案例分析和重点项目介绍培训讲稿200706-印 - 政府绩效管理与公共

财政支出绩效评价

培训提纲之三

——案例分析及重点工程介绍

省财政厅绩效处颜明波二○○七年六月

财政支出绩效评价(提纲)●第一局部案例分析-以茶叶深加工工程为例●第二局部环境工程情况介绍第一局部：案例分析-茶叶深加工工程〔返回〕项目评价流程图评价结果应用上报评价报告建立工作档案评价人员打分形成评价结论撰写评价报告收集基础资料评价资料分析确定评价项目成立评价组织机构设计评价方案下达评价通知确定评价机构问卷调查实地勘查听取汇报项目基本情况委托中介机构指标标准具体方案项目单位自评定量指标计算定性指标打分应用反馈工程根本情况〔1〕工程根本情况〔2〕成立评价组织机构评价组织机构：1.组成：绩效处、农发办有关人员组成2.职责：制定评价工作方案、评价指标标准、确定中介机构、协调评价有关事项。评价组织机构成立的形式：1.单独发文:2.作为通知文件的附件:3.作为评价方案的内容:4.不发文明确:有关问题:1.与评价机构〔专家组、评价机构〕的关系？2.是否审核评价报告？(返回〕确定评价机构〔1〕确定评价机构：1.签订协议：与中介机构签订业务委托协议书;委托协议书参考格式见?浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行方法?附件2.2.提出工作要求:制定茶叶深加工工程绩效评价方案；组建茶叶深加工工程绩效评价专家组；审核浙江华发出口茶厂对茶叶深加工工程的绩效自评报告；组织专家组，采取现场评价和非现场评价相结合的方式，对工程绩效情况实施评价；提出茶叶深加工工程实施过程中的问题和建议，出具绩效评价报告。确定评价机构〔2〕确定中介机构的有关问题：1.委托的形式：如何使中介机构公平接受委托？网上公开〔中介机构申报公告〕2.如何保证中介机构的评价质量？①中介机构评价组的组成；②提出评价方案制订的具体要求；③指导与审查。专家组评价的有关问题：1.聘请专家的形式：如何聘请？2.专家成员的组成：人员的结构；明确的分工；专家的独立性；3.专家的时间问题：4.专家的费用问题：确定评价机构〔3〕内部评价组：1.工程单位自评采取的主要形式；2.主要问题：客观公正性如何保障？自评文件〔抽查〕、自评与他评相结合工作底稿P22〔返回〕设计评价方案〔1〕设计评价方案〔2〕2.有关问题：(1)设计评价方案的主体:逐步应由评价机构完成评价方案的设计;从“一轮治太〞〔05年〕，到“就业再就业〞和“茶叶产业化〞〔06年〕，再到“环境监测〞〔07年〕。(2)如何提高指标、标准和分值设置的科学性？①与被评价单位的协调：在评价中，委托方、评价方、被评价方的目标往往是不一致的，表达在指标、标准设计时的“矛盾〞；②深入了解工程情况：根据工程情况设计指标；③紧扣工程的绩效目标：④经过专家的论证：尽早组建专家组。设计评价方案〔3〕3.评价方案设计的其他案例：〔1〕一轮治太工程；〔2〕长兴电厂二期工程；〔3〕根底测绘工程；〔4〕环境监测工程；(返回)下达评价通知工程单位自评工程单位自评：该工程评价的组织形式是采取工程单位自评和省财政厅综合评价相结合的形式。2006年7-8月，浙江华发出口茶厂对该工程进行了自评，形成工程绩效评价报告，经嵊州市财政局、农业综合开发办公室签署意见后报省财政厅。实地勘察前的准备：需提供的相关资料，绩效评价提供资料一览表，中介机构在查看工程单位自评报告的根底上，提出需进一步提供的相关资料，并于实地勘察前发给工程单位。〔返回〕收集根底资料(1)收集根底资料：1.听取汇报:评价组织机构有关成员、中介机构专家组全体成员〔含外聘专家〕参加；听取厂方关于工程运行情况的汇报，了解工程完成情况、完成质量、组织管理、制度保障及档案管理等总体情况。2.