2023年安全工程师安全生产管理知重点预习

安全生产管理知识精讲班第40讲讲义

（三）计划与实行

（三）计划与实行

i.计划与实行的目的

计划与实行的目的是规定生产经营单位依据自身的危害与风险情况，针对职业健康安全方针的规定做

出明确具体的规划，并建立和保持必要的程序或计划，以连续、有效地实行与运营职业健康安全管理规划，

涉及初始评审、目的、管理方案、运营控制、应急预案与响应。

2.计划与实行的内容与规定

1）初始评审

初始评审是指对生产经营单位现有职业健康安全管理体系及其相关管理方案进行评价，目的是依据职

业健康安全方针总体目的和承诺的规定，为建立和完善职业健展安全管理体系中的各项决策（重点是目的

和管理方案）提供依据，并为连续改善公司的职业健康安全管理体系提供一个可以测量的基准。

对于尚未建立或欲重新建立职业健康安全管理体系的生产经营单位，或该公司属于新建组织时，初始

评审过程可作为其建立职业健康安全管理体系的基础。

初始评审过程重要涉及危害辨识、风险评价和风险控制的策划，法律、法规及其他规定两项工作。生

产经营单位的初始评审工作应组织相关专业人员来完毕，以保证初始评审的工作质量，如可行，此工作还

应以适当的形式（如健康安全委员会）与公司的员工及其代表进行协商交流。初始评审的结果应形成文献。

⑴危害辩识、风险评价和风险控制策划。

生产经营单位应通过定期或及时地开展危害辨识、风险评价和风险控制策划工作，来辨认、预测和评

价生产经营单位现有或预期的作业环境和作业组织中存在哪些危害（风险），并拟定消除、减少或控制此类

危害（风险）所应采用的措施。

生产经营单位应一方面结合自身的实际情况建立并保持一套程序，重点提供和描述危害辩识、风险评

价和风险控制签划活动过程的范围、方法、限度与规定。

生产经营单位在开展危害辩识、风险评价和风险控制的策划时，应注意满足下列规定：

①在任何情况下，不仅考虑常规的活动，并且还应考虑非常规的活动；

②除考虑自身员工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑承包方、供货方涉及访问者等相关方的活

动，以及使用外部提供的服务所带来的危害和风险；

③考虑作业场合内所有的物料、装置和设备导致的职业健康安全危害，涉及过期老化以及租赁和库存

的物料、装置和设备，

生产经营单位的危害辨识、风险评价和风险控制策划的实行过程应遵循下列基本原则，以保证该项

活动的合理性与有效性：

①在进行危害辨识、风险讦价和风险拽制的策划时，要保证满足实存需要和合用的职业健康安全法律、法

规及其他规定；

②危害辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项积极的而不是被动的措施执行，即应在承接新的

工程活动和引入新的建筑作业程序，或对原有建筑作业程序进行修改之前进行。在这些活动或程序改变之

前，应对已辨认出的风险策划必要的减少和控制措施。

③应对所评价的风险进行合理的分级，拟定不同风险的可承受性，以便在制定目的特别是制定管理方案时

予以侧重和考虑。

生产经营单位应针对所辩识和评价的各类影响员工安全和健康的危害和风险，拟定出相应的防止和控

制的措施。所拟定的防止和控制措施，应作为制定管理方案的基本依据，并且，应有助于设备管理方法、

培训需求以及运营（作业）标准的拟定，并为拟定监测体系运营绩效的测量标准提供适宜信息。

生产经营单位应按预定的或由管理者拟定的时间或周期对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行评

审。同时，当公司的客观状况发生变化，使得对现有辩识与评价的有效性产生疑义时，也应及时进行评审，

并注旨在发生变化前即采用适当的防止性措施，并保证在各项变更实行之前，告知所有相关人员并对其进

行相应的培训。

(2)法律法规及其他规定。

为了实现职业健康安全方针中遵守相关合用法律法规等的承诺，生产经营单位应结识和了解影响其活动

的相关合用的法律、法规和其他职业健康安全规定，并将这些信息传达给有关的人员，同时，拟定为满足

这些合用法律法规等所必须采用的措施。

生产经营单位应将辨认和茯取合用法律、法规和其他规定的T年形成一卷程序。此程序应说明公司应由

哪些部门(如各相关职能管理部门及各项目部)、如何(重要指渠道与方式，如通过各级政府、行业协会或团

队、上级主管机构、商业数据库和职业健康安全服务机构等)及时全面地获取这类信息、如何准确地辨认

这些法律法规等对公司的合用性及其合用的内容规定和相应合月的部门、如何拟定满足这些合用法律法规

等内容规定所必需的具体措施、如何将上述合用内容和具体措施等有关信息及时传达成相关部门等。

生产经营单位还应及时跟踪法律、法规和其他规定的变化，保持此类信息为最新，并为评审和修订目

的与管理方案提供依据。

2)目的

2)目的

职业健康安全目的是职业健康安全方针的具体化和阶段性体现，因此，生产经营单位在制定目的

时，应以方针规定为框架，并应充足考虑下列因素以保证目的合理、可行•：

(1)以危害辨识和风险评价的结果为基础，保证其对实现职业健康安全方针规定的针对性和连续渐进性：

(2)以获取的合用法律、法规及上级主管机构和其他相关方的规定为基础，保证方针中守法承诺的实现；

(3)考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关职业健康安全的规定，保证目的的可行性与实用性：

