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文档简介

2024年区优化营商环境工作要点

为深入贯彻落实党中央、自治区、市和区关于优化营

商环境工作部署,持续对标先进打造市场化法治化国际化

营商环境,壮大实体经济推动高质量发展,结合我区实际,

特制定本工作要点。

一、聚焦重点领域改革,营造优质有序的市场环境

(-)市场准入退出。深化企业住所与经营场所标准

化登记,探索复制推行企业服务码试点范围,实行“一照

多址、一市一照”。推行市场监管领域准入一体化登记,

实现“企业登记注册”等更多高频事项“一件事一次办”,

探索变更登记“一键通”改革。全面提升市场主体准入便

利化水平,全年区新登记企业全程网上办理率力争达到95%O

落实歇业备案制度配套措施,完善市场主体退出机制。全

面实施市场准入负面清单制度,严格落实“全国一张清单”

管理模式。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区发

展和改革局、区民政局、市公安局分局、区人力资源和社

会保障局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区政务

服务监督管理办公室、区医保局、区税务局)

(二)市政公共基础设施报装。开展城市水气等管道和

设施普查,摸清区老旧管道和设施底数。执行并结合自治

区供水供气服务标准,重点优化服务行为、服务流程、服

务环境、服务渠道、人员资质、安全管理等方面。(牵头

单位:区住房和城乡建设局;配合单位:区发展和改革

局、市公安局分局、区自然资源局、区交通运输局、区政

务服务监督管理办公室、区工业和信息化局)

(三)人力资源保障服务。优化就业服务,强化企业

用工保障,开展整区推进产业工人队伍建设支持企业用工

行动。完善劳动争议多元调解机制,推进劳动争议调解体

系的规范化建设和统一化管理,确保2024年底前实现劳动

人事争议调解成功率达到70.3%o拖欠农民工工资举报投诉

案件结案率达到98%o聚焦“引育用留”,做好人才发展工

作,增强人才引领力和驱动力,配合市落实高技能人才服

务工作,进一步提高高技能人才总量。(牵头单位:区人

力资源和社会保障局;配合单位:区教育局、区科技局)

(四)创新创业。加大创新主体培育,全年完成52家

科技型中小企业评价入库数任务;力争培育国家高新技术

企业25家以上。(牵头单位:区科技局、区工业和信息化

局按职责分工负责;配合单位:区教育局、区财政局、区

人力资源和社会保障局、区市场监管局、区发展和改革局、

区政务服务监督管理办公室)

(五)普惠金融服务。配合建立健全“桂惠贷”名单

制产品准入与退出机制。配合试点开展“信用办电”,用

信用报告及公开承诺书代替物权证明。(牵头单位:区财

政局、区发展和改革局;配合单位:区工业和信息化局、

区市场监管局、区政务服务监督管理办公室、区税务局)

(六)跨境贸易。配合市级相关单位持续深化通关便

利化改革,培育更多产业链供应链龙头企业成为“经认证

的经营者”(AEO)高级认证企业。配合市级相关单位支持

汽车、机械等优势产业和产品走出去,推动对外贸易优化

升级。(牵头单位:区商务局、区交通运输局、区市场监

管局,按职责分工负责;配合单位:区发展和改革局、区

工业和信息化局、市公安局分局、区司法局、区财政局,

区税务局)

(七)对外开放。配合市级部门开展对企业指导服务,

不断提升“走出去”综合服务水平。维护产业链供应链稳

定。配合市级部门加强与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)

其他成员国政策、规则、标准对接和服务贸易合作,积极

推进建设RCEP企业中心。(牵头单位:区商务局;配合

单位:区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、

市公安局分局、区投资促进局)

(八)纳税服务。配合市落实出口退税智能化办税,

进一步压缩出口退税办理时长。简化办税缴费流程,按场

景整合精减电子税务局税费业务办理环节。配合市做优纳

税服务“税好办”品牌,配合做好税收征管数字化升级和

智能化改造,推广全面数字化的电子发票。配合做好深化

非税收入收缴电子化改革,积极拓展多样化便民缴款用票

方式,推动非税收入全领域电子缴款。量身定制税费服务

方案,助力市“一二五”工程。配合市打造“税务+社区”

