杭州市突发公共事件总体应急预案

杭州市突发公共事件总体应急预案一、工作目标

杭州市突发公共事件总体应急预案的工作目标是：确保在突发公共事件发生时，迅速、有序、有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强公共事件预防工作，建立健全预防预警体系，降低公共事件发生的风险。

（2）定期开展应急演练，提高各级应急队伍的应急能力和水平。

（3）加强公共事件应急预案的修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和针对性。

2、依法管理、统一领导

（1）依据相关法律法规，明确各部门职责，确保应急管理工作依法进行。

（2）成立突发公共事件应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一调度。

（3）建立健全应急协调机制，确保各级、各部门之间的沟通与协作。

3、快速反应、运转高效

（1）建立快速反应机制，确保在突发公共事件发生时，迅速启动应急预案。

（2）优化应急资源调配，提高应急物资和设备的利用率。

（3）强化应急通信、交通、医疗等基础设施建设，提高应急响应能力。

三、组织管理

1、成立杭州市突发公共事件应急指挥部，负责全市突发公共事件的应急管理工作。

2、设立应急指挥部办公室，负责日常管理工作，包括组织协调、信息汇总、风险评估、预案修订等。

3、设立专业应急队伍，包括医疗卫生、消防、公安、交通、通信、环保等部门，负责各自职责范围内的应急救援工作。

4、建立应急专家组，为应急指挥部提供决策咨询和技术支持。

5、各级政府、部门要明确应急管理工作责任人，确保应急管理工作落实到位。

6、建立健全应急志愿者队伍，提高社会参与应急救援工作的积极性。

7、加强与上级政府和周边城市的沟通与协作，提高突发公共事件跨区域应急救援能力。

四、预防措施

1、加强卫生管理

（1）完善卫生管理制度，制定具体的卫生管理规范和操作流程，确保卫生管理工作的有序进行。

（2）加强对公共场所、学校、托幼机构、餐饮行业等特定区域的卫生监管，定期开展卫生检查，确保卫生条件达标。

（3）加强对生活饮用水的卫生监测，确保饮用水安全。

2、改善卫生条件

（1）加大环境卫生整治力度，加强对垃圾、粪便等生活废弃物的处理和监管，防止疾病传播。

（2）提高公共卫生设施建设水平，确保公共卫生设施的完善和正常运行。

（3）加强生态环境保护，治理环境污染，降低环境污染对公共卫生的影响。

3、开展健康教育

（1）制定健康教育计划，针对不同人群开展有针对性的健康教育活动，提高全民健康素养。

（2）加强公共卫生知识宣传，普及预防疾病、急救技能等知识，提高公众自我保护意识和能力。

（3）利用媒体、网络、社区等多种渠道，广泛宣传健康生活方式和健康行为，引导公众养成良好卫生习惯。

（4）加强与学校、企业、社区等合作，开展形式多样的健康教育主题活动，提高健康教育效果。

（5）建立健全健康教育评价体系，定期对健康教育效果进行评估和总结，为改进健康教育提供依据。

五、监测和报告

1、突发事件监测

（1）建立健全突发公共事件监测预警体系，包括疫情监测、环境污染监测、食品安全监测等。

（2）制定详细的监测计划，对重点区域、关键环节进行定期和不定期的监测，确保及时发现潜在风险。

（3）利用现代信息技术手段，如遥感、地理信息系统（GIS）、大数据分析等，提高监测的准确性和时效性。

（4）建立多部门协同监测机制，实现信息共享，提高监测效率。

（5）加强对监测人员的培训，确保监测数据的准确性和可靠性。

2、突发事件报告

（1）建立明确的报告程序和责任制度，确保在发现突发公共事件时，能够及时、准确、完整地上报信息。

（2）制定突发事件报告标准，明确报告的内容、格式和时间要求。

（3）建立突发事件信息收集、整理、分析和报告机制，确保信息的快速流转和有效利用。

（4）建立24小时应急值守制度，确保突发事件能够在第一时间得到报告和处理。

（5）鼓励公众参与报告，通过设置热线电话、网络平台等方式，拓宽报告渠道。

（6）对报告的突发事件进行分类管理，根据事件的性质、规模和影响，采取相应的报告措施。

（7）对报告的信息进行审核和评估，确保报告的真实性和准确性，防止误报和漏报。

（8）对报告及时、准确的单位和个人给予表彰和奖励，对迟报、漏报、谎报、瞒报等行为进行严肃处理。

六、应急反应

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，迅速组织医疗卫生机构开展病例诊断、隔离治疗和流行病学调查。

（2）及时向公众发布疫情信息，开展健康教育和风险沟通。

（3）加强病例监测，实施疫情日报制度，密切跟踪疫情动态。

（4）采取针对性预防措施，如疫苗接种、药物预防等，控制疫情扩散。

2、重大突发事件

（1）在一般突发事件的基础上，加强跨区域协调，调配医疗资源和物资。

（2）实施交通管制、人员隔离等措施，限制疫情传播途径。

（3）建立临时医疗救治点，提高病例收治能力。

（4）加强公共卫生干预，如社区封控、大规模消毒等，降低疫情风险。

3、特大突发事件

（1）启动最高级别的应急响应，实行总指挥负责制，全面协调各方力量。

（2）请求上级政府和周边城市支援，确保应急资源充足。

（3）实施严格的封控措施，严格控制人员流动，防止疫情蔓延。

（4）动员全社会参与疫情防控，发动志愿者、社会组织等力量，共同应对疫情。

（二）食物中毒

（1）迅速组织食品安全监管、卫生、公安等部门开展调查，查明食物中毒原因。

（2）对疑似食物来源进行封存、采样和检验，防止中毒事件扩大。

（3）及时救治中毒患者，确保医疗救治措施到位。

（4）向公众发布食品安全预警，提醒市民注意饮食安全。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）对预防接种严重反应或事故开展紧急调查，评估事件影响，采取相应措施。

（2）对群体性不明原因疾病，迅速组织专家进行病因分析和风险评估，制定针对性的防控措施。

（3）加强病例救治和医学观察，确保患者生命安全。

（4）及时向公众通报事件进展和调查结果，回应社会关切，维护社会稳定。

（5）对相关责任人进行追责，严肃处理违规行为，防止类似事件再次发生。

七、保障措施

1、组织保障

（1）成立突发公共事件应急管理工作领导小组，负责组织、协调和指导全市突发公共事件应急管理工作。

（2）明确各级政府、部门和单位的职责，建立层级清晰、职责明确的组织体系。

（3）建立健全应急管理机构，确保应急管理工作有专人负责，形成长效管理机制。

（4）加强各级应急指挥部与相关部门、单位的沟通联系，确保信息畅通、指挥有序。

2、人力保障

（1）建立专业化、规范化的应急救援队伍，包括医疗卫生、消防、公安、交通、通信等领域的专业人才。

（2）定期对应急救援人员进行业务培训，提高其专业技能和应急处理能力。

（3）加强对应急救援人员的保障措施，确保其在应急救援工作中的安全和合法权益。

（4）鼓励志愿者参与应急救援工作，建立完善的志愿者培训、管理和激励机制。

3、财力保障

（1）将突发公共事件应急管理工作经费纳入财政预算，确保应急管理工作得到充分保障。

（2）制定突