咨询工程师《项目决策分析与评价》 第五章 精炼讲义

第一节概述

一、资金申请报告的定义和作用★★★

资金申请报告是企业为获得政府资金支持、财政专项资金支持、国际金融组织或者外国政府贷款

而编制的向有关政府提交的文件。

政府资金支持包括政府投资、补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式。

专项资金支持形式多样,一般由行业主管部门根据需要提出或者设立，例如信息安全专项资金等，

科技部主管国家科技重大专项、863计戈I、973计戈I、支撑计划、产业化计划等，工信部主管中小企业

发展专项资金、电子信息产业发展基金、先进制造业智能化改造基金等，农业农村部主管的各项专项补

助资金等。

国际金融组织或者外国政府贷款主要指使用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国

际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等。

政府资金支持和专项资金支持可分为国家级和地方级两个级别。

国家级资金支持一般对资金申请报告的内容和深度有明确规定和要求，地方级资金支持应执行地方

政府有关规定，无规定者可参照国家规定执行或者适当简化。

资金申请报告的作用，是根据政府投资导向的要求,从资金使用的合理性角度,申报单位向政府

回答企业拟建项目的合规性、企业承担项目的能力、项目财务上的可行性以及拟建项目对经济、社会、

资源、环境等方面的影响和贡献,具有较强的政策性、时效性和技术性。

【2018年真题】关于资金申请报告的说法，正确的是（）。

A.资金申请报告是指项目投资者为获得国外商业银行贷款而编制的报告

B.资金申请报告编制内容通常由资金申请者根据需要确定

C.使用国际金融组织贷款的项目需要编制资金申请报告

D.资金申请报告类别与资金来源和性质无关

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是资金申请报告的定义和作用。资金申请报告是企业为获得政府资金支持、

财政专项资金支持、国际金融组织或者外国政府贷款而编制的向有关政府提交的文件。资金申请报

告根据资金来源和性质不同，对于提交文件的内容和要求会有所区别。资金申请报告文本编制通常

以资金提供者提出的要求为依据。参见教材P161。

【单选题】（）是企业为获得政府资金支持、财政专项资金（简称专项资金）支持、国际金融组

织或者外国政府贷款而编制的报告。

A.项目建议书

B.项目申请书

C.资金申请报告

D.可行性研究报告

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是资金申请报告的定义和作用。资金申请报告是企业为获得政府资金支持、

财政专项资金支持、国际金融组织或者外国政府贷款而编制的报告。参见教材P161。

【单选题】资金申请报告的作用，是从（）角度，向政府回答项目财务的可行性以及项目对经济、

社会、资源、环境等方面的影响和贡献。

A.贷款使用合理性

B.资金使用合理性

C.贷款使用必要性

D.资金使用必要性

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是资金申请报告的定义和作用。资金申请报告的作用，是根据政府投资导

向的要求，从资金使用的合理性角度，申报单位向政府回答企业拟建项目的合规性、企业承担项目

的能力、项目财务上的可行性以及拟建项目对经济、社会、资源、环境等方面的影响和贡献，具有

较强的政策性、时效性和技术性。参见教材P161。

二、资金申请报告的分类★★★

根据资金来源和性质不同，现阶段有明确规定和要求的资金申请报告主要有三类：财政补贴性资金

支持项目资金申请报告、高技术产业化项目资金申请报告、国际金融组织贷款项目资金申请报告。

1.财政补贴性资金支持项目资金申请报告

根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，以投资补助和贴息方式使用中央预算内资

金（包括长期建设国债投资），应编制资金申请报告。

按照规定需要各级政府财政补贴、转贷、贷款贴息或资金支持的项目，应编制资金申请报告。

财政补贴性资金支持项目资金申请报告应具备以下内容：

①项目单位的基本情况和财务状况;

②项目的基本情况;

③申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据;

④项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；

⑤国家发展改革委要求提供的其他内容。

财政补贴性资金申请报告报送时，应附送以下文件：

①政府投资项目的可行性研究报告批准文件;

②企业投资项目的核准文件或备案证明;

