第6课西方的文官制度高二历史2019选择性必修1国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度课程标准学科素养1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。2．知道西方近代文官制度的特点。1．通过学习西方文官制度的变革进程，培育时空观念的核心素养。2．分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育唯物史观的核心素养。3．进一步探讨西方文官制度的特点和影响，培育史料实证的核心素养。学习任务一：西方文官制度演变的史实材料1：“文官”是从英文CivilServant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。

——摘编自倪越《西方文官制度》材料2：“文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》材料3：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》，载《史学月刊》，1989年第6期1．传统选官制度的弊端。(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。(2)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥”。执政党一般会把官职分给党内同僚，这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（一）西方文官制度出现的背景材料：在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。

——孙刚《西方文官制度浅析》【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》（1）消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（2）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。2．资本主义发展的要求。(1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》材料1：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利......联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》材料2：下图为日本《明治时期教育普及率》材料：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。——（美）艾伦·坎贝尔（二）西方文官制度的建立1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。材料：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory2．英国最早确立文官制度。(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：(3)1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。3．其他国家文官制度的确立。(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。美国政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。德国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。（三）西方文官制度的特点和影响1．概况：在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》材料2：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

——《美国文官法》（1883年1月）2．共同特点。(1)公开考试，择优录取：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。(3)服从领导：在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(4)职务常任：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。(5)论功行赏：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。3．影响。(1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。学习任务二：探究英国文官制度改革与科举制的对比探究点一英国文官制度改革材料一1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部等部门作了详细调查，1854年提出了《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。材料二1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》[问题1]根据材料一、材料二并结合所学知识，分析英国进行文官制度改革的历史必然性。【答案】历史必然性：工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政府需要大批文官；平等的观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。[问题2]根据材料一、材料二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。【答案】举措：采用公开竞争的考试来录用文官。社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。英国近代文官制度的基本原则与评价(1)基本原则。①通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主，要求录用有较高文化修养、知识渊博和应变能力较强的通才。②公平竞争原则：1870年枢密院颁布的命令规定，“凡未经考试并持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职”。此后选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。③常任中立原则：文官的职责是执行政府的政策。他们不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，需保持政治中立。(2)评价：英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化阶段，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利益。探究点二中国科举制对西方文官制度的影响材料一科举制是人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制后来为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与四大发明相媲美。——摘编自[美]威尔·杜兰特《世界文明史：东方的遗产》材料二1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上政党分肥制造成的政治混乱问题和提高官员的行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度，这一制度逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试为核心的英国文官制度正式确立。

——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》[问题1]根据材料一并结合所学知识，指出中国科举制的积极作用。【答案】积极作用：对中国而言，加强了中央集权；打破了特权垄断，扩大了官吏来源；提高了官员的文化素质。对世界而言，为西方文官制度提供借鉴。[问题2]根据材料二并结合所学知识，概括英国文官制度确立的原因。综合上述材料，分别指出中国科举制与英国文官制度的本质。【答案】原因：英国君主立宪制的确立；克服政党分肥制造成的弊端；民主政治发展，要求提高官员的行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求；保持行政工作连续性和稳定性的需要；工业革命要求政府提高执政能力。本质：中国古代科举制是维护封建专制统治的工具；英国文官制度是为了适应资本主义民主制度发展的需要而诞生的。学习任务三：知识总结与训练1．19世纪初，随着英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官