2021年度高级经济师教材国民经济管理

高档经济师

经济学

一、概论

（一）社会主义市场经济体制下国内国民经济管理基本特性

1、社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济结合，既有市场经济体制共性,

又有与其她市场经济体制不同个性。（辨析）

共性（四化）：

经济活动市场化，

公司经营自主化，

政府调节间接化，

经济运营法制化。

个性：

▲在所有制构造上，公有制为主体；

▲在分派制度上，以按劳分派为主体；

▲在宏观调控上，强有力宏观调控。

2、国民经济含义

一种国家社会经济活动总称，由互相联系、互相影响经济环节、经济层次、经济部门和

经济地区构成。

国民经济突出强调经济整体性和联系性。

3、国民经济管理含义

指政府为了达到一定预期目，对国民经济进行全局性规划、组织、调控和监督等一系列

行动总称。

4、国民经济管理基本特性（单选）

★国民经济管埋主体：政府；

★国民经济管理对象：国民经济整体运营；

★国民经济管理方式、办法和手段：带有指引性、规范性和综合性管理办法和手段;

★国民经济管理目：获取最佳社会经济效益。

（二）国民经济管理任务和目的

1、国民经济管理总任务和总目的

总任务：合理而有效地组织社会经济活动，增进国民经济稳定、持续、协调增长，以获

得最大社会经济效益。

总目的：实现国家既定经济和社会发展目的。

2、国民经济管理详细任务与详细目的

详细任务（核心词：动词）

①改革、完善国民经济管理体制，增进市场体系发育，建立与市场经济相适应宏观管理

模式和微观经济基本，推动市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；

②拟定经济和社会发展指引思想、战略目的、战略方针和重大办法；

③制定和组织实行国民经济发展规划，建立宏观经济运营监测系统，调控国民经济运

营；

④制定合理、有效收入分派政策，调节社会成员收入水平，建立、健全社会保障制度，

维护社会公平和社会稳定

详细目的（核心词）

①为市场经济运营创造良好地体制环境；

②国民经济持续、迅速、全面协调可持续发展；

③社会公平和社会稳定

3、国民经济管理不同步期任务

①国民经济管理短期任务：息量调控

②国民经济管理中期任务：经济构造调节

③国民经济管埋长期任务：社会经济全面进步。

（三）国民经济管理基本原则

1、整体优化原则

将与否有助于增进国民经济息体效益作为管理工作出发点和鉴定工作成果好坏原则。

2、规范管理原则

3、改革创新原则

4、以人为本原则

（四）国民经济管理重要手段（选取）

税收、政府投资、财政补贴等

财政手段

作用：调控效果明显，可用于实现各种国民经济管理目的。

法定利率、公开市场业务、存款准备金等

金融手段

作用：调控范畴广泛，可作用于个人、公司、政府行为、国际经济关系。

重要运用汇率。

国际贸易手段作用：变化汇率水平，影响一国进出口，变化货币资金流向，影响国际贸

易收支。是实现国际贸易收支平衡有力办法。

冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。

直接干预手段作用：调控效果明显，实行时间短，但经常不为管理对象所接受。是国民

经济管理手段中最具强制性手段。

工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。

制度手段

作用：为社会经济运营提供良好环境，规范和约束各个经济主体行为。

宣教、推广经验、发出号召、发布经济信息等。

规劝手段作用：实行快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为重要国民经济

管理手段。

真题：国民经济管理重要手段及其作用（简答）

财政手段：调控效果明显，可用于实现各种国民经济管理目的。

金融手段：调控范畴广泛，可作用于个人、公司、政府行为、国际经济关系。

国际贸易手段：变化汇率水平，影响一国进出口，变化货币资金流向，影响国际贸易收

支。是实现国际贸易收支平衡有力办法。

直接干预手段：调控效果明显，实行时间短，但经常不为管理对象所接受。是国民经济

管理手段中最具强制性手段。

制度手段：为社会经济运营提供良好环境，规范和约束各个经济主体行为。

规劝手段：实行快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为重要国民经济管理手段。

二、市场管理

(一)市场体系哺育与完善

1、市场体系含义

指互相联系、互相依存、互相制约各种市场及市场要素构成有机整体。

是发展市场经济基本条件。

2、市场体系构成

(1)主体构造:进入市场组织和个人比例关系。

个人或家庭是市场体系消费主体；

公司是市场体系运营主体；

政府是市场体系调节主体。

(2)客体构造:加入市场互换活动各种交易对象所形成各种交易息量及其构成。

两大市场：普通商品市场和要素市场

普通商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展基本。

要素市场：资我市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。

资我市场已逐渐成为市场体系核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动市场。

例题

1、(A)是市场体系发展基本。

A.商品市场

B.信息市场

C.劳动力市场

D.资我市场

2^商品市场涉及（BD）。

A.资我市场

B.消费品市场

C.技术市场

D.生产资料市场

E.劳动力市场

3、要素市场中（B）市场已逐渐成为市场体系核心。

A.劳动力

B.资本

C.房地产

D.技术

（3）时间构造

指市场交易时间范畴和形态构成。

详细分为：现货交易市场和期货交易市场。

现货交易市场：即时实现交易行为，同步对交易对象进行交割交易市场。

期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后进行期货合约买卖市场。

（4）空间构造

市场主体支配互换客体活动范畴构成。

详细分为：区域性市场

全国性市场

世界市场

（5）形态构造

指市场体系中各种交易市场存在形式及构成。

详细分为：有形商品市场和无形商品市场

有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。

无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。

3、市场体系特性（8个字）

统一

各种类、各层次市场在本国范畴应当成为一种有机整体，形成全国统一大市场。

开放

对内开放和对外开放。充分运用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理

配备。

竞争

完善市场体系以竞争性市场为基本。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制

支配。

有序

各类市场运营要符合市场经济规律，各个经济主体行为有严格规定，各种市场交易活动

有严格约束。

4.市场体系功能（核心词）

①有效资源配备功能。

②经济联系功能。

③利益关系调节功能。

④信息产生和传递功能。

⑤社会评价功能。

例题

1、一种完善市场体系应具备基本功能涉及（ABD）＜.

