教学课件：《现代市政学(第二版)》王佃利

现代市政学

（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第1章市政学概论现代市政学（第二版）公共管理系列教材本章重点如何认识“市”？市政的概念现代市政的特点市政学的含义和意义现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.1市政的含义和特征1.1.1城市的形成与设置古代：城——四周有城墙围护、具有防守保护的区域。市——集中起来进行产品交换、物资交流的场所。

现代：城市——是农村的对称，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

市——是与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准、按照法定程序设置的地方行政建制。现代市政学（第二版）公共管理系列教材现代市政学（第二版）公共管理系列教材我国现行的设市标准1.人口2.经济3.基础设施现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.1.2市政概念的界定现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.市政的范围市政的主体大范围：城市的所有利害相关者

中范围：广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关

小范围：城市各级国家行政机关

现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.市政的范围市政的客体大范围：城市的各项管理活动和服务工作

中范围：城市各级各类国家行政机关的行政管理活动小范围：市政工程、市政建设和城市公用事业的管理2、市政的含义

广义：所有城市参与者，为协调和整合公共部门和私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实现城市自身的政治、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影响的过程。

狭义：城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。我们的定义：城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.1.3市政的特征

现代市政学（第二版）公共管理系列教材政治性综合性双重性整体性动态性1.2.1市政的演变现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.2现代市政的发展西方市政的发展我国市政的发展从建制发展到调整收缩再到全面发展的曲折过程

1.2.2现代市政的发展现代市政学（第二版）公共管理系列教材市政发展市政问题复杂化政府角色的改变市政职能的变化市政管理手段现代化

1.3市政学的研究1.3.1市政学的含义和研究对象

1.市政学的含义市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学

1.3.1市政学的含义和研究对象2.市政学的研究对象现代市政学（第二版）公共管理系列教材研究对象市政主体市政客体市政管理对策和规律

市政学研究对象是包含市政主体、市政客体在内的各种市政现象1.3.2市政学的研究意义

适应城市化快速发展趋势的需要适应城市现代化管理的需要造就现代市政管理人才的需要丰富和完善市政学学科理论体系的需要现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.3.3市政学的研究和学习方法1.市政学的研究方法系统的研究方法

理论分析和实证研究相结合的方法静态研究和动态研究相结合的方法

比较的方法

现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.3.3市政学的研究和学习方法2.市政学的学习方法进行课题辩论

组织课题小组开展实地考察

采用角色扮演的方法现代市政学（第二版）公共管理系列教材复习思考题1.

如何理解市政的含义？2.

市政的特征是什么？3.

我国市政的特点有哪些？4.

现代市政的发展趋势如何？5.

简述市政学研究的意义。6.

市政学主要有哪些研究方法？现代市政学（第二版）公共管理系列教材现代市政学

（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第2章城市的发展进程现代市政学（第二版）公共管理系列教材本章重点城市的概念理解城市化的概念城市化的推动和影响因素我国的城市化道路现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.1城市的形成与发展2.1.1城市的含义与特征1.城市的含义广义:可以理解为乡村以外的一切大型聚落

，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。狭义:从市政学的角度看，只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才称为城市。在此，“市”与国家的行政建制紧密联系在一起。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.城市的特征

现代市政学（第二版）公共管理系列教材12345城市要素的高度聚集性

城市运行的复杂性

城市系统的开放性

城市文化构成的异质性

城市管理职能的区域中心性

2.1.2城市的形成和发展

现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.城市的历史形成原始城市阶段2.城市的发展历程封建城市阶段近代城市阶段现代城市阶段2.2.1城市化的含义与动力现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.2城市化的进程城市化：农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。

城市化物化了的城市化无形的城市化城市化的动力机制现代市政学（第二版）公共管理系列教材市场化是城市化的作用机制

工业化是城市化的根本动力

动力机制农业发展是城市化的初始动力第三产业是城市化的后续动力

制度性安排是城市化的现实支撑

2.2.2城市化的阶段与形态1.城市化的发展阶段

现代市政学（第二版）公共管理系列教材0～30%30%～70%>70%初期：起步阶段中期：腾飞阶段晚期：成熟阶段2.城市化的表现形态

集中型城市化和扩散型城市化积极型城市化和消极型城市化

向心型城市化和离心型城市化

现代市政学（第二版）公共管理系列教材郊区城市化

逆城市化

2.3我国的城市化与城市群

2.3.1我国城市化的进程与特点

1.城市化的发展历程

现代市政学（第二版）公共管理系列教材11949－1957年城市化快速发展阶段

21958－1960年过度城市化阶段31961－1965年城市化调整阶段

41966－1978年城市化停滞阶段

51979以后城市化健康发展阶段

2.我国城市化的特点

发展动力以政府政策型调控为主导

出现了乡村城镇化的新发展模式

人口流动中职业转换先于地域迁移

城市化增长中负面问题比较显著

现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.3.2我国城市化的趋势和原则1.我国城市化发展的趋势

