第6章-宏观信息管理

第6章宏观信息管理教学目的：了解宏观信息管理的含义以及包含的内容，掌握信息产业分类和测度，理解信息政策和信息法律的关系，以及信息教育和信息伦理的含义。重点：信息产业分类测度指标难点：信息政策和信息法律的关系6.1信息产业

6.2信息政策与信息法律6.3信息教育与信息伦理本章主要内容6.1信息产业1、信息产业概述2、信息产业的特征3、信息产业的分类及测度4、我国信息产业现状及发展趋势1、信息产业概述（1）信息产业概念的提出◆

1962年，美国经济学家普斯顿大学的里兹•马克卢普（F.Machlup）教授，在其出版的书《美国知识和分配》中，提出了“knowledgeindustry”的概念，他基本上对信息产业的主要特征进行了描述。◆1977年，斯坦福大学的马克.波拉特，出版了《信息经济：定义与测算》，把知识产业引申为信息产业。1、信息产业概述（2）信息产业的定义

简单的说，信息产业就是将信息转化成商品的行业。信息产业属于第四产业。广义信息产业：是指一切与信息生产、流通、利用有关的产业，包括信息服务和信息技术及科研、教育、出版、新闻等部门。狭义的信息产业：是指从事信息技术研究、开发与应用、信息设备与器件的制造以及为经济发展和公共社会需求提供信息服务的综合性生产活动和基础机构，并把信息产业结构分为两大部分：一是信息技术和设备制造业，二是信息服务业。1、信息产业概述（3）信息产业的地位

1）信息作为商品越来越成为经济中重要的基础性资源。信息资源日益成为物质生产力提高以及社会财富的源泉。而信息产业就是信息和信息资源发挥效用的平台；2）信息产业在现代社会中具有举足轻重的作用。它作为一种知识型产业，在国民经济中的产业关联度极高。发展信息产业不仅本身可以创造巨大的社会财富，而且可以渗透到其他产业之中，与其他产业相互融合，并促进其他产业和整个国民经济系统的升级。3）世界上依赖信息产业从事生产、贸易以及其他活动的人数已达空前的规模。6.1信息产业1、信息产业概述2、信息产业的特征3、信息产业的分类及测度4、我国信息产业现状及发展趋势2、信息产业的特征1）高智力型产业：

信息产业是知识、技术、智力密集型的头脑产业。信息产业的主要资源是知识、技术和思维，它依靠脑力劳动及自动化途径进行生产、加工、存储、传递，其产业特点是以科研、开发为先导，更新速度快，其最终产品——各种各样的信息产品，是高知识、高技术和高智力的结晶，人类社会未来发展需要的大多知识都要集中和出自于信息产业。2、信息产业的特征2）高风险与高增值型产业：

由于知识、资本密集，信息产业中的硬件属于高投资型产业。投资于信息设备等基础设置往往需要数十亿美元，有的综合项目长期累计要高达千百亿美元，因此存在高风险。从生产成果上看，信息与信息产品的介质体系中，由于凝聚了知识、信息等要素，在产品交易、尤其是在产品使用中会产生很大的附加值。因此信息产品的价值要比一般产品的价值大许多。2、信息产业的特征3）高渗透型产业：

信息产业一方面以其独立的产业、职业、产出等特点与其他产业相区别，自成一个独立的经济部门；另一方面，由于信息资源来自社会各个部门，因此它又高度渗透到国民经济其他产业的结构和形态中。4）低消耗、低污染型产业：

信息产业产品能够直接或间接节约物质资源和人力资源，它对资源和环境的影响相对于工业来说几乎是微乎其微，可以说是一个低消耗、低污染的环保型产业。

6.1信息产业1、信息产业概述2、信息产业的特征3、信息产业的分类及测度4、我国信息产业现状及发展趋势3、信息产业的分类及测度（1）马克卢普的知识产业分类及测度方法

1）分类：

美国学者马克卢普从20世纪50年代开始研究知识产业，并从五个层次30个产业构建了信息经济测度体系。马克卢普将知识产业分为5个大类：①教育产业方面：包括家庭教育、职业培训、宗教教育、军事教育、中小学教育、高等教育、商业与职业培训、政府教育项目、公共图书馆、隐含的教育成本、免税学校的成本、交通、书籍与衣料等；②研究与开发方面：包括基础研究、应用研究、发展研究等；③通信媒介产业方面：