服务品牌,深化与社区资源共建共享。配合市梳理整合涉税

同城统一事项实现司城“统一标准、统一步骤、统一尺度、

统一解答”。充分发挥税(费)争议咨询调解中心作用,促

进纳税遵从。依托征纳互动平台为纳税人提供线上“网联

网”的“陪伴式”服务。提升纳税人诉求响应解决效率,

纳税人诉求渠道知晓和实际使用率及纳税人发起人工服务

需求响应及时率均不低于80%,纳税人诉求解决率不低于

90%o〔牵头单位:区税务局,区财政局按职责分工负责;

配合单位:市公安局分局)

(九)解决商业纠纷。在法院诉讼服务中心为符合条

件的当事人及其代理人提供全区人口信息查询服务。提升

审判质量效率。加强立案、保全、鉴定、上诉流转等案件

流程节点管控。压缩解决商业纠纷平均用时至120天以内

(含120天,扣除当事人申请强制执行的时间),降低法

院解决商业纠纷诉讼成本占索赔额比例至2.4%以下。加快

推进涉企业纠纷联动解决机制建设,实施法律服务进企业

和免费法律咨询等专项行动。(牵头单々:区人民法院,

区检察院按职责分工负责;配合单位:区工商联、市公安

局分局、区司法局、区市场监管局)

(十)促进公平竞争市场秩序。持续清理妨碍政府采

购公平竞争的规定和做法,配合完善政府采购诚信体系,

推进政府采购信用管理。配合上级推广政府采购领域电子

证照、电子签章的应用。进一步规范政府采购意向公开,

除政府采购框架协议采购、电子卖场等小额零星采购和由

集中采购机构统一组织的批量集中采购外,按项目实施的

集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、

服务采购均应当公开政府采购意向。加央采购项目资金支

付速度,对满足合司约定支付条件的采购项目,采购人需

在收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。

清理取消企业在招标投标方面存在的差别化待遇,清理通

过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认

证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。推进招标

投标全流程电子化,强化招标投标监管,全面推行专家

“随机工位制”远程评标方式,清理公共资源交易中心历

史沉淀投标保证金,及时向社会公开清理结果。(牵头单

位:区财政局、区政务服务监督管理办公室按职责分工负

责;配合单位:区各采购单位)

(十一)办理破产。进一步加强投融资项目招商平台

的规范化建设,提升重整价值识别能力,加大破产重整新

融资支持力度。配合市级有关单位搭建破产案件受理信息

自动推送系统,保障管理人依法及时代表债务人参与诉讼

并接管债务人财产,压缩收回债务所需时间,破产案件收

回债务所需平均时间压缩至1.1年。完善司法重整的府

院联动机制,多举措破解破产处置难题。(牵头单位:区

人民法院;配合单位:区档案局、区人力资源和社会保障

局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区医保局,区

税务局)

二、强化服务和监管支撑能力,全面提升服务水平

(-)政务服务。进一步提升政务服务大厅服务效能,

优化在线帮办服务。加快推进桂黔“跨省通办”改革试点

工作,建立全域“跨省通办”事项负面清单。开展涉企审

批服务“一照通行”试点,加强涉企信用信息共享整合,

推进政务服务事项清单标准化,实现电子文件在审批部门

间共享。简化证明事项,深化拓展证明事项告知承诺制。

持续规范中介服务,进一步清理规范没有法律法规、国务

院决定依据的行政许可中介服务事项。打造“一照集成”

式市场主体专属空间。(牵头单位:区政务服务监督管理

办公室、区市场监管局按职责分工负责:配合单位:各涉

企审批事项职能部门)

(二)惠企政策落实。深化大数据应用,进一步推动

惠企政策落实,依托龙城亲清在线平台,进行“一企一档”

分类“画像”,实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键

兑现。加强市、县、乡、村四级帮办代办服务体系建设。

(牵头单位:区发展和改革局、区政务服务监督管理办公

室;配合单位:区工业和信息化局、市公安局分局、区财

政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区商务

局、区市场监管局,区税务局)