中国进入了城市化加速发展期

区域城市化步伐加快，城市群成为城市化发展重点城乡二元结构逐渐向城乡一体化转变

城市国际化程度逐渐加强城市可持续发展问题日益突出

现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.我国城市化的发展原则

坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展的原则坚持市场调节为主、发挥政府的引导和协调作用的原则坚持提高竞争力、注重可持续发展的原则坚持节约资源、以人为本的原则坚持城市发展模式多样化的原则现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.3.3我国城市群的发展

现代市政学（第二版）公共管理系列教材目前我国已经基本形成的六大城市群：

长江三角洲城市群。是指苏浙沪毗邻地区的16个市组成的城市群。

珠江三角洲城市群。传统意义的珠江三角洲包括：广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山和惠州7个城市，随着中央政府与香港和澳门之间签署CEPA（“内地与香港更紧密经贸关系安排”的英文简称)，大珠江三角洲将香港和澳门涵盖其中。

京津唐地区城市群。空间地域范围涉及两市一省，包括北京、天津两个直辖市和河北省的唐山、秦皇岛、承德、廊坊、沧州、保定和张家口这7个地级市，及其所辖县级城市。

山东半岛城市群。以山东省境内发达的高速公路网和铁路网为基础，连接起济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照等8个地级市和县级的邹平市，为我国城市群的后起之秀，是山东省社会经济和城镇发展布局的脊梁。

辽中南地区城市群。以沈阳、大连为双中心，包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、营口、盘锦、铁岭等城市。

川渝城市群。以重庆、成都两市为中心，包括自贡、泸州、德阳、绵阳等四川省的14个地级市和渝西经济走廊上诸多的县市。

2.4城市的功能、结构与类型

2.4.1城市功能

1.城市功能的分类（1）一般功能和特殊功能

（2）主导功能和综合功能

2.城市功能优化的途径

参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能

实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.4.2城市结构

1.城市的经济结构（1）产业结构（2）所有制结构（3）流通结构、分配结构和消费结构（4）企业结构2.城市社会结构（1）城市的政治结构（2）城市的文化结构（3）城市的人口结构3.城市的空间结构（1）城市布局

（2）城市密度

（3）城市形态

现代市政学（第二版）公共管理系列教材2.4.4城市类型1.按城市的规模划分:

特大城市：指市区非农业人口达到100万以上的城市。

大城市：指市区非农业人口在50万～100万之间的城市。

中等城市：指市区非农业人口在20万～50万之间的城市。

小城市：指市区非农业人口在20万以下的城市。

2.按城市的 性质划分:

综合性城市

工业城市

交通港口城市

风景旅游城市

商业金融城市

现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.按城市的行政地位划分

:

直辖市：包括北京、上海、天津和重庆4个

副省级市:主要是计划单列市，指经济和社会发展的各项计划全部单列，直接纳入国家计划综合平衡；并在制定和执行计划、管理经济上具有相当于省一级的权限，直接参加全国性的会议的一类城市。

地级市：宪法和法律上称“设区的市”，这类城市法律地位在省与县之间，隶属省、自治区领导。

县级市：法律上称为“不设区的市”。是与县、民族自治县相平行的城市行政区

4.依城市的地理位置划分:

沿海城市

沿江城市

内地城市

边境城市现代市政学（第二版）公共管理系列教材复习思考题1.如何认识城市的特征？2.城市发展历程中的四个阶段是什么？3.什么是城市化，城市化的发展动力有哪些？4.城市化的表现形态有哪些？5.我国城市化的特点是什么？6.如何认识我国城市化的发展趋势？7.什么是城市群？它的基本特征是什么？8.如何实现城市功能的优化？9.我国城市总体上有哪些分类标准？

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（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第3章市政体系及其运行现代市政学（第二版）公共管理系列教材本章重点市政组织体系市政的运行过程市政过程中的公民参与现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1市政组织体系市政组织体系：参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。类别：从组织拥有的公共权力来看，分为两类：一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.1国家政权机关1.人民代表大会内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权。构成：常务委员会、专门委员会和调查委员会

现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.1国家政权机关2.人民政府内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。不设区的市不设秘书长。体制：首长负责制，即市长、区长负责制。组织：横向职能部门，纵向层级关系现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.1国家政权机关3、人民法院内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。同时，人民法院接受上级人民法院的监督。构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组织现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.1国家政权机关4、人民检察院内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。构成、职权：人员组织、检察、司法监督等权力。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.2非国家政权机关的市政组织1.中国共产党（1）市党员代表大会（2）市委员会（3）市常务委员会（4）市纪律检查委员会

