2022-2023年一级造价师之工程造价案例分析（水利）题库练习试卷B卷附答案

2022-2023年一级造价师之工程造价案

例分析（水利）题库练习试卷B卷附答

案

大题（共30题）

一、某供水工程供水价为

2.5元八，每吨水的销售税金及附加为0.03元，每吨水的可变成本

0.5元，年固定成本为200万元。〈1＞、请列式计算年产量盈亏平衡

点，并据此进行盈亏平衡分析。

【答案】BEP产量二年固定总成本/（单位产品价格-单位产品可变成

本-单位产品销售税金及附加）=2000000/（

2.5-0.5-0.03）=101.52（万吨）结果表明，当年供水量小于

101.52万吨时，项目开始亏损；当年供水量大于101.52万吨时，

项目开始盈利。

二、东部某市为加强生态文明建设，提升城市防洪能力，改善流域

生态环境，拟对当前水系进行综合治理，工程任务以堤防加固为主,

兼顾河道整治。该工程目前正处于初步设计阶段。其初步设计

概算部分成果如下：堤防工程投资396

2.15万元，河道整治工程投资3291.47万元，建筑物工程投资

5883.66万元，永久道路桥梁工程投资567.49万元，临时道路投资

311.00万元，导流工程投资486.14万元，辅助生产厂房、仓库和

办公用房投资23

2.75万元，施工仓库投资100.00万元，施工办公、生活及文化福

利建筑投资305.79万元，供电设施工程投资68.52万元，施工供电

工程投资54.21万元，其他施工临时工程投资234.53万元，机电设

备及安装工程投资177.59万元，金属结构设备及安装工程投资

420.53万元，独立费用2176.04万元，基本预备费为一至五部分投

资合计的5%。已知：（1）值班宿舍及文化福利建筑工程

投资按主体建筑工程投资百分率计算：枢纽工程投资

W50000万元1.0%~1.5%50000万元投资〉

100000万元0.5%~0.8%引水工程

0.4%~0.6%河道工程0.4%注：给定

取值范围的，本工程取中间值。（2）室外工程投资按房屋建筑

工程投资（不含室外工程本身）的15%〜20%计算，本工程取上限。

【答案】问题1：辅助生产厂房、仓库和办公用房投资：23

2.75万元主体建筑工程投资=堤防工程投资+河道整治工程投

资+建筑物工程投资=396

2.15+3291.47+5883.66=13137.28（万元）值班宿舍及

文化福利建筑工程投资=13137.28x0.4%=5

2.55（万元）室外工程投资=（23

2.75+5

2.55）x20%=57.06（万元）房屋建筑工程投资=辅助生产厂

房、仓库和办公用房投资+值班宿舍及文化福利建筑工程投资+室

外工程投资=23

2.75+5

2.55+57.06=34

2.36（万元）施工房屋建筑工程投资=施工仓库投资+施工办

公、生活及文化福利建筑投资=100.00+305.79=405.79（万

元）问题2：交通工程投资=道路桥梁工程投资=567.49

（万元）供电设施工程投资=68.52（万元）其他建筑物工

程投资=13137.28x

2.5%=328.43（万元）

三、某挡水建筑物基坑开挖工程，合同工期180do由于地下水较为

丰富，为保证正常的施工条件，需采取基坑降水措施，招标文件中

规定，基坑降水措施按项计列费用。承包人在投标时，根据招标文

件提供的基坑最大渗流量19200m3/d的数据，基坑四周设四个排水

井，每个排水井配置1台套抽水设备（技术参数：流量800nl3/h）,

每天按照两个单元时间安排抽水，即12h抽水一次。承包人报价为

787320.00元。施工过程中发生了如下事件：事件1：施工期间，由

于连降10d暴雨，导致施工难度增加，施工工效降低，进度有所延

迟，且基坑排水量增加。为此，承包人向监理提出工期和相关费用

的索赔。事件2：施工进行60d后，由于开挖高程的降低，基坑渗

水量迅速增加，4台抽水设备无法满足要求。经业主和监理及承包

人共同在现场测量，渗水量稳定在35000m3/d左右。为保证顺利施

工，监理指示承包人提出解决方案，承包商根据渗水流量，每个集

水井增加同种型号设备1台，共4台。随后承包人向监理提出变更

该项目的合同价格。

【问题】

1.针对事件1：作为监理单位造价工程师，对承包人提出的工期和

费用的索赔要求，该如何处理？2.针对事件2:承包人提出变更合

同价的要求是否合理？承包人按照总设备数量及原报价提出变更合

同价为1574640.00元（原报价的2倍）,此报价存在什么问题?合

理的报价应该为多少？

【答案】1.索赔事件的处理首先是索赔权的论证，即索赔的合同依

据。该事件通常在专用条件中明确界定“异常恶劣的气候条件”，

达到标准则具有合法的合同依据，达不到标准则可以理解为“有经

验的承包商能够预料到“，承包人应该知道该地区正常的气象情况。

即便承包人由于该事件的发生造成了实际损失也无法获得索赔。

2.承包人提出变更合同价的要求合理，因为基坑渗水量迅速增加是

承包人无法预见的，属于不利的自然条件发生变化。承包人变更价

款计算有两个问题：一是不能按整个工期（180d）进行计算，因为

事件发生在60d后，影响时间应为120d,应该分段计算；二是基坑

渗水量增加后。没有考虑每天设备台时和总台时的变化，因为设备

的台时数与基坑渗水量有密切关系。根据合同价调整应该遵循的估

价原则，即已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，按原

价执行。合同价调整应该分段计算。（1）渗流量发生变化前（60d）

根据渗流量19200m3/d配置的4台同型号抽水设备（技术参数：流

量800nl3/h),工期180d,以及承包人报价为787320.00元，可以分

析其原报价水平，即台时单价。设备总台时数：19200x180+800=

4320.00(h)o每天台时数：4320-180=24(h),每台设备台时数

则为24+4=6(h)o设备台时单价：787320.00—4320.00=18

2.25(元)。由于前60d没有发生变化，因此此期间渗流量、每天台

时数没有发生变化。前60d台时合价为：24x60x18

2.25=262440.00(元)。(2)渗流量发生变化后(120d)渗流量发

生变化可导致每天设备的工作时间也发生了变化。变化后设备总台

时数:(35000x120)-800=5250.00(h)

