环保行政执法与监督赤峰市环境保护局wwwcfhbgo

环保行政执法与监督法规科技科江红一道有名的心理测试题开始你带着五种动物经过森林，分别是：大象，老虎，狗，猴，孔雀因环境需要，必须沿途放弃各种动物，你会如何排序?

理由：大象代表的是父母，老虎代表的是权利，狗狗代表的是朋友，猴子代表的是子女，孔雀代表的是伴侣1、老虎,狗狗,孔雀,猴,大象,权利那一种虚无的东西,可有可无,朋友每个人都有每个人轨道,为了向前走有时不得不跟朋友背道而行,伴侣大难到头各自飞,如果在一起只会拖累彼此,那放手未必不是另一种幸福,孩子长大总会离开自己,让它们自己更早的独立吧,父母是永远不能掉弃的,因为没有他们就没有我们,如果掉弃了他们那不就是等于掉弃自己了吗？2、我想在环保战线也是这样，在环保的管理、监测、环评、支队的每种岗位都面临着执法，或者通过我们的同事影响着执法，在执法中我们面临几难选择时，当我们面对权力、亲情、友情、爱情、子女的时候，最不能抛弃的就是法律了！法律犹如一头大象，体系庞大（身似城墙），行动滞后

（呆头呆脑），程序繁琐。

今天怀着对法律的敬畏，由我当向导和大家一起来一个盲人摸象。探一探能摸到行政法的什么地方！

想分七个部分来介绍：1、依法行政的基本常识。（用提纲挈领的方式向大家介绍）2、对环保部门内设法规科室的定位与作用的思考（让大家了解法规科的工作内容，支持我们的工作）3、当前环保领域所面临的执法形势4、我市环保执法领域所面临的形势（了解执法形式的严峻)5、执法领域的执法裂变6、怎样依法行政、如何开展环保行政监督等多个问题的“我思，我见，我说。。。7、以案说法交流学习要点一、依法行政的基本知识常识(一)、依法行政的基本内涵1、依法行政的基本含义依法行政就是要求行政机关依照法律规定的权限和程序行使权力2、依法行政的基本原则（一）职权法定中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定

（二）法律保留凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项由法律规定，在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定

（三）法律优先，或称法律优位（四）依据法律行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据（五）职权与职责统一原则。3、依法行政的基本观念（10大）1“为人民服务”的根本宗旨2服务行政的意识（即公仆意识）3积极行政的意识（即勤政意识）4权利（***力）本位的观念5权力有限的观念6职权法定的观念7越权无效的观念8权责统一的观念9权力监督的观念10程序法定的观念4、依法行政的基本要求1合法行政2合理行政3程序正当4高效便民5诚实守信6权责统一(二)、依法行政的几个概念1、行政法的法律定位（公法－关于行政机关组织、行为及其法律监督的法律规范总称）2、行政职权与行政职责3、行政违法与行政责任4、行政组织法是依法行政的组织准则5、行政行为法是依法行政的行为6、规范监督行政法是依法行政的有效保障7、行政程序法是依法行政的调控机制三、严格依法行政1、理顺行政执法体制相对集中行政处罚权－－综合执法试点相对集中行政许可权－－一个窗口对外、一站式办公）2、依法界定公共职能依法履行市场监管职能，建立和健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。3、科学量化执法依据推行行政处罚裁量基准制度4、完善财政保障机制5、改革行政管理方式充分运用间接管理、动态管理、事后监督管理手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务；部门间信息资源共享。6、加大信息公开力度7、规范行政执法行为8、加强执法队伍建设9、强化执法责任追究

四、建立健全规范性文件监督管理制度严格规范性文件的制发制度完善规范性文件的备案制度建立规范性文件的清理制度五、强化对行政行为的监督

把握监督本义（监督行政，即，对行政主体和行政人具体或抽象行政行为的监察和督促，有内外之分）明确监督重点（推行依法行政，责任在政府，关键在领导）强化监督实效（政府上下级监督、政府对所属部门的监督；发挥政府法制部门监督、检查和协调职能）充分发挥外部监督的作用（人大政协、社会、司法、专门行政监督机关）不断创新内部监督机制（内部执法监督、执法检查、执法工作评价、执法主体资格审查）发挥行政复议的监督特点通过政府信息公开加强监督监督原则（一）依法原则

