《S市公共法律服务建设研究的文献综述》4200字

S市公共法律服务建设研究的国内外文献综述1.1国内研究概况国内学者对公共法律服务的研究在起步时间上晚于西方，相关理论成果及文献有限，主要可以分为以下三种：一是关于公共法律服务与党政关系的研究。部分学者认为公共法律服务体系在建设和发展过程中中，政府部门的职能范围和角色定位是至关重要的。例如，赵全厚明确指出，现代社会的政府财政保障和政府对公共法律服务职责的划分是密不可分的，这一方面研究离不开对政府公共事权演变的研究。除此之外，张加林,莫良元(2018)则指出：政府管理部门的主要职能包括后续评价监督和管理，进而反向倒逼出优质的服务产品。丁元竹(2014)在治理水平层面则指出，政府与社会的职能范围应该严格区分，不应互相混淆。刘洋,唐任伍,隋吉林,黎川,杨美琼(2014)提出，要想使政府、社会、市场形成良性互动关系，公共服务产品的生产和供给过程需要吸纳多远的供给主体、社会力量和市场化的社会组织，公共产品的提供过程，需要更多的准社会力量与市场化组织加入进来。在地方党组织与政府机关的关系上，司文涛,牛家儒(2019)认为：对党中央对于公共法律服务体系的要求学习是尤其重要的，要紧抓服务于党中央政策的体系建设落实。在公共法律服务范围层面，各个地方政府应该根据自身的差异性条件和现实情况，探索构建适合于本地实际情况的公共法律服务体系，并在探索过程中注意对政策试错成本的把控。杜纯布(2015)认为，在中国特色社会主义法治体系与公共法律服务体系的关系层面，公证、人民调解、法制宣传等属于中国特色社会注意法治框架下的，符合我国实际国情的法律服务产品，可以为人民矛盾的化解提供良好的助力，科学完备的公共法律服务体系是中国特色法治体系建设的基础。二是关于多元化主体参与公共法律服务体系建设的研究。随着学者对公共法律服务体系的深入研究，学者们发现，政府在管理和治理中要善于利用社会成员、社会组织、公益组织的力量，由此，多中心论得到了逐步发展。杨秀凌,黄可,康佳宁(2014)认为，“多中心”理论的逐步产和成熟与国家治理方式变革存在重大关系，从其所强调的多元参与主体的多边互动和搭建相适应的治理规则和治理形态可以体现。公共法律服务的多中心和多元主体搭建是以数个服务中心和权利中心和谐共存为基础的。熊亮(2016)在供给主体、及其作用机制建设上有独特的理论，其创设性地提出以新制度经济学和行为科学为基础。郑旗(2017)认为在公共法律服务的调解、法律宣传等产品输出过程中，律师能够借助其专业优势，进一步提升其在公益性法律服务过程中的作用和地位。李坤轩,马玉丽(2017)认为，和谐和稳定是公共法律服务体系建设必然结果，因此更为迫切的建设目标是公平和正义。职能部门、市场化组织、社会力量等各个主体可以根据公共法律服务体系阶段性发展阶段的不同动态调整和发挥各自的优势能力，和供给比重，并不需要建立固定不变的供给体系。徐路,朱志伟,李楠(2016)则提出，要想公共法律服务取得更深层次的发展，就要让其获得人民群众的认可度和选择度，吸纳各个社会主体的参与。李国新(2015)等指出，多元主体的参与和共同协作能够从思想上，模式上，供给上改变国内二元化，即政府主导的公共法律服务体系现状，进而使公共法律服务更好适应新形势下的社会发展趋势，为人民群众提高更加科学、实际的法律服务。三是关于城乡公共法律服务体系均衡性发展的研究。伴随我国公共法律服务体系基本框架地逐步搭建，结合我国实际国情中经济社会发展上的不均衡的因素，公共法律服务也面临同样的问题。由此，学者的研究方向也从公共法律服务的建设转变到城乡公共法律服务均衡性发展上。根据各个地方的发展现实情况不同，不少学者提出了与本地实际相结合，从政策构建、服务供给、产品体系等方面提出了有利于公共法律服务发展建议和观点。例如，蒋银华(2016)指出，城乡结合发展进程的不断深入，农村地区的公共法律事务也逐渐开展起来。对农村地区公共法律服务体系的重新定义，需要以司法部对公共法律服务的基础性定义为纲要，结合农村地区的实际情况和特殊发展趋势，以法律服务供给主体、产品建设等角度对公共法律服务进行了定义和区分。王占坤(2017)在江苏公共法律服务体系建设现状的分析基础上，提出了通过升级法律服务网络、管理系统、工作创新性以及供给效率提升等措施以推动当地公共法律服务的发展。在均等化服务上，吕德铭,蔡天健(2017)提出单纯的平均主义和消灭差别主义不是均等化的概念，相反的，均等化要求实现机会均等，从政策建设，服务资源重整，机制保障等方面发力。四是关于公共法律服务体系框架建设研究。公共法律服务体系建设的研究的第一步就是对服务体系框架的搭建。学者们大多数从政策、平台、产品、经费、人才等方面提出各自的观点。如：陈庚,崔宛(2017)从浙江省嘉兴市的公共法律服务情况分析中得出，政策体系、服务平台、服务产品供给爆炸在哪个、后续监督是搭建公共法律服务体系的主要框架内容。有的学者提出在保障机制层面，要重点强调组织结构、政策引导、经费保障三个方面。钟晶晶,韩超(2014)认为除了以上内容，公共法律服务体系报应该包括供给配置、质量评价等内容。薛梦洁(2018)则在体系构建中提出了制度建设、法治引领、经费保障、人才输入、平台搭建等方面的体系建设方法。有的学者把一些外部体系也纳入公共法律服务的框架，例如立法、执法、救济等内容。1.2国外研究概况在西方发达国家的早期社会，公共法律服务属于民间公益慈善性质，而经历了数百年的经济社会发展，现阶段演变成了国家公益性质。