A.提高资源配备效率

B.信息产生和传递

C.实现经济构造宏观调控

D.利益关系调节

E.集中配备社会资源

2、一种完善市场体系可以较为真实地反映出市场中商品和要素市场价值，这是指市场

体系（B）功能。

A.信息传递

B.社会评价

C.利益调节

D.资源配备

5.哺育和完善国内市场体系

（1）哺育和完善国内市场体系意义（核心词）

①完善市场体系是形成健全市场机制基本。

②完善市场体系是转换公司经营机制必要外部条件。

③完善市场体系是政府实现间接宏观调控前提。

（2）国内市场体系哺育中存在问题（核心词）

①全国统一市场尚未真止形成

②市场运营秩序存在混乱

③公平竞争市场环境尚未形成

④法律法规体系不健全

（3）哺育和完善国内市场体系对策

①建设并健全全国统一开放市场：

②完善商品市场和哺育要素市场；

③健全价格机制和竞争机制;

④规范和整顿市场秩序。

（二）市场经济中政府与市场

1.市场经济与市场机制

（1）市场机制

市场机制:市场运营中价格、供求和竞争等市场要素之间互相联系和互相作用制约关系

及其调节功能。

市场机制在资源配备中起基本作用。（单选）

重要涉及：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。

但市场机制有缺陷（存在市场失灵）。

（2）市场失灵和市场功能缺陷

①市场机制有效发挥作用条件

完全竞争市场条件下市场机制可以有效配备资源。

②市场失灵含义

市场失灵：当市场机制无法有效率进行资源配备时，咱们称之为市场失灵。

③市场失灵因素

主线因素：现实市场没有达到完全竞争市场详细条件。

详细因素：

第一，外部性

指经济主体经济活动对其他经济主体导致了影响，但是却没有因而付出代价或得到利益

（成本和收益不对等性）。

分为外部经济与外部不经济。（养蜂人对果园主人、污染公司对她人）

外部性使市场机制无法实现资源最优配备。

存在外部不经济时，会导致产品供应过多，超过了帕累托最优所规定产量水平；

存在外部经济时，会导致产品供应过少，没有达到帕累托最优所规定产量水平。

第二，公共产品

公共使用或消费物品。（国防）

非竞争性和非排她性。

非竞争性：新增长一种消费者消费，边际成本为零。

非排她性：无法将不付费者排除在外。

公共产品特性使市场机制无法

对公共产品生产实现资源最优配备。

第三，垄断

少数卖者；控制价格；资源不能自由流动；存在进入市场障碍等。

垄断使产品价格偏高、产量局限性、生产效率低等，市场机制无法实现资源最优配备。

第四，信息不完全性和不对称性

不完全性：供求双方对交易对象不具备完全充分信息。

不对称性：供求双方对交易对象信息占有限度不同。

信息是决策函数，信息不完全性和不对称性使公司、消费者在生产、消费中无法做出最

优决策，从而无法实现资源最优配备。

④市场功能缺陷

・收入差距扩大；

•市场调节自发性和滞后性，使经济容易大起大落；

•价格作为一种短期信号使经济行为短期化。

真题：市场失灵有哪些因素？（简答）

详细因素：外部性

公共产品

垄断

信息不完全性和不对称性

2.政府干预及其经济职能（核心词）

政府干预目:

弥补市场局限性，

增进资源优化配备，

实现社会最大经济效益和社会公平。

经济职能：

提供经济发展基本构造

保护并维持市场竞争

解决经济活动外部性

组织公共物品和服务供应

调节收入分派

稳定宏观经济

3.政府失灵及其防止矫正

(1)政府失灵含义

由于存在政府内在缺陷而导致政府干预低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源

最优配备。

政府失灵详细体现(核心词)：

政府行为目的偏离社会公共利益；

政府干预经济活动达不到预期目的;

政府机构膨胀，效率低下；

政府行为派生外在负效应。

(2)政府失灵因素

①不完全信息

②政府官员行为U的与公共利益差别

③政府决策机制内在障碍

④政府运营效率问题

⑤寻租:维护既得利益或对既得利益进行重新分派非生产性活动。产生了社会成本，却

没有社会收益。导致资源配备不合埋。

（3）政府失灵矫正

①立宪改革

改革宪政从主线上约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵发生。

②恢复竞争

政府通过在某些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，可以有效地提高政府效率。

③政府改造

调节政府职能，精简政府机构，减少政府运营成本，建立科学工作程序，增长政府开放

和透明度等。

④社会监督

各种力量监督政府行为。

（三）政府与市场秩序

1、市场秩序

市场运营中必要遵循一切规则和法律规范总称.

•良好市场秩序是健康市场经济不可或缺一某些。

•市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接受、所遵循，市场机制就越可以得到发

挥。

•反之，则会相反。

2.在建立市场秩序中政府任务（时期任务）

长期：设计和完善与社会主义市场经济相适应市场规则；

短期：治理整顿市场秩序，打击各种扰乱市场秩序行为。

3.政府对社会主义市场维护和治理

政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：

政府角色转换

观念转变

约束其自利性。

①政府角色转换

政府是市场秩序维护者，而不是市场交易主体；

对市场交易不能拥有任意处置权；

政府只做市场做不到和做不好事情。

②政府观念转变

制定法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成规则和秩序；而是要与这些规则相

适应、相补充和相协调。

③政府自利性约束(核心词)

约束政府官员自利性;

消减政府部门垄断权和特权

割断或淡化权与利之间联系:

制约和监督政府权力及权力行使。

3、国内市场秩序

(1)当前国内市场秩序存在不规范现象

①假冒伪劣商品泛滥，商业欺诈盛行。

②社会信用缺失。

③不公平、不合法竞争行为大量发生，市场竞争秩序不规范。

④违背财经纪律、违规经营问题严重。

(2)当前国内市场秩序混乱根源

①市场失灵

②体制转轨

③社会信用制度和信用体系不健全

④法制建设滞后

⑤政府对市场秩序监管不到位

(3)规范市场秩序意义

总体：市场秩序混乱，不但严重影响社会主义市场经济健康运营，给国家和人民利益导

致重大损失(对内)，并且败坏国家信誉和改革开放形象(对外)，因此，必要整顿和规范市

场经济秩序。

详细意义：

有助于完善社会主义市场经济体制

有助于进一步扩大对外开放

有助于保持国民经济良好发展势头

有助于提高国民经济素质和竞争力

有助于全面推动社会文明进步

(4)规范市场秩序对策

①深化改革，优化政府职能

②健全法律法规，严格执法

③完善社会信用制度和信用体系

④完善政府和社会监督机制

资料补充

1、在整顿和规范市场经济秩序过程中，国家、公司经营者和消费者应如何做？

国家：必要统一思想，提高结识，这不但是重大经济问题，也是重大政治问题。政府具

备组织和领导经济建设，管理公共事务，提供公共服务职能：政府必要综合运用经济手段、

法律手段、行政手段和道德手段，管理经济事务、规范市场秩序。必要清除地方保护主义和

各种垄断行为，形成公平竞争环境。必要加快政府改革，实现政府职能转变。必要强调依法

治市场，坚决打击生产和经营假冒伪劣产品及各种经济犯罪行为。

公司经营者：加强职业道德是设，哺育市场信用主体，自觉遵守市场秩序，注重信誉

和产品质量，反对不合法竞争。

消费者:消费者要增强法律意识，加强自我保护，自觉抵制假冒伪劣产品。

三、产业管理

（一）产业构造与布局管理

1、产业构造管理

（1）产业和产业构造含义

生产具备同质性产品生产单位所构成生产群体，或是具备同类社会经济职能社会经济单

位所构成群体。

指各个产业部门在国民经济总体当中所占数量对比及其互相依存和制约关系总和。

是经济构造核心。（单选）

例题

1、产业应当具备如下某种同类属性或特性（ABC）

A.同类产品或服务

B.密切互相竞争关系和代替关系产品或服务

C.具备类似生产技术、生产过程、生产工艺等特性物质生产活动或类似经济性质服务

活动

D.产业活动涉及是经济性质政治、社会等活动。

2、经济构造核心某些是（A）

A、产业构造B、收入分派构造

C、技术构造D、需求构造

（2）产业构造基本内容

①产业构成

②产业发展水平

③产业间技术经济联系

（3）产业构造演进及影响因素

产业构造演进：

诚实、信用、保证质量、公平、守法等影响国民经济素质和党争力。

影响因素：

社会需求构造变化（最后消费构造）

科学技术进步

资源供应状况

参加国际分工状况

产业政策影响

例题（真题）

1、诱致产业构造变化基本因素（C）

A、人口数量变化

B、社会供应构造变化

C、社会需求构造变化

D、资源数量变化

2、在需求构造中，对产业构造影响最大因素是（B）

A、人口增长和人均收入变化。

B、个人消费构造

C、中间需求和最后需求

D、消费和投资比例

（4）产业构造政策

①产业构造政策含义

指政府制定通过影响与推动产业构造调节和优化来增进经济增长产业政策。

②产业构造政策重要性

第一，弥补市场失灵局限性

自由放任市场机制无法实现资源最优配备。

产业构造政策调节和优化产业构造，增进资源优化配备。

第二，产业构造政策决定一国经济兴衰成败

当代产业理论以为：构造优化是经济发展永恒主题，抓住了构造优化就抓住了经济发展

本质。

产业构造政策体现着政府对产业构造优化干预能力与效率。

I产业构造政前I很大限度上影响下|产业构造疥田姓济发展

第三产业构造政策是整个产业政策体系中心和主导政策（单选）

产业政策体系：产业构造政策

产业组织政策

产业布局政策

产业技术政策

产业综合政策

例题

1、国内产业政策体系中心和主导政策是（B）

A.产业布局政策

B.产业构造政策

C.产业组织政策

D.产业技术政策

③产业构造政策内容（4各方面）

A、产业构造长期构想

依照现阶段发展水平和进一步发展规定，依照产业发展演变规律，提出在较长一段时期

内产业发展目的和方向。

B、主导（战略）产业选取政策

a.主导产业含义及特性

指可以较多吸取先进技术，面对大幅度增长需求时自身能保持较高增长速度，并对其她

产业发展,具备较强带动作用产业部门。

能引入创新并创造新市场需求

具备持续高增长率

对其她产业增长有诱发作用

具备明显生产规模和良好发展潜力

b.主导产业选取普通基准

收入弹性基准

生产率上升基准

产业关联度基准

过密环境基准和丰富劳动力基准

C.国内发展主导产业政策着力点

改进制定产业政策机构构成状况，尽量体现各方面利益；

加强对产业政策实行监督和管理。

C、幼稚产业扶持政策