现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.2非国家政权机关的市政组织2.民主党派共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的关系。八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.2非国家政权机关的市政组织3.政治社团定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为目的。双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问题。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.1.2非国家政权机关的市政组织4.人民政治协商会议城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协商和民主监督作用。市政协的主要职责和任务市政协的内部关系与构成市政协与国家权力机关和行政机关的联系现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.2市政过程概述3.2.1市政决策过程最主要的市政决策主体：市委、市人大、市政府。市委是重大决策的核心主体。政府一般被认为是市政决策的最主要主体，经常性决策，内容最多，涉及面最广。与市委、市政府的选择性决策不同，人大的决策更多的是一种确认性决策。市政决策具体环节：公共问题的提出和认定，解决方案的拟定，方案的评价，方案的优化，方案的抉择，政策的合法化。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材市政决策科学化、民主化和法制化的要求首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办。其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用；再次，应该积极创设各种参与制度和渠道，发挥公众的参与作用，提高决策的民主程度，增强决策的合法性；最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.2.2市政执行过程1.市政执行的准备阶段2.市政执行的具体实施3.市政执行的沟通、协调与控制4.政策调整5.政策评估现代市政学（第二版）公共管理系列教材政策执行难问题的解决政策执行难的原因：多方面的，既有执行体制不顺、部门协调不畅的因素，也有执行组织和人员自身利益因素的干扰；既有执行目标群体不配合的原因，也有外在环境发生变化，原有政策不适应的因素。解决执行难的问题：不仅仅要从执行这一个环节去着手，还要重视政策的制定和修改、政策执行的监督等环节。首先政策制定阶段要充分考虑政策的可行性，在决策阶段充分把影响执行的因素纳入决策方案的评估中，根据环境的变迁，及时进行政策的修改或政策的终止。其次，探索执行体制的改革，如综合执法体制的完善，合理划分执行部门的职责权，避免执行中相互掣肘；再次，要加强对政策的宣传发动，注重目标群体的参与作用，促进目标群体与执行主体的沟通配合。最后，要加强对政策执行的监督，防止部门利益和私人利益对公共利益的侵扰。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.2.3市政监督过程1.外部监督：（1）政党监督（2）权力监督（3）司法监督（4）社会监督2.内部监督：（1）上下级、平级之间的监督（2）审计监督（3）监察监督（4）预防腐败局现代市政学（第二版）公共管理系列教材进一步提升市政监督水平首先，进一步健全市政监督体制。合理划分多元监督主体的权责关系和监督类型的功能地位，促进彼此之间的协作配合，是改善市政监督亟待解决的问题。其次，加强法规制度建设。重点在腐败易发领域健全法律法规，创新管理制度，完善管理程序，用法规制度规范权力的运行，从源头上消除腐败的隐患。此外，加大公民参与力度，提高监督人员素质，改善监督方式和方法技术等都是加强市政监督、提高市政监督水平的重要内容和途径。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3市政过程中的公民参与3.3.1市政过程中公民参与的兴起与发展1.公民参与兴起的背景（1）环境的变迁需求：城市问题的复杂化、现代信息技术的应用和传播、利益分化冲突、社会价值的多元、市民素质的提升、全球化的影响等。

（2）传统管理体制的僵化滞后：专家治国的精英主义，封闭式的组织结构，不透明的决策过程，权力从上到下的支配强制模式，责任链条的断裂，等等，造成了城市财政开支的不断增加、城市问题依然如旧、公众对城市政府的信任降低的多重尴尬局面。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3.1市政过程中公民参与的兴起与发展

2.公民参与的发展（1）从间接参与到直接参与。（2）从精英主义、动员型参与到平民主义、自主型参与。（3）从封闭式、非制度化的参与到开放式、制度化的参与。此外，新的公民参与方式也越来越复杂，参与的层次也越来越高，参与的强度也越来越大。现代市政学（第二版）公共管理系列教材传统公民参与与现代公民参与的特征比较现代市政学（第二版）公共管理系列教材项目传统公民参与现代公民参与核心特征间接参与（弱势民主）直接参与（强势民主）参与内容决策者的选择政策制定与执行参与广度精英主义倾向平民主义倾向参与层次基层倾向向高层发展参与方式简单复杂参与强度较弱较强自主程度动员型参与较多自主型参与较多组织结构封闭性开放性法规制度以人为中心的非制度化参与以法治为中心的制度化参与

