公共部门危机管理（第三版）课件 第9章公共部门危机状态下的网络舆情引导；第10章公共部门危机状态下的决策分析

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第九章公共部门危机状态下的网络舆情引导09公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1公共危机网络舆情的含义2公共危机网络舆情的理论基础3公共危机网络舆情的发展轨迹4公共危机网络舆情的演变规律公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材567公共危机网络舆情引导的策略选择微博的危机舆论引导功能公共危机网络舆情中的互联网管控行政监管、行业自律、技术保障相结合的公共危机网络舆情治理体制89公共危机网络舆情引导机制建设910公共危机网络舆情治理法制建设公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·网络舆情·公共危机网络舆情发展迹·内在机理演变规律·舆情引导策略·选择互联网控·微博舆论引导·公共危机网络舆情治理体制·公共危机网络舆情引导机制·公共危机网络舆情治理法制·网络媒介素养公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.1公共危机网络舆情概述9.1.1公共危机网络舆情的概念界定1.舆情2.网络舆情3.公共危机网络舆情公共危机网络舆情是指当发生突发事件之后，网民对于突发事件的意见、情绪和态度的总和。舆情构成要素“五体说”包括如下几点：（1）舆情的主体（2）舆情的客体（3）舆情的激体（4）舆情的本体（5）舆情的承体网络舆情是通过互联网表达和传播的，具体是指公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。网络舆情空间可分为“硬空间”和“软空间”、在结构上有三个层次：（1）整体舆情（2）局部舆情（3）个别舆情，公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.1公共危机网络舆情概述9.1.2公共危机网络舆情的理论基础1.公共危机网络舆情的描述问题对公共危机网络舆情的理解和描述，应着重从以下六个渠道进行：(1)中央重大政策和改革措施的出台所引发的舆情，以主流媒体——政府重点新闻网站为主要挖掘渠道。(2)与社会民众切身利益相关性较强的政策、做法，容易造成群众思想波动和不满情绪从而引发出的舆情，以权力部门的相应网站为主要挖掘渠道。(3)国内外要闻、重大事件跟踪报道、热点评论等，以新闻网站为主要挖掘渠道。(4)社会热点问题以及突发事件，以虚拟社区的热门版块和BBS跟帖为主要挖掘渠道。(5)小道消息、谣传、各种议论的集散地，蕴含着倾向性、苗头性的舆情信息，以个人网页为主要挖掘渠道。(6)社会思潮以及理论动态舆情，以学术类理论网站和社科类言论网站为主要挖掘渠道。2.公共危机网络舆情的测量问题（1）公共危机网络舆情的抽样问题。（2）公共危机网络舆情的内容分析问题

02

0104

03公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共危机网络舆情的发展轨迹与演变规律9.2.1公共危机网络舆情的现状与影响网络新媒体的发展与特征公共危机网络舆情的发展现状公共危机网络舆情的挑战（1）BBS上形成的公共论坛和虚拟社群成为传统大众传播媒介之外的重要的利益表达渠道。（2）网络媒介等新兴媒介对传统媒介议程设置进行了重构。（3）博客、微博等个人媒体对传统大众传播媒介下的利益表达和议程设置构成了严峻挑战。公共危机网络舆情的影响公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共危机网络舆情的发展轨迹与演变规律9.2.2公共危机网络舆情的发展轨迹1.公共危机网络舆情的发展阶段（1）公共危机网络舆情形成期（2）公共危机网络舆情发展期（3）公共危机网络舆情波动期（4）公共危机网络舆情终结期2.公共危机网络舆情的内在机理公共危机网络舆情内在演变机理体系，包括形成机理、发展机理、变异机理、作用机理和终结机理。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共危机网络舆情的发展轨迹与演变规律9.2.3公共危机网络舆情的演变规律1.舆情的一般演变规律（1）舆情变动的涨落规律。（2）舆情变动的序变规律。（3）舆情变动的冲突规律。（4）舆情变动的衰变规律。2.公共危机网络舆情的特有演变规律（1）个人意见表达成为公共危机网络舆情形成的起点。（2）舆情主体从众心理明显，意见领袖可能主导突发事件舆情方向。（3）权威意见的渗透及媒体的跟进成为网络舆情突发事件导向。（4）矛盾冲突转化为网络热议，并有线下发展的趋势。（5）意见在网络群体的互动中趋同。