四、中部某市为提升城市防洪能力，改善流域生态环境，拟对当前

水系进行综合治理，工程任务以堤防加固为主，兼顾河道整治。该

工程位于汉江某二级支流上，目前正处于初步设计阶段。其建筑工

程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑工

程。已知：(1)堤防工程4204.64万元，河道整治工程1055.89万

元，导流工程150万元，施工交通工程132万元，辅助生产厂房、

仓库和办公用房100万元，交通工程中对外公路工程86万元、运行

管理维护道路工程120万元，供电设施工程89万元，施工供电工程

54万元，施工房屋建筑工程92万元，其他施工临时工程30.38万

元，机电设备及安装工程11.85万元，金属结构设备及安装工程

58.31万元，独立费用764.73万元，基本预备费为工程一至五部

分投资合计的5%,价差预备费不计。(2)值班宿舍及文化福利建筑

工程投资按主体建筑工程投资百分率计算：1)枢纽工程：投资

W50000万元时，取1.0%~1.5%；50000万元投资＞100000万元

时，取0.5%~0.8%o2）弓［水工程：取0.4%〜0.6%。3）河道

工程：取0.4%。（3）室外工程按房屋建筑工程投资（不含室外工程

本身）的15%〜20%计算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投资按

照主体建筑工程的3%计算。

【答案】分析要点：本案例重点考核项目类型的划分、各项工程的

造价构成，本工程属于河道工程中的堤防工程，根据题干信息情况，

各项工程费用构成如下。房屋建筑工程包括：辅助生产建筑、仓库、

办公用房、值班宿舍及文化福利建筑以及室外工程。建筑工程包括：

主体建筑工程（堤防加固工程和河道整治工程）、交通工程（对外公路

和运行管理维护道路）、房屋建筑工程、供电设施工程和其他建筑工

程。施工临时工程包括：导流工程、施工交通工程、施工供电工程、

施工房屋建筑工程和其他临时工程。工程部分静态投资包括：建筑

工程投资、机电设备及安装工程投资、金属结构设备及安装工程投

资、施工临时工程投资、独立费用和预备费（基本预备费和价差预备

费）。工程静态总投资包括：工程部分静态投资、建设征地移民补偿

投资、环境保护工程投资、水土保持工程投资。答案：问题1：主

体建筑工程投资;堤防工程投资+河道整治工程投资

=4204.64+1055.89=5260.53（万元）辅助生产厂房、仓库和办公用

房：100万元值班宿舍及文化福利建筑工程投资=0.4%

x5260.53=21.04（万元）室外工程投资=（100+21.04）x15%

=18.16（万元）房屋建筑工程投资;辅助生产建筑、仓库和办工用房

投资+值班宿舍及文化福利建筑投资+室外工程投资

=100+21.04+18.16=139.20（万元）

五、某供水工程供水价为

2.5元八，每吨水的销售税金及附加为0.03元，每吨水的可变成本

0.5元，年固定成本为200万元。＜1＞,请列式计算年产量盈亏平衡

点，并据此进行盈亏平衡分析。

【答案】BEP产量二年固定总成本/（单位产品价格-单位产品可变成

本-单位产品销售税金及附加）-2000000/（

2.5-0.5-0.03）=101.52（万吨）结果表明，当年供水量小于

101.52万吨时，项目开始亏损；当年供水量大于101.52万吨时，

项目开始盈利。

六、某A施工公司欲在某公开招标工程中进行投标。同时投标的单

位还有B、C、D、E公司，在平常的接触里A公司和这几个公司都建

立了良好的关系；编制完标书之后，A公司和其他几个公司进行了

协商，各方交换了投标报价，并达成协议在原报价的基础上增加10%

的利润。L在工程开标大会上，除到会的投标单位的有关人员外，

招标办请来了市公证处法律顾问参加大会。开标前公证处提出对投

标单位的资质进行审查。在审查中，对A施工公司提出疑问，A公

司所提交的资质材料种类与份数齐全，有单位盖的公章，有项目负

责人的签字。可是法律顾问认为A公司投标书无效。〈1＞、上述招标

程序是否正确？为什么？＜2＞、A施工公司的投标书是否有效？为什

么？＜3＞、A、B、C、D、E公司的行为属于什么行为？

【答案】1.上述招标程序不正确。因为招标单位应对报名参加投标

单位进行资格预审。故在开标会议上不应再对投标单位的资格进行

审查。

2.A施工公司的投标书无效，因为A施工公司的投标书无法定代表

人或其代理人的印章。3.属于串标行为，是违法行为。

七、某承包人承包引水补水工程，分I、II两个施工区段，按《水

利工程标准施工招标文件》合同条款签订施工合同，合同价为3000

万元。两个施工区段均在最早开工时间开工，合同约定完工日期I

区段为2017年3月1日，II区段为2017年8月31日。总进度计划

上I区段为关键线路上项目，II区段为非关键线路上项目，其自由

时差为10d,总时差为10d。I区段工程造价为2000万元，2017年

3月1日完工，完工证书上写明的实际完工日期为2017年3月1日,

签发完工证书日期为2017年3月10日；II区段工程造价为1000万

元，2017年10月10日完工，完工证书上写明的实际完工日期为

2017年10月10日，签发完工证书日期为2017年10月15日。各

区段工程质量保证金为各自工程造价的3%。合同中对工期延误的处

罚规定为：I区段工期每延误Id,按该区段造价的3%o进行赔偿；

II区段工期每延误Id,按该区段造价的2%。进行赔偿。在2017年

11月，I区段发生引水渠道漏水情况，对漏水渠道修补，共计需20

万元。合同规定，保修期为1年，逾期完工违约金最高限额为合同

价的5%。

【问题】

1.分析该工程承包人是否存在违约责任？并确定违约处理方案。

2.按《水利工程标准施工招标文件》合同条款规定，所扣质量保证

金应何时退还？应给承包人退还多少？

【答案】1.承包人存在工期延误的违约责任。I区段合同规定完工

日期为2017年3月1日，实际完工日期按移交证书上写明的日期为

2017年3月1日，是正常完工时间。II区段合同规定完工日期为

2017年8月31日，实际完工日期按移交证书上写明的日期为2017

年10月10日，即延误了40d,虽然II区段为非关键线路上的项目，

但其时差只有10d,因此II区段延误责任为40-10=30（d）o应对

这30d的延误进行违约处理。违约金=1000x2%x30=60.00（万元）

最高限额=3000x5%=150.00（万元）60万元＜150万元，故对承

包人给予60万元工程误期赔偿处罚。2.I区段质量保证金总额为：

2000x3%=60.00（万元）。2017年11月，I区段发生引水渠道漏水

情况，对漏水渠道修补，共计20万元，属需动用质量保证金的情况。

II区段质量保证金总额为：1000x3%=30.00（万元）。按《水利工

程标准施工招标文件》合同条款规定，质量保证金退还如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d内），由监理人出具质量保

证金付款证书，发包人将I区段的质量保证金总额的一半支付给承

包人（退还30万元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d内），由监理人出具质量保证金付款证书，发包人将区段II质量