(三)知识产权保护和运用。进一步提高知识产权司

法保护成效,开展知识产权案件集中管辖试点。强化知识

产权代理监管,落实专利代理违法行为监管联动机制。建

设知识产权保护社会治理网,开展知识产权维权援助工作

站运行情况评估。提高知识产权保护直通车服务覆盖率,

推动2024年全市知识产权保护直通车入库重点企业增长

10%o知识产权保护直通车企业库内重点企业服务覆盖率达

到90%(含)以上。推进知识产权审判机制改革。(牵头单

位:区市场监管局;配合单位:区教育局、区科技局、区

工业和信息化局、市公安局分局、区司法局)

(四)精准高效监管。配合市级相关单位推广使用自

治区市场监管局建设的智慧市场监管系统,持续拓展“双

随机、一公开”监管部门覆盖面,实行年度抽查事项清单

化管理,健全“双随机、一公开”监管相关配套制度和工

作机制,构建信息畅通共享渠道。配合市级相关单位全面

推进企业信用风险分类监管,实施差异化管理。配合市级

相关单位构建全链条、全流程监管体系,提高监管效能。

(牵头单位:区市场监管局、区发展和改革局、区政务服

务监督管理办公室按职责分工负责;配合单位:区科技局、

区工业和信息化局、市公安局分局、区司法局)

(五)规范监管执法。全面提升监管透明度,健全清

理拖欠账款长效机制,强化专项行动效果评估,进一步做

好防范和化解拖欠中小企业账款工作。建立企业信用状况

综合评价体系,全面推行包容审慎柔性执法,梳理跨部门

综合监管事项清单,推进跨部门综合监管。将本级各部门

在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及兑现承诺、履

行合同协议、履行生效裁判所确定债务等情况作为政务诚

信重要考核依据,并纳入绩效考评。(牵头单位:区市场

监管局、区发展和改革局、区政务服务监督管理办公室按

职责分工负责;配合单位:区人民法院,区工业和信息化

局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区

商务局、区投资促进局)

(六)包容普惠创新。巩固提高学前教育、义务教育

普及水平。继续提升基本医疗保险参保率,加强卫生人才

队伍建设,完成每千人口医疗卫生机构床位数年度增长

1.5%,每千人口拥有执业(助理)医师数及每千人口注册

护士数年度均增长1%的任务。配合市级相关单位提升异地

就医便利度,扩大全市门诊特殊慢性病跨省联网定点医疗

机构覆盖范围。提升基本公共服务水平,加强公共文化服

务供给。持续加强生态环境保护。加快新基建投资,支持

广电第五代移动通信(5G)融合发展。(牵头单位:区教

育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、生态环境局、

区住房和城乡建设局、区文化体育广电和旅游局、区卫生

健康局、区医保局按职责分工负责)

(七)推动优化营商环境专项监督。紧盯重点对象,

深入开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪

腐问题专项整治工作,抓住关键环节,盯住决策审批、招

标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物

资采购等重要环节,瞄准“八种情形”深入抓、持续治,

健全权力运行制约和监督机制,铲除腐败滋生的土壤和条

件,推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程,营造重实

效、强实干、抓落实浓厚氛围。(牵头单位:区纪委监委,

区人民法院,区检察院按职责分工负责;配合单位:市公

安局分局、区财政局、区审计局)