提高政府善用网络新媒体的技能，避免“瓦釜效应”030201进一步完善电子政务建设，搭建网络舆情突发事件信息公开的主渠道传播平台公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材及时公开网络舆情突发事件信息，减少信息沟通环节和信息噪声9.3公共部门危机状态下网络舆情引导的策略选择9.3.1加强公共危机网络舆情的信息公开公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.3公共部门危机状态下网络舆情引导的策略选择9.3.2充分重视发挥微博的舆论引导功能微博的内涵、特征及其影响善用微博，吸引粉丝，重视微博的危机舆论引导功能建设发挥微博舆论引导功能的限制因素公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.3.3加强公共危机网络舆情中的互联网管控9.3公共部门危机状态下网络舆情引导的策略选择01依法实施03合理适度02快速反应04协调配合四项做法和原则公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.3公共部门危机状态下网络舆情引导的策略选择9.3.4提升公共危机网络舆情引导的技巧与水平做好政府门户网站和重点新闻网站建设，强化论坛管理，共同推动网络舆论的有序发展2.抢占舆论制高点，利用网络媒体进行有效的“议程设置”，以引导危机舆论3.培养并充分发挥网络意见领袖的危机舆论引导作用4.尊重网络传播规律，把握危机舆论引导的关键环节，寻求突破与转折5.综合利用多个网络舆论引导载体，立体化、多渠道展开危机舆论疏导工作公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.4公共部门危机状态下网络舆情引导的制度建设9.4.1建立行政监管、行业自律、技术保障相结合的公共危机网络舆情治理体制加强政府对网络舆情的行政监管2.强化互联网行业自律的规范与约束3.注重发挥网络舆情技术的保障与支撑功能2.搭建网上政民互动对话平台机制，加强网络参政议政管理4.危机管理领导干部要注重网络互动，提升网络社会领导力尊重网民的利益表达和言论自由权利，培育和建立政府、网民代表和普通网民之间的民主协商合作机制（1）应充分尊重网民的利益表达和言论自由权利。（2）培育和建立政府、网民代表和普通网民之间的民主协商合作机制。3.争夺网络话语权，加强网络舆情引导机制建设公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.4公共部门危机状态下网络舆情引导的制度建设9.4.2健全公共危机网络舆情治理机制建设公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.4公共部门危机状态下网络舆情引导的制度建设9.4.3加快公共危机网络舆情治理法制建设1.建立健全公共危机网络舆情法律法规建设2.建立完善网络发言人制度.3.完善互联网实名制度公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.4公共部门危机状态下网络舆情引导的制度建设9.4.4规范网络媒体管理，提升媒介素养1.要加强政府与网络媒介之间的联动与协调，明确网络经营者的职责2.要强化媒体的地位和责任，保证网络新闻的真实性3.要培养论坛版主、网络舆论名主持人和名评论员，既要把关又要导航，积极引入具有权威性的社会主流意见4.必须提升政府、媒体和公众的媒介素养和危机应对素养，注重人文关怀，避免“侵扰悲痛”公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.4公共部门危机状态下网络舆情引导的制度建设9.4.5注重网络伦理道德建设，培育成熟网民加强网络伦理道德建设2.倡导网络文明，提升网络文明水平3.尊重网民权利和自由，提倡自律，培养成熟网民公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第九章公共部门危机状态下的网络舆情引导复习与思考1．何谓舆情？何谓网络舆情？学者们是如何下定义的？2．何谓公共危机网络舆情？公共危机网络舆情有何特点？3．如何理解和描述公共危机网络舆情？如何测量公共危机网络舆情？4．公共危机网络舆情的挑战与影响体现在哪些方面？试举例说明。5．公共危机网络舆情发展演变的过程一般会经历哪些阶段？试举例说明。6．探讨公共危机网络舆情的内在机理与演变规律有何意义？7．公共部门危机状态下进行网络舆情引导有哪些策略选择？试举例说明。8．政府应如何充分发挥微博的危机舆论引导功能？试举例说明。9．公共危机网络舆情中的互联网管控要遵循哪些做法和原则？10．如何建立行政监管、行业自律、技术保障相结合的公共危机网络舆情治理体制？11．如何健全公共危机网络舆情治理机制建设？试举例说明。12．如何完善公共危机网络舆情法律体系？试举例说明。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第九章公共部门危机状态下的网络舆情引导阅读案例——长沙市岳麓区“7·10”重大道路交通（校车）事故应急处置思考与讨论从上述案例提供的材料来看，你认为在长沙市岳麓区“7·10”重大道路交通（校车）事故应急处置过程中舆情引导应如何有效控制报道者的情绪和报道视角，防止过度的情绪宣泄，自觉维护社会稳定？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/PPT论坛：