3.3.2公民参与在市政过程中的地位与作用1.公民参与对于城市公民个人的意义有助于表达公民自己的需求，维护自己的合法权益；有助于提供公民自我发展与选择的基础，参与是公民自我教育和政治社会化的有效途径，在参与的过程中，公民能够较为准确地界定自己的利益的合理边界，能够对政治与管理的体系和运作过程形成清晰的认识有助于增进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个人的潜能，建构有效能的公民有助于培养不偏激、不保守的现代公民精神。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3.2公民参与在市政过程中的地位与作用2.公民参与对于城市社会发展的意义有助于调整社会与国家的结构关系，改变国家处于强势支配地位的现象，增强社会的自我治理能力，平衡国家和社会的关系，促进二者合理边界的确定；在矛盾和冲突较为集中的城市中，通过公民参与来化解冲突，有助于稳定社会秩序，创造和谐的发展环境；各种组织和个人在参与中相互沟通、谈判、协调和妥协，这种理性的互动有助于塑造规则意识和诚信观念，建立合作关系网络，促进社会资本的积累，为城市的发展奠定良好的社会基础。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3.2公民参与在市政过程中的地位与作用3.公民参与对于城市政府治理的意义公民参与有助于规范政府权力的行使，强化公众的监督，为遏制腐败提供强大的动力支持，保证社会公共利益的得到有效的维护和实现；通过公民参与，集思广益，集中民智，反映民意，有力地促进公共政策质量的提高河政策的高效执行，提高管理效率；公民参与本身就是民主的重要表现，公民参与公共政策的制定和执行，有利于促进城市管理的民主化，进而提升整个政府的民主化水平，有利于渐进式民主进程的推进；此外，在公民参与中，公民的权益得到有效的保护、公共利益得到有效的实现，有助于增进公众对于政府的认同，提高政府的合法性。现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3.3公民参与市政过程的基本条件1.公民具有参与的意愿和能力2.政府的活动公开透明3.提供制度化的公民参与渠道4.保障公民参与制度的有效性现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3.4公民参与的完善1.进一步完善公民参与的条件参与的意愿和能力、参与制度的提供、政府活动的公开透明、提升参与制度的有效性等。2、充分保障公民参与的代表性考虑强势集团和弱势群体的在参与中的不同的表现现代市政学（第二版）公共管理系列教材3.3.4公民参与的完善3.综合考虑公民参与的正负效应公民参与负面效应，降低城市管理的绩效首先是管理的成本增加，公民参与需要投入大量的资金、精力、时间、人力、物力等；其次是影响决策的质量，当公民参与不具备代表性的时候，会造成决策的不完善；当决策要求的技术性较高的时候，可能会受到公民参与过多的政治影响而降低了决策的科学性；当公民参与的基本条件缺乏，并且城市管理者缺乏相应的管理策略时，盲目地在城市管理中导入公民参与可能会引发无序参与，不但不利于解决城市问题，相反会把问题更加复杂化。再次，特定群体参与追逐特殊利益时，会导致更广泛的公共利益的缺失。最后，公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创新。现代市政学（第二版）公共管理系列教材案例：《济南市养犬管理规定》的出台思考题：1.结合案例，分析市政决策过程中多元主体之间的关系。2.结合案例，分析探讨我国市政决策的变革和发展趋势。现代市政学（第二版）公共管理系列教材复习思考题我国的市政组织体系包括哪些市政主体？我国的市政决策主体主要有哪些，它们之间是什么关系？简述市政过程包含哪些环节，并分析各个环节存在的问题和解决对策。分析公民参与在城市管理中兴起的原因和表现分析公民参与在城市管理中的积极作用和消极作用作为一个城市管理者，如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？现代市政学（第二版）公共管理系列教材现代市政学

