行政学导论（第三版） 课件 第7章人事行政；第8章机关行政

第7章人事行政7.1人事行政概述7.1.1人事行政的含义人事行政主要是指政府部门中的人事管理政治回应性社会公平组织效率个人权利7.1人事行政概述7.1.2人事行政的原则依法管理原则功绩原则德才兼备原则知人善任原则公平竞争原则人事行政原则7.1人事行政概述7.1.3人事行政机关人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。类型党统一领导制部外制部内制折中制7.2政府人力资源管理7.2.1政府人力资源管理的含义与特点人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。政府人力资源是指公共组织中具有工作能力的公务员的总和。政府人力资源管理是指政府人事行政部门根据组织目标，依法对人力资源进行规划、获取、开发和奖惩等制度性的管理。政府人力资源的管理机关是政府人事行政机关政府人力资源管理不仅重视人力资源的使用，更重视人力资源的开发政府人力资源管理职业化7.2政府人力资源管理7.2.2政府人力资源管理的内容人力资源规划人力资源获取人力资源开发纪律与惩戒7.3公务员制度7.3.1公务员制度的产生与发展在西方，公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法制化、科学化较为完备的形式，是人事行政的核心内容。西方公务员制度的产生与发展7.3公务员制度7.3.1公务员制度的产生与发展西方公务员制度的产生与发展实行考录制实行功绩制职业化分类科学管理依法管理7.3公务员制度7.3.1公务员制度的产生与发展我国公务员制度的形成我国公务员制度的建立和推行，经过了一个较长的历史过程。在建立和推行公务员制度以前，我国传统的干部人事体制是在长期的革命实践过程中逐步形成和发展起来的。根据《国家公务员暂行条例》的规定，我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。7.3公务员制度7.3.2职位分类制度AB职位品位以公务员所具有的资格条件为主要依据，公务员既有官阶，又有职位品位分类A根据职位的所需条件，分为不同的类别和等级，然后形成规范性文件职位分类B7.3公务员制度7.3.2职位分类制度我国职位分类内容我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务指副科长以上的职务和各级政府职能部门的领导职务；非领导职务序列包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度、德才表现、工作实绩以及工作经历确定。7.3公务员制度7.3.3任用与更新制度公务员的任用是人事行政的初始环节。所谓任用，是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用公务员的过程。机会均等原则、公开原则和择优原则是公务员任用制度的主导原则。公务员的任用7.3公务员制度7.3.3任用与更新制度公务员的调配是指行政组织基于工作需要、锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，改变公务员的隶属关系或工作岗位，以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理活动。我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是：调任转任挂职锻炼公务员的调配7.3公务员制度7.3.3任用与更新制度7.3公务员制度7.3.3任用与更新制度公务员的辞职、辞退与退休公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除公务员与国家行政机关工作关系的制度当公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度7.3公务员制度7.3.4激励与保障制度7.4公务员的职业道德7.4.1公务员职业道德的含义与特点公务员的职业道德就是行政道德，是指公务员在行政管理活动中应该遵守的社会道德规范和行政道德规范，是调解公务员个人与社会、个人与政府机关、个人与集体以及政府各部门之间和人与人之间关系的行为准则的总和。7.4公务员的职业道德7.4.1公务员职业道德的含义与特点国家的公务员的职业道德必须符合一个国家的社会道德要求，在形式上和内容上都具备社会道德的内容，也具备社会道德的自律性和他律性的特点政府的性质决定公务员的职业道德有其自身的特点公务员的职业道德是有强制性的，与社会道德有本质的区别公务员的职业道德在社会中具有示范作用和导向作用7.4公务员的职业道德7.4.2公务员职业道德的原则与内容集体主义原则民主原则公平原则以人为本的原则7.4公务员的职业道德7.4.2公务员职业道德的原则与内容本章小结人事行政主要是指政府部门中的人事管理，有其自身的价值和特点。人事行政实行德才兼备、知人善任、公平竞争、功绩和依法管理等原则。