三、保障措施

(-)加强组织保障。各部门要进一步提高优化营商

环境的政治站位,强化责任担当,自觉把优化营商环境工

作放到市加快建设现代制造城、打造万亿工业强市和副中

心城市的大局中去部署和落实。进一步完善本级优化营商

环境工作推进机制,加强营商环境专班队伍保障,形成领

导小组统筹协调、各单位分工牵头协同推进的工作格局。

各有关单位要主动承担主体责任,认真执行本要点任务,

明确责任分工和时间安排,切实履行职责。各指标牵头单

位要负责做好相关指标的组织实施,确保改革措施落地见

效,惠企政策精准落实,为企业和群众毙供更加优质高效

的服务。

(-)加强统筹协调。进一步完善优化营商环境工作

机制,充分发挥我区优化营商环境工作办调小组办公室统

筹协调作用,推动年度各项改革任务落地,优化政务服务、

市场主体准入和退出、市场监管、知识产权保护、外资外

贸、招商引资、民营企业发展等方面的营商环境,明确目

标任务和具体落实措施。各有关部门要贯彻落实全区营商

环境工作统一部署,结合实际研提具体落实举措,最大限

度利企便民,更好服务经济社会发展大局。

(三)深化改革创新。各部门要主动对标国际先进标

准和国内标杆城市,找差距、补短板,寻途径、找动力,

因地制宜探索优化提升营商环境的新思路、新做法、新经

验,持续推出一批彰显我区特色的优化毙升营商环境亮点

举措。

(四)强化督查考核。依托优化营商环境“智管云”

平台、市优化营商环境“12345企业诉求”服务热线等平台,

完善营商环境监测,加强对营商环境指标任务的跟踪,实

现营商环境“难点、堵点”问题早发现早解决。配合上级

部门进一步完善营商环境评价指标体系和评价工作,以评

促改、以评促优,形成评价、反馈、整改有机衔接的工作

闭环。加大督导力度,结合督查督办、绩效考评结果,督

促各单位强化整改落实到位,推动我区营商环境水平整体

提升。

(五)加大宣传引导。加强优化营商环境政策宣传,

通过发布新闻、专题报道、人物访谈等多种形式,持续宣

传区优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典

型案例,对行之有效的经验做法及时复制推广。强化舆论

引导,及时回应社会关切,解答公众疑问,正确引导社会

预期,营造亲商安商重商的良好社会氛围。

附件:2024年区优化营商环境工作要点任务清单

2024年区优化营商环境工作要点任务清单

改革方完成牵头配合

序号指标任务举措

向时限单位单位

区市

场监

局、

便利企实现分支机区政

业分支构统一信息2024务服

开办机构、(公司名年12务监

1

企业连锁门称、经营范月31督管

店信息围)集中统日理办

变更一办理。公室

按职

责分

工负

在不直接涉区市

提高设2024

及公共安全场监区卫

开办立分支年12

2和人民群众管生健

企业机构便月31

生命健康的局、康局

利度日

领域,对医区政

疗器械批发务服

等行业高频务监

办理的经营督管

许可证,允理办

许企业在设公室

立经营项目按职

相同的分支责分

机构时,作工负

出响应承诺责

后,可以不

再办理相同

的行政许可

证,便利企

业扩大经营

规模。

完善全市数市公

字标准地名安局

完善数2024

地址库,为分

开办字标准年12

3开办企业实局、

企业地名地月31

施住所(经区发

址库日

营场所)标展和

准化登记提改革

供信息化支局、

撑。区市

场监

局、

区自

然资

局、

区民

局、

区住

房和

城乡

建设

局按

职责

分工

负责

将市数字标lx-政

准地名地址务服

库应用于企务监

业登记注册督管

业务工作,理办

实现住所房公

屋产权证明室、

信息、不动IX发

推行企产权证书编展和

业住所号、路名等2024改革

区市

开办与经营信息与数字年12局、

场监

企业场所标标准地址数月31市公

管局

准化登据信息在线日安局

记比对核验,分

在便利住所局、

登记的同区民

时,防患虚政

假住所(经局、

营场所)等区住

突出风险,房和

进一步提升城乡

登记机关对建设

企业申报地局、

址真实性的IX自

识别效能。然资

局,

配合市级相区市

关单位争取场监

上级主管部管

门支持,在局、

全市复制推区发

行中国()展和

扩大自由贸易试改革

2024

“企业验区南宁片局、

开办年12

5服务区“企业服区政

企业月31

码”试务码”国家务服

点范围试点经验,务监

把企业经营督管

所涉及的许理办

可事项相关公室

信息关联整按职

合到企业名责分

下,依托统工负

一社会信用责

代码和营业

执照二维

码,推进市

场主体证照

信息的整合

应用。

配合市级相

关单位允许区市

市内经营的场监

企业分支机管

实行

构将其经营2024局、

“—昭

/、、、

开办场所登记在年12区政

6多址、

企业隶属商事主月31务服

一市一

体营业执照日务监

昭”