也就是说，国家制定的各种法律、法令和规章制度，既是国家行政机关及其工作人员的行为准则，也是实施监督所须遵循的原则。

（二）经常性原则

行政管理工作是一项经常性的工作，而且变化大，随机因素多，为使行政管理工作不出问题，即使出了问题也能及时发现、及时解决，避免发生重大损失，行政监督必须贯彻经常性的原则，常年不懈地进行监督，防止出现漏监失监的现象。

（三）广泛性原则

包括监督主体的广泛性监督对象、范围的广泛性两个方面，监督主体的广泛性包括政党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督、群众监督、社会监督等等，监督对象和范围的广泛性应当包括对一切行政机关的行政管理行为，行政措施、行政法规的实施等进行监督。

（四）民主性原则

这是社会主义民主制度的本质要求。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民当家作主，管理国家；同时，宪法也赋予全民享有广泛的民主自由权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，依靠人民群众实行民主监督，既有利于克服官僚主义和改进不正之风，又有利于维护维护国家、集体的利益和公民的合法权益，如果对人民群众的民主监督置之不理甚至刁难、打击、报复，都为党纪国法所不容。

（五）公开性原则

要把行政管理工作置于人民群众的民主监督之下，必须不断提高政务活动的公开程度，只要不涉及到国家安全和党与政府的核心机密以及必要保密的，都应给予公开，这样便于人民群众参政议政，实行民主监督，也有利于防止某些行政人员在暗地里搞阴谋诡计，以权谋私。

（六）公正性原则依法行政领域的纲领性文件（共3个）1、《全面推进依法行政实施纲要》－－简称《纲要》（国发［2004］10号）中国政府向世界的宣言书，用10年时间基本建成法治政府，各项任务具体，今年是第六个年头。任务繁重（按照目标考核体系的要求，理顺内部职责，规范管理程序，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法工作体制。

）2、《国务院关于加强实现政府依法行政的决定》－－简称《决定》（国发［2008］17号）强化对市县两级政府依法行政的责任与具体措施3、《内蒙古自治区人民政府关切落实<国务院关于加强实现政府依法行政的决定>的实施意见》－－简称《意见》二、对环保部门内设法规科室的定位与作用的思考

（一）、政府法制工作机构的由来与发展1、1954年11月成立了国务院法制局作为国务院直属机构。负责法律、法规草案的起草和审查、修改工作，以及法规清理、汇编工作。2、1955年4月、各级政府设立法律室。协助政府负责人正确贯彻国家法律和进行有关法律工作的专门机构，并明确规定了法律室的职责。3、1988年10月8日明确了国务院法制局是负责国务院法制工作的办事机构，是国务院领导在法制工作方面的参谋和助手。4、1994年3月又被确定为国务院的直属机构。5、1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。6、1990年至1993，随着《行政诉讼法》、《行政复议条例》的实施，市、县，纷纷设立了法制局、法制办或法制科。后来，国家先后颁布实施了《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》和《行政许可法》，政府法制工作机构逐步加强。实践证明，加强政府法制工作机构建设，是全面推进依法行政的需要，是政治、经济发展的必然。（二）职能部门内设法制机构发展与定位虽然，《中华人民共和国行政复议法》赋予法制机构办理行政复议案件这个重要职责

、部分省还出台了《黑龙江省行政处罚监督办法

》《。。。部门法制机构行政处罚监督职责》赋予部门法制机构一些权力。但至今内蒙还没有一部法律、法规来对职能部门的法制机构职能进行定位。黑龙江省行政处罚监督办法第三条县级以上人民政府负责法制工作的部门（以下简称政府法制部门）和各行政执法部门负责法制工作的机构（未设立法制机构的部门应当指定专门机构，以下简称部门法制机构），分别在本级人民政府和本部门的领导下，具体承担行政处罚监督工作。各部门法制机构的行政处罚监督职责，参照政府法制部门的有关职责履行。具体职责范围由省级行政执法部门根据本系统的实际情况制定，并报省政府法制局备案。（三）对市环保局内设法制机构定位的几点思考（1）设立环保局法制工作机构是为了加强环保部门的法制工作，因此环保法制工作机构的性质和作用与环保部门的任务和职责是紧密关联的。结合有关法律法规，结合环保实际，根据“三定”方案，我对市环保局内设法制机构定位谈几点认识。随着我国行政法律体系的不断完善，依法行政工作的全面铺开，政府法制的任务将愈来愈重，质量要求愈来愈高，程序规范愈来愈严，执法要求也越具体，职能部门法制机构的工作任务越来越重。1、在落实《全面推进依法行政实施纲要》所确立的八个方面35项工作中，需要环保部门参与和配合的有14项。2、在2009年12月1日起施行的《内蒙古自治区行政执法监督条例》中，承担规范性文件备案审查制度、重大行政处罚备案制度，行政执法责任制制度、行政执法主体资格合法性审查制度、实行行政执法人员资格认证制度、依法行政报告制度等6项制度的承办工作。（三）、对市环保局内设法制机构定位的几点思考（2）3、作为环保部门的内设法规科室，承担着本级对外行政的法律风险控制工作，承担着对行政处罚、行政许可进行核审。4、负责本系统的法制工作，在本系统依法行政中所承担的综合协调、督促指导及参谋、助手和法律顾问、具体指导的职能”。5、承担落实环保政策，防范信贷风险的月报工作。6、承担普法领导小组每年一次的普治工作汇报工作。7、承担全方位接受监督检查。接受人大、政协、司法、公众以及上级行政机关外部等监督。总之，环保法制工作锁定环保面临的工作任务和重点，随着环保新领域的拓展而发展，体现督促、指导、参谋、法律顾问的定位三、当前环保领域执法所面临的形势（1）