a.幼稚产业含义

指某一产业处在发展初期，基本和竞争力薄弱

但通过适度保护可以发展成为具备潜在比较优势新兴产业。

b.国内幼稚产业扶持政策取向

明确重点扶持产品和产业

以资金扶持为重要手段

政策扶持与产业合理化并行

以技术进步为重要突破口

D、对衰退产业调节、援助政策

a.衰退产业含义

指一种地区或一种国家产业构造中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺少竞争力

产业群。

b.国内衰退产业调节政策取向

区别对待原则

结合地区产业构造整体规划原则

把握撤退"度"原则

把握撤退时机原则

坚持面向市场原则

(5)国内产业构造优化政策取向

关于优化各产业比例及互有关系调节取向。

①双固和加强农业基本地位，加快老式农业向当代农业转变。

②加强基本工业和基本设施是设，增强经济社会发展保障能力。

③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展重要支撑作用。

④加快发展高技术产业，进一步增强其对经济增长全局带动作用。

⑤提高服务业比重，优化服务业构造，增进服务业全面迅速发展。

⑥大力发展循环经济，加快足设资源节约型和环境和谐型社会。

⑦优化产业组织构造，调节区域产业布局。

⑧实行互利共赢开放战略，提高对外开放水平，增进国内产业构造引级。

2、产业布局管理

(1)产业布局含义

指产业在一国或一地区范畴内空间分布和组合。

•技术因素

切3文峪同山酝市总至田却土隹兴也、11，妙7

I垃*皿母一

例题

1、产业布局物质基本和先决条件是（A）

A、自然因素

B、社会因素

C、经济因素

D、技术因素

（3）产业布局基本原则

•经济效益优先原则

・全局性、长远性和预见性原则

•分工协作原则

•集中与分散相结合原则

•发挥地区比较优势原则

•可持续发展原则

（4）产业布局基本理论（三种）

①古典区位理论（19世纪.20世纪初2个代表性理论）

杜能农业区位理论：

以为在农业布局上，要考虑三方面因素：自然条件、农业经营方式集中限度、运送因素。

韦伯工业区位理论：

以为工业布局重要受到三个方面因素影响：运送费用、劳动力费用、汇集力，其中运送

费用是起决定性作用因素。

②近代区位理论（20世纪3640年代2个代表性理论）

成本学派：以生产成本最低为原则来拟定产业最优区位。

地理学派：一种区域发展必要拥有若干大小不同城乡，每个城乡大多位于其服务区域中

央，成为中心地。详细而言：中心地规模越大，级别越高，服务半径越大，越有能力提供不

同档次商品和服务，商品和服务种类越齐全。

③当代区位理论（20世纪50年代后来5个代表性理论）

成本一市场学派

综合研究成本和市场对产业布局影响。拓宽了区位理论研究领域，探讨了区域产业布局

与总体产业布局问题。

增长极理论

增长极：是经济空间中在一定期期起支配和推动作用位于经济空间极点上一种或者一组

推动型经济部门。

增长极具备较强创新能力和增长能力，并通过外部经济和产业间关联乘数效应，推动其

她产业增长。

经济增长普通是从一种或数个“增长极”逐渐向其她部门或地区传导，在经济布局时应

选取特定增长极，以带动经济发展。

点轴理论

点轴理论：依照区域经济由点及轴发展空间运营规律，合理选取增长极和各种交通轴线，

并使产业有效地向增长极及轴线两侧集中分布。

地理性二元经;齐理论

产业布局规律：

发达地区由于要素报酬率较高，投资风险较低，因而吸引大量劳动力、资金、技术等生

产要素和重要物质资源等，由不发达地区流向发达地区，从而在一定期期内使发达地区与不

发达地区差距越来越大。

新经济地理学派

以为：贸易成本是产业汇集重要影响因素。贸易（运送）成本高时，两个产业同步存在

于两个经济中：贸易成本低时，产业汇集。

（5）产业布局政策

①产业布局政策含义

普通指政府机构依照产业经济技术特性、国情国力状况和各类地区综合条件，对若干重

要产业空间分布进行科学引导和合理调节意图及其有关办法。

②产业布局政策目的（4大目的）

经济发展目的:经济增长、布局平衡

社会稳定目的:民族团结、夯分就业

生态平衡目的

国家安全目的

从产业布局政策目的来看，产业布局政策与国家经济发展阶段有关联。

在经济不发达阶段

政府普通更强调产业布局非均衡性。优先发展某些地区，通过这些地区经济超常规增长，

带动其她地区以及整个国家经济增长。

经济较发达阶段

政府则从维护经济公平和社会稳定等目的出发，偏重于强调地区经济均衡性。

③产业布局政策手段

直接限制手段（允许证制度等）

间接诱导手段:税罢手段

金融手段

政府订购

工资手段

政府财政投资手段:基本设施投资、直接投资兴建国有公司

信息疏导手段

例题

I、产业布局政策手段涉及直接限制，间接诱导等，如下属于间接诱导手段（D）

A.审批制B.配额制

C.允许证制D.出口退税

（二）产业组织管理

1、产业组织含义

