形势与政策 课件 第五讲 透视碳达峰碳中和解码低碳发展之路

形势与政策形势与政策第五讲透视碳达峰碳中和解码低碳发展之路SituationandPolicy

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出：“人类不能再忽视大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”形势与政策SituationandPolicy透视碳达峰碳中和

解码低碳发展之路形势与政策SituationandPolicy第一节我国应对气候变化发生历史性转变第二节我国应对气候变化的理念和行动第三节我国实现碳达峰碳中和的部署举措透视碳达峰碳中和解码低碳发展之路形势与政策SituationandPolicy第一节我国应对气候变化发生历史性转变我国应对气候变化发生历史性转变形势与政策SituationandPolicy一、全球环境治理体系的紧迫形势二、全球气候治理体系国际公约三、新时代全球气候治理面临的挑战形势与政策SituationandPolicy生物多样性丧失荒漠化现象加剧热带雨林减少森林乱砍滥伐严重传染病风险增加一、全球环境治理体系的紧迫形势我国应对气候变化发生历史性转变（一）全球气候变化的形势日趋严峻形势与政策SituationandPolicy一是自然的气候波动二是人类活动的影响一、全球环境治理体系的紧迫形势我国应对气候变化发生历史性转变全球气候变化的原因冰川大面积融化海洋跨国污染形势与政策SituationandPolicy一、全球环境治理体系的紧迫形势我国应对气候变化发生历史性转变（二）全球变暖和极端天气气候事件频发（一）《联合国气候变化框架公约》：

“共同但有区别的责任”原则我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。——恩格斯．自然辩证法“共同但有区别的责任”原则由于地球生态系统的整体性和在导致全球环境退化过程中发达国家和发展中国家的不同作用，各国对保护全球环境应负共同但有区别的责任。形势与政策SituationandPolicy共同富裕的历史追求二、全球气候治理体系国际公约目标：将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害。形势与政策SituationandPolicy二、全球气候治理体系国际公约我国应对气候变化发生历史性转变（二）《京都议定书》：

限制温室气体排放的约束力

《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

党的二十大报告指出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。”我国的碳达峰碳中和发展之路就是对上述三个国际公约责任的履行与实施，通过实现碳排放与经济发展相脱钩，最终达成相对的“零排放”。形势与政策SituationandPolicy二、全球气候治理体系国际公约我国应对气候变化发生历史性转变（三）《巴黎协定》：坚持公平和各自能力原则形势与政策SituationandPolicy

对发展中国家和第三世界国家的人民来说，首要任务是发展教育、保障就业、增加收入、消除贫困等目标，这一目标与改善全球气候环境对能源利用的要求和经济社会发展转型存在一定程度上的冲突或者根本性矛盾，如何解决这一问题，如何切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，这是新时代全球气候治理面临的挑战，也是落实和实施《巴黎协定》的关键环节。三、新时代全球气候治理面临的挑战我国应对气候变化发生历史性转变（一）新时代全球气候治理的矛盾中国与世界部分国家居民碳排放量占本国总排放量比例资料来源：中金公司2017年研究数据

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虽然各国对全球气候危机感同身受，对气候治理达成基本共识，但对如何承担气候治理的责任以及承担多少存在分歧，因此未能有效阻止全球变暖现象的持续发生。

“逆全球化”潮流三、新时代全球气候治理面临的挑战我国应对气候变化发生历史性转变（二）全球气候治理使命意识有待提高透视碳达峰碳中和解码低碳发展之路形势与政策SituationandPolicy第二节我国应对气候变化的理念和行动我国应对气候变化的理念和行动形势与政策SituationandPolicy一、党的十八大以来的生态文明建设二、新发展理念与生态文明建设三、打造人与自然生命共同体（一）打好污染防治攻坚战一、党的十八大以来的生态文明建设2023年8月15日，我国首部生态保护红线蓝皮书正式发布。形势与政策SituationandPolicy全方位全地域全过程我国应对气候变化的理念和行动打好蓝天、碧水、净土保卫战形势与政策SituationandPolicy我国应对气候变化的理念和行动（二）推进湿地生态保护修复一、党的十八大以来的生态文明建设

