《域外国家公园旅游开发的法律规制及启示综述》3200字

域外国家公园旅游开发的法律规制及启示综述目录TOC\o"1-2"\h\u20440域外国家公园旅游开发的法律规制及启示综述 188421.1域外国家公园旅游开发法律规制 1166271.1.1美国国家公园旅游开发法律规制体系 134291.1.2.日本国家公园旅游开发法律规制体系 2121531.1.3.加拿大国家公园旅游开发法律规制体系 2306431.2域外国家公园旅游开发相关法律规制的启示 314331.2.1提升立法层级 346961.2.2建立完善的法律体系 4189991.2.3建立完整的法律制度 41.1域外国家公园旅游开发法律规制1.1.1美国国家公园旅游开发法律规制体系美国国家公园有关管理方法比较完善，且有关法律管理体系比较科学和成熟,非常值得参考。十九世纪八十年代末黄石公园建立，它是美国乃至世界上建立的第一个国家公园，并组建了国家公园管理局对各园区进行管理。另外通过发布国家公园相关组织法和事业法等为园区内各项活动的开展提供法律保障。还通过《国家环境政策法》和《濒危物种保护法》等法律规范，与国家公园基本法一同组成了美国国家公园旅游资源法律规制体系[[]孙飞翔,刘金淼,李丽平.国家公园建设的国际经验研究[J].环境与可持续发展,2017,42(04):142-146.]。除了保护该地区的生物特征外，美国国家公园旅游资源的开发还探索了人们休闲娱乐的方式。它的设立理念是生态系统保护为主并进行合理开发，不仅维护了大型生态系统的平衡也带来了社会经济的发展。美国在进行国家公园在进行旅游开发时除了建立一套完善的管理系统，还采取了一系列完备的方案措施。采用了“一园一法”的管理模式，甚至推行了“一州一法”，这很大程度上确保了美国国家公园发展旅游业在各政府中的影响力，也体现了国家公园应承担的责任与义务。美国国家公园旅游资源开发为群众寻求了休闲娱乐的机会，一切开发都建立在保护生态环境的基础上，只准许修建中小型、分散化的基础设施。特别注意的是，美国国家公园采用的是联邦政府掌握全局管理，并设定国家公园管理局进行专业化管理，地方政府没有干涉的权利。美国国家公园的保护理念和管理机制非常值得参考。[]孙飞翔,刘金淼,李丽平.国家公园建设的国际经验研究[J].环境与可持续发展,2017,42(04):142-146.1.1.2.日本国家公园旅游开发法律规制体系日本完善的法律规范体系为日本国家公园旅游资源开发确立了优良的法治环境。日本相关的旅游基本法、专业性政策法规和别的有关立法全是“二战”之后逐渐制定并健全的。二十世纪六十年代之后，《自然公园法》、《城市公园法》以及《自然环境保全法》陆续出台。在随后制定的《自然环境基本法》中提出生态系统的概念。《物种多样性基本法》的制定表明了物种多样性保护基本架构的建立。这些单行法律规范共同组建了日本国家公园旅游开发的法律体系框架。此外，日本《环境基本法》要求，地区公共性团队理应依据地区的自然和社会发展标准制订生态环境保护战略方针，制定具备地方特色的法律法规。统一性是日本国家公园旅游资源法律规范体系中的最主要的特征之一，在非绿色生态环保法中增添维护生态系统的目地[[]杜文武,吴伟,李可欣.日本自然公园的体系与历程研究[J].中国园林,2018,34(05):76-82.]。比如，在对《河川法》进行修改时增加了“河川环境的整备与保全”这极大体现了保护与开发的有效统一。这为我国国家公园旅游开发法律体系的建立提供了借鉴意义。[]杜文武,吴伟,李可欣.日本自然公园的体系与历程研究[J].中国园林,2018,34(05):76-82.1.1.3.加拿大国家公园旅游开发法律规制体系加拿大国家公园建设前期致力于开发和资源的利用，发展至今，越来越重视生态保护，追求开发与保护完美衔接。目前为止，加拿大设立了多个国家公园，除此之外还设置了国家公园管理局进行统一管理并制定了相关公园法作为法律依据。其中规定了加拿大的国家公园归全体公民所有，全体公民应当用心维护，完好无损地交给子孙后代。加拿大国家公园内有着丰富的旅游资源在对其开发利用的同时制定了国家公园法对其进行有效控制。另外，制定了加拿大国家公园法以及遗产法，对区域内特殊的资源提供法律保障，为特定的历史文化价值带来了安全保证。除此之外，还引进了一系列配套设施的现行政策法规等，以改进国家公园的法律规制和监管体系。