③规划部门出具的规划选址意见;

④自然资源部门出具的项目用地预审意见;

⑤环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

⑥申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议;

⑦项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

⑧国家发展改革委要求提供的其他文件。

凡已经由国务院、国家发展改革委、省级和计划单列市发展改革委审批或核准的投资项目，或者申

请使用资金额在200万元以下的投资项目，可适当简化附件。

2.高技术产业化项目资金申请报告

根据《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》，国家高技术产业化项目、国家重大技术装备研

制和重大产业技术开发项目、国家产业技术创新能力建设项目、国家高技术产业技术升级和结构调整

项目和其他国家高技术产业发展项目，申请使用国家或地方政府投资资金补助时，应编制资金申请报

告。

高技术产业化项目资金申请报告应具备以下内容：

①项目单位的基本情况和财务状况;

②项目的基本情况,包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各

项建设（研发）条件落实情况等;

③申请国家补贴资金的主要理由和政策依据;

④项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目）；

⑤国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。

高技术产业化项目资金申请报告报送时，可根据情况附以下相关文件：

①政府投资项目的可行性研究报告批准文件或企业投资项目的核准文件或备案证明；

②技术来源及技术先进性的有关证明文件;

③规划部门出具的规划选址意见;

④自然资源部门出具的项目用地预审意见;

⑤环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

⑥金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或

合同；

⑦项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

⑧国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他文件。

3.国际金融组织贷款项目资金申请报告

根据《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》，借用世界银行、亚洲开发银行、国

际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项

目，项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须按要求向有关部

门报送项目资金申请报告。

由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金

申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。

国际金融组织贷款项目资金申请报告应具备以下内容：

①项目概况,包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项

目执行机构、项目建设期;

②国外贷款来源及条件,包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；

③项目对外工作进展情况;