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第十章公共部门危机状态下的决策分析10公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录2公共部门危机决策的含义与本质3公共部门危机决策的模式4公共部门危机决策面临的挑战5公共部门危机状态下决策的权责划分公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材678公共部门危机决策机制的含义与功能构建与完善公共部门危机决策机制的宏观思路构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择公共部门危机决策的影响因素公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共部门危机决策·公共部门危机决策模式·影响因素挑战权责划分·公共部门危机决策机制·宏观思路路径选择·危机决策信息系统·危机决策中枢系统·危机决策咨询系统·危机决策监控系统公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.1公共部门危机决策的含义与本质1、所谓决策就是管理者识别并解决问题以及利用机会的过程。（1）美国著名管理专家决策理论代表人物赫伯特·A·西蒙认为，管理即决策。（2）西蒙根据决策问题的性质把决策分为程序化决策与非程序化决策。（3）荷兰莱顿大学著名危机管理专家乌里尔·罗森塔尔主张将危机定义为一种决策情境2、综上所述，所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门（包括公共部门决策单元和决策者）在决策时间高度紧张和可利用资源严重短缺，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机决策环境的限制条件下，应对公共危机的活动及其过程。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.1公共部门危机决策的含义与本质3、从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备三个因素：（1）决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；（3）事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，但决策的后果很难预料。4、从本质来看，公共危机就是公共部门面临的例外问题、非常规问题，而公共部门危机决策的本质就是一次性、非例常性的非程序化决策。01人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的。02决策者在危机状态下识别和发现问题时容易受知觉上的偏差的影响03由于受决策时间高度紧张和可利用资源短缺的限制，决策者既无法获取有关危机的全面信息，也无法鉴别危机信息的真伪，难以在短时间内识别危机的根源。需要更多地运用直觉决策的方式。04危机决策是一种风险管理决策，与经济利益的考虑相比，决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。05决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方案。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.2公共部门危机决策的模式——西蒙的“有限理性”决策模式或者林德布洛姆的“渐进式”决策模式01公共部门决策者的素质02危机信息匮乏03心理压力04意见分歧05公共部门危机决策中的政策过程优化公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.3公共部门危机决策的影响因素06社会危机现象的随机性与社会危机认识的模糊性公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.4公共部门危机决策面临的挑战1、公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机决策具有果断性2.公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策具有干预性3.公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决策具有权变性4.公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策具有权威性5.公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策具有科学性6.公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策具有战略性公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.2公共部门危机状态下决策的权责划分10.2.1政府组织纵向权责划分1.中央政府作为最高决策中心的适度集权2.地方政府和基层政府危机决策分权化3.必须完善相关的危机决策责任追究制公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.2公共部门危机状态下决策的权责划分10.2.2政府组织横向权责划分1.