（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第4章：市政职能现代市政学（第二版）公共管理系列教材本章重点市政职能的含义、特性及作用掌握现代市政职能的基本内容我国市政职能转变的目标和对策现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.1市政职能概述4.1.1市政职能的含义所谓市政职能，是对狭义上的城市政府，即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.1.2市政职能的主要特征1.从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性2.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性3.从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性4.从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.1.3市政职能的主要作用1.市政职能是城市行政体制建立和改革的依据2.市政职能是确定行政活动方式的依据3.市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.2市政职能的内容及影响因素4.2.1西方国家市政职能的内容1.加强城市规划2.重视环境保护3.改善公共基础设施的提供4.强化职业教育和培训5.参与领土整治现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.2.2我国市政职能的内容1.经济调节职能所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.2.2我国市政职能内容2.市场监管职能所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、公民参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。市场监管主要集中领域：界定和保护产权；维护市场秩序，打破地区封锁和各种垄断，保障市场经济的自由竞争；提供弥补市场失灵的规制制度，为市场经济的发展提供良好的制度环境，减少交易成本，打击违法行为。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.2.2我国市政职能内容3.社会管理职能所谓社会管理：就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。社会管理职能主要包括：规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体；创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程；实施配套的社会政策，维护社会公正；树立科学的发展观，培育健康的公民社会；调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.2.2我国市政职能内容4.公共服务职能所谓公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。城市公共服务可分为四类：基础性公共服务；经济性公共服务：社会性公共服务；公共安全服务。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.2.3市政职能的影响因素1.城市在国家政权中的地位及其行政层次2.宏观经济体制和经济政策3.市政主体之间的关系及城市政府自身的能力除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.3我国市政职能的改革与发展4.3.1我国市政职能存在的问题1.从政府与社会、市场的关系来看，市政职能范围过大2.从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权3.从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理4.从市政职能的履行来看，实现方式较为单一现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.3.2我国市政职能的转变1.理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职，各安其分。其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障，以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制宜地处理城市公共事务的优势。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.3.2我国市政职能的转变2.市政职能的范围由全能政府向有限政府转变政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所作为、有所不为。具体地说，政府应当切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等基本职能。政府要从市场参与者向市场秩序维护者转变，为企业创造一个统一、公正、自由的市场环境。政府要有意识地改革社会管理体制，培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，增强社会组织自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载体，以形成政府、市场和社会合作治理的格局。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.3.2我国市政职能的转变3.市政职能的重心由经济建设型政府、社会管制型政府向公共服务型政府转变公共服务型政府是城市政府职能转变的核心目标。公共服务型政府，就是指从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。现代市政学（第二版）公共管理系列教材4.3.2我国市政职能的转变4.市政职能的实现方式由单一、传统向多元、现代转变首先，改变单纯依靠行政手段的习惯模式，遵循市场经济规律，综合运用行政、法律、经济和教育等多种手段。其次，要改变单纯依靠政府单一主体管理的模式，建立与市场组织、社会组织的公私合作伙伴关系，积极导入新的公共管理工具。现代市政学（第二版）公共管理系列教材案例：市场监管：两个城市的不同做法思考题1.结合材料，依据市政职能相关理论，对比、分析、评价郑州和青岛的不同做法。2.结合案例，依据市政职能相关理论，思考城市政府如何处理好与市场的关系。现代市政学（第二版）公共管理系列教材复习思考题如何理解市政职能？市政职能具有什么特点？市政职能的内容主要有哪些？影响市政职能的因素有哪些？市政职能的实现方式出现了哪些变化？我国市政职能存在哪些问题？谈谈你对我国市政职能转变的看法。结合现实，试比较西方发达国家与我国市政职能的异同。现代市政学（第二版）公共管理系列教材现代市政学

（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第5章

市政体制现代市政学（第二版）公共管理系列教材重点问题市政体制概述西方国家的市政体制中国的市政体制现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1市政体制概述

体制一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系的制度化的表现形式。良好的体制是高效管理的前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善和发展市政体制、提高市政管理水平，对于增强市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政体制的含义市政体制内涵的三个层次：宏观层次的理解，把市政体制等同于市的建制制度，也称城市行政区划体制中观层次的理解，把市政体制等同于城市政权的组织形式微观层次的理解，把市政体制看做城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政体制的含义2.市政体制内涵的具体理解市政体制的核心市政体制的核心是权责配置问题。市政体制的特点市政体制的特点主要体现为差异性、多样性、动态性。市政体制的基本要求市政体制是处理和规范城市内外各种关系的制度化、法律化的表现形式、法制化是市政体制的基本要求市政体制的作用现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1.2市政体制的内容城市政府与其上级政府之间的关系城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系

城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

市与所辖区、县之间的关系

现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2西方国家的市政体制

市政体制从来没有的固定的模式与统一的规范，也不能简单地、抽象地比较其优劣，一种市政体制是否合理主要看这种体制能否适应城市发展的要求，能否取得好的效果，这才是评判市政体制的唯一标准。我们在这里介绍西方的市政体制并不是为了说明西方的市政体制优于我国的市政体制，而是为了通过比较发现不足，找到可以借鉴的地方，推进我国市政体制的发展。现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2.1西方国家市政体制的特点

多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力具体形式的灵活多样性市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡

各党派以竞选方式取得执政权或参政权大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用

现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2.2西方国家市政体制的主要形式市长—议会制市长—议会制又称强市长制，市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材议会—市长制议会—市长制又称弱市长制，主要特征是市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。