包括印刷与出版、文具等办公用品、商业印刷、摄影、速记、戏剧、音乐、电影、体育表演、广播、电视、广告、公共关系、电话、电报、邮政服务和会议等；④信息设备产业方面：包括印刷设备、乐器、电影设备、电话电报设备、信号设备、测量观察和控制仪器、打字机、办公设备、计算机设备、办公机器等零部件等；⑤信息服务产业方面：包括专业服务、财政金融服务、批发商服务、各种商业服务和政府服务等。（1）马克卢普的知识产业分类及测度方法2）测度：基于这一分类体系，马克卢普于l962年在《美国的知识产业生产与分布》中提出了一种用来测算信息部门GNP（国民生产总值）产值的公式。马克卢普的信息测度方法是采用“最终需求法”进行知识产业产值计算的，其主要思想是从宏观上测算信息行业在国民生产总值中所占比重、信息部门就业人数的比例以及信息部门的收入占国民总收入的比重大小，来间接描述信息资源的作用与贡献。3、信息产业的分类及测度

具体计算公式如下：

GNP=C+I+G+(X—M)

其中，C代表消费量，消费者对最终产品和服务的需求量或消费量。G代表政府采购，政府对最终产品和服务的需求量或消费量。I代表投资量，厂商对最终产品和服务的需求量或消费量或是企业、组织和政府对固定资产和物质储备的总投资。X代表出口额，即本国产品或服务在国外的销售额。M代表进口额，即从外国购进的产品或服务的销售额。(X-M)是出口净额，产品和服务的出口与进口的差额。3、信息产业的分类及测度（2）马克.波拉特的知识产业分类及测度方法

1）分类：

美国经济学家马克·波拉特以马克卢普的理论为基础，发展了克拉克的三次产业分类法，于1977年提出了第四产业。他把第一、第二、第三产业中的信息与信息活动分离出来构成独立的信息产业，从而将整个经济划分为农业、工业、服务业、信息产业等四大产业，并将信息产业分为一级信息部门和二级信息部门。一级信息部门是指“所有在市场上出售信息产品与信息服务的信息行业”，包括知识生产和发明性部门、信息交流与流通产业、风险管理产业、调查和协调性产业、信息处理与传递服务业、信息商品制造业、某些政府活动或信息活动的基础设施业等等。3、信息产业的分类及测度（2）马克.波拉特的知识产业分类及测度方法

1）分类：

美国经济学家马克·波拉特以马克卢普的理论为基础，发展了克拉克的三次产业分类法，于1977年提出了第四产业。他把第一、第二、第三产业中的信息与信息活动分离出来构成独立的信息产业，从而将整个经济划分为农业、工业、服务业、信息产业等四大产业，并将信息产业分为一级信息部门和二级信息部门。

二级信息部门是指“政府或非信息企业中为内部消费而创造出的一切信息服务的部门”，包括政府事务管理部门和民间事务管理部门。3、信息产业的分类及测度（2）马克.波拉特的知识产业分类及测度方法

2）测度：

马克·波拉特对一级信息部门的测算采用的是增值法，即将所有部门的销售额或营业收入扣除别的部门购买生产资料的支出之后的余额相加后求得一定时期内社会生产的新增价值总额的一种计算方法。具体计算公式如下：一级信息部门增加值=劳动者收入（职工工资+职工福利基金）+利润+税金+净利息支出+固定资产折旧+其他=净资产+折旧；3、信息产业的分类及测度（2）马克.波拉特的知识产业分类及测度方法

2）测度：对于二级信息部门，波拉特认为其产值可由在该部门中信息劳动者的收入和信息资本的折旧构成。具体计算公式如下：

二级信息部门增加值=二级信息部门的信息劳动者收入+二级信息部门的固定资产折旧值=二级信息部门的信息劳动者人数×（人均工资+人均固定资产折旧）；3、信息产业的分类及测度（3）日本的信息化指数模型测度方法

1965年日本经济学家小松崎清介提出了一种名为“信息化指数”的测度算法，用来测度信息化的发展水平。他的测度指标体系包括4个方面共计11项指标，具体如下：①信息量，包括人均年使用函件数、人均年通电话次数、人均年报刊发行数、人均年图书出版数、每平方公里人口密度等；②信息装备率，包括每百人电话机数、每百人电视机数、每万人电子计算机数等；③通信主体水平，包括每万人在校大学生数、第三产业人数百分比等；④信息系数，包括个人消费中除衣食住外杂费的比率。3、信息产业的分类及测度（4）我国的国家信息化测评指标体系及测算方法