政府组织横向权责划分是指政府各部门之间的权责划分，即权责在每一级政府被分成不同类别由各职能部门掌握。2.政府组织横向权责划分与纵向权责划分面临的关键问题是不一样的。政府组织横向权责划分要重视两方面的问题：（1）危机决策职责明确（2）协同进行危机决策3.在政府组织危机状态下决策的横向权责划分中，确立相应的危机决策责任机制和免责标准也是必不可少的。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.2公共部门危机状态下决策的权责划分10.2.3政府组织与非政府组织权责划分1.公共部门主要包括政府组织和非政府组织。公共部门危机状态下决策的权责划分，还涉及政府组织与非政府组织之间的权责划分。2.非政府组织作为公共部门危机决策的主体，在危机状态下，发挥着非常重要的不可替代的作用。3.由于授权行为的存在，政府与非政府组织之间的权责划分实际上是一种“委托—代理”关系。4.问题解决的关键在于政府能否形成对非政府组织的有效监督和制约。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能1.公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危机决策的内在方式及其原理。危机决策模式有三大类型：国家决策模式、地方决策模式、基层决策模式。2.国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能危机决策机制的核心问题：如何对国家、地方和基层这三个层次的职责与权限进行分配。关键：建立一套科学、规范的危机决策机制。3.在危机状态下，国家、地方和基层这三个决策层次的有机结合应做到以下这种决策格局一是要缩小国家层次的职责与权力二是全面扩大地方层次危机决策的职责与权力三是让基层单位从过去几乎纯粹地执行政府危机决策状况转变为承担起适当的危机决策的职责与权力。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.2构建与完善公共部门危机决策机制的宏观思路01在危机决策制度上要有保证03在危机决策方法上要科学02在危机决策组织结构上要精简04在危机决策业务流程上要高效本质就是使非程序化的危机决策行为程序化公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择1.提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现象”或“群体盲思”2.加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系统(1)从静态上讲，一个危机决策信息系统包括三个方面的信息库：危机现状信息库、危机防治与救治的资源信息库、危机管理中的技术数据信息库(2)从动态上讲，还包括高效的危机信息处理能力(1)危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。(2)危机决策群体必须具备合理的能力结构。(3)危机决策群体必须具备合理的年龄结构。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择3.加快建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构，构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统（1）建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。（2）提高危机决策中枢系统的综合协调能力。（3）构建公共危机决策支持系统。4.充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系统（1）建立危机决策专家资料库（2）发展多元化的专业性危机决策咨询组织公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择5.充分发挥危机决策监控机构的作用，构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系统决策监控是政策过程中的一个基本功能环节，贯穿于政策过程的始终，并制约或影响着其他环节和系统，对政策过程各活动环节进行监控，既有利于实现决策的规范化与合法化，也有助于保证政策的贯彻落实，是实现既定政策目标的有力保障。6.运用科学的危机决策方法，进行危机权变决策和危机追踪决策7.加强危机决策理论研究，掌握危机决策的科学规律，为有效地进行危机决策提供理论准备公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第十章公共部门危机状态下的决策分析复习与思考1.何谓公共部门危机沟通管理？其地位与作用如何？2.如何对公共部门危机沟通机制进行科学分类？其主要内容有哪些？3.简述公共部门危机状态下的信息沟通理论模型的主要内容。4.简述公共部门危机状态下的三角互动沟通模型的主要内容。5.简述威廉·贝努瓦的形象改变理论的主要内容，并分析其对我国危机管理的启示。6.分析托马斯·伯克兰的焦点事件理论在中国危机管理实践中的适用性。7.媒体在公共部门危机管理中的地位如何？其主要功能与作用体现在哪些方面？8