⑷考虑以往职业健康安全目的、管理方案的实行与实现情况，以及以往事故、事件、不符合的发生情况，

保证目的符合连续改善的规定。

生产经营单位除了制定整个公司的职业健康安全目的外，还应尽也许以此为基础，对与其相关的

职能管理部门和不同层次制定职业健康安全H的。制定职业健康安全目的时，应通过适当的形式(如健康

安全委员会)征求员工及其代表的意见。

为了保证可以对所制定目的的实现限度进行客观的评价，目的应尽也许予以量化，并形成文献，

传达成公司内所有相关职能和层次的人员，并应通过管理评审进行定期评审，在可行或必要时予以更新。

3)管理方案

制定管理方案的目的是制定和实行职业健康安全计划，保证职业健康安全目的的实现。

生产经营单位的职业健康安全管理方案应阐明做什么事、谁来做、什么时间做，并涉及下列基本

内容：

(1)实现目的的措施：

(2)实现目的的措施所相应的职责部门(人员)及其绩效标准；

⑶实行措施所规定的时间表：

⑷实行措施所必需的资源保证，涉及人力、资金及技术支持。

4)运营控制

当运营与活动，涉及与所辨认的风险有关的辅助性维护工作，需要采用控制措施时，应建立和保

持计划安排或程序规定，提出并实行有效的控制和防范措施，以保证制定的职业健康安全管理方案得以有

效、连续地贯彻，从而实现职业健康安全方针、目的和遵守法律、法规等规定。

对于缺少程序指导也许导致偏离职业健康安全方针和目的的运营情况，应建立并保持文献化的程

序与规定。明确此类运营与活动的流程以及每一流程所需遵循的运营标准。

对于材料与设备的采购和租赁活动应建立并保持管理程序，以保证此项活动符合公司在采购与租

赁说明书中提出的职业健康安全面的规定以及相关法律法规等的规定，并在材料与设备使用之前可以做出

安排，使其使用符合公司的各项职业健康安全规定。

对于劳务或工程等分包商或临时工的使用，应建立并保持管理程序，以保证公司的各项健康安全

规定与规定（或至少相类似的规定）合用于分包商及他们的员工。

对于作业场合、工艺过程、装置、机械、运营程序和工作组织的设计活动，涉及它们对人的能力的

适应，应建立并保持管理程序，以便于从主线上消除或减少职业健康安全风险。

5）应急预案与响应

目的是保证生产经营单位积极评价其潜在事故与紧急情况发生的也许性及其应急响应的需求，制定相应的

应急计划、应急解决的程序和方式，检查预期的响应效果，并改善其响应的有效性。

生产经营单位应依据危害辨识、风险评价和风险控制的结果、相关法律法规等规定、以往事故、事件和紧

急状况的经历，以及应急响应演练及改善措施效果的评审结果，针对其潜在事故或紧急情况，从预案与响

应的角度建议并保持应急计划。

生产经营单位应针潜在事故与紧急情况的应急响应，拟定应急设备的需求，并予保证按规定配备。要定期

相应急设备进行进行检杳与测试，保证其处在完好和有效状态。

生产经营单位应按预定的计划，尽也许采用符合实际情况的应急演练方式（涉及对事件进行全面的模拟），