市议会制市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材市委员会制市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。市经理制市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2.3大都市的管理体制大都市与我们平常所说的大城市并非一个概念，大城市是统一的行政区域，而大都市区域则是以大城市为中心，多个大小不一，地理位置临近的行政区域的紧密或松散的联合。现代市政学（第二版）公共管理系列教材少数大城市允许设立市辖区

大城市对周边县乡镇的部分性管理

大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同形式的合作

现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3我国的市政体制

5.3.1我国市政体制内容及特点城乡合治，建制性质双重不同建制，行政地位不一

组织设置，结构形式同一法律地位具有非自治性

中共市委处于领导核心地位

市拥有对内设层级的领导权

现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3.2我国市政体制的改革与发展

城市管理自主权的扩大

城市管理重心的下移层级结构的调整

管理体制的创新市政体制走向规范、高效、民主现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3.3市领导县体制市领导县体制的形成我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导的县也是该市的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的领导权。这种体制被称为“市领导县体制”，是市政体制的重要组成部分，也是中国市政体制的一大特点。现代市政学（第二版）公共管理系列教材市领导县体制的弊端

“地级市管县”缺少充分的法律依据。管理成本增加，行政效率低下。市县矛盾突出，不利于城乡统筹。现代市政学（第二版）公共管理系列教材市领导县体制的改革改革的实践。通过扩大县一级政府的权力，受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“强县扩权”或“省直管县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。改革的方向。市领导县只是一种过渡性的行政体制，改革方向应当是实行“市县分置”，“省直管县”，由“城乡合治”改为“城乡分治”，即市县都作为地方基层政权，“市”只管理城市自身一块，县改由省直接管理。现代市政学（第二版）公共管理系列教材改革中需要注意的问题一是要因地制宜、逐步实施。二是要继续转变政府职能，规范政府间关系，扩大管理幅度。三是要进行配套改革。现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3.4城市社区管理体制社区是城市建设和管理的基础。城市社区管理作为城市基层管理形式，是城市管理的重要组成部分。现代城市社区已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的聚集点、各种利益关系的交汇点和各种社会矛盾的多发点，社区管理在整个经济社会发展中的地位和作用愈来愈重要。如何理顺城市社区管理体制是加强和改善城市社区建设的关键。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市社区与城市社区管理。

城市社区是指在城市的特定区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的、具有综合性社会功能的社会生活共同体。与农村社区相比，城市社区具有物质设施和人口的高度聚集性、社区成员的异质性程度高、社区的开放性和流动性较强等特征。城市社区管理是指以促进社区各项事业的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，在城市政府及其职能部门的指导下，以社区自治组织为主体，以社区单位和成员为依托，对社区范围内的各项公共事务和公益事业进行的自我管理活动。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材单位制、街居制到社区制

我国城市基层社会管理体制经历了“单位制”为主、“街居制”为主向社区制转变的历史过程。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市社区管理体制的进一步完善与发展处理好政府在社区管理中的地位与作用。处理好社区居委会的角色和功能。协调好社区管理与辖区单位的关系。协调好社区管理与物业管理的关系。现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3.5城市管理综合行政执法体制城市管理综合行政执法及其创立发展城市管理综合行政执法的意义（1）有利于降低行政成本，提高行政效率。（2）有利于减少执法混乱，维护公众合法权益。（3）有利于明确职责，营造整洁的市容环境。（4）有利于建立高素质的城市行政执法队伍，树立良好的政府形象。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市管理综合执法体制的进一步完善与发展（1）进一步明确城市管理综合行政执法主体资格和地位、执法权限等内容。（2）理清城市综合行政执法体制中的关系。（3）将综合行政执法体制改革与政府职能转变、行政管理体制改革紧密结合起来。（4）完善综合行政执法程序，提高人员素质，加强依法行政、文明执法。现代市政学（第二版）公共管理系列教材复习思考题

你是如何理解市政体制的?简述市政体制的主要内容。如何看待城市中的政党组织与国家机构的关系？如何处理城市中的代议机构、行政机构与司法机构的关系？结合我国现实，分析市政体制的改革对于城市发展的意义？简述西方市政体制的主要特点。现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.西方市政体制的主要形式包括哪些？7.城市群发展是当前城市发展的新趋势，试分析国外大都市地区管理体制对于我国的借鉴意义。8.简述我国市政体制的主要内容和特征。9.试比较我国市政体制与西方的市政体制的异同。10.就我国的市政体制改革谈一下你的看法。现代市政学（第二版）公共管理系列教材现代市政学

（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第6章

城市规划管理现代市政学（第二版）公共管理系列教材重点问题城市规划管理概述城市规划理论的发展城市规划的编制与实施管理我国城市规划管理的发展

现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.1城市规划管理概述

6.1.1城市规划

城市规划的内涵城市规划是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划的特点

战略性和政策性科学性和预见性系统性和综合性区域性和特色性动态性和阶段性现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划的作用