指产业内公司间市场关系和组织形态。

市场关系：是指同类公司间垄断、竞争关系。

它反映了产业内不同公司市场支配力差别、市场地位差别和市场效果差别。

组织形态：指同类公司互相联结组织形态，如公司集团、战略联盟。

产业组织形态根源于公司间技术关联专业化协作限度和产业内公司间市场关系。

例题

1、产业组织是指（A）

A、同一产业内公司间组织或市场关系

B、产业中同类公司总和

C、公司与公司之间经济关系

D、市场主体间市场活动集合

2、产业组织形态源于（AB）

A、产业内公司间技术关联

B、产业内公司间市场关系

C、产业内公司间业务往来

D、产业内公司组织构造相似性

E、产业内公司空间布局

2、产业组织政策

①产业组织政策含义

指政府为优化产业内资源合理配备，解决产业内公司间关系，实现资源有效运用，由政

府制定干预和调节产业市场关系和组织形态，调节公司间关系产业政策。

实质：是政府通过协调竞争与规模经济关系，以建立正常市场秩序。

②产业组织政策分类

按政策导向：

竞争增进政策

产业合理化政策

按政策对象：

市场构造控制政策

市场行为控制政策

③产业组织政策目的

普通目的（一句话）：维护市场有效竞争,以提高产业内部资源配备效率。

有效竞争指产业组织既可以保持产业内部各公司之间适度竞争，又能获得规模经济效

益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益竞争。

度

度

有

适

效

适

争

模

规

竞

竞

争

详细目的（2个）：充分运用规模经济和充分发挥竞争活力。

•增进公司有效运用经济规模；

•增进产业资本利润率均等；

•增进技术进步；

•减少不必要交易费用；

•增进产品质量和服务水平较高；

•增进自然资源有效运用。

④产业组织政策目的实行手段和办法

实行手段：

法律手段

经济手段

行政手段

办法：

控制市场构造

调节市场行为

控制市场绩效

⑤产业组织政策核心内容（单选、多选）

普通目的：维护市场有效竞争

产业组织政策核心内容：规模经济政策和反垄断政策、产业组织政策二元性。

A、规模经济政策

a.规模经济政策合用性

是经济发展水平较低国家，对市场集中和进入壁垒偏低产业所采用产业组织政策。

b.规模经济政策重要办法（核心词）

•增进产业内既有公司联合或兼并，以提高市场集中度；

•形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济：

•提高进入壁垒，抑制小规模公司过度进入该产业。

c.规模经济政策政策体系

•公司兼并政策

•公司联合政策

•经济规模政策

政府制定最小经济规模原则，达不到原则新公司不得进入产业；产业内原有不达标

公司通过兼并或公司联合等方式扩大其规模。

•直接管制政策

指政府对自然垄断公司在定价、合并、投资、财务会计等方面直接十预。

•中小公司政策

口

•实现规模经济

B、反垄断政策

a.反垄断政策合用性

经济发展水平较高国家,对市场集中和进入壁垒相称高产业所采用产业组织政策。

b.反垄断政策基本内容

•禁止限制竞争合同

两个或两个以上市场主体以合同、决策或者其他联合方式实行限制竞争行为。

•禁止滥用市场支配地位

公司某种特定产品在特定市场范畴内具备主导地位，使其她公司处在从属、被动状

况。

•控制兼并

c.反垄断政策两种典型类型

反垄断构造政策

控制产业内部集中度，以调节有也许限制和排斥市场竞争反垄断政策。

反垄断行为政策

控制滥用市场支配地位,限制却排斥市场竞争反垄断政策。

（三）产业发展规划

1、产业发展规划含义

是指综合运用各种理论分析工具，充分考虑国际国内及区域客观实际及经济发展态势，

对经济发展定位、产业体系、产业构造、产业链、空间布局等做出长期科学规划。

2、产业发展规划内容（6个内容）

（1）产业发呈现状及特性

①产业发展水平判断

从行业和区域两个角度分析、判断产业发展水平。

不同区域相似行业相比

分析行业在国际或国内同行业中发展地位和优势，判断和分析该行业整体发展水平

区域内部不同行业相比

分析各行业在区域内部和区域之间比较优势和发展水平

②产业发展存在问题

从区域和行业视角来分析产业整体、不同产业之间、产业内部等在发展水平、产业关联、

资源运用，区域优势发挥、生态和环保、产业用地等方面存在问题或局限性

③产业空间布局及特点分析（从6个方面分析）

各产业在量和质上特性和比例关系

地区特色和优势产业发展状况

中小公司集群和产业链发展状况

产业在空间上集疏规律和趋势

产业园区、产业基地和产业集聚带等分布特性

④产业发展和布局变化趋势预测

产业规模和构造变化趋势

产业关联变化趋势

产业空间集疏变化

产业重点发展空间

（2）产业发展定位及目的

①产业发展定位

指精确拟定各产业在中华人民共和国、省、地区中所占据地位、发挥作用、承担功能等。

产业定位要体现如下三个方面:

•是要有层次性;