2001年7月29日我国公布了《国家信息化指标构成方案》。该指标体系设置了6个一级指标，即信息资源、国家信息网络、信息技术应用、信息技术与产业、信息化人才、信息化政策法规与标准等。在一级指标下又设立20个二级指标，这些指标大部分可从国家或地方的有关统计年鉴中获得。它采用指数方法计算，简单且具有可操作性，也可以进行横向和纵向的比较。6.1信息产业1、信息产业概述2、信息产业的特征3、信息产业的分类及测度4、我国信息产业现状及发展趋势4、我国信息产业现状及发展趋势（1）我国信息产业发展状况，可概括为以下几个方面：1）国民信息意识较为淡薄；2）信息核心技术占有率较低；3）信息与信息产品和信息服务能力较弱；4）第二产业仍占国民经济主导地位；4、我国信息产业现状及发展趋势（2）我国信息产业的发展趋势，表现在以下四个方面：

①通信业发展迅猛②移动互联网产业用户增长与应用发展并驾齐驱③中国软件运营服务产业走向成熟④中国有线数字交互电视产业高速发展6.1信息产业

6.2信息政策与信息法律6.3信息教育与信息伦理本章主要内容6.2信息政策与信息法律1、信息政策与信息法律概述2、信息政策及其体系3、信息法律体系及其内容1、信息政策与信息法律概述（1）信息政策

我国学术界对国家信息政策的概念作过多种表述，归纳起来主要有以下几种观点：Ⅰ从管理的角度出发，认为信息政策是国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方针、措施和行动指南。Ⅱ从决策的角度出发，认为信息政策是政府或组织为实现一定的目标，如信息自由流通、信息资源共享而采取的行动准则。Ⅲ从信息活动出发，认为信息政策是调控社会信息活动的规范和准则。本书中的观点：信息政策是指在为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。1、信息政策与信息法律概述（2）信息法律

信息法律是指对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，这些措施涉及信息系统、处理信息的组织和对信息负有责任的个人等。法律调控是通过制定法律规则，在相互冲突的利益之间寻求平衡点。1、信息政策与信息法律概述（3）信息政策和信息法律的关系尽管信息政策和信息法律调整的都是信息领域的各种经济和社会关系，但他们却有着不同的调节内容和方向，侧重点并不相同。二者的区别主要表现在以下几个方面：第一，信息政策运用行政手段，对信息领域的各种活动起到宏观导向作用；而信息法律则采用法律手段，运用法律对具体的信息行为起制约作用。第二，作为信息活动的指导原则，信息政策会随着社会的发展和实际情况进行灵活调整；而信息法律在制定后相对稳定，有较长的时效性。例如，版权之类的长效问题用信息法律来处理。第三，在制定过程上，信息政策比较简单，且很多机构都可以根据所在的辖区制定相应的信息政策。在执行时，可操作性和强制执行性很差；而信息法律则依据严格的程序，由专门的立法机构制定，由于其调整的是具体的经济社会关系，因此可操作性很好，具有强制执行特性。第四，在调整范围上，信息政策从信息领域的整体出发，具有很大的调整范围；而信息法并不能对信息领域的所有经济关系和社会关系进行调整，它所调整的对象是在信息活动中对国家、社会造成较大影响的各种事件，也即只有构成法律行为的关系才是信息法律调整的对象。这两种调节手段在一定程度上起到了互相弥补、相辅相成的作用，二者缺一不可。6.2信息政策与信息法律1、信息政策与信息法律概述2、信息政策及其体系3、信息法律体系及其内容2、信息政策及其体系①罗兰的等级式信息政策体系

罗兰（IanRowlands）认为，不存在一个无所不包的信息政策，而是由多个政策构成的信息政策体系去解决各种特定问题，在各种竞争的利益团体之间寻求有效的妥协。在此基础上，罗兰提出了等级式信息政策体系。2、信息政策及其体系②莫尔的层面-因素二维信息政策体系

1993年，莫尔在“面向21世纪的中国的信息政策和战略国际研讨会”上提出了层面-因素二维信息政策体系，用以确定信息政策的主要范围和问题以及不同信息政策之间的联系，勾画了信息政策设计和评价的基本框架。2、信息政策及其体系③曼斯尔和温恩的交叠式信息政策体系曼斯尔和温恩认为，信息政策体系由国家一体化信息与通信技术（informationandcommunicationtechnology,ICT）战略与四个特定领域（技术、产业、电信、媒体）的政策相交叠构成6.2信息政策与信息法律1、信息政策与信息法律概述2、信息政策及其体系3、信息法律体系及其内容3、信息法律体系结构及其内容