1、行政执法责任制越来越细化。内蒙目前搞的是搞三制，即：行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法责任追究制，并在对四制进行调研--------行政赔偿制。

就拿“行政执法责任制”来说，目前已完成三个方面的工作：第一，梳理执法依据，明确做什么，理出权力清单；第二，分解执法职权，明确谁来做；第三，确定执法责任，明确做得不好，怎么办

从2008年起每年都进行了行政执法案卷、行政许可案件的评查工作。

就拿“行政执法责任追究制”来说，由于主观原因未严格依法行政而导致具体行政行为被撤销或违法的，要追究相关处室和当事人的行政责任，并取消其当年先进处室、优秀公务员的评选资格。有些政府部门还有制定了较详细的具体的工作规范，内容涉及：1、工作内容2、工作依据----法律法规依据；收费依据。3、工作时限4、工作程序（有程序图）5、受理（本岗位责任人）、（岗位职责及权限）（时限）

审查（审查内容）会审（岗位责任人）（岗位职责及权限）（工作时限）审定核发标准岗位责任人）（岗位职责及权限）（工作时限）6、责任追究7、责任监督相比之下，在这个方面我们还需许多工作要做，希望各单位本着为领导负责，为自己负责的态度，制定本部门的工作规范。届时法规科将进行指导，并实时进行监督。行政执法评议考核、行政处罚规范管理、普法教育、案件审议工作落实越来越细，工作目标细化要求分到了科室、分到了旗县区，并成了常态工作。还有重大处罚备案审查、执法案件评查、处罚年报制度、普法宣传教育、培训等。三、当前环保领域执法领域所面临的形势（2）2、行政执法程序越来越规范，2010年3月新的环境行政处罚办法将正式实施，执法程序越来越具体，要求定性、定量和情节结合，自由裁量权受到限制。三、当前环保领域执法所面临的形势（3）3、行政许可承担责任越来越大，连一个石场的审批都存在巨大的风险！！！

三、当前环保领域执法所面临的形势变化（4）4、立法创新和制度设计也环保部门带来很大压力5、环境公益性诉讼立法已经突破，环保部门具体因行政行为和行政不作为被提起诉讼的可能性越来越大。

随着《贵阳市促进生态文明建设条例》的出台和中华环保联合会在江苏、贵阳两地公益诉讼法律实践，检查机关，环保公益组织为了环境公共利益，可以依照法律对涉及环境资源的具体行政行为和行政不作为提起诉讼，要求有关行政机关履行有利于保护环境防止污染的行政管理职责。”生态环境和规划建设监督员制度也会给环保执法带来很大压力。污染源附近的公众为常常是违法行为最及时、有效的监控者，监督员及时将信息反馈到环保部门或者向社团组织反映。6、《侵权责任法》的实施，对环保部门的牵扯事务更多！要求支持、出示证据。

三、当前环保领域执法所面临的形势变化（5）

群众举报成为案件查处的主要来源，在南方90%的案件由群众举报发现

最近发生的几起化学废弃物异地转移案件，都是由当地群众首先发现并第一时间向环保、公安部门报案并协助解决的！三、当前环保领域执法所面临的形势变化（6）深化环境行为信息公开，完善政府、企业、公众对话机制的要求被提出。要求结合环境管理、节能减排，将污染企业作为环境行为信息公开化的对象。对企业的污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为、环境守法或违法行为等方面进行综合评价。对挂牌督办、受到行政处罚、发生污染事故、下达限期治理或整改和投诉扰民严重的单位，纳入企业环境行为信息公开名单。