实地勘察:由中介机构专家组全体成员完成;主要内容包括:〔1〕审查是否经过可行性论证，工程方案建设内容完成情况、工程是否符合设计标准、是否擅自调整工程建设内容、是否建立工程档案、以及是否建立完善的内部管理制度和管理组织，根据审查结果分析工程目标设定的合理性，目标完成程度和组织管理水平；对应指标：依据的充分性、工程方案建设内容完成率、工程完成质量、工程建设内容合规性、组织管理水平收集根底资料(2)收集根底资料(3)评价资料分析、评价人员打分、形成评价结论评价资料分析：对厂方提供的资料进行整理、分类和分析，评价组成员进一步计算统计定量指标，对定性指标做出经验判断，并运用相应的评价方法对绩效情况进行综合性评价。评价人员打分：召开评价专家组会议，组织讨论，评价打分1.定量指标的计算:工程方案建设内容完成率、效益指标等；2.定性指标的打分:组织管理水平、财务管理状况等。形成评价结论：〔返回〕撰写评价报告1.评价报告表格局部的组成：封面、根本概况、绩效情况、评价人员；2.评价报告〔文字局部〕:工程概况(工程立项概况、工程执行概况〕、评价依据、评价结论、问题与建议。〔1〕要求：见格式；〔2〕本工程情况：报告；〔返回〕评价结果应用1.反响:下达评价结果通知；2.应用：将评价结果作为安排工程预算的重要依据。〔返回〕环境监测工程情况介绍〔一〕根本情况〔二〕主要内容〔三〕工程批复〔四〕建设进展〔五〕工作方案〔六〕评价事项〔返回〕根本情况主要内容1.总体建设内容：按照环境监测目的和全省环境现状，经科学论证，要求在市界、县〔市、区〕界重点水域交接断面建成82个水质自动监测设施，县以上城市在共建成160个空气质量自动监测站，建设环境监控网络平台，2007年底前完成省、市、县三级联网，实现信息共享。2.建设前状况：主要水系交界断面和重要河段已经建设17个地表水自动监测站；25个城市〔镇〕已经建设60个空气自动监测站；初步建立自动监测中心数据库；发布了环境监测数据传输规约。3.本工程建设任务：主要水系交界断面和重要河段建设65个地表水自动监测站；县以上城市和重要区域建设100个空气自动监测站；建立浙江省自动监测质量保证系统；建立自动监测数据信息传输网络和管理系统。〔返回〕工程批复1.本系统建设工程经省经济规划研究院组织评审后报省发改委，省发改委于2005年6月22日发?省开展改革委关于省环境自动监测网络建设工程可行性研究报告批复的函?〔浙发改函[2005]148号文〕对工程进行了批复，同意了工程的实施。〔1〕水站；〔2〕空气站2.根据2005年的建设情况，结合国家的监测要求及我省环境质量变化情况，实现省领导要求建设成为国内一流的环境自动监测网络的指示，有必要对原可研报告中?工程?的建设方案做适当的调整。2006年将调整方案报省发改委，省发改委于2006年4月24日发?省发改委关于省环境自动监测网络建设工程可行性报告调整方案的复函?〔浙发改函[2006]109号文〕对工程调整进行了批复，同意了工程的调整方案。〔1〕水站调整；〔2〕空气站调整；3.工程的初步设计：〔返回〕建设进展1.设备采购：所有资金由省级财政投入，两年共投入2.13亿元；省级2005-2006年资金投入情况表；2005、2006年进行了两次自动监测仪器设备的招标工作；2007年3月底前完成了2006年方案的全部水站及大局部气站的安装调试，目前均已安装到位。2.站房建设：建设资金由各地承担；目前均已建成，但大局部尚未完成个体验收，规划、航运、土地部门的审批工作可能滞后。2005年兰溪市沈村水质自动站站房2005年兰溪市沈村水质自动站栈桥水站自动监测仪器2005年金华焦岩空气自动站站房空气站监测仪器环境空气站自动监测仪器〔点式〕省环境监控中心(监控室)返回监控中心工作方案2007年6月底前完成了2006年方案的全部水站及气站的单体验收，9月底前完成整体验收及人员的上岗证考核。2007年6月底前建设完成全省环境信息传输网络和管理系统，将2005年及2006年建设的自动站数据全省联网。在2007年12月底前将2005年前建设的环境自动监测站数据全省联网。2007年12月底前建成的全省环境自动监测质量控制系统。〔返回〕评价事项〔1〕评价事项〔2〕5.时间安排：2007年7月底前，各县〔市、区〕完成环境监测工程的绩效评价工作，并将绩效评价报告等资料上报市财政部门。8月15日前，各市应将所属县〔市、区〕和本级的绩效评价报告上报省财政厅。9月，中介机构组织专家组对市、县〔市