2018年，我国６个城市（常德、常熟、东营、哈尔滨、海

口、银川）获得全球首批“国际湿地城市”称号。

2022年，第二批国际湿地城市名单揭晓，我国有７个城市（合肥、济宁、梁平、南昌、盘锦、武汉、盐城）榜上有名。湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统（三）促进资源节约，保护资源安全一、党的十八大以来的生态文明建设

保护生态环境的首要任务就是资源节约利用。必须牢固树立节约资源理念，广泛培育节约资源意识。形势与政策SituationandPolicy我国应对气候变化的理念和行动节约意识环保意识生态意识形势与政策SituationandPolicy我国应对气候变化的理念和行动（四）生物多样性取得显著成效一、党的十八大以来的生态文明建设

在履行保护生物多样性的国际义务中，中国率先出资１５亿元成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家开展生物多样性保护事业，为保护生物多样性做出了大国表率。生态功能区生态保护红线自然保护地重点加快实施重要生态系统保护和修复重大工程（一）新发展理念是生态文明建设取得成效的理论基础“既要绿水青山，也要金山银山”

互融互补“宁要绿水青山，不要金山银山”

彼此对应“而且绿水青山就是金山银山”内在统一形势与政策SituationandPolicy金山银山——经济建设绿水青山——生态文明建设二、新发展理念与生态文明建设我国应对气候变化的理念和行动党的二十大报告指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”形势与政策SituationandPolicy我国应对气候变化的理念和行动（二）新发展理念夯实了生态文明建设的实践基础

“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念是新时代绿色发展实践的先导，也是生态文明建设的题中应有之义。二、新发展理念与生态文明建设（三）新发展理念为全球生态文明建设提供中国方案2013年11月，习近平总书记提出“山水林田湖生命共同体”理念；2018年5月，提出“山水林田湖草是生命共同体”理念；2024年3月，提出“山水林田湖草沙”理念。形势与政策SituationandPolicy人的命脉在田

田的命脉在水水的命脉在山

山的命脉在土土的命脉在林和草二、新发展理念与生态文明建设我国应对气候变化的理念和行动（一）坚持以人为主导，促进人与自然和谐共生

劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来中介、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程。——马克思．资本论

关于环境和教育其改变作用的唯物主义学说忘记了：环境是由人来改变的，而教育者本人一定是受教育的。——马克思．关于费尔巴哈的提纲“人”在生态环境保护中的主体作用，肯定了“人”在决定环境和社会之间关系的主导作用。形势与政策SituationandPolicy三、打造人与自然生命共同体我国应对气候变化的理念和行动（二）坚持以问题为导向，不断完善生态文明制度体系

实现统筹兼顾，廓清权责目标，谁主管谁负责，下大力气解决环境污染问题，是党中央处理各种生态环境问题的主要方向。形势与政策SituationandPolicy三、打造人与自然生命共同体我国应对气候变化的理念和行动（三）坚持以科技为导向，建立生态安全的底线思维非传统安全：生态安全形势与政策SituationandPolicy三、打造人与自然生命共同体我国应对气候变化的理念和行动透视碳达峰碳中和解码低碳发展之路形势与政策SituationandPolicy第三节我国实现碳达峰碳中和的部署举措我国实现碳达峰碳中和的部署举措形势与政策SituationandPolicy一、促进产业转型升级是绿色发展的必然选择二、强化低碳科技创新发展与研发三、提高对外开放绿色低碳发展水平１.促进产业转型升级２.积极调整能源结构形势与政策SituationandPolicy一、促进产业转型升级是绿色发展的必然选择（一）促进产业转型升级，积极调整能源结构我国实现碳达峰碳中和的部署举措青海省海南藏族自治州塔拉滩上的“光伏羊”河南省平顶山市鲁阳风电场的风力发电机组“大风车”1.城乡建设助力“双碳”实现2.运输绿色低碳转型形势与政策SituationandPolicy一、促进产业转型升级是绿色发展的必然选择（二）加快城乡建设和交通运输绿色低碳转型我国实现碳达峰碳中和的部署举措2024年5月22日下午，习近平在山东日照市阳光海岸绿道考察黄河下游山东省建设绿色生态走廊