检查应急计划的响应能力，特别要重点检查应急计划的完整性和应急计划中关键部分的有效性，

（四）检查与评价

（四）检查与评价

1.检查与评价的目的

检查与评价的目的是规定生产经营单位定期或及时地发现体系运营过程或体系自身所存在的问

题，并拟定问题产生的根源或需要连续改善的地方。体系的检查与评价重要涉及绩效测量与监测、事故事

件与不符合的调查、审核与管理评审。

2.检查与评价的内容与规定

1）绩效测量和监测

生产经营单位绩效测量和监测程序用以保证：①监测职业健康安全目的的实现情况；②涉及积极

测量与被动测量两个方面；③可以支持公司的评审活动，涉及管理评审；④将绩效测量和监测的结果予以

记录。

枳极测量是根据危害辨识和风险评价的结果、法律及法规规定，制定涉及监测对象与监测频次的监测计

划，并以此对公司活动的必要基本过程进行监测。内容涉及：

①监测职业健康安全管理方案的各项计划及运营控制中各项运营标准的实行与符合情况；

②系统地检查各项作业制度、安全技术措施、施工机具和机电设备、现场安全设施以及个人防护用品的实

行与符合情况；

③监测作业环境（涉及作业组织）的状况；

④对员工实行健康监护，如通过适当的体检或对员工的初期有害健康的症状进行跟踪，以拟定防止和控制

措施的有效性；

⑤对国家法律法规及公司签署的有关职业健康安全集体协议及其他规定的符合情况。

被动测量是指对与工作有关的事故、事件，其他损失（如财产损失），不良的职业健康安全绩效和职业健康

安全管理体系的失效情况的确认、报告和调查。

生产经营单位应列出用于评价职业健康安全状况的测量设备清单，使用唯一标记并进行控制。测量:设备的

精度应事先校验。生产经营单位应有文献化的程序描述如何进行职业健康安全测量，用于职业健康安全测

量的设备应按规定维护和保管，使之保持应有的精度。

2）事故、事件、不符合及其对职业健康安全绩效影响的调查

实行调查的目的是建立有效的程序，对生产经营单位的事故、事件、不符合进行调查、分析和报告，辨认

和消除此类情况发生的主线因素，防止其再次发生，同时，通过程序的实行，发现、分析和消除不符合的

潜在因素。

生产经营单位应保存对事故、事件不符合的调杳、分析和报告的记录，按法律法规的规定，保存所有事故

的登记簿，并登记也许有重大职业健康安全后果的事件。

3）审核

审核的目的是建立并保持定期开展职业健康安全管理体系审核的方案和程序，以评价生产羟营单位职业健

康安全管理体系及其要素的实行能否恰当、充足、有效地保护员工的安全与健康，防止各类事故的发生。

对体系的审核应重要考虑自身的职业健康安全方针、程序及作业场合的条件和作业规程，以及合用的职业

安全法律、法规及其他规定。所制定的审核方案和程序应明确审核人员能力规定、审核范围、审核频次、

审核方法和报告方式。

4）管理评审

目的是规定生产经营单位的最高管