二是要以市场为导向；

三是要体现代期性

②产业发展目的］定性目的

I定量目的

（3）产业发展方向和发展重点规划

（4）产业空间规划

总体指引思想：

依照全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局理论，发挥各产业优势，按照市

场经济规律与政府宏观调控相结合方式，以最大限度地运用空间资源.增进产业协调、持续

发展为目的，在空间上合理配备和引导产业发展。

产业空间规划详细方面（3个方面）

①产业发展空间引导

避免产业发展和布局导致资源挥霍，减少对生态环境压力，形成产业空间配备相对平衡,

增进地区经济发展。

②产业发展点（轴、带）规划

产业集聚点（轴、带）是区域经济发展重要依托和支撑和各类产业发展核心区。按照市

场经济规律，合理规划。

③产业空间管制

对重要生态和环保区等制定严格产业发展和布局限制政策。

（5）产业发展和规划支撑条件健设

环绕重点产业集聚点和集聚轴（带），要按照市场规则和适度超前原则，建设和完善产

业发展必要基本设施和投资环境。

（6）产业发展政策办法

政策保障办法是实现产业发展和规划目的，形成主导产业和贯彻产业空间规划重要保

障，涉及法律、经济、行政、社会等方面政策。

例题

1、（B）是产业发展规划核心内容。

A产业发呈现状和特性

B产业发展定位和目的

C产业发展方向和发展重点规划

D产业空间规划

四、区域经济管理

（一）区域经济布局

1、区域经济布局含义

又称为区域生产力布局，即生产力诸要素在区域空间配备与组合。

2、区域经济布局任务和详细内容

①区域经济布局任务

研究和解决好区域经济布局问题，即生产力诸要素在区域空间配备与组合问题。

在充分考虑宏观布局前提下，从本地区区情和布局条件出发,遵循经济布局规律和原则,

研究和解决好生产力诸要素在区域空间配备与组合问题。

②区域经济布局详细内容

任务:研究和解决好区域经济布局问题

详细内容（核心词）：

依照区域生产力水平，针对既有布局条件，按照全国经济总体布局和经济发展战略总目

的规定，制定区域经济发展战略，拟定区域经济构造；合理配备区域内部不同规模、不同类

型经济基地；统一布局区域内城乡经济，合理安排城乡间经济联系，增进城乡一体化发展。

3、区域经济布局理论根据（3个代表性理论）

生产力诸要素在区域空间配备、组合。

（1）趋优分布埋论

以为：在进行区域经济布局时，资源要素投入重点，应优先放在具备较好基本和具备发

展优势地区（趋优分布），这样既能尽快获得投资效果，并且能使其较早地对周边地区发挥

辐射和带动作用，实现区域共同协调发展。

（2）集聚和分散理论（合理集中理论）

对的解决生产要素集中和分散两者之间关系，生产要素只有集聚到一定限度，才干形成

现实生产力。

（3）指向性理论

指在进行区域经济布局时，由于某种因素对投入要素和公司选址产生特殊吸引力。

区域指向性影响区域经济布局

（二）区域经济发展协调与平衡

1、制定区域经济发展战略原则

（1）充分发挥区域优势和国民经济协调发展有机结合原则

（2）均衡发展与非均衡发展相结合原则

均衡发展战略：不分主次全面推动（产业关联）。但容易导致“大而全、小而全”资源

配备效率低下。

非均衡发展战略：选取若干战略产业和重点区域进行投资，运用扩散效应带动其她产业

和区域发展，从而带动整个经济发展。但容易扩大二元经济构造。

（3）改革开放与综合效益兼顾原则

以改革促发展，以提高区域综合效益为中心，力求获得最大效益。

2、区域经济协调发展含义

区域经济协调发展含义中包括：

1个“前提”、4个“标志”、1个目的

仅■捕夕向在在厅和联运

图区域经济协调发展含义

区域经济协调发展含义详细表述

区域之间互相开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效

增长，又把区域之间经济发展差距控制在合理、适度范畴内并逐渐趋同，达到区域之间经济

发展正向增进、良性互动状态和过程。

3、增进区域经济协调发展途径（6条途径）

（1）增进区域之间经济体制环境统一

经济体制环境统一重要性：

是实现区域经济协调发展最基本前提

只有在相似体制环境中，各个区域才干按照市场规律规定，自主发展，公平竞争，根据

比较优势，合理配备资源，实现利益最大化，区域之间也才干形成协调发展局面。

（2）促成区域之间要素市场统一

要素市场统一重要性：

是增进区域经济协调发展里要保证。

应从体制上消除限制区域之间要素自由流动制度根源，取消阻碍要素合理流动区域壁

垒，加大区域开放限度，使要素在市场机制作用下在各区域之间合理流动、优化配备，区域

经济协调发展。

（3）推动区域产业协调发展

区域产业协调发展更要性：

是区域经济协调发展主干某些。

区域产业协调发展详细涉及三个方面：

其一，区域之间产业发展适度竞争与合理分工。

其二，区域之间产业发展合伙。（优势互补）

其三，区域之间产业转移。

区域之间产业转移是区域产业构造有序调节、协调发展有效方式。

（4）推动和规范地方政府间区域经济合伙

地方政府间区域经济合伙重要性：

地方政府间区域经济合伙对区域经济协调发展具备重要隹用。

详细作用：增进各展所长，优势互补，共同发展。

合伙基本原则：合伙各方平等参加，按投入份额大小分享利益、承担风险。

（5）勉励公司跨区域发展

公司跨区域发展重要性：

是市场经济条件下协调区域经济发展有效方式。

产生刺激和带动作用；

密切区域之间经济联系和交往。

（6）中央政府应在继续发展经济相对发达区域同步，注重采用办法加快欠发达区域经

济发展

办法（核心词）

•扩大中央在欠发达区域基本设施建设投入，改进对外交流条件:

•同等条件下，优先在欠发达区域布局有区域意义重点建设项目;

•引导外资投向欠发达区域；

•增长对欠发达区域基本教诲和职业教诲、科技开发方面投入；

•恰当进行中央财政转移支付，予以欠发达区域财政支持。

五、资源管理

在国民经济中，资源重要涉及:

自然资源

人力资源

科技资源等

（一）环境与自然资源管理

1、环境与自然资源管埋含义

借助手段办法等，通过•系列活动（核心内容），达到一定目的。

•运用行政、法律、经济、教诲和科学技术手段；

•协调、解决各种关系；

•防止环境污染和维护生态平衡。

环境与自然资源管理含义表达（（核心词）

运用行政、法律、经济、教询和科学技术手段，协调社会经济发展同环保和自然资源开

发、运用、保护之间关系，解决国民经济各部门、各社会团队和个人关于环境和自然资源问

题互有关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要同步，防止环境污染和维护生

态平衡。

2、环境与自然资源管理内容（3个方面）

环境筹划管理

环境质量管理

环境技术管理

3、国内环境管理基本思想（1个立足+3个树立）

立足于为增进经济发展服务

树立整体思想，综合治理环境问题

树立预见性和长远性观念

树立大环境管理思想

4、国内环保政策

-环保基本政策（3个详细政策）

L环保单项政策

（1）环保基本政策（3个详细政策）

①“防止为主”政策

防止为主重要内容（4项内容）：

把环保纳入国民经济与社会发展筹划中去进行综合平衡；

实行都市环境综合整治；

实行建设项目环境影响评价制度；

实行“三同步”制度

污染防治办法必要与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。

②“谁污染，谁付费”政策

公司环保资金：公司技术改造资金要有恰当比例用于环保办法;

