安全生产监督检查和违法行为行政处罚

安全生产监督检查

和违法行为行政处罚

2006年6月法律法规和规章1、法律

《安全生产法》2002.11.1

2、行政法规

《危险化学品安全管理条例》2002.3.15

《安全生产许可证条例

3、部门规章《安全生产违法行为行政处罚办法《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法

法律法规和规章3、部门规章《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《安全生产培训管理办法《劳动防护用品监督管理规定《生产经营单位安全培训规定》2006.3.1

生产经营单位的安全生产保障《安全生产法》第十六条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。《上海市安全生产条例》第十条：

生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：

（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；

（二）建立安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证安全生产所必需的资金投入；

（四）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（五）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

（六）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、

考核合格；

（七）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人

员经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证。生产经营单位的安全生产保障

一、安全生产组织体系生产经营单位的安全生产保障

二、安全生产规章制度《上海市安全生产条例》第十三条：生产经营单位应当建立安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。

1、安全生产责任制两种形式：（1）责任制签约（2）安全承诺查制度、查责任制签约或安全承诺安全生产责任制.doc生产经营单位的安全生产保障

二、安全生产规章制度生产经营单位的安全生产保障

二、安全生产规章制度5、操作规程操作人员操作机械设备，进行作业时必须遵守的程序(1)岗位操作规程岗位安全生产操作规程.doc(2)设备操作规程汽车式和轮胎式起重机安全操作规程.doc上海振仓粮友机械有限公司死亡事故

车工安全操作规程.doc生产经营单位的安全生产保障

三、安全生产教育培训1、主要负责人、分管负责人2、安全生产管理人员3、特种作业人员范围：电工、金属焊接、切割作业、起重机械作业、厂内机动车驾驶员、登高架设作业、锅炉工、压力容器操作工、制冷工、危化品操作工等。

上海建华管桩有限公司死亡事故

上海欧卡包装印刷有限公司4、从业人员

三级安全教育内容

三级安全教育内容.doc；缺乏安全教育培训的职工

生产经营单位的安全生产保障

四、生产场所的安全生产（一）安全生产设备与设施实现设备安全的最根本的途径是设备的本质安全化。1、生产设备与作业场所安全防护设施（1）防护罩（转动机械）（2）防护栏（3）平台栏（高度、踢脚板）（4）扶梯栏2、特种设备安全使用证范围：锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道大型游乐设施等。3、电气线路（1）乱拖拉（2）未穿管（3）未架空（4）乱接（无插头、三脚变二脚）（5）临时线路（6）移动电具无漏电开关（7）使用民用拖线板生产经营单位的安全生产保障

四、生产场所的安全生产生产经营单位的安全生产保障

四、生产场所的安全生产生产经营单位的安全生产保障

五、劳动防护用品《劳防用品选用规则》（GB11651－89）（1）不配发（2）不按规定、标准配发（3）配发不合格的（4）配发超过使用期限的（5）管理混乱六、发包、租赁管理

与安全生产相关的资质（许可）安全生产违法行为处罚细则一、资质资格二、建设项目三、高危行业安全管理四、生产经营单位安全管理五、中介机构六、事故处罚七、妨碍执法安全生产违法行为处罚细则

一、资质资格1、主要负责人、安全生产管理人员持证

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格。

生产经营单位的分管安全生产的负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的。2、特种作业人员持证

特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。3、特种设备及危险物品的容品、运输工具

特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的。安全生产违法行为处罚细则一、资质资格4、危化品包装物

未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器的。

使用非定点企业生产的或者未经检测、检验合格的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的。5、安全生产许可证

无证生产：未取得安全生产许可证擅自进行生产的；接受转让的安全生产许可证的；冒用安全生产许可证的；使用伪造安全生产许可证的。

转让许可证：倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的。

非法取得许可证：提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的。安全生产违法行为处罚细则一、资质资格5、安全生产许可证

未及时变更：在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系和企业名称发生变化，未按规定申请、办理变更手续的；新建、改建、扩建项目已经验收合格，未按规定申请、办理变更手续擅自投入生产的。

未办理延期：在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。6、擅自从事危化品生产、储存、经营

未取得危险化学品经营许可证，擅自从事危险化学品经营的。

未经批准，擅自从事危险化学品生产、储存的。安全生产违法行为处罚细则一、资质资格7、危化品生产储存企业擅自改扩建

未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的。8、擅自生产经营储存危险物品

未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的。9、违规生产经营劳防用品

生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的。10、中介机构及其人员安全评价活动（略）11、中介机构违规从事安全培训活动或经评估检查不合格（略）安全生产违法行为处罚细则二、建设项目1、用于危险物品生产、储存和非煤矿山建设项目审查、验收