八、、

上,无需另督管

行办理分支理办

机构营业执公室

照。

推行市推行市场监2024区市

7开办

场监管管领域准入年12场监

企业

领域准一体化登月31管

入一体记,实现日局、

化登记“企业登记区政

注册”等更务服

多高频事项务监

,,一件事一督管

次办”,探理办

索变更登记公室

“一键通”

改革。

市公

安局

区市

场监

局、

区人

提高新2024局、

新登记企业力资

8开办登记企年12区政

全程网办率源和

企业业网上月31务服

达到95%O社会

办理率日务监

保障

督管

局、

理办

区住

公室

房和

城乡

建设

局、

区医

局,

区税

务局

区发

区全

展和

面实

改革

施市

局、

场准

全面实施市区商

入负

全面实场准入负面务

2024面清

施市场清单制度,局、

企业年12单制

9准入负严格落实区市

开办月31度工

面清单“全国一张场监

日作联

制度清单”管理管

席会

模式。局、

议其

区政

他成

务服

员单

务监

督管

理办

公室

按职

责分

工负

配合市级相

关单位在市

开展“就业

暖心•桂在

行动”专项

服务活动,区人

组织“春风2024力资

人力

优化就行动暨就业年12源和

10资源

业服务援助月”、月31社会

服务

民营企业招保障

聘月等系列局

活动,加大

线上线下信

息发布力度

和招聘活动

密度,配合

市级并根据

实际情况开

展各类招聘

会活动

明确劳动争

议调解组

织、调解

员、调解办

案等工作规

范和具体建

设要求,推区人

完善劳进劳动争议2024力资

人力各有

动争议调解体系的年12源和

11资源关单

多元调规范化建设月31社会

服务位

解机制和统一化管日保障

理。强化区局

调解组织架

构及人员队

伍建设,全

面提升劳动

争议调解工

作规范化、

专业化、数

字化水平。

2024年调解

成功率达到

70.3%,拖

欠农民工工

资举报投诉

案件结案率

达到98%o

配合市落实区人

高技能人才2024力资

人力新增高

服务工作,年12源和

12资源技能人

进一步提高月31社会

服务才

高技能人才日保障

总量局

配合执行自

聚焦区人

治区相关人

“弓1育2024力资

人力才政策,落

用留”年12源和

13资源实《高层次

做好人月31社会

服务人才集聚三

才发展□保障

年行动计

工作局

戈|J》、《自

治区1+2+N

人才发展示

范区建设总

体方案》。

开展整区推

进产业工人

队伍建设支

持企业用工

行动,推行

“办不成区人

事”受理窗2024力资

人力强化企

口,实行年12源和

14资源业用工

“就业管月31社会

服务保障

家”服务模日保障

式,为企业局

提供政策咨

询、企业招

用工、技能

培训等一站

式服务。

办理深化配合市级相2024区自

15

建筑“多测关单位推进年12然资

许可合—•”实施竣工验月31源

改革收和不动产日局、

登记阶段竣区住

工测量、不房和

动产测量合城乡

并测绘,进建设

一步将勘测局、

定界测绘、区国

地籍测量合动办

并为一个测按职

绘事项,实责分

现同一阶段工负

一次委托、责

成果共享。

推动产配合市级相

业园区关单位在环

IX住

规划环境质量符合2024

办理生态房和

评与项国家相关考年12

16建筑环境城乡

目环评核要求、环月31

许可局建设

联动,境管理体系

对园区较为健全的

内建设产业园区,

项目按探索入园建

环境风设项目环评

险进行改革,对环

分类管境风险低的

理,优项目免于环

化项目评审批,对

环评流位于同区域

程且同行业类

型的中等风

险的项目采

取“打捆”

环评审批,

对高风险的

项目优化评

价内容,推

进规划环评

与项目环评

联动,避免

重复评价。

配合市级相

关单位在符

合园区规划

环评结论和

审查要求的

基础上,对

国家级经开

区内的重大

制造业项目

依法简化项

目环评内

容,压缩审

批时间,优

化审批服

务;对符合

生态环境准

入要求的项

目加快环评

审批。

配合市级相

区住

实行工关单位建立2024

办理房和

程质量基于项目类年12

17建筑城乡

分类监型、结构安月31

许可建设

管全、施工安日

全危险性、

企业现场管

理水平等风

险因素分类

的差异化现

场质量监督

体系。

配合市级相

关单位开展

“标准地”