④贷款使用范围,包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；

⑤设备和材料采购清单及采购方式,包括主要设备和材料规格、数量、单价；

⑥经济分析和财务评价结论；

⑦贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。

国际金融组织贷款项目资金申请报告报送时，应附送以下文件：

①项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案证明）；

②国际金融组织贷款项目，应提供国外贷款机构对项目的评估报告；

③国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还

责任或提供贷款担保的，应出具省级发展改革部门及有关部门意见；

④申请使用限制性采购的国外贷款项目，应出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比

选结果报告。

【多选题】根据资金来源和性质不同，现阶段有明确规定和要求的资金申请报告主要有（）。

A.高技术产业化项目资金申请报告

B.政府直接投资项目资金申请报告

C.企业境外投资项目资金申请报告

D.国际金融组织贷款项目资金申请报告

E.财政补贴性资金支持项目资金申请报告

『正确答案』ADE

『答案解析』本题考查的是资金申请报告的分类。根据资金来源和性质不同，现阶段有明确规定和

要求的资金申请报告主要有三类：财政补贴性资金支持项目资金申请报告、高技术产业化项目资金

申请报告、国际金融组织贷款项目资金申请报告。参见教材P162。

三、资金申请报告的编制依据★

资金申请报告文本编制通常以资金提供者提出的要求为依据。

资金提供者的要求一般体现在管理办法中，例如《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》

《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等。

四、资金申请报告的编制要求★

资金申请报告文本可以自行编制或选择有能力、有实力的咨询机构进行编制，咨询机构应当做到低

法、独立、客观、公正,对其编制文件的准确性负责。

资金申请报告的编制，首先要根据所申请资金的来源和性质，充分响应资金使用要求，反映投资主

管部门对投资行为的引导和约束；其次要根据资金使用时限，反映项目投资主体情况、项目情况和资金

使用情况。

第二节资金申请报告的编制

一、资金申请报告的编制内容★★

（-）项目单位及拟建项目情况

简述项目申报单位、项目主要投资者和项目的基本情况，为项目资金审查机关分析判断项目申报单

位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合资金发放条件等提供背景和依据。

1.项目申报单位基本情况

包括项目申报单位的名称、性质、法人、注册地点、注册资本、主营业务、营业期限、企业投资

人（或者股东）构成、主要投资项目、现有生产能力、项目申报单位及主要投资人近几年财务状况（近

三年经审计的资产负债表、利润表和现金流量表）以及信用情况等内容。

（1）股份制企业。介绍主要出资人情况。当有多家股东时，只介绍主要持股者，一般介绍具有控

股地位的前三名股东或具有绝对控股权的一个股东；若分散型持股，需要做出说明，可选择介绍相对持

股较大的三个股东。

（2）外商投资企业。中外合资、合作项目和外商独资项目含港、澳、台商投资项目，应注明各方

单位全称、注册国家（地区）、法定地址、法人代表及国籍等。

（3）技术改造项目。改建、扩建和技术改造项目要说明现有企业基本情况，包括企业各生产装置、

生产能力、原料供应、产品销售、员工状况、资本结构、财务状况、环保现状、安全生产、政府有关部

门态度以及企业目前存在的主要经营发展问题等。

（4）境外投资项目。对境外投资项目，要介绍投资主体的情况和合作伙伴的情况。

（5）购并项目。说明拟购并的目标企业情况，介绍购并的各参股方。

（6）利用国际金融组织和外国政府贷款投资项目，说明项目业主、项目执行机构情况；说明企业

是否使用过该项资金，简述利用该项资金项目的基本情况；说明具体使用情况和资金偿还情况。

（7）利用国债（贴息）或各种财政资金的项目，说明企业是否使用过该项资金，简述利用该项资

金项目的执行情况、完成情况和效果。未完成或改变用途的，需要做必要的说明。

2.拟建项目概况

包括拟建项目的建设背景、建设地点、项目的背景及意义、拟实现的目标等。

（1）项目名称、建设地点、项目性质及类型，经营机制及管理体制

说明项目的名称、建设地点、项目性质。