用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的。

用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。

用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。2、危险化学品生产储存建设项目安全审查

未经安全审查或者安全审查不合格，擅自从事危险化学品生产、储存建设项目的。安全生产违法行为处罚细则二、建设项目2、危险化学品生产储存建设项目安全审查

已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品生产、储存建设项目有下列情况之一，未按规定重新进行安全审查的：（1）改变选址或总图布置的；（2）改变生产工艺、设备或者储存方式、设施的；（3）工厂、仓库的周边防护距离发生变化的；（4）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化的。3、非煤矿矿山建设项目违规发包

建设单位将非煤矿矿山建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工的。安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则三、高危行业安全管理2、高危行业企业应急救援

未建立应急救援组织的。

未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。3、危险化学品安全管理违规

未对其生产、储存装置进行定期安全评价，并报市或者区县人民政府安全生产监督管理部门备案。

对安全评价中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施。

未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的。

危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的。

危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查。安全生产违法行为处罚细则三、高危行业安全管理3、危险化学品安全管理违规

危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全、消防的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的。

危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的。

剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地安全监督管理部门备案的。

危险化学品生产单位未如实记录剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止剧毒化学品被盗、丢失、误售、误用的。安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则三、高危行业安全管理6、违规托运、承运、发送、接收危险化学品

危险化学品接收单位接收外省市道路运输来沪的危险化学品，未按规定查验其经指定道口检查的记录，复印后与货运单证一并留存的；

危险化学品单位发送和接收危险化学品时，发现违法行为未立即采取妥善处置措施或者向有关部门报告的。

危险化学品单位向外省市购买或者销售危险化学品，未按规定书面告知本市危险化学品运输的有关规定，并保存告知记录的。安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则四、生产经营单位安全生产管理5、安全培训工作的落实

从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。

编造安全培训记录、档案的；

骗取安全资格证书的。6、安全告知

未按照规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的。7、警示标志

未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。

安全生产违法行为处罚细则四、生产经营单位安全生产管理8、维护检测

安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。

未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。9、劳防用品

未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。

不配发劳动防护用品的；

不按有关规定或者标准配发劳动防护用品的；

配发无安全标志的特种劳动防护用品的；

配发不合格的劳动防护用品的；

配发超过使用期限的劳动防护用品的；

劳动防护用品管理混乱，由此对从业人员造成事故伤害及职业危害的。安全生产违法行为处罚细则四、生产经营单位安全生产管理10、淘汰工艺

使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。11、登记管理制度

生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施监督管理的。

对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。12、爆破吊装

进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

进行爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业，未签订安全生产管理协议，或者未设置作业现场安全区域的。安全生产违法行为处罚细则四、生产经营单位安全生产管理13、安全生产管理协议

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。14、发包出租场所、设备条件

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。15、交叉作业

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的。

安全生产违法行为处罚细则四、生产经营单位安全生产管理16、三合一

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。17、违规作业

违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的。

对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的。18、隐患整改

对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施安全生产违法行为处罚细则四、生产经营单位安全生产管理19、生死合同

生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。五、中介机构

承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明。

安全生产违法行为处罚细则安全生产违法行为处罚细则七、妨碍执法1、阻碍事故调查

伪造、故意破坏事故现场的。

阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。2、擅自启用查扣物品

生产经营单位对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的。

拒不执行监察指令

拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产监察员的安全监察指令的。安全生产违法行为处罚细则七、妨碍执法3、拒不执行监察指令

拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产监察员的安全监察指令的。4、拒绝、阻碍

拒绝、阻碍安全生产监督管理部门及其安全生产监察员监督检查的。5、虚假情况

提供虚假情况的。

隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的。

安全生产监督检查意见书

沪松××安监队检字（2006）第001号上海市××有限公司：本机关受上海市松江区安全生产监督管理局委托，对你（单位）安全生产工作方面进行检查。经检查，发现存在下列问题：1、未落实安全生产责任制，未按规定建立各项安全生产规章制度和操作规程；2、职工300人以上，未设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；3、未按规定对所有从业人员进行安全教育培训及考核、建立教育记录卡；4、主要负责人、安全生产管理人员、叉车驾驶员、电工等无证上岗；5、1部叉车、2台空压机和2只储气筒等特种设备未取得安全生产使用证已投入使用；6、危险化学品（胶水、酒精等）未储存在专用仓库内；7、未按规定在作业场所设置标牌和图示；8、生产车间、木工车间等场所电线乱拖乱拉，且使用民用拖线板；9、生产场所未设置符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，部分出口封闭、堵塞；10、未在较大的危险因素场所和设备上设置明显的中文安全警示标志；11、在建变电站未签定安全协议，未落实任何安全措施下施工。为确保安全生产，现责成你（单位）对1、6、7、11行为，立即改正；对2、3、4、5、8、9、10行为，于2006年5月23日前整改，并将整改情况书面报本机关。地址：松江区谢谢大家！上海振仓粮油机械工程有限公司死亡事故