三、当前环保领域执法所面临的形势变化（7）

环保工作面临矛盾高发态势，群体性行政复议案件增多。环境问题成为影响我国社会和谐稳定的源头性，基础性问题

环保越来越成为外部监督目标，2008—2009年高院检选定能源和生态渎职犯罪的查处。三、当前环保领域执法所面临的形势变化（8）

四、我市环保执法领域所面临的形势（1）全国环境保护会议对依法行政提出了新的要求-------严守环境安全红线、强化执法监督和应急管理提上了日程。--污染责任保险、绿色信贷征信等直接到经济部门的工作增多。

污染责任保险与重金属污染项目审批挂沟；环保审批、环保认证、环境违法等信息纳入绿色信贷系统。

我市环保执法领域所面临的形势（2）环保工作面临矛盾高发势态，举报案件增多。而且是通过网络进行举报，直接举报到国家环保部应急联动办。（化工、制药、采矿、冶金、电力等行业成为国家办案的重点行业）。社会矛盾化解工作都是硬仗！！！

我市环保执法领域所面临的形势（3）一、确保民生，维护稳定的责任重大。随着审批权限的上收，监管责任的下放，市县两级环保部门面临着大量执法责任风险，执法手段和执法能力摆上了议事日程。二、迎接上级督察任务繁重，对环保执法声誉和形象影响巨大。三、市县两级环保部门成为被监督对象。四、完善环保执法权力阳光运行机制呼声高。我市环保执法领域所面临的形势（4）经济发展也环保部门带来很大压力（重污染行业门类增多）大型矿山分布地、有色金属接续基地。有色金属冶炼基地煤化工基地工业园区承接（污染转移）京津冀发展的重要能源和原材料供应基地有机食品发展基地京津冀发展的重要能源和原材料供应基地在国家主体功能区规划划中重要生态功能区，许多大项目审批受控。四、

我市环保执法领域所面临的形势（5）环境安全红线多，环保部门带来压力很大国家级、自治区级自然保护区密集区（6个国家级别、10个自治区级）赤峰市还是西辽河、滦河和锡林河的主要水源发源地，西辽河流域水源涵养生态功能区。科尔沁沙地、浑善达克沙地防风固沙区生态功能区。国家森林创建城市（申请投资九个亿）赤峰依托良好的生态资源，正变身为北京的“后花园”，是全国优秀旅游城市。总之，我市多元化、多目标

发展格局

给环境带来巨大的压力。

-----时代依旧负重前行，你我已经凌波微步

五、环保部门执法领域的执法裂变（1）

--环保执法由软弱无力到雷霆万钧

执法手段越来越硬！西部一些省份立法中环保部门可以暂扣或封存生产设施五、环保部门执法领域的执法裂变（2）区域限批、目标责任、奖惩制度等宏观执法制度确立。《党政领导干部工作环境保护实绩考核办法》把环保责任制、问责制、考核制和否决制落到实处。一地方两个名列前茅的经济强市因环境肃然问题被否决评优资格；取消了72个单位和个人评先评优资格。《。。。污染源监督条例》赋予了对地方政府的监督权。2009年5月20日，《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》正式实施。《。。。流域水污染防治条例》环境保护问责制实施了污染治理设施未位淘汰制。五、环保部门执法领域的执法裂变（3）实行脱硫加价和未脱硫加倍增收经济策。建成污染源自动监控系统并实施全天侯监控。对环境质量排列前列或前移的市县实施重奖。每年都开展专项执法行动。开启了省政府直接督治的机制。六、怎样依法行政、如何开展依法监督等多个问题的“我思，我见，我说….”--------以下纯属个人观点，欢迎批评正！！！--------对提出批评意见的人表示最崇高的致敬！！！我思。。。我认为目前最为重要的三项重点工作是：一是城镇集中式饮用水安全受到了潜在的威胁，监管制度急待创新；农村饮用水安全隐患突出，防范监测安全网急等建立，远景水源保护区急需划定。二是重金属污染防范风险高；（管理、监测、监察三位一体无缝连接执法系统急需建立）三是水资源、生态资源受损严重。与旗县区联动的区域大格局监管系统急需建立我见。。。第一、强化加强法律监督与自身监督“两个监督”同等重要的权力观，树立理性、公正、文明、廉洁、为民的执法观。第二建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系，严格执法质量的监控。第三、强化法律培训，营造依法行政的浓厚氛围。第四、细化制度建设，创造依法的行政的外部条件。坚持建章立制，在规范管理上下功夫，确保日常监管有效。