信息法律体系就是由各种信息法律、法规按照一定规则组成的一个有机整体。在我国，法律体系这一用语，通常是指一国的全部现行法律。

①信息法律体系结构国家信息法律体系结构分为三个层次：第一层次是信息基本法。它从全局的角度，导向性地规定了整个信息法规体系的立法宗旨、原则、调整对象及范围，涵盖了信息活动的主要问题，对其他信息法规起到了宏观上的指导作用。第二层次是涉及产业、组织和社会层次的信息技术、信息人才、信息市场、信息资源等的法律制度，如信息人才法律制度、信息资源法律制度、信息市场法律制度、信息网络法律制度、信息技术法律制度、信息产业法律制度等；第三层次是各种信息法律规范。它是由法律制度分解出来的调整范围较狭窄、目标较明确的各种信息法规，包括带有法律性质的其他文件，如实施细则、条例和补充规范等。3、信息法律体系结构及其内容

②信息法律体系内容根据信息法律体系的基本框架，信息法律体系内容，主要包括以下几个方面：a.信息安全法律制度

范围包括对国家秘密、商业秘密、技术秘密等需要保密的信息进行信息加密、信息保密，保护通信安全、网络安全、计算机系统的安全及隐私权保护等。b.信息标准法律制度包括一些技术标准、行业标准等方面的信息法规，如《劳务信息工作规范》等。c.信息环境法律制度

信息环境是指信息的制作、加工、传递、转换等

环节相关的活动环境，包括国家重大信息工程建设、信息法规与政策等方面。如《关于鼓励发展电信新业务的通知》d.信息资源法律制度可以分为两个部分，一是调控信息资源本身的政策法规。包括诸如政府信息、市场信息、网络信息、档案、合同、出版物等信息资源的利用进行调整的政策法规。二是调控对信息资源进行各种信息行为的政策法规。包括对信息活动的各个环节，即信息处理、信息传递、信息公开、信息检索、信息共享等方面进行调整的政策法规。e.信息人才法律制度

它是对生产和提供信息产品、服务的人才进行的培养、考核、认证进行调控，以保证信息活动的发展有着强大的人力资源支持。调整范围包括从事信息管理与信息系统专业、情报专业、图书馆专业、档案专业、编辑出版专业等行业人员的培养教育、资格认证和考核制度等。f.信息技术法律制度

它是对涉及信息产品、服务生产和利用的信息技术的应用、发展状况进行调控，包括信息技术的引进与改造、配置与应用、发展战略等问题。调整范围有计算机、信息系统、通信系统、软件、检索系统、数据库系统等领域。g.知识产权法律制度

调整范围包括著作权、专利权、商标权、制止不正当竞争权等。另外，个人数据、科学发现、文学艺术创作等也属于信息产权的范畴。如《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国著作权法》等。h.信息市场法律制度该制度的目标是对信息产品、服务的提供、流通等市场行为进行调控，对信息市场进行管理，以提高信息市场的效率。调整范围包括电信市场、邮政市场、广播电视市场、电影市场、广告市场、出版市场、发行市场、咨询市场等。i.信息网络法律制度调整范围包括互联网、电信网络、通信网络、企业内部网等信息网络的网络建设、网络管理。如《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》等。

j.信息产业法律制度它是对属于信息产业的各个行业的生存及发展进行调控，调整信息产品、服务的生产活动，范围包括电信业、邮政业、广播电视业、电影业、编辑出版业、发行业、咨询业、广告业、软件业、信息报道业等行业。如《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国电信条例》等。6.1信息产业

6.2信息政策与信息法律6.3信息教育与信息伦理本章主要内容

6.3信息教育与信息伦理

1、信息教育2、信息伦理1、信息教育

目前，信息教育更多地表现为一种信息素质教育，旨在根据社会信息环境，培养和提高个体的信息意识、信息道德、信息能力等的一种新的教育模式。信息教育的最终目的是提高个体的信息素质，即个体能意识到信息需要并有效地定位、获取、评价和利用所需信息的一系列能力的总和。

信息教育内容包括3个方面：

①信息意识教育。指人们对信息需求的自我感悟，即人们对信息的捕捉、分析、判断和吸收的自觉程度；

②信息能力的培养。包括信息获取能力、信息加工处理能力、消化吸收和创造新信息的能力；③信息观念与道德教育。信息观念指人们对信息的看法，对信息的态度以及对信息本质特征和价值的认识。信息道德指在整个信息活动中调节信息创造者、信息服务者、信息使用者之间相