2006年3月1日20:50时左右，上海振仓粮油机械工程有限公司一车床工在制造车间操作C6250型马鞍车床时，衣袖被卷，头部撞击卡盘，当场死亡。死者：徐××男19岁河南省商水县人。返回缺乏安全教育培训的职工

返回上海建华管桩有限公司死亡事故

2004年7日7日19时30分左右，上海建华管桩有限公司一行车驾驶员在操作A笼筋车间5号行车时，受到东侧4号行车碰撞，在冲力作用下，头部左侧不慎撞到机修平台栏杆，经送泗泾医院抢救无效死亡。死者：王××女24岁湖北省随州市人。返回上海欧卡包装印刷有限公司死亡事故

返回2004年4月4日9时30分左右，上海欧卡包装印刷有限公司一仓库保管员在清点入库原材料时，被一辆装运瓦楞原纸的叉车撞倒，经送松江区叶榭镇卫生院抢救无效死亡。死者：魏××

男

18岁黑龙江省方正县人。上海九凌冶炼有限公司死亡事故

2005年2月18日7:30时左右，上海九凌冶炼有限公司一劳务工在钒分厂一工段清理2#回转窑窑尾输送机滚筒处的返渣时，右手被卷入筒体与输送带之间，右胸顶在输送机支架上，经送松江区中心医院抢救无效死亡。死者：庄××男50岁松江区石湖荡镇人。上海宏基特种陶瓷有限公司死亡事故

2005年12月11日15时左右，上海宏基特种陶瓷有限公司一职工在生产车间成型工段蹲着维修FRW2120型辊道窑干燥器传动链时，后颈部衣服被上方转动的辊道窑传动轴链轮勾住，造成身体挤压，经送松江区中心医院抢救无效死亡。死者：周××51岁松江区石湖荡镇人。未设防护罩的设备返回上海恩耀机电有限公司死亡事故2004年5月2日21:05时，上海恩耀机电有限公司一职工在公司铸造车间调整800吨压铸机检知棒时，被回旋的压铸机机械手击中头部，经送市六医抢救无效，于5月5日13:50时死亡。死者：姚××男22岁江西省彭泽县人。上海业辉彩钢实业有限公司死亡事故

2004年6月2日8:30时左右，上海业辉彩钢实业有限公司一职工在彩钢板车间清除彩钢板生产流水线牵引机滚筒上的附着脏物时，不慎被卷入两滚筒之间，当场死亡。死者：费××男31岁安徽全椒县人。返回上海浩杰电机设备有限公司死亡事故

2005年4月9日13:30时左右，上海浩杰电机设备有限公司一电工站在新车间内西北侧工具室平顶上修理行车时，不慎从4米左右高处坠落至地面，经送上海瑞金医院抢救无效于当日18:30时死亡。死者：吴××男42岁松江区车墩镇人。上海荣华涤纶有限公司死亡事故

2006年4月11日13:20时左右，上海荣华涤纶有限公司一操作工在长纤厂卷取车间902纺位进行挂丝作业时，手持吸枪压缩空气进气管与枪头接口处突然脱落，进气管击中该操作工脸部，致使其从1.6米高的操作平台上坠落至地面，经送市六医院抢救无效，于12日2时左右死亡。死者：周××女36岁上海市金山区人。未设置或设置栏杆不规范的平台

返回没有扶手及扶手不符合规范的楼梯返回上海顺隆康复器材有限公司死亡事故

2月28日16:00时左右，上海顺隆康复器材有限公司一职工在公司装配车间使用自制货梯运货时，被下降的货梯轿厢厢顶击中头部,经抢救无效死亡。死者：李×男16岁安徽省六安市人。自制土电梯土吊篮

经过检测标志明显的电梯

返回上海松石建设工程有限公司死亡事故

2005年5月29日10:15时，上海松石建设工程有限公司一临时招用人员在上海新索音乐有限