理由：制度建设是根本，制度分工本身就是一种制约，科学、严密的制度分工，可以产生比外部监督更强大的力量。广东经验：加强核与辐射安全监管，重在建章立制，贵在创新实路，成在细节入手。第五、加强责任制和追究责任制的建设，提高依法行政整体效能。

一方面通过岗位执法责任制建设，要求各岗位尽力尽责履职，既不失职，又不越权；

另一方面，对不履行法定职责或违法乱纪的，要依法追究行政责任。

进一步完善和推行绩效评估制度等等，做到功过责罚分明。血铅事件中被追究责任的六大环节中（招商、立项、审批、验收、生产和监管环节中）

环保占了三项（审批、验收、监管）第六、规范化执法完善执法规范（完善各岗位的工作规范）加强执法管控（实现监管全覆盖，定区域、定定人员、定责任）强化执法考评（推行执法责任目标考，以限批为手段，建立部门联动机制，建立奖惩制）第六、建立对旗县区的督察机制创新管理模式，建立执法和督查相结合的新模式，畅通重大环境影响项目未批先建项目报告制度，让旗县区更好地承担好这一责任。建立“无缝对接”执法，以法律监督为入点，建立环保执法信息平台，牵头管理、支队、监测、及两级环保共同建立环保行政执法“无缝对接”体制，多手段联动机制合力打击违法行为。建成迅速到位的污染事件处理机制。第七、加强执法能力建设，提升执法透明度，打造雷厉风行、作风过硬的执法队伍在江苏省南通市一场执法革命已经开始。“现场移动执法”新机制已经确立。执法人员手务拎一个铝皮箱，里面装一根扫描棒，一台打印机，一张无线上网卡，依靠现代化设备，可以迅速将现场监督的各类情况及时记录在案并当场打印，经被监察企业签字确认后，即时上传局网上对外公示。这种方式全面优化了环保系统的环境监管水平，推动了依法行政提高到新的水平，促进企业自律，是现场环境监管，优化环境执法的一场新的革命。执法手段已经进入了现代化阶段，我说。。。形势逼出了环保各部门应开展多兵种联合作战的大格局。形势逼到环保执法已经没有退路。以案说法我国首例涉嫌环境监管失职案宣判

3月4日，“湖北环境污染第一案”宣判，武汉市洪山区环保局原助理调研员王华楚，因犯环境监管失职罪，被湖北省武汉市汉阳区人民法院一审判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

1997年6月至9月，武汉市洪山区环保局先后3次从武汉某化工制品公司，回收装有化工废弃物（含有毒物质多氯酚、苯酚）的铁桶共190余个，存放于该所属废弃物交换中心仓库。

1999年，时任洪山区环保局助理调研员的王华楚负责协调管理该局废弃物交换中心工作，提出对上述废弃物进行化验，该中心工作人员徐某向其提供了一份未盖章的虚假检验报告单。王华楚意识到此检验报告有假，但未明确指出，仅委婉提出需要加盖公章的正式化验单。

同年3月底，王楚华得知该中心主任准备将此化工废弃物交给无业人员方国强、何利华（均另案处理）等处理时，也未予以制止。4月上旬，方国强、何利华等先后3次拖走这批铁桶，并将大量化工废弃物随意倾倒于武汉市汉阳区永丰乡锅顶山半山腰。其间，奉局长之命前往现场处理废弃物的王华楚，却在方国强等人劝阻下半路返回。

该化工废弃物因天降雨水顺山而下，流入当地农田、鱼塘和湖泊，致使土壤、水中苯酚含量严重超标，农田、鱼塘荒废，对周围环境造成严重污染，并延续至今。经有关部门鉴定，此次污染事故造成直接经济损失共计199.7万元。

汉阳区法院一审认为，王华楚身为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行环境保护监督管理职责，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失的严重后果，其行为已构成环境监管失职罪。由于其认罪态度较好，有悔罪表现，故对其从轻判处。

2001年8月30日，国家环保总局在有关媒体上公布了十起环境违法行为典型案件，其中包括：1、陕西家铅锌省安康