征收排污费：凡超过国标排放污染物，依法缴纳排污费；

对工业污染实行限期治理；

③“强化环境管理”政策

这项政策是三项基本政策核心,涉及四个方面：

加强环保立法和执法；

建立全国性环保管理网络；

加强环保宣传,，并在教诲体系中加强环境意识教诲：

建立强化环境管理制度体系

（2）中华人民共和国环保单项政策（5项）

工业建设布局环保政策

能源环保政策

水域环保政策

自然环保政策

有助于环保经济技术政策

（二）科技资源管理

1、科技资源含义

用于各类科技活动工具、信息、物质、技术等总和。

2、科技资源管理含义

借助手段办法等，通过一系列活动（核心内容），达到一定目的。

按照科学技术自身特点和规律，依照新形势下科技资源管理当代化、科学化、规范化规

定，运用当代管理科学原理、原则和办法，对科技资源进行开发、规划、整合、配备等，以

增进科技进步和科技创新活动。

3、科技资源管理内容

按照科学技术自身特点和规律，依照新形势下科技资源管理当代化、科学化、规范化规

定，运用当代管理科学原理、原则和办法，对科技资源进行开发、规划、整合、配备等，以

增进科技进步和科技创产己---------------、

科技资源开发

科技资源规划

科技资源配备

科技资源整合

V）

例题（多选）

1、下列哪些属于科技资源管理内容（ABCDE）

A科技资源开发寿划

B科技资源统筹规划

C科技资源合理配备

D科技资源整合优化

E科技资源共享运用

（三）人力资源管理

1、人力资源含义

指可以推动整个经济和社会发展具备智力劳动和体力劳动能力人们总和。

2、国内人力资源现状--------------

人力咨源大国

人力资源数量很大-----尸q—

人力资源质量偏低

人力资源配备构造欠合理、转7

A冰湎溜闰

3、人力资源管理（宏观）

依照管理原理、借助管理办法对社会整体人力资源筹划、组织、控制，从而调节和改进

人力资源状况，使之适应社会再生产规定，保证社会经济运营和发展。

4、调节、完善国内人力资源管理政策（4个方面）

（1）优化人力资源开发政策

为什么？

人力资源质量高低，核心在于开发。开发是对人能力发现、勉励、提高和科学地使用

如何优化？

优化人力资源开发政策，一方面在于优化国内教诲政策,教诲是人力资源开发核心，是

提高人力资源综合素质主线途径。

（2）完善人力资源配备政策

为什么？

人力资源配备合理与否关系到人力资源效率。

如何完善？

需要注重发挥一：个机制作用：

一是流动机制，二是管理机制，三是调控机制。

（3）调节劳动就业政策

为什么？

就业是人力资源开发、运用前提

通过调节劳动就业政策，增进人力资源充分就业，合理开发、配备、运用。

（4）强化人力资源投资政策

为什么？

国内人力资源素质偏低，已成为制约国内经济集约型增长重要因素。

强化人力资源投资政策，实现从人力资源大国向人力资源强国转变，增进经济社会全面

发展。

知识点小结

（四）资源优化配备

资源优化配备要靠两只手有机结合：

有机结合：以市场机制为基本，宏观调控为辅助

1、市场机制——“无形手”

①市场机制对资源配备起基本性作用

市场机制详细通过价格机制、供求机制、竞争机制等自发调节着人、财、物、信息在社

会范畴内分派。因此，市场机制对资源配备起基本性作用。

②市场经济是实现资源优化配备有效形式

市场经济通过价格机制、供求机制、竞争机制等自发有效地调节社会资源分派（资源种

类、数量），引导公司面向市场进行生产，并对商品生产者实行优胜劣汰。

③市场机制在全社会范畴内配备资源

资源配备范畴影响资源配备效率。

市场和制触脑,

/--------------------、

市场失灵：于法宓理洛源品优配名

2、宏观调控——“有形手”