外商投资项目，包括中外合资、合作项目和外商独资项目，含港、澳、台商投资项目，应简要列出

初步协议要点，包括出资方式、出资比例、经营管理机制、利益分配等。

改建、扩建和技术改造项目要说明拟建项目与现有企业的关系和依托情况。

境外投资项目，包括中外合资、合作项目和独资项目，含对港、澳、台地区投资项目，明确投资国

家或地区，表明项目建设地点，简述投资环境情况，简要列出初步协议要点，包括出资方式、出资比例、

经营管理机制、利益分配等。

购并项目，简述购并的方式。介绍目标企业的产品规模、技术、设备、原材料供应、动力来源、管

理水平、财务状况、债务、税务负担、人力资源、社会环境、政策环境、市场营销等情况。

（2）项目提出的背景，投资的必要性和意义

简述项目建设的背景情况。从市场需求与竞争、原材料供应与配套、资源的节约与合理配置、技术

进步与先进性、建设条件与优势、企业发展与效益、投资效果与公众利益、规划布局与产业政策的符合

性、土地利用与环境改善等方面分析项目建设的必要性和意义，说明项目建设方案设计的合理性。

（3）项目的目标

简述项目建设达到的目标，包括市场目标、技术装备目标、经济和社会目标等«

1）市场目标，简要描述拟建项目产品的国内外市场状况，包括产品的竞争程度，供应现状，需求

现状。简述拟建项目产品的国内外市场前景，拟建项目产品的目标市场和拟将达到的市场份额。说明项

目产品对市场的满足程度。

对于改、扩建与技术改造项目，要说明企业产品市场现状。

外商投资项目要说明项目产品的销售去向，目标市场的饱和度，项目产品是否构成垄断。

境外投资项目要说明项目产品的去向，目标市场的饱和度，明确的市场份额，项目产品是否构成垄

断。说明拟建项目产品市场竞争力情况，项目产品是否具有质量和价格竞争力。

2）技术目标，简要叙述拟建项目采用的工艺技术、原料路线所达到的水平。说明项目技术水平在

国内外的地位。简述项目的自动控制达到的水平。主要设备的选择所达到的水平。对于引进设备、材料

要列出明细，说明是否符合国家相关政策。

改、扩建与技术改造项目，要说明工艺技术、原料路线、设备选型和配套设施方案与现有装备的结

合性和合理性。说明改造后技术水平的提升情况。对于引进技术与设备，要说明技术来源与可得性，并

介绍我国对该技术的掌握程度和发展趋势。说明引进后对我国产业技术水平的提升情况。

3）经济效果，给出项目投资估算值，包括总投资、建设投资、建设期利息和流动资金。描述项目

的融资设想与方案，说明项目资金来源，包括权益资金和债务资金。简述融资方案和资金使用条件。列

出项目的主要财务指标。包括项目财务内部收益率或经济内部收益率、净现值指标以及根据需要列出的

其他经济指标。说明项目享受的国家或建设所在地地方规定的优惠政策。

4）社会效果，简述项目对地方经济的贡献和影响。包括税收、劳动力就业、相关产业带动等。简

述项目对行业乃至国民经济的贡献。包括技术进步、竞争力提升、增加供应、产品质量提高、对相关行

业带动等。简述项目建设对相关行业的影响。

例如，由于该项目的建设，使得竞争力较弱的其他企业倒闭或利润下降，导致就业人员数量减少，

新建项目，与既有企业争夺原材料、动力使其价格提高或供应不足影响其他企业生产与发展等。说明项

目建设对环境和生态的影响以及文化遗产的影响。

5）其他效果，根据项目具体情况和需要列出其他效果或目标。如环境目标、安全目标、质量目标

等。

（二）项目的基本内容

包括建设（开发）规模与产品（服务）方案、工程技术方案和主要技术来源、主要设备选型和采购

方案、系统配套公用或辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。

简要说明拟建项目的政策符合情况，包括是否符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、

专项规划、区域规划等相关规划，是否符合所在行业的产业政策、技术标准和行业准入等要求，是否符

合清洁生产、环境保护、卫生防护距离等方面的要求。核准类项目要说明取得规划选址、土地利用等前

置性要件的情况。简要说明项目拟申请的资金来源和资金使用条件要求，对比项目情况，说明项目是否

具备申请资金的条件。

1.建设规模

简述拟建项目的建设规模和产品方案。说明项目建设规模是否符合经济规模或达到规模经济。说明

项目规模的确定是否符合资源的优化配置、是否满足市场预测和竞争力要求。说明项目规模与产品是否

构成垄断和形成过度竞争。

对于多装置、多产品的项目，要说明项目分装置的建设规模、产品方案和商品量。

改建、扩建和技术改造项目要说明原有规模和产品方案，拟投资项目增量以及与原有生产的关系。

购并项目要说明目标企业的规模、产品和品种，购并后需要改造的，要结合原有企业情况，说明增