我国与西方发达国家在国家制度、特色国情、经济架构上都存在不同程度的差异，因此西方国家的经验并不能在我国复制性的借鉴，但仍可以将有益部分进行吸收。一是关于公共法律服务的起源。在英美国家，公共法律服务脱胎于最早期的法律援助。RebeccaL.Sandefur指出，由于行政部门在公民遇见法律纠纷时缺乏主动性，因此只有百分之十四的问题能够被专业法律人士知晓并获得帮助，并在法庭中予以圆满解决。因此，通过购买公共法律服务来分析公民的真实法律需求，帮助公民认识和了解法律，进而解决生产生活中遇见的法律问题是必要手段。在早期西方法律援助制度日益成熟后，西方国家研究学者开始针对公共法律的薄弱环节，提出了政府购买公共法律服务的理念。其中，具有代表性的理论包括“新公共管理”理论和“新公共服务”理论就体现在萨瓦斯于1971年发表了《论市场垄断》和11年后撰写的《公共部门的民营化:如何缩小政府》中。萨瓦斯在《民营化:改善政府的要径》中也表达了类似的观点。二是信息技术在公共法律服务领域的应用。在现代西方研究成果中，互联网浪潮席卷全球，随着现代计算机、互联网、大数据等前沿技术的发展，诸多西方学者开始关注、研究信息技术在法律服务方面应用对法律服务体系构建所造成的影响。关于互联网信息技术在法律服务中的应用，StevenD.Jamar认为，人权的基础之一是法治；失去法治，权利就会没有意义。而政府透明度是法治的基本特征之一，政府运作应该是一个公开的过程，而不是严格保守的秘密。体现政府运行透明度的方式之一，就是可以随时查阅公开的法律，由此得出结论，通过信息技术提升获取政策、法规的便利度，进而促进政府透明度有利于获得法治人权。BarkleyM在对西方国家法律援助机制和模式的发展历程进行比较后，重点强调了澳大利亚在法律援助中心运用信息技术时，通过制定印发技术应用于法律援助的标准，对信息技术在法律援助过程中的运用进行规范和引导，促进法律援助中心的信息化发展。1.3国内外研究评析从国内外文献成果看，西方学者在早期注重于对民众、公平正义的分析公益法律服务的存在合理性。随着公共法律服务的初步发展，学者们开始将研究重点转移到公共管理学的角度，提出公共法律服务体系的构建不限于是政策责任，而是社会组织、公民等主体的共同责任，只有多元主体共同参与，共同发挥自身的特色优势。才能共同推动公共法律服务的良好发展。而在21世纪后，伴随互联网时代到来后，国外学者开着先一步关注信息技术在公共法律服务应用方面的技术优势、现实意义以及制度建设方面。而国内对公共法律服务的研究还处在发展阶段，一开始主要以理论研究为主，之后随着经济社会的加速发展，以及社会主要矛盾的变化，当的十八届四中全会提出了依法治国的最新国家发展纲领，学者对公共法律服务的的研究重点转变为党政关系、体系构成、均等化发展等实际操作层面。参考文献陈庚,崔宛.社会力量参与公共文化服务的实践、困境及因应策略[J].学习与实践,2017(11):133-140.陈海燕．试论律师在构建公共法律服务体系中应承担的职责IN]．江苏法制报，2015—10-27(003)．杜纯布.京津冀地区物联网产业公共服务体系建设研究[J].区域经济评论,2015(05):65-69.崔欢欢.河北省政府推进文化产业园区建设问题与对策研究[D].河北经贸大学,2016.丁元竹.从明晰公共利益到实现公共利益——中国基本公共服务体系建设的回顾与展望[J].中共天津市委党校学报,2014(01):46-59.冯乾．打造更加精细化的法律服务产品——陕西省西安市莲湖区公共法律服务体系中人民调解工作的探索与发展[J]．人民调解，2018(04)：23-25．顾杰.着力打造公共服务体系建设的“升级版”[J].理论月刊,2015(07):5-11.郭海南．“互联网+公共法律服务"体系助力新时代乡村振兴战略初探叨．中国司法，2018（10）：66-69.郭瑾剑．我国政府购买公共法律服务问题研究[D]．山西财经大学，2017．胡庆山,方千华,张铁明,刘蕾.迈向体育强国的农村体育公共服务体系建设[J].上海体育学院学报,2011,35(05):12-17.蒋银华.政府角色型塑与公共法律服务体系构建——从“统治行政”到“服务行政”[J].法学评论,2016,34(03):19-25.李坤轩,马玉丽.简政放权改革:地方政府的实践创新与推进策略[J].天津行政学院学报,2017,19(01):32-39.李国新.现代公共文化服务体系建设与公共图书馆发展——《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解析[J].中国图书馆学报,2015,41(03):4-12.刘伯林.公共法律服务体系建设的实施现状与对策研究——以青海省为例[J].中国司法，2020（1）.55-56刘洋,唐任伍,隋吉林,黎川,杨美琼.构建现代公共文化服务体系——2013年中国公共文化服务体系建设盘点[J].中华文化论坛,2014(03):132-136+191-192.刘炳君.当代中国公共法律服务体系建设论纲.法学论坛(法治前沿)，2016，31(1):118-124.吕德铭,蔡天健.推进“互联网+政务服务”的实践模式与创新路径——以广东省为例[J].经济师,2017(02):195-197+200.林颖,蒋俊杰.从心理疏导到社会心理服务:我国社会治理体系的重大创新[J].上海行政学院学报,2019,20(04):74-82.类延村.中国政