保证金总额的一半支付给承包人（退还15万元）。（3）2018年10

月10日保修期满时，承包人应按监理人批准的格式提交最终结清申

请单，监理人收到承包人提交的最终结清申请单后在14d内（2018

年10月24日之前），提出发包人应支付给承包人的价款60+30-

30-15-20=25（万元）质量保证金余额，送发包人审核并抄送承

包人。发包人应在收到后14d内审核完毕，由监理人向承包人出具

经发包人签认的最终结清证书。发包人应在监理人出具最终结清证

书后的14d内，将应支付款支付给承包人。

八、某省使用国有资金投资的堤防专项整治工程，经过相关部门批

准拟采用邀请招标方式进行施工招标。招标人于2018年10月8日

向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家投标人发出投标邀请

书，其中说明，10月12~18日9至16时在该招标人总工办领取招

标文件，11月8日14时为投标截止时间。该五家投标人均接受邀

请，并按规定时间提交了投标文件。但投标人A在送出投标文件后

发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前1。分钟递交

了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托

的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人

员当众拆封。由于投标人A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、

D、E四家投标人投标，并宣读该四家投标人的投标价格、工期和其

他主要内容。评标委员会委员共由7人组成，其中招标人代表2人,

本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济

专家1人。在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其

施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其

提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望投标

人B再适当考虑一下降低报价的可能性。按照招标文件中确定的综

合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的顺序依次为B、D、C、

E,故评标委员会确定投标人B为中标人。投标人B为外地企业，招

标人于11月20日将中标通知书以挂号方式寄出，投标人B于11月

24日收到中标通知书。由于从报价情况来看，4个投标人的报价从

低到高的顺序依次为D、C、B、E,因此，从11月26日至12月21

日招标人又与投标人B就合同价格进行了多次谈判，结果投标人B

将价格降到略低于投标人C的报价水平，最终双方于12月22日签

订了书面合同.〈1＞、从招标投标的性质来看，本案例中的要约邀请、

要约和承诺的具体表现是什么？＜2＞、从所介绍的背景资料来看，在

该项目的招标投标程序中有哪些不妥之处？请逐一说明原因。

【答案】L在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是

投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。

2.在该项目招标投标程序中有以下不妥之处，分述如下：（1）招标

人宣布B、C、D、E四家投标人参加投标不妥，因为投标人A里然已

撤回投标文件，但仍应作为投标人加以宣布。（2）评标委员会要求

投标人提出具体、可靠的实施措施不妥，因为按规定，评标委员会

可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者

说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文

件的实质性内容，因此，不能要求投标人就实质性内容进行补充。

（3）作为评标委员的招标人代表希望投标人8再适当考虑一下降低

报价的可能性不妥，因为在确定中标人前，招标人不得与投标人就

投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（4）对评标委员会确

定投标人B为中标人要进行分析。如果招标人授权评标委员会直接

确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。（5）

中标通知书发出后招标人与中标人就合同价格进行谈判不妥，因为

招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再

行订立背离合同实质性内容的其他协议、（6）订立书面合同的时间

不妥，因为招标人和中标人应当自中检通知书发出之日（不是中标

人收到中标通知书之日）起30日内订立书面合同。

九、中部某市为提升城市防洪能力，改善流域生态环境，拟对当前

水系进行综合治理，工程任务以堤防加固为主，兼顾河道整治。该

工程位于汉江某二级支流上，目前正处于初步设计阶段。其建筑工

程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑工

程。已知：（1）堤防工程4204.64万元，河道整治工程1055.89万

元，导流工程150万元，施工交通工程132万元，辅助生产厂房、

仓库和办公用房100万元，交通工程中对外公路工程86万元、运行

管理维护道路工程120万元，供电设施工程89万元，施工供电工程

54万元，施工房屋建筑工程92万元，其他施工临时工程30.38万

元，机电设备及安装工程1L85万元，金属结构设备及安装工程

58.31万元，独立费用764.73万元，基本预备费为工程一至五部分

投资合计的5%,价差预备费不计。（2）值班宿舍及文化福利建筑工

程投资按主体建筑工程投资百分率计算：1）枢纽工程:投资三50000

万元时，取1.0%〜L5%；50000万元投资＞100000万元时，取

0.5%~0.8%o2）引水工程：0.4%〜0.6%。3）河道工程:取0.4%。

（3）室外工程按房屋建筑工程投资（不含室外工程本身）的15%〜

20%计算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投资按照主体建筑工程

的3%计算。

【答案】问题1：主体建筑工程投资;堤防工程投资十河道整治工程

投资=4204.64+1055.的=5260.53（万元）辅助生产厂房、仓库和办

公用房100万元值班宿舍及文化福利建筑工程投资

=0.4%x5260.53=21.04（万元）室外工程投资=（100+21.04）

xl5%=18.16（万元）房屋建筑工程投资邙甫助生产建筑、仓库和办