量以及与原有生产的关系。

2.工艺技术

（1）简要叙述拟建项目采用的技术、原料路线选择及其主要优缺点。

（2）简述项目的自动控制方案与自控水平的选择。

（3）简述主要设备的选择。列出主要设备一览表，对于引进设备、材料要按照规格、型号、材质

等列出清单和单价，以备享受免征或减征关税优惠政策时，有关机构审查使用。

（4）改建、扩建和技术改造项目要说明拟采用技术装备与原有生产工艺技术的关系。说明原有设

施的可利用情况。

（5）境外投资项目，要说明国内设备材料的满足情况。

（6）购并项目，要简述目标企业的技术装备状况和水平，需要改造的，要说明拟采用的技术装备

与原有生产工艺技术的关系。说明原有设施的可利用情况。

3.工程方案

（1）总图运输方案。简述总图布置的原则和方案，给出总平面布置图。简述运输、装卸方案和运

输措施。简述原材料和产品的储存方案。

（2）土建方案。根据项目的特点和地方有关规定，确定土建设计原则与方案。

（3）供水方案。根据项目用水特点，给出项目的各种用水量，确定各种用水的供水方案。缺水地

区建厂要说明供水保证程度。说明节水方案和提高水的重复利用率方案。提出有关节水措施。

（4）排水方案。根据项目排水特点和环保要求，给出项目的各种废水排水量及组成，确定各种废

水的排水方案及处理方案。

（5）供电及电信方案。简述供电及变配电方案，简述电信方案。有自发电装置时，需要说明以热

定电的资源配置方案。

（6）供热方案。简述供热方案，给出热平衡图。

（7）其他辅助生产和公用工程方案。简述供气（空气、氮气、氧气、惰性气体等）方案。简述机

修、电修、仪修、仓储等设施配置原则与方案。

（8）改建、扩建和技术改造项目要说明增量以及与原有设施的关系。依托现有设施或以新带老的

要作说明。

（9）在开发区或园区建设的项目，要根据开发区、园区条件和要求作工程方案。

（10）列出执行的相关标准。

4.配套措施

（1）厂外运输配套与设施。简述运输配套设施情况。依托社会力量的要做社会运输能力说明。修

建码头、车站、专用线的要做方案说明。

（2）厂外供电线路及设施。简述供电外线和变配电情况以及供电方案、供电电源和设施的保证供

应程度。

（3）厂外供水情况。简述供水水源、水资源情况以及供水方案，说明水源和水的保证供应程度。

（4）厂外排水情况。简述项目排水方案和接纳水体情况，有集中水处理设施的，要说明集中处理

设施的能力和接收条件。

（5）渣场（填埋场）情况。简述渣场（填埋场）选择基本情况以及渣场（填埋场）工程方案，需

要征地的要有土地部门意见。需要单独环保批准的，要有环保部门意见。说明废渣（固体废物）综合利

用情况。有放射性废渣时，需要单独处理方案。

（6）区域其他配套设施与能力。

5.项目组织

（1）项目建设管理与组织。说明项目的建设管理模式，投资者自行管理的需简要说明组织方式。

（2）项目计划进度。简要描述项目建设计划进度和投产时间。

（3）项目定员与员工培训。简述项目人员招聘计划与培训情况。

（4）项目的招投标情况。要严格按照经国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》和《中华人

民共和国招标投标法》等有关的法律法规开展招标工作。简述招投标工作的组织与实施计划。

根据项目性质，按照有关规定编制项目招标内容。

6.投资估算

简要叙述投资估算依据和说明，估算项目总投资，包括建设投资、建设期利息、流动资金。列出投

资估算表。

利用国际金融组织或政府贷款的投资项目，应说明投资的方向和该部分资金的使用范围，一般来说,

该部分资金只能用于购置必要的生产设备，且需要列出购置设备清单和价格表。

利用国债（贴息）或政府各种财政资金的项目，应说明投资的支持方向和投资的范围。一般政府补

贴资金仅用于生产装置、必要的辅助生产和公用工程等。

（三）项目融资分析

通过项目的融资分析，说明项目总投资及构成、融资构成、融资成本，分析项目融资方案合理性,

说明政府资金介入的必要性，说明拟申请资金数额和理由。

L项目投资需求

简要说明项目需要筹措的项目总投资，包括建设投资、建设期利息、流动资金。

2.项目融资构成、融资成本和融资方案合理性分析

简要说明项目借贷资金数额、来源及使用条件，自有资金来源或权益资金来源，分析资金来源可靠

性，分析项目融资成本，分析融资方案合理性。

资本金出资方案，说明权益资金来源与构成。说明各出资方的出资能力。附开户银行出具的资金信

用证明等。借贷资金来源及落实情况。附银行出具的融资意向书或贷款合同等。

利用外资的，需要说明实际使用的外汇，资金使用条件，要符合国家资本项目管理、外债管理的有

关规定。使用国际金融组织和外国政府贷款投资项目，简述项目利用国际金融组织和外国政府贷款的背