①宏观调控含义

国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制。

②宏观调控手段（3大手段）

经济手段

借助于工资、价格、利率、税率、汇率等工具对资源配备进行调节。

法律手段

借助于法律、法规等工具对资源配备进行约束。

行政手段

借助于指令、告知、文献、政策等工具对资源配备进行引导和控制。

相辅相成，有机结合

六、国有资产管理

（一）国有资产特性与分类

1、国有资产含义（广义）

广义指属于国家所有各种财产、物资、债权和其她权益总称，国家是国有资产所有权唯

一主体。

国有资产详细内容

依国家法律获得应属于国家所有财产；

基于国家行政权力行使而获得应属于国家所有财产；

国家以各种方式投资形成各项资产；

接受馈赠所形成应属于国家财产；

国有资产收益所形成应属于国家所有财产。

例题

1、下列不属于国有资产是（D）

A国家投资形成资产

B“拨改贷”形成资产

C国有公司接受捐赠形成资产

D公司职工集资形成资产

国有资产含义（狭义）

法律上拟定为国家所有并能为国家提供将来效益各种经济资源总和。

2、国有资产特性（5个特性）

国有资产最后所有权归属唯一性。

国有资产运营目的具备双重性。

国有资产运营效率评价双重性。

国有资产管理体制具备相对独立性。

国有资产受益对象公共性。

3、国有资产分类

为加强国有资产管理，提高运营效益，还需要从不同角度和不同侧面，按照不同原则,

对国有资产进行分类，以分析研究各类国有资产运动变化规律。

（1）按国有资产与社会经济活动关系（3种）

经营性国有资产：

指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动各类资产。

涉及：国有独资公司、合资合伙公司、股份制公司中华人民共和国有股份所代表各类资

产

规定经营者承担资产保值、增值责任，实现更多赚钱，提高资产运营效益。

非经营性国有资产：

是指机关、部队、学校、医院、科研机构所拥有用于国家行政管理、国防建设及发展科

技、教诲、文化、卫生等各项社会事业发展需要，不以赚钱为目的各项国有资产。

不以赚钱为目的，但规定有效、合理、节约地使用，提高运用效率

资源性资产：

指国家根据宪法和法律所拥有各类自然资源。

涉及：森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。

合理开发、有效使用，实现经济社会可持续发展目的。

（2）按国有资产存在形态划分（4种）

固定资产

流动资产

无形资产

其她资产

特种储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待解决财产等。

（3）按管理体制划分（2种）

中央国有资产

地方国有资产

可分析：

中央政府与地方政府，以及地方政府之间国有资产分布状况，以及它们在国有资产管理

中承担责任。

（4）按产业划分（3种）

第一产业（农业）国有资产

第二产业（工业）国有资产

第三产业（服务业）国有资产

可分析：

国有资产对产业构造，以及整个国民经济构造调控功能。

（5）按国有资产存在部门划分（6种）

工业部门国有资产

农业部门国有资产

商务部门国有资产

交通运送部门国有资产

建筑部门国有资产

公司社会服务部门国有资

可分析：国有经济对各个部门调控限度；

分析国家宏观经济政策重点。

（6）国有资产按存在于国内外分类（2种）

国内国有资产

境外国有资产

可分析：国有公司参加国际竞争限度，考核其经营效益和竞争力，并加强境外国有资产

管理，防止资产流失。

（二）国有资产管理内容

1.国有资产管理含义

是指对所有权属于国家各类资产进行组织、指挥、协调、监督和控制一系列活动总称。

2.国有资产管理内容

国有资产管理覆盖国有资产运营

各个环节（投资、经营、收益分派、处置等）

各个方面（资产评估、登记、界定等）

重要体当前如下几种方面：

（1）国有资产投资管埋

国家依照国民经济发展战略目的，合理拟定国有资产投资规模、构造，提高投资效益，

兴建独资、合资、股份制等各类国有公司，调控国民经济运营，实现宏观经济政策目的管理

活动。

国有资产投资管理涉及经济领域许多重大关系调节：

•投资管理体制建立；

•财政、改革与发展委员会、政策性银行、各主管部门之间关系协调；

•投资决策、投资收益、投资风险结合等。

3.国有资产经营管理

是指为实现国有资产保值、增值，提高国有资产运营经济效益、社会效益及生态效益（3

方面），获得最佳资产收益而选取恰当经营形式，考核评价经营者业绩管理活动。

国内公有制实现形式多样化，国有资产经营形式多样化（股份经营、委托经营、联合经

营、承包经营、租赁经营等），以适应各类不同资产性质、特点、行业分布，实现收益最大

化。

4.国有资产收益分派管理

指国家作为资产所有者，依法获得资产收益并对收益进行分派、处置管理活动。

股份制是国有经济重要经营形式，因而国有资产收益分派管理重点：

•维护国有股合法权益（依法获得国有股股息、红利）；

•享有同等送股配股权利；

•公司购并、破产清算中保护国家股利益等。

5.国有资产产权处置管理

指国家依照国民经济运营客观需要及国有经济战略布局，对国有资产存量及时调节，对

某些国有资产依法进行收购、兼并、拍卖、出售，优化资产构造，盘活资产存量，提高资产

运营效益，防范国有资产流失管理活动。

产权处置是国家调控国民经济运营，实现国家宏观经济政策意图，维护国家权益重要手

段，也是一种正富、经常性经营行为。

例题（多选）

1、行政单位国有资产管理内容涉及（ABCD）

A.资产配备

B.资产使用

C.资产评估

D.监督检查

E.都不是

（=）国内国有资产管理体制

是指在中央与地方之间、及地方各级政府之间划分国有资产管理权责权限，建立国有资

产经营管理机构和体系一项主线制度。

1、国内国有资产管理组织机构

国资委、控股公司、公司三级组织机构

国资委作为国有资产所有权代表，委托控股公司行使所有权，对授权范畴内国有资产进

行经营管理。

控股公司以出资者身份把国有资产分别投入到各生产经营性公司，使之成为自己全资、

控股和参股公司，形成以产权为纽带母子公司关系

2、国内国有资产管理体制特点

分级产权

分层管理

（1）分级产权国有资产管理体制

中央和地方分别行使国有资产所有权管理体系。

（2）分层管理国有资产管理体系

第•层次：国资委（代行所有者权利专职机构）;

第二层次：控股公司（国有资产营运机构）；

第二层次：国有公司（国有资产详细经营和参加单位）。

3•现行国有资产管理体制存在问题（核心词）

国有产权主体或代表缺位问题；

国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在；

国有资产合法权益受到侵蚀；

国有资产战略布局不合理，资产负债率较高

4,深化国有资产管理体制改革思路（核心词）

完善国有资产监督管理法律法规

完善公司经营业绩考核体系和国有资本经营预算制度

完善国有资产授权经营制度。

积极推动国有经济布局和构造调节

（四）国有资产评估与重组

1、国有资产评估

（1）国有资产评估含义

遵循原则和程序，采用科学办法，评估和估算

国有资产评估机构依照国家政策和特定目，遵循一定原则和法定程序，采用科学办法,

对国有资产现时价格进行评估和估算。

2、国有资产评估对象与范畴

国有资产占用单位在下列状况应当进行资产评估：

①资产出售；

②公司兼并、联营、股份经营；

③与外国公司、公司和其她经济组织或个人举办合资经营公司或者合伙经营公司；

④公司清算；

⑤公司、单位变化所有制性质:

⑥依照法律、法规需要进行资产评估其她状况。

国有资产评估范畴涉及:

固定资产

流动资产

无形资产

其她资产

3、国有资产评估程序

①申请立项

②资产清查

③评估估价

④验收确认

2、国有资产重组

（1）资产重组含义

指公司资产拥有者、控制者与公司外部经济主体进行，对公司资产分布状态进行重新组

合、调节、配备过程，或对设在公司资产上权利进行重新配备过程。

（2）资产重组形式

①收购兼并

②股权转让

③资产剥离或所拥有股权出售

指上市公司将公司资产或所拥有股权从公司中分离、出售行为。

④资产置换