工用房投资+值班宿舍及文化福利建筑技资+室外工程投资

=100+21.04+18.16=139.20（万元）问题2：其他建筑工程投资

=5260.53x3%=157.82（万元）交通工程投资=对外公路投资+运行管

理维护道路投资=86+120=206（万元）建筑工程投资=主体建筑工程

投资+交通工程投资十房屋建筑工程投资+供电设施工程投资+其他建

筑工程投资=5260.53+206+139.20+89+157.82=585

2.55（万元）问题3：施工临时工程技资;导流工程投资+施工交通

工程投资+施工供电工程投资十施工房屋建筑工程投资+其他施工临

时工程投资=150.00+13

2.00+54.00+9

2.00+30.38=458.38（万元）工程一至五部分投资;第一部分建筑工

程投资+第二部分机电设备及安装工程投资+第三部分金属结构设备

及安装工程技资+第四部分施工临时工程投资+第五部分独立费用

一十、某堤防综合整治工程投资约540万元人民币（中央投资占

60%,地方投资占40%）,工期90日历天。由于工程涉及安全度汛，

该项目在设计单位完成初步设计后立即组织招标活动。为节省时间,

招标人决定监理招标和施工招标同步进行。招标人根据该工程的特

点，在起草招标文件时考虑到以下几个因素：①工期紧且拖延工期

有较大安全风险；②地方需要配套40%的投资；③招标人投入该项

目的人员少，合同管理难度大。为此，在招标文件中的主要合同条

款描述如下：（1）关于工期延误的描述，“为了确保工程按时竣工,

除发包人原因外不得延长工期；由承包人责任造成工期延误除自行

承担采取赶工措施所增加费用外，还应支付逾期完工违约金，每延

误工期一天，支付违约金为50000元人民币。全部逾期完工违约金

的总限额为不超过签约合同总价的10%'。（2）关于工期提前的描

述，“为保证项目安全度汛，尽可能提前竣工，监理人与承包人应

共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划，但发包人

不支付提前完工奖金”。（3）关于工程款支付的描述，“进度款每

次支付已完工程量结算价的60%,完工验收合格后支付到97%”。（4）

关于合同价的描述，“本工程采用固定价合同，政策法规、地质条

件、物价等变化的风险属于承包人的风险，由此弓［起的合同价变化

不予调整”。

【问题】

1.招标人在组织招标活动中存在哪些不规范的行为？2.招标人在

起草招标文件中存在哪些不妥之处？并做简要分析。

【答案】1.招标人在组织招标活动中存在的不规范行为如下：（1）

“设计单位完成初步设计后立即组织招标活动”“招标人决定监理

招标和施工招标同步进行”均违反了水利部《水利工程建设项目招

标投标管理规定》第十六条的规定，即水利工程施工招标的条件，

包括初步设计已经批准、监理单位已确定等规定。（2）设计单位完

成初步设计只是阶段性任务的完成，初步设计成果需要报上级主管

部门审批，通常要开初步设计成果的评审会。已批准初步设计成果

是进行招标活动的前提条件。不能因为节省时间将监理招标和施工

招标同步进行，因为监理单位确定后，除监理单位尽快熟悉招标项

目外，还需要协助招标人开展招标活动。2.招标人在起草招标文件

中存在的不妥之处及分析：（1）关于工期延误和工期提前的描述中,

有三处不妥。①奖罚不对等，只有工期延误的惩罚标准，没有工期

提前的奖励，有失合同的公平原则。②对工期延误的确认缺乏合理

性，工期延误除发包人原因外，监理、设计、特殊异常天气、自然

灾害等非承包人原因都可能造成工期延误。③工期延误罚款过于严

厉，每延误工期一天支付违约金为50000元人民币占合同额比例过

高，接近1%,一般为合同额的万分之5左右，全部逾期完工违约金

的总限额为不超过签约合同总价的10%也过高，一般不超过5%。（2）

关于工程款支付的描述，进度款每次支付已完工程量结算价的60%

过低，不能因为地方需要配套资金就压低支付比例，进度款的支付

是保证施工顺利进行的必要条件，过低的支付比例会导致承包人流

动资金的压力而提高经营成本，对合同履行产生不利影响。（3）关

于合同价的描述，有两处不妥。①不宜采用固定价合同，由于初步

设计阶段还不能准确计算工程量，工程量变化的风险较大，宜采用

可调价合同形式，工程量按经监理确认的实际量进行结算。②合同

风险分配不合理，政策法规、地质条件的变化即使有经验的承包人

也无法预测。如果发生了订立合同时当事人不能预见并不能克服的

情况，改变了订立合同时的基础，使合同的履行失去意义或者履行

合同将使当事人之间的利益发生重大失衡，应当允许受不利情况影

响的当事人变更合同或者解除合同，这是合同履行的情势变更原则。

一十一、隶属水利局下的某区水文总站（以下称“采购人”）已按计

划，于2016年在某区新建了一座水文站。在工程竣工验收后，根据

“三年环保行动计划”的有关精神，为进一步提升水质监测预警能

力，决定利用中央专项环保资金进行新型特种水质监测设备的临时

采购，采购合同估算价150万元。由于该新型设备不在当地的集中

采购目录中，货物类的采购限额标准为50万元，政府采购货物项目

公开招标数额标准为400万元，2018年11月采购人委托某招标代

理机构依照竞争性磋商形式进行采购。期间共有五家供应商参加了

本项目的竞争性磋商。按照规定完成了评审工作，并依次推荐了A、

B、C三家供应商为第一、第二、第三成交供应商，采购人根据规定,

确定了A供应商为成交供应商。在成交公告发布期间，B供应商按

照质疑的有关规定，向招标代理机构提出质疑，称A供应商生产的

设备有两个关键技术参数不满足采购文件要求。经与采购人研究决

定，招标代理机构组织了原竞争性磋商小组进行了重新评审，并由

原竞争性磋商小组就这两个技术参数向A供应商提出了书面澄清的

要求。A供应商及时提交了澄清说明，强调了该公司生产技术水平

完全可以生产出满足采购（招标）文件各项技术要求的设备，但未提

供相关证明材料。原竞争性磋商小组重新评审后，认为A供应商投

标未实质性响应采购文件要求，判定应否决A供应商的投标，并重

新依次推荐了B、C、D三家供应商为第一、第二、第三成交供应商。

随后，采购人确定排名第一的B供应商为成交供应商。随后，A供

应商向区财政局进行了投诉，再次重申其投标文件完全符合要求，

招标代理机构组织重新评审并无任何法律依据，要求恢复其成交供

应商资格。区财政局于2019年1月作出处理决定，驳回投诉。A供

应商不服，随即向市财政局申请行政复议。2019年2月，市财政局

做出行政复议决定，维持了区财政局的决定。A供应商表示不服处

理结果，准备在规定的期间内，向人民法院提起诉讼。问题：1.本

次采购活动是否适用《政府采购法》，并请说明理由2.根据组织实

施主体的不同，政府采购分为哪几种形式本项目除了委托招标代理

机构实施采购外，采购人是否可以自行采购3.招标代理机构组织

重新评审是否妥当对于招标或竞争性磋商项目，请列举出可以重新