景情况，国际金融机构或政府贷款的备选项目规划情况说明。中外合资项目要说明外方企业的经济实力

和资信情况。

3.拟申请资金数额和理由

提出拟申请资金数额。综合拟建项目政策符合性、技术水平、资金筹措方案等，说明政府资金或者

国外组织贷款介入的必要性。

4.项目资金使用计划分析

说明包括借贷资金、权益资金、拟借入的政府资金或国际金融机构或政府贷款资金的逐年用款计划。

说明资金的使用范围，包括用于土建、设备、材料、咨询和培训等方面的资金安排。

5.简要进行资金成本分析

说明融资方案的合理性和合法性。

（四）项目建设前期准备基本情况

L项目进展情况

（1）简述项目投资的规划、可研、核准、备案等政府审批情况。

（2）介绍利用外资项目的对外工作情况。

（3）境外投资项目，介绍境外工作进展情况。

（4）项目建设的各项前期和开工准备情况介绍。

（5）对于已经开工建设的项目或在建工程，应说明工程进展情况，介绍已完成的工程量和投资比

例，提供形象进度图片、设备购置合同、施工合同及有关资料等。

2.项目建设期

（1）简要叙述拟建项目建设周期安排，包括规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、

资金申请书、设计、施工、试车等阶段的工期及审批时间计划。

（2）简述项目的实际计划执行情况。

（3）根据项目的实际进展，预测计划的变化情况。

3.项目的市场与竞争力研究情况

（1）项目的市场情况简介。

（2）项目的竞争力状况简介。

（3）项目所处行业的竞争态势简介。

4.项目主要政策性内容落实情况

（1）项目的清洁生产和环保情况简介。环评内容的落实和有关批复情况。

（2）项目在安全、卫生、消防等方面的措施简介。有关部门的意见或态度。

（3）项目在土地利用和规划方面的介绍。有关土地管理部门和规划部门的意见。

（五）项目财务、经济和清偿能力分析

通过拟建项目的财务分析和经济分析，说明拟建项目在预测期内、预测条件下的财务效益情况和经

济效益情况，反映项目的经济运行能力。

1.项目财务分析

简要说明拟建项目采取的财务分析依据和基础条件，分析项目的成本费用、销售收入、税收、优惠

政策、财务指标等。

2.项目经济分析

简要说明拟建项目的经济分析依据、基础条件和经济指标。通过分析，说明拟建项目在预测期内、

预测条件下的经济效益情况，反映项目经济运行能力。

3.项目清偿能力分析

简要分析项目的还款期、利息备付率、偿债备付率等指标，说明项目是否具有清偿能力。简要分析

项目的贷款偿还计划、担保责任、还款资金来源，说明项目的财务可持续性。简要分析项目投资者（企

业）近三年的资产负债、利润、现金流量、投资者（非政府投资者）清偿能力、银行信誉等级等，说明

投资者的财务状况和资产实力。

（六）社会影响分析

通过拟建项目的社会影响分析，说明项目将引起的社会影响效果、项目的社会适应性，可能引发的

社会风险和采取的对策。

1.社会影响效果分析

阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2.社会适应性分析

分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3.社会稳定风险分析

重点针对拟建项目直接关系人民群众切实利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题，在风险调查、

风险识别、风险估计、提出风险防范和化解措施、判断风险等级基础上，从合法性、合理性、可行性和

可控性等方面进行分析。

4.其他社会风险及对策分析

针对项目建设所涉及的其他社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会

风险、促进项目顺利实施的措施方案。

（七）项目风险及防范分析

通过项目风险及防范措施分析，对项目可能面临的风险因素、风险发生的可能性、风险影响程度进

行说明，并提出风险防范和降低风险的对策。

L资源风险和防范措施

说明各种原材料、动力的来源与供应风险，分析风险程度，提出防范和降低风险的对策。

2.市场风险和防范措施

说明产品市场变化、竞争态势变化、主要投入品和产出品价格变化的可能性以及由此带来的风险,

判断对项目效益和持续经营的影响程度，提出防范和降低风险的对策。

3.技术装备风险和防范措施

说明技术装备来源、技术进步、工程方案变化的可能性以及带来的风险，分析各种风险对项目造成

的影响，提出防范和降低风险的对策。

4.投资与融资的风险和防范措施

分析投资估算额发生变化的可能性，分析资金来源与供应风险、利率风险、汇率风险，分析各种风

险对项目的影响程度，提出防范和降低风险的对策