指导城市各项基本建设指明城市的发展目标和规模促进城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活质量提供政府依法行使职能的依据现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.1.2城市规划的管理城市规划管理与城市规划管理权从广义上来看，城市规划管理是组织编制和审批城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划管理的机构我国已经初步形成了由从国家到省（自治区、直辖市）、市、县不同层次组成的城市规划管理机构体系。《城乡规划法》明确规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城市乡规划管理工作。”现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划管理的手段法制手段行政手段经济手段技术手段社会手段现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.2城市规划理论的发展

6.2.1古代城市规划理论

6.2.2近代城市规划理论

“带形城市”理论、“田园城市”理论、“卫星城市”和“有机疏散”理论、“邻里单位”理论、“中心地”理论、《雅典宪章》的思想现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.2.3现代城市规划理论

这一时期的城市规划理论除了关注城市化带来的问题外，更多地从城市资源禀赋的角度出发，强调资源的合理利用和城市的可持续发展，同时也注重将先进的科学技术应用到城市规划中来，促进城市和谐发展。现代市政学（第二版）公共管理系列教材“增长极核”理论

“增长极核”理论对建设和发展中心城市、促进区域经济发展起到了积极的作用，但是这种理论的副作用是，中心城市的规模过分膨胀会引发大城市问题。《马丘比丘宪章》的思想

《北京宪章》的思想现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.2.4城市规划发展的展望城市规划是一门古老的科学，又一直处于不停的发展之中。现代城市规划的理论在发展中形成了各具特色的三种思潮，主要有：理想主义思潮现代主义思潮人文主义思潮现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.3城市规划的编制与实施管理

6.3.1我国城市规划的编制

城市规划的原则城市规划的形式

城市规划的编制程序城市规划的内容现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.3.2城市规划的实施管理

城市规划区内土地和建设管理（1）建设项目选址的规划管理（2）建设用地规划管理（3）城市建设工程规划管理

现代市政学（第二版）公共管理系列教材对城市规划区内建设行为的监督检查

（1）对城市土地的监督检查（2）对建设全过程的监督检查（3）查处违法用地和违法建设（4）对建筑物、构筑物使用性质的监督检查

现代市政学（第二版）公共管理系列教材旧城改造和新城开发第一，新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地；第二，城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹；第三，城市新区开发应当合理利用城市现有设施；第四，城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。现代市政学（第二版）公共管理系列教材历史文化遗产的保护内容

其一是历史文化风貌地区的保护，旨在保护该地区的历史真实性和历史风貌的完整性。主要是保护自然地理景观环境；独特的街道空间布局；历史建筑实体，主要是文物古迹、历史建筑物、构筑物等。其二是法定历史建筑的保护。法定历史建筑是指经过一定的程序由国家和各级地方政府批准列入保护行列的历史建筑实体和建筑环境，在规划管理中要遵循历史的真实性和建筑的完整性的原则。现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.4我国城市规划的发展6.4.1我国城市规划管理面临的困境1.城市总体规划滞后，城市建设调控能力不强

2.城市规划管理体系混乱，行政执法效率不高3.政府监督力度不够，公民参与程度较低4.城市建设存在时序错误，建设严重不足和重复建设浪费并存5.区域化规划或协调机制不健全，城市集聚功能不强

6.城市建设特色不明显，历史建筑、城市风貌受到严重破坏现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.4.2国外城市规划管理的经验国外城市规划管理机构的设置（1）中央政府城市规划主管部门具有很强的管理和协调职能。（2）城市规划管理部门具有完备的机构设置。（3）市级城市规划管理部门具有综合管理职能。现代市政学（第二版）公共管理系列教材国外城市规划管理运行特点（1）行政管理与法律、经济手段相结合。（2）部门管理与社会管理相结合。（3）注重公众参与与全民监督。现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.4.3我国城市规划管理的趋势实施科学的城市管理办法，积极采用先进的科学技术完善城市规划管理机构设置，提高城市规划的权威和行政效率健全城市规划的监督机制，发挥公民的参与权力建立依法管理体制，保证城市规划管理的公正性和权威性现代市政学（第二版）公共管理系列教材思考题什么是城市规划？简述城市规划理论的发展。城市规划编制的原则是什么？城市规划编制的主要内容有哪些？现代市政学（第二版）公共管理系列教材简述城市规划编制的程序。城市规划管理的机关有哪些？城市规划管理的主要内容是什么？结合自己所在的城市，谈谈我国城市规划管理过程中存在的问题及解决思路。现代市政学（第二版）公共管理系列教材现代市政学