评审的情形。4.请指出重新评审和复核两者最明显的区别。5.根

据《行政诉讼法》规定，A供应商如果要向人民法院提起诉讼，谁

将作为被告简述理由。

【答案】分析要点：本案例主要考查了招标投标法和政府采购法在

货物采购上的界面区分。根据《招标投标法实施条例》第二条，

“与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为

实现工程基本功能所必需的设备、材料等。”具体说来［押题微信公

众号：jinkaodian］构成与工程建设有关的货物需要同时满足两个要

件：一是与工程不可分割，二是为实现工程基本功能所必需。同时

满足以上两个条件的货物，属于与工程有关的货物，应当适用招标

法。本案例中的设备属于在竣工之后，且原项目内容计划之外临时

增购的专业设备，所以，这次的水质监测设备并不算是“与工程建

设有关的货物”，所以本次采购适用政府采购法。按照组织实施主

体的不同，根据《政府采购法实施条例》第四条规定，“政府采购

法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中

采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，

是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行

采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。”《政府采购法实施

条例释义》第四十四条“重新评审、改变评审结果的禁止性规定”

有如下规定，“当项目的评审结果受到供应商质疑，并确实可能存

在对评审结果产生影响的各种重大或明显错误时，采购人或采购代

理机构可组织重新评审……复核，是指评审结果汇总完成后至评审报

告签署完成前，采购人、采购招标代理机构和评标委员会、谈判小

组、磋商小组和询价小组成员对评审意见的检查。重新评审，是指

评标委员会、谈判小组、磋商小组和询价小组成员签署了评审报告,

评审活动完成后，原评标委员会、谈判小组、磋商小组和询价小组

成员对自己评审意见的重新检查。”《政府采购法实施条例》第四

十四条规定，“除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代

理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照

国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政

府财政部门。”本案例也考察了行政复议和行政诉讼的有关概念。

行政案件由最初做出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经

复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。公民、法人

或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出行政行为的行政机

关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，做出

原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行

政行为的，复议机关是被告。答案：问题1:本次采购活动适用

《政府采购法》，因为本次要采购的设备是项目计划外且是竣工验收

后临时采购的设备，并不是“与工程建设有关的货物”。问题2：

根据组织实施主体的不同，政府采购分为集中采购和分散采购。本

项目属于分散采购，根据《政府采购法实施条例》第四条规定，除

了委托招标代理机构实施采购外，采购人也可以自行采购。问题3：

招标代理机构组织重新评审是妥当的。对于招标或竞争性磋商项目，

评审结束后，当发现可能出现资格性检查认定错误、分值汇总计算

错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评标委

员会一致认定评分畸高或畸低、政策功能价格计算错误等情形时，

采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会或磋商小组进行重

新评审。

一十二、某承包人承包引水补水工程，分I、II两个施工区段，按

《水利工程标准施工招标文件》合同条款签订施工合同，合同价为

3000万元。两个施工区段均在最早开工时间开工，合同约定完工日

期I区段为2017年3月1日，II区段为2017年8月31日。总进度

计划上I区段为关键线路上项目，II区段为非关键线路上项目，其

自由时差为10d,总时差为10doI区段工程造价为2000万元，

2017年3月1日完工，完工证书上写明的实际完工日期为2017年3

月1日，签发完工证书日期为2017年3月10日；II区段工程造价

为1000万元，2017年10月10日完工，完工证书上写明的实际完

工日期为2017年10月10日，签发完工证书日期为2017年10月

15日。各区段工程质量保证金为各自工程造价的3%。合同中对工期

延误的处罚规定为：I区段工期每延误Id,按该区段造价的3%o进

行赔偿；II区段工期每延误Id,按该区段造价的2%o进行赔偿。在

2017年11月，I区段发生引水渠道漏水情况，对漏水渠道修补，

共计需20万元。合同规定，保修期为1年，逾期完工违约金最高限

额为合同价的5%。

【问题】

1,分析该工程承包人是否存在违约责任？并确定违约处理方案。

2.按《水利工程标准施工招标文件》合同条款规定，所扣质量保证

金应何时退还？应给承包人退还多少？

【答案】1.承包人存在工期延误的违约责任。I区段合同规定完工

日期为2017年3月1日，实际完工日期按移交证书上写明的日期为

2017年3月1日，是正常完工时间。II区段合同规定完工日期为

2017年8月31日，实际完工日期按移交证书上写明的日期为2017

年10月10S,即延误了40d,虽然II区段为非关键线路上的项目，

但其时差只有10d,因此II区段延误责任为40-10=30（d）o应对

这30d的延误进行违约处理。违约金=1000x2%x30=60.00（万元）

最高限额=3000x5%=150.00（万元）60万元＜150万元，故对承

包人给予60万元工程误期赔偿处罚。2.I区段质量保证金总额为：

2000x3%=60.00（万元）。2017年11月，I区段发生引水渠道漏水

情况，对漏水渠道修补，共计20万元，属需动用质量保证金的情况。

II区段质量保证金总额为：1000x3%=30.00（万元）。按《水利工

程标准施工招标文件》合同条款规定，质量保证金退还如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d内），由监理人出具质量保