采用法律手段明确权利和义务的具体内容，将有益于推动政府部门履行职能。在加拿大的某些省区通过制定“省立公园法”，为国家公园的管理提供一个统一的行之有效的管理系统。加拿大国家公园管理局迄今为止颁布了几十种专业性规定，使国家公园相关管理工作更合乎法律。次之，加拿大的国家公园有着高效完备的管理模式，在《加拿大遗产法》中要求设立遗产部门，从而解决历史文化遗迹相应难题。加拿大的国家公园法中确立，国家公园管理局隶属于遗产部担负起绝大多数的管理责任。[[]张文松,林洁.国家公园合作治理:理性审视、法治实践与进路选择[J].宁波大学学报(人文科学版),2019,32(04):125-132.]同时，国家公园进行旅游开发时应广泛调查民意，把民众意见摆在重要位置，聚集民众力量，共同维护生态系统的平衡。[]张文松,林洁.国家公园合作治理:理性审视、法治实践与进路选择[J].宁波大学学报(人文科学版),2019,32(04):125-132.1.2域外国家公园旅游开发相关法律规制的启示虽然世界各国在国家体制、政治制度及法律状况上均有所不同，但是对于创建国家公园法律体系所追求的核心观念是一致的，都是秉承以保护为主开发为辅的目标理念。当今，生态环境问题已经成为全球化危机，在建设国家公园旅游开发法律规制的过程中，积极借鉴国际经验。1.2.1提升立法层级单独立法和分开管理的立法模式往往涉及众多的管理部门，它们之间的利益关系也错综复杂。各部门之间制定的法律规范不能相辅相成，甚至相互抵触，从而导致重复管理，多重管理，分散管理等问题。造成这些问题的原因是缺乏一部国家层面的基本法。正如上文所言，美、日、加的国家公园法律规制建设起步较早，相关立法实践也丰富，以上三国首先都通过颁布一部国家层面的国家公园作为指导性法律。随后，其他地方性立法与政策的制定都以国家公园基本法为准则，并对基本法起到查漏补缺的作用，使国家公园建设中产生的大部分的问题都有法可依。其他地方立法同时也是对国家层面基本法的具体实施。二者相辅相成相互统一，形成一套行之有效可操作性强的法律规制体系。[[]孙飞翔,刘金淼,李丽平.国家公园建设的国际经验研究[J].环境与可持续发展,2017,42(04):142-146.]因而，要想建立健全我国国家公园旅游资源开发法律规制制度，就必须要提高立法的层级制定一部基础性法律，其他法律规范以此为准则并逐渐形成完备的法律体系。[]孙飞翔,刘金淼,李丽平.国家公园建设的国际经验研究[J].环境与可持续发展,2017,42(04):142-146.1.2.2建立完善的法律体系建立与国家公园有关的法律制度时，不应假定国家公园制度为新增的自然保护区制度。而首先应该对我国已有的自然保护地制定的法律规范进行统计和整合，再通过制定国家公园具体法律规范，组成行之有效的法律规制体系指导国家公园的建设。我国国家公园法律体系的建设应该基于现存的自然保护地的法律规范之上，使两者相相互协调。因此，现阶段极其急切的难题是要建设一部专业性的国家公园基本法，并使之与其他国家公园法律规范完美对接。综上所述，美、日、加三国都制定了国家公园基本法来规范园区内的各项活动，并以此为核心制定了许多相应的法律规范。规定了对法律规范制定过程中出现的自相矛盾不科学的法条予以修改或摈弃，对位阶、内容不同的法律法规进行协调融洽，最后产生了一个相互衔接、针对性强的国家公园旅游开发法律规制体系。通过互为补充的法律规范不仅体现了法律的权威性，又维护了其的威严，而且还成功地化解了各规范之间的矛盾，使它们相互支持，互相补充并获得更好的服务国家公园的保护和管理，也成功的解决了交叉管理等问题。同理，在建立我国国家公园旅游资源开发法律规范时，要特别注重各法律规范间的联系和对接，防止出现重复立法、混乱式立法的问题。1.2.3建立完整的法律制度可知，美、日和加再形成相应的立法模式之后，都通过颁布政策或者法令来指导具体管理制度的实施。同时，这些政策和法令将国家公园法律规制体系得以有效实践。美、日、加都依据自身特色，通过设立专业管理部门，对国家公园开发建设进行管理。其中，美国管理国家公园的部门是国家公园管理局，它是一个专门性政府部门，接受联邦政府的统一管理。其他地方政府辖区内的国家公园都受其垂直领导；日本采取中央与地方协调管理的管理模式，设立了环境保护主体机关作为专门的管理部门，中