加快推区域评估和

进区域普查,推进区自

评估成区域评估结然资

果共果和普查意2024源

办理

享,推见免费共年12局、

18建筑

行工业享。配合市月31区发

许可

项目级相关单位展和

“标准全面简化、改革

地”改优化工业用局

革地规划报建

审批程序,

完善“带产

业项目”和

“带设计方

案”出让模

式,进一步

提升服务效

能,推动实

现“拿地即

可开工”。

配合自治区

制定“标准

地”改革工

作联席会议

制度和评估

考核方案,

形成年度

“标准地”

改革综合评

价报告。

配合市级相区自

推进工2024

办理关单位抓紧然资

程建设年12

19建筑完成市县国源

项目策月31

许可土空间总体局、

划生成日

规划,加快区住

“多规合房和

一”业务协城乡

同平台应建设

用,全市通局按

过“一张蓝职责

图”策划生分工

成项目数占负责

工程建设项

目数的比重

超过

7.5%O

配合市级相

关单位通过

创新产业用

地分类、鼓

2024

办理保障项励土地混合区自

年12

20建筑目用地使用、提高然资

月31

许可需求产业用地容源局

积率上限、

预留产业发

展空间资源

等措施,满

足引进项目

用地需求。

配合市级相

关单位并联

提升工审批率达到

区住

程建设85%,工程建2024

办理房和

项目审设项目审批年12

21建筑城乡

批管理管理系统审月31

许可建设

系统数批数据10分日

据质量钟内共享比

例平均数达

至IJ96%o

推动工配合市级相

程建设关单位打通

项目审“一张

区住

批、全网”,加快2024

办理房和

流程服推进市工程年12

22建筑城乡

务、市建设项目审月31

许可建设

政设施批系统与投日

接入资项目在线

“三张审批监管平

网”数台、国土空

据融合间基础信息

建设,平台、环评

实现全审批系统、

程网办工程项目建

设审批管理

系统,实现

数据融通。

配合市级相

关单位扩展

“-张

网”,深化

工程建设项

目全流程在

线审批,实

现行政审

批、备案、

评估评审、

中介服务、

市政公用服

务等事项全

部网上申

报、并联审

批、信息公

开、协调监

管。接入

“一张网"

大力推进市

政公用服务

联合报装接

入。

配合市级相区住IX发

关单位推进房和展和

市政公用服城乡改革

水电气

务接入工程建设局、

和通信

审批制度改局、市公

等市政

革,推行水2024区政安局

办理接入工

电气和通信年12务服分

23建筑程涉及

等市政接入月31务监局、

许可的行政

工程涉及的日督管区自

审批在

行政审批在理办然资

线并联

线并联办公室源

办理

理,对承诺按职局

能够满足各责分区市

项行政审批工负场监

告知条件、责管局

标准和技术

的市政公用

服务接入工

程实现当场

办理,同步

强化事中事

后监管,建

立抽查、核

验与惩戒相

结合的监管

机制,持续

发力便民惠

企,优化市

政公用服

务。

配合市级相

压缩工

关单位实现2024

办理业项目区自

2024年工业年12

24建筑用地平然资

项目用地平月31

许可均供地源局

均供地时间日

时间

不超过35天

(供地时间

计算始点为

发布土地出

让公告时

间,计算终

点为签订成

交确认书时

间)。

配合市级相区自

关单位推行然资

重大项目用源

地“三方联局、

动”(三区发

提高用

方:项目建2024展和区工

办理地保障

设用地区直年12改革业和

25建筑服务质

单位、市县月31局、信息

许可量和效

人民政府、日区住化局

项目建设单房和

位)和“分城乡

级分类”服建设

务保障机局职

制,加强用责分

地保障统筹工负

调度和上门责

服务,提高

用地保障服

务质量和效

率。

区自

然资

配合市级相

关单位实行

局、

“一次委

落实企2024区住

办理托、联合测

业投资年12房

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