证金付款证书，发包人将I区段的质量保证金总额的一半支付给承

包人（退还30万元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d内），由监理人出具质量保证金付款证书，发包人将区段II质量

保证金总额的一半支付给承包人（退还15万元）。（3）2018年10

月10日保修期满时，承包人应按监理人批准的格式提交最终结清申

请单，监理人收到承包人提交的最终结清申请单后在14d内（2018

年10月24日之前），提出发包人应支付给承包人的价款60+30-

30-15-20=25（万元）质量保证金余额，送发包人审核并抄送承

包人。发包人应在收到后14d内审核完毕，由监理人向承包人出具

经发包人签认的最终结清证书。发包人应在监理人出具最终结清证

书后的14d内，将应支付款支付给承包人。

一十三、2017年，某供水公司投资一供水水源项目。为了避免售水

的市场风险，供水公司在2017年2月15日与企业甲依照法定程序

以价格0.35元/m3依法签订了供水合同。考虑到该供水工程建设

难度较大，合同约定：若供水工程建成，则供水公司应按照合同约

定价格给企业甲供水；若供水工程项目取消，则所签合同不发生任

何效力。项目建设过程不涉及供水线路改造。2018年6月15日，

供水水源项目建成并投入运行。供水公司考虑到供水市场水资源紧

缺现象，以及与甲企业签订的供水单价过低，于2018年5月31日

以0.5元/m3的价格将水全部售于乙企业。签订合同时，企业乙

并不知道供水公司已与企业甲签订了供水合同。问题：1.根据合同

法的有关规定，供水公司与企业甲签订的合同属于哪种合同生效的

情形2.供水公司供水工程完工后，企业甲要求供水，供水公司的

解释是，在供水工程完工前，与企业甲所签供水合同并未生效，因

此，供水公司不受此约束，将水以更高的价格售于企业乙是合情合

理的，试根据《合同法》的有关规定，说明供水公司的说法是否正

确3.若企业甲坚持要求供水的主张，可考虑哪种争议解决方式法

院是否应予以支持企业甲的诉讼4.若供水公司供水给企业甲，应

向企业乙承担什么责任

【答案】分析要点：本案例考核合同争议的解决方式，不同解决方

式的处理程序，以及合同仲裁或诉讼的时效问题。（1）解决建设工程

合同纠纷的方式有四种，即和解、调解、仲裁或诉讼。当合同当事

人之间有争议时，当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。当

事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向

仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲

裁机构或者其他仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者

仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律

效力的判决、仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民

法院执行。（2）根据我国《仲裁法》的规定，仲裁的原则有：协议仲

裁原则，或裁或审原则，协议管辖原则，独立仲裁原则，公正、及

时原则，不公开原则，一裁终局原则，法院监督原则。（3）通过仲裁、

诉讼的方式解决建设工程合同纠纷的，应当注意和遵守有关仲裁时

效与诉讼时效的法律规定。仲裁时效，是指当事人在法定申请仲裁

的期限内没有将其纠纷提交仲裁机关进行仲裁的，即丧失请求仲裁

机关保护其权利的权利。诉讼时效，是指权利人在法定提起诉讼的

期限内如不主张其权利，即丧失请求法院依诉讼程序强制债务人履

行债务的权利。答案：问题1：该合同属于附生效条件的合同情形。

问题2:供水公司的说法不正确。尽管在供水工程完工前，与企业

甲所签供水合同并未生效，但是，合同已经依法成立。《合同法》规

定：依法成立的合同具有法律约束力，当事人不得擅自变更与解除。

问题3：企业甲可考虑采用和解、调解、仲裁或诉讼的方式解决争

议。法院应予以支持。《合同法》规定：当事人一方不履行非金钱债

务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行。问题4:

供水公司违背诚实信用原则与乙用户签订合同，应向乙用户承担缔

约过失责任。

一十四、中部某市为提升城市防洪能力，改善流域生态环境，拟对

当前水系进行综合治理，工程任务以堤防加固为主，兼顾河道整治。

该工程位于汉江某二级支流上，目前正处于初步设计阶段。其建筑

工程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑

工程。已知：（1）堤防工程4204.64万元，河道整治工程1055.89

万元，导流工程150万元，施工交通工程132万元，辅助生产厂房、

仓库和办公用房100万元，交通工程中对外公路工程86万元、运行

管理维护道路工程120万元，供电设施工程89万元，施工供电工程

54万元，施工房屋建筑工程92万元，其他施工临时工程30.38万

元，机电设备及安装工程1L85万元，金属结构设备及安装工程

58.31万元，独立费用764.73万元，基本预备费为工程一至五部分

投资合计的5%,价差预备费不计。（2）值班宿舍及文化福利建筑工

程投资按主体建筑工程投资百分率计算：1）枢纽工程:投资三50000

万元时，取1.0%〜L5%；50000万元投资＞100000万元时，取

0.5%~0.8%o2）引水工程：0.4%~0.6%。3）河道工程:取0.4%。

（3）室外工程按房屋建筑工程投资（不含室外工程本身）的15%〜

20%计算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投资按照主体建筑工程

的3%计算。

【答案】问题1：主体建筑工程投资;堤防工程投资十河道整治工程

投资=4204.64+1055.的=5260.53（万元）辅助生产厂房、仓库和办

公用房100万元值班宿舍及文化福利建筑工程投资

=0.4%x5260.53=21.04（万元）室外工程投资=（100+21.04）

xl5%=18.16（万元）房屋建筑工程投资;辅助生产建筑、仓库和办

工用房投资+值班宿舍及文化福利建筑技资+室外工程投资

=100+21.04+18.16=139.20（万元）问题2：其他建筑工程投资

=5260.53x3%=157.82（万元）交通工程投资=对外公路投资+运行管

理维护道路投资=86+120=206（万元）建筑工程投资=主体建筑工程

投资+交通工程投资十房屋建筑工程投资+供电设施工程投资+其他建

筑工程投资=5260.53+206+139.20+89+157.82=585

2.55（万元）问题3：施工临时工程技资;导流工程投资+施工交通

工程投资+施工供电工程投资十施工房屋建筑工程投资+其他施工临

时工程投资=150.00+13

2.00+54.00+9

2.00+30.38=458.38（万元）工程一至五部分投资;第一部分建筑工

程投资+第二部分机电设备及安装工程投资+第三部分金属结构设备

及安装工程技资+第四部分施工临时工程投资+第五部分独立费用

一十五、某新建引水项目，该项目可行性研究报告中的相关资料和

基础数据如下：1.项目工程费用为2000万元，独立费为500万元，

基本预备费费率为8%,预计未来3年的年均投资价格上涨率为5%。

2.项目建设期为2年，生产运营期为8年。3.项目建设期第1年完

成项目静态投资的40%,第2年完成静态投资的60%,项目生产运营

期第1年投入流动资金240万元。4.项目的建设投资、流动资金均

由资本金投入。5.项目建设投资全部形成固定资产（无可抵扣固定

资产进项税额）。固定资产使用年限为8年，残值率为5尢采用直

线法折旧。（计算结果保留两位小数）＜1＞,分别列式计算项目建设

期第1年、第2年价差预备费和项目建设投资。〈2＞、分别列式计算

项目生产运营期的年固定资产折旧和正常年份的年可变成本、固定

成本、经营成本。

【答案】1.基本预备费=（2000+500）x8%=200（万元）静态投资额

=2000+500+200=2700（万元）第1年价差预备费

=2700x40%x[（1+5%）1-1]=54.00（万元）第2年价差预备费

=2700x60%x[（1+5%）2-l]=166.05（万元）项目建设投资=工程费+

独立费+预备费=2700+54.00+166.05=2920.05（万元）

2.固定资产折旧=2920.05义（1-5%）/8=346.76（万元）正常年份的

可变成本=10000x550/10000=550.00（万元）固定成本二950-

550=400.00（万元）总成本=经营成本+折旧+摊销+利息经营成本

=950-346.76=603.24（万元）

一十六、某挡水建筑物基坑开挖工程，合同工期180do由于地下水

较为丰富，为保证正常的施工条件，需采取基坑降水措施，招标文

件中规定，基坑降水措施按项计列费用。承包人在投标时，根据招

标文件提供的基坑最大渗流量19200m3/d的数据，基坑四周设四个

排水井，每个排水井配置1台套抽水设备（技术参数：流量

800m3/h）,每天按照两个单元时间安排抽水，即12h抽水一次。承

包人报价为787320.00元。施工过程中发生了如下事件：事件1：

施工期间，由于连降10d暴雨，导致施工难度增加，施工工效降低,

进度有所延迟，且基坑排水量增加。为此，承包人向监理提出工期

和相关费用的索赔。事件2：施工进行60d后，由于开挖高程的降

低，基坑渗水量迅速增加，4台抽水设备无法满足要求。经业主和

监理及承包人共同在现场测量，渗水量稳定在35000m3/d左右。为

保证顺利施工，监理指示承包人提出解决方案，承包商根据渗水流

量，每个集水井增加同种型号设备1台，共4台。随后承包人向监

理提出变更该项目的合同价格。

【问题】

1.针对事件1：作为监理单位造价工程师，对承包人提出的工期和

费用的索赔要求，该如何处理？2.针对事件2：承包人提出变更合

同价的要求是否合理？承包人按照总设备数量及原报价提出变更合

同价为1574640.00元(原报价的2倍),此报价存在什么问题?合

理的报价应该为多少？

【答案】1.索赔事件的处理首先是索赔权的论证，即索赔的合同依

据。该事件通常在专用条件中明确界定“异常恶劣的气候条件”，

达到标准则具有合法的合同依据，达不到标准则可以理解为“有经

验的承包商能够预料到“，承包人应该知道该地区正常的气象情况。

即便承包人由于该事件的发生造成了实际损失也无法获得索赔。

2.承包人提出变更合同价的要求合理，因为基坑渗水量迅速增加是

承包人无法预见的，属于不利的自然条件发生变化。承包人变更价

款计算有两个问题：一是不能按整个工期(180d)进行计算，因为

事件发生在60d后，影响时间应为120d,应该分段计算；二是基坑

渗水量增加后。没有考虑每天设备台时和总台时的变化，因为设备

的台时数与基坑渗水量有密切关系。根据合同价调整应该遵循的估

价原则，即已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，按原

价执行。合同价调整应该分段计算。(1)渗流量发生变化前(60d)

根据渗流量19200m3/d配置的4台同型号抽水设备(技术参数：流

量800m3/h),工期180d,以及承包人报价为787320.00元，可以分

析其原报价水平，即台时单价。设备总台时数：19200x180+800=

4320.00(h)o每天台时数：4320-180=24(h),每台设备台时数

则为24+4=6(h)o设备台时单价：787320.00+4320.00=18

2.25(元)。由于前60d没有发生变化，因此此期间渗流量、每天台

时数没有发生变化。前60d台时合价为：24x60x18

2.25=262440.00(元)。(2)渗流量发生变化后(120d)渗流量发

生变化可导致每天设备的工作时间也发生了变化。变化后设备总台

时数:(35000x120)-800=5250.00(h)