人事行政机关的类型有：部外制、部内制、折中制和党统一领导制。政府人力资源管理有其自身的特点，其主要内容包括人力资源规划、获取、开发以及纪律与惩戒。本章小结西方国家公务员制度起源于我国的科举制，它有实行考录制、实行功绩制、职业化、分类科学管理和依法管理等特点。我国从1993年开始实行公务员制度，我国的公务员制度与西方国家有很大的区别，具有中国特色。公务员职业道德是公务员的行为准则，必须遵循一定的原则和有一定的具体内容。思考题1.人事行政的含义、价值和特点是什么？2.什么是职位分类制度？3.人事行政应该遵循哪些原则？4.简述人事行政机关的类型。5.简述人事行政的原则。6.公务员回避制度的内容是什么？7.公务员辞职和辞退的含义是什么？8.论述政府人力资源管理的含义、特点与内容。9.论述公务员职业道德的特点、原则与内容。第8章机关行政8.1机关行政概述8.1.1机关行政的含义与特点行政机关，从广义上来讲，是指政府各部门及其直属机构；从狭义上来讲，是指各级人民政府及其职能部门内部的综合办事机构。服务性复杂性时效性8.1机关行政概述8.1.1机关行政的含义与特点服务性这是行政机关管理的最主要的特点。机关行政就是要为本机关的行政首长服务，为本机关的职能部门服务，为本机关的全体工作人员服务。同时，在工作中，也要为上级机关和下级机关及其工作人员服务。8.1机关行政概述8.1.1机关行政的含义与特点复杂性机关行政工作千头万绪，涉及面广，工作量大，政策性强，技术含量高，因此比较复杂。它既负责管理机关内部日常事务方面的工作，也要协助行政首长处理行政事务等方面的工作。8.1机关行政概述8.1.1机关行政的含义与特点时效性机关行政工作不仅需要细致准确的工作作风，还要雷厉风行，讲究时效。紧急文件和突发事件必须及时处理，如果稍有拖延，就会贻误工作，有时会造成不可挽回的重大损失。有时时间就是生命，就是财产。因此，必须能够及时向首长请示汇报，及时向上级机关请示并及时与下级机关以及有关部门沟通，处理各种突发事件。8.1机关行政概述8.1.2机关行政的任务与作用机关行政的任务管理事务参与政务搞好服务8.1机关行政概述8.1.2机关行政的任务与作用机关行政的作用联系群众的作用提高行政效率的作用发动作用枢纽作用保障作用人事行政原则8.2机关行政的主要内容8.2.1机关日常工作管理工作秩序管理1办公室管理办公环境管理办公物品管理2128.2机关行政的主要内容8.2.2文书和档案管理国家行政机关的文书是公务文书。公务文书是指行政机关在行政管理活动中，按照一定的程序和格式制定的具有传达信息和记录作用的载体；公文的种类很多，目前各国行政机关的公文有10类16种；各种公文都有一定的功能、性质和应用范围，其制发者、受文对象、传达方式和保密等级各有不同。周恩来总理曾经指示，公文管理第一要保密，第二要准确，第三要迅速。机关文书管理8.2机关行政的主要内容8.2.2文书和档案管理机关档案是由文书转化而来的，是经过文书部门处理立卷之后，按照一定程序交给档案部门转化而成的；在我国，对档案的保存管理，必须严格执行《中华人民共和国档案法》；行政机关档案管理具体包括档案的收集、整理、保管、提供、利用、统计和移交档案馆等步骤；档案是一种重要的历史资源和技术资源，也是一种社会历史和技术发展的见证。机关档案管理8.2机关行政的主要内容8.2.3会议管理会议是在各种管理工作中经常采用的管理形式，在行政管理工作中也起到重要的作用；会议管理的核心问题是会议效率问题；精简会议，提高会议效率，是减少财政支出的重要方面，是廉政建设的重要内容，也是实现公共利益的重要途径。8.2机关行政的主要内容8.2.4机关总务后勤管理机关总务后勤管理，是指综合办事机构对本单位的行政经费、物资、日常工作和生活事务的管理。其任务是为机关正常工作提供经费和物资保障及生活条件。政策性强预算性强8.3机关行政现代化8.3.1机关行政现代化的意义机关行政现代化是指机关行政观念民主化、规章制度人性化和管理手段科学化。机关行政是现代社会发展和科学技术进步的客观需要，是经济和社会发展的重要组成部分。要求机关综合办事机构必须赶上时代的步伐和节奏，更新观念要制定人性化的规章制度，实现管理方法和管理手段的科学化8.3机关行政现代化8.3.2机关行政现代化的内容机关行政观念现代化时效观念科学观念人本观念服务观念8.3机关行政现代化8.3.2机关行政现代化的内容规章制度人性化类型规章制度必须贯彻民主管理思想制定规章制度首先必须符合宪法、法律和政策，符合政府的有关规定，符合以人为本的原则规章制度应该符合现代社会发展的客观要求规章制度应该强调个性化服务8.3机关行政现代化8.3.2机关行政现代化的内容办公自动化、网络化已经彻底改变了办公方式。人类从纸与笔的时代进入了光与电的时代，办公已经从人机对话的阶段过渡到机机对话的阶段。信息高速公路四通八达，十分畅通。网上办公已经普及。随着科学技术和计算机网络技术的发展，办公手段将进一步改善。8.3机关行政现代化8.3.2机关行政现代化的内容但是，办公自动化、网络化也不必然高效。计算机和网络要由人来使用，如果人成为机器的附属物，被机器束缚住，