《核能项目选址阶段公众沟通推演式评估导则》-编制说明

《核能项目选址阶段公众沟通推演式评估导则》编制说明（征求意见稿）一、工作简况1、任务来源核能行业各单位认真落实国家相关法律法规要求，高度重视核能公众沟通，积极开展了形式多样的公众沟通工作，有效维护核能项目周边公众权益，保障核能项目的顺利推进。从行业实践经验看，由于核能公众沟通具有专业知识门槛高、涉及面广、敏感度较高等诸多特点，有必要开发一套检验核能项目选址阶段公众沟通准备工作有效性的管理工具，以确保核能项目公众沟通工作能够全面、高效、顺利开展。2020年，中国核能行业协会组织研究和探索，开发了核能项目选址阶段公众沟通推演式评估方法，并推动其有关团体标准建设，至今已完成团体标准意见征求稿。2、主要工作过程2020年3月，协会正式启动核能项目选址阶段公众沟通推演式评估的筹备策划工作，邀请行业专家共同成立工作组。2021年4月-6日，工作组确定了推演式评估中的评估要素、模拟情景的关键内容，并在某核能项目上成功实践，推演式评估的科学性、合理性、可操作性得以验证。2022年8月-2023年7月，根据协会核能公众沟通委员会决议，协会启动核能项目选址阶段公众沟通推演式评估的标准化建设工作。工作组召开多次内部会议，编制形成了《核能项目公众沟通沙盘推演评估指南》（曾用名）立项审查稿。2023年7月14日，《核能项目公众沟通沙盘推演评估指南》立项评审会召开，有关专家受邀出席会议，该标准立项经专家评审全票通过。2023年8月-12月，工作组根据立项评审会专家意见和建议，持续对本团体标准进行修改完善，并形成《核能项目选址阶段公众沟通推演式评估导则（征求意见稿）》。3、主要参加单位和工作组成员及其所作的工作等本文件起草单位：中国核能行业协会、中广核陆丰核电有限公司、中广核工程有限公司、山东核电有限公司、国核湛江核电有限公司、中核华电河北核电有限公司、中广核苍南核电有限公司、中广核惠州核电有限公司。本文件主要起草人：杨波、刘小坚、陈荣、张刚、贾子蔚、郑锋、梁军、曲先良、左云峰、邹鹏、杨阳、李军刚、俞家明、姜波、龙刚、钱巍。二、标准编制原则和主要内容1、标准编制原则主要依据《中国核能行业协会团体标准管理办法（试行）》的相关要求，以创新性、科学性、实用性为原则开展有关研究与编制。（1）创新性本标准基于我国核能公众沟通特点，结合行业工作需求，首创性地将核能领域同行评估、沙盘推演有机结合，能够全面评估项目公众沟通工作体系的有效性和完整性、排查风险与漏洞，提升防范化解涉核邻避风险能力，助力我国核能项目前期工作顺利开展。（2）科学性本标准内容符合国家法律法规及标准规范文件制定，所要求的工作方式方法科学客观、内容全面、详略得当、逻辑严谨。（3）实用性本团体标准是基于部分核能项目上已经取得的成功实践而建立的，标准的实用性具有保证。2、标准主要内容的依据本标准主要依据《中华人民共和国核安全法》、国家环境保护部（原）《核电项目公众沟通工作指南（试行）》以及国家防范化解邻避问题推进重大项目实施的有关文件要求，同时参考《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）。3、解决的主要问题核能项目选址阶段公众沟通工作准备的有效性，难以在常规的评估观察工作中得以验证。因此，通过推演式评估工作，从同行评估和沙盘推演两个方面对核能项目选址阶段公众沟通工作有效性进行检验评估，检验公众沟通领域可能出现的风险点，并提出防范和化解的措施建议，以确保项目公众沟通工作能够全面、高效、顺利开展，最终实现项目公众沟通的预期目标。4.标准主要内容内容包含核能项目选址阶段公众沟通推演式评估工作范围、规范性引用文件、有关术语和定义、工作目标、工作方法、同行评估要素及标准、情景模拟的设置及推演内容、评估流程、评估队的组成及其职责与资格要求，附核能项目选址阶段公众沟通同行评估标准、评分细则、推演式评估报告格式等。三、主要试验（或验证）情况无。四、标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利问题。五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况通过本标准的发布与推广，为核能项目全面评估项目公众沟通工作体系有效性和完整性提供方法指导，对风险漏洞进行排查梳理、并有针对性地进行整改，助力项目前期工作顺利开展。六、与国际、国外对比情况无。七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。八、重大分歧意见的处理经过和依据无。九、标准性质的建议说明建议本标准