一十七、某水利工程项目采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F

六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2018年10

月20日下午17:30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同

时，投标单位需提供投标保证金20万元。在2018年10月20日，A、

B、C、D、F五家投标单位在下午17:30前将投标文件送达，E单位

在次日上午8:00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证

金。在10月20日上午10:25时，B单位向招标人递交了一份投标

价格下降5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情

况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、F

五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程

中，招标人发现C单位的标袋密封处没有投标单位公章和法定代表

人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成,

其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。招标人委托

评标委员会确定中标人，经过综合评估法打分，B、A企业分列综合

得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，评标委员会

确定A单位为中标单位。＜1＞、在招标投标过程中有何不妥之处？说

明理由。〈2＞、B单位向招标人递交的书面说明是否有效?＜3＞、在开

标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？＜4＞、招标人

对E单位的投标书应做如何处理，理由是什么？

【答案】1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：（1）不妥之

处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。理由：《招标投标

法》规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密

封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2）不妥之

处：评标委员会由招标人确定。理由：一般招标项目的评标委员会

采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。（3）不妥之处：评标

委员会的组成不妥。理由：根据《招标投标法》规定，评标委员会

由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为

5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

（4）不妥之处：评标委员会确定A单位为中标单位。理由：应按得

分由高到低顺序选择中标人，综合评分相等时，才以投标报价低的

优先。

2.B单位向招标人递交的书面说明有效。根据《招标投标法》的规

定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、

修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件

的组成部分。3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理：

C单位因投标书没有单位公章和法定代表人印章或签字，不符合招

标投标法的要求。4.招标对E单位的投标书应不予受理。因为E单

位未能在投标截止时间前送达投标文件。

一十八、中部某市为提升城市防洪能力，改善流域生态环境，拟对

当前水系进行综合治理，工程任务以堤防加固为主，兼顾河道整治。

该工程位于汉江某二级支流上，目前正处于初步设计阶段。其建筑

工程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑

工程。已知：（1）堤防工程4204.64万元，河道整治工程1055.89

万元，导流工程150万元，施工交通工程132万元，辅助生产厂房、

仓库和办公用房100万元，交通工程中对外公路工程86万元、运行

管理维护道路工程120万元，供电设施工程89万元，施工供电工程

54万元，施工房屋建筑工程92万元，其他施工临时工程30.38万

元，机电设备及安装工程11.85万元，金属结构设备及安装工程

58.31万元，独立费用764.73万元，基本预备费为工程一至五部

分投资合计的5%,价差预备费不计。（2）值班宿舍及文化福利建筑

工程投资按主体建筑工程投资百分率计算：1）枢纽工程：投资

W50000万元时，取1.0%〜1.5%；50000万元（投资W100000

万元时，取0.8%〜1.0%；投资＞100000万元时，取0.5%〜

0.8%o2）引水工程：取0.4%〜0.6%。3）河道工程：取0.4%。

⑶室外工程按房屋建筑工程投资（不含室外工程本身）的15%〜20%

计算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投资按照主体建筑工程的3%

计算。（5）建设征地移民补偿静态投资890.96万元，环境保护工程

静态投资145.84万元，水土保持工程静态投资167.02万元。

【答案】

一十九、2018年10月8日某省A水利投资公司就一水利建设项目

进行公开招标，B水利工程公司与其他三家水利总承包企业参加了

投标，B水利工程公司中标。2018年11月16日，A水利投资公司

向B水利工程公司发出了中标通知书，中标价格8000万元人民币，

要求12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。中标通知书

发出后，B水利工程公司按A水利投资公司的要求提出，为抓紧工

期，应该先做好施工准备，后签工程合同。A水利投资公司同意了

这个意见。之后，B水利工程公司进入了施工现场，平整了场地，

将水上打桩桩架运入现场，并配合A水利投资公司在12月28日打

了若干根桩，完成开工仪式。工程开工后，双方正式了签订承包合

同，但此后不久便发生了合同争议。A水利投资公司要求B水利工

程公司将土方工程分包给C公司，而B水利工程公司以招标文件没

有要求必须分包而拒绝。2019年3月1日，A水利投资公司明确函

告B水利工程公司：将“另行落实施工队伍。”于是，B水利工程

公司只得诉至工程所在地中级人民法院。在法庭上B水利工程公司

指出，A水利投资公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中

的要约已经承诺，按《招标投标法》规定，签订工程承包合同是A

水利投资公司的法定义务。因此，B水利工程公司要求A水利投资

公司继续履行合同，并赔偿损失560万元。A水利投资公司辩称：

虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方尚未签

订合同，不存在合同上的权利义务关系，A水利投资公司有权另行

确定合同相对人。问题：1.投标行为的法律性质是什么为什么

2.发出中标通知书这一行为的法律性质是什么为什么3.中标通知

书中约定签订合同的日期是否有不妥，为什么

【答案】分析要点：本案例主要考查了招标投标活动在合同法中的

相应的法律效力，合同法平等、自由、诚实信用等原则在招投标活

动中的具体体现。招投标活动中：招标公告一投标文件一中标通知

书，实际上也就是合同的形成过程：要约邀请一要约一承诺。依法

成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行

自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法

律保护。签订合同应在发出中标通知书后的30天内，中标通知书中

约定的时间已经超过了这个时限，明显不妥。答案：问题1：投标

行为的法律性质是要约。发布招标公告符合要约邀请的概念和条件。

投标的内容具体明确，因为投标意味着对招标文件的接受，再加上

投标文件的内容，可以确定合同的全部内容，因此，投标行为将使

合同内容具体确定。同时，投标人表明一旦中标，将受投标文件约

束，表现为中标后将按照投标文件订立合同，且以投标保证金作为

保证，因此，也符合《中华人民共和国合同法》第十四条“要约是

希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定……

表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”这一条件。问

题2：发出中标通知书这一行为的法律性质是承诺。由于投标人投

标的过程为要约，那么招标人在对各投标人的投标文件进行严格评

审，确定某一投标人为中标人之后，向其发出的中标通知书即为对

投标人要约的承诺。因为中标通知书的发出意味着招标人接受了投

标人的投标文件，即中标通知书是受要约人（招标人）同意要约（投标

文件）的意思表示。而投标文件又意味着对招标文件的接受，两者的

内容构成了明确具体的合同内容。问题3：中标通知书中约定签订

合同的日期存在不妥。根据《招标投标法》的第四十六条规定：

“招标人和中标人应