发挥交通先行作用助推高质量发展

构建绿色出行体系畅通“沿黄通海”开放大通道

“交通+”港口智慧化、绿色化

塞罕坝被誉为“水的源头”，塞罕坝林场建设者2017年荣获“地球卫士奖”。

河北塞罕坝几代人驰而不息所创造的“绿色奇迹”堪称恢复和优化人与自然生命共同体的典范。形势与政策SituationandPolicy一、促进产业转型升级是绿色发展的必然选择（三）碳汇能力巩固提升行动我国实现碳达峰碳中和的部署举措形势与政策SituationandPolicy我国实现碳达峰碳中和的部署举措二、强化低碳科技创新发展与研发

2013年，我国首座国家级低碳产业示范园落户北京市门头沟区。低碳化是一项重大的社会系统工程，我们必须从经济社会发展的全局出发，着重在能源、交通、建筑、农业、工业、服务、消费七大领域实现“低碳化”，为实现“双碳”目标打下坚实基础，走好低碳发展之路。（一）加强低碳产业，走好低碳发展之路形势与政策SituationandPolicy我国实现碳达峰碳中和的部署举措二、强化低碳科技创新发展与研发

循环经济的特点是低开采、高利用、低排放，它以循环利用节约集约能源、提高资源利用效率、减少开采原材料、原材料初加工，有效减少二氧化碳等温室气体排放等为主要目标。（二）发展循环经济，助力降碳行动目标形势与政策SituationandPolicy我国实现碳达峰碳中和的部署举措二、强化低碳科技创新发展与研发

强化绿色低碳技术创新中的企业主体地位，推进产学研（企业、高校、科研机构）深度融合，实现三者在功能与资源优势上的协同作用。充分发挥市场的决定性作用，引导绿色低碳技术市场需求，实现以需求为导向的科技成果转化。

党的二十大提出“加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”（三）强化基础研究，加快先进技术研发形势与政策SituationandPolicy我国实现碳达峰碳中和的部署举措三、提高对外开放绿色低碳发展水平

持续优化贸易结构，扩大绿色低碳产品进口，降低环境产品进口关税。（一）加快建设我国绿色贸易体系形势与政策SituationandPolicy我国实现碳达峰碳中和的部署举措三、提高对外开放绿色低碳发展水平《中非应对气候变化合作宣言》（二）支持发展中国家能源绿色低碳发展形势与政策SituationandPolicy我国实现碳达峰碳中和的部署举措三、提高对外开放绿色低碳发展水平

加强国际合作对实现《巴黎协定》和可持续发展目标至关重要。我国主动参与全球气候治理，积极参与应对气候变化的国际谈判、国际规则与标准的制定，促进推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，体现了负责任大国的担当与使命。（三）强化国际交流与合作发展中国家——中国大国担当国际形象经济发展筑牢能源安全

全球性的气候变化问题已经成为不可回避的重大挑战，这不仅将影响人类世界，也将危及自然界，而自然界又是人类生存的根基。自然的生态平衡不仅来源于大自然固有的自我修复能力，更取决于人类社会对自然的利用和保护情况。

坚持人与自然和谐共生；坚持绿色发展；坚持系统治理；坚持以人为本；坚持多边主义；坚持共同但有区别的责任原则。“六个坚持”的丰富内涵，是构建人与自然生命共同体应对自然挑战的正确选择。

我国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，要在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和，需要制定更加严格的措施和目标。碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）的实现必将是一场覆盖面广和影响深久的社会性变革。“双碳”目标实现是中国的远景规划，是涉及发展方式转变的路径问题。当前，“双碳”目标已经成为我国经济社会高质量发展的核心议题。形势与政策Situationand