（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第7章城市土地与房产管理

现代市政学（第二版）公共管理系列教材重点问题城市土地管理基本内容城市土地管理体制城市土地使用制度的变革城市房地产管理的基本内容城市房地产管理的主要矛盾、成因及改革方向

现代市政学（第二版）公共管理系列教材7.1城市土地管理概述7.1.1土地与城市土地管理1.土地资源与资产

现代市政学（第二版）公共管理系列教材土地，有广义和狭义之分土地，有自然和社会经济双重特性一般意义上，如果把土地界定为资产而不是资源，城市土地与房产管理就是房地产管理；实际运作中，城市房地产是实物、区位、权益三者的综合体。

7.1城市土地管理概述7.1.1土地与城市土地管理

2.城市土地及其特性

现代市政学（第二版）公共管理系列教材差异性和区位性供应的稀缺性和可垄断性

报酬的递减性和聚集效应投入的无限性和可替代性7.1城市土地管理概述7.1.1土地与城市土地管理3、城市土地管理

现代市政学（第二版）公共管理系列教材必要性提供城市基础设施用地减少土地利用中的外部性保证土地市场的稳定运行促进公平分配7.1城市土地管理概述7.1.2城市土地管理的基本内容

现代市政学（第二版）公共管理系列教材12345城市土地规划管理城市土地权属管理城市地籍管理城市土地市场管理城市国有土地资产经营管理7.1城市土地管理概述7.1.3我国城市土地管理体制1.我国城市土地管理体制的变革

现代市政学（第二版）公共管理系列教材1986年以前分头分散管理体制1986年以后统一的管理体制1986年，国家土地管理局成立垂直管理

1998年，组建国土资源部

2004年，土地管理体制进行调整半垂直管理

7.1城市土地管理概述7.1.3我国城市土地管理体制2.我国城市土地管理机构的职责最主要机构

现代市政学（第二版）公共管理系列教材国务院国土资源部县级以上地方人民政府城市国土资源局城市规划管理局城市房产管理局城市司法局7.2我国的城市土地管理7.2.1我国城市土地基本制度1、我国城市土地所有制2、我国城市土地使用制度

现代市政学（第二版）公共管理系列教材《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有。”

城市实行国有土地使用权出让、转让制度7.2我国的城市土地管理7.2.2城市土地供应与管理

现代市政学（第二版）公共管理系列教材（1）城市土地的划拨和出让（2）划拨和出让的区别（3）城市土地有偿供应制度的发展1.我国现行城市土地供应方式

7.2我国的城市土地管理7.2.2城市土地供应与管理2.我国城市土地储备制度

土地储备制度的发展我国土地储备制度的运行方式

实施土地储备制度的作用和成效

7.2我国的城市土地管理7.2.3完善我国城市土地管理1.当前城市土地管理存在的问题

现代市政学（第二版）公共管理系列教材123土地产权制度存在缺陷

土地市场机制不健全政府职能发挥不到位7.2我国的城市土地管理7.2.3完善我国城市土地管理2.完善我国城市土地管理的措施（1）细分土地产权，扩大土地权利种类（2）完善土地登记制度，建立土地查阅制度（3）完善土地评估，合理确定土地使用权价格及其他产权交易价格（4）完善土地收购、储备制度（5）切实发挥租税费对国有土地资源配置的杠杆作用（6）依法管理土地资源

现代市政学（第二版）公共管理系列教材7.3城市房产管理概述7.3.1城市房产管理的界定广义房地产，指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。又称为不动产狭义房地产，侧重于指对城市土地之上的房屋等建筑物及构筑物也可以称为房产。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材7.3城市房产管理概述7.3.2城市房产管理的基本内容

现代市政学（第二版）公共管理系列教材1.城市住房规划管理2.房地产开发管理3.房地产交易管理4.房地产权属登记管理5.房产物业管理7.3城市房产管理概述7.3.3我国城市房产管理体制根据我国《房地产管理法》规定，国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。城市的住房管理由住房与城乡建设部负责，它是全国最高一级的房产行政管理机关在各个城市中，采取的形式各不相同

现代市政学（第二版）公共管理系列教材7.4我国城市的住房保障7.4.1我国城市住房保障制度的变革1.计划经济体制下的住房保障制度

现代市政学（第二版）公共管理系列教材在传统的计划经济体制下，我国城镇实行的是基于公有制基础的住房实物福利分配体制，是一种依赖于政府和单位、覆盖面广、福利不均衡的住房保障制度

7.4我国城市的住房保障7.4.1我国城市住房保障制度的变革2.改革以来的住房制度改革与探索

现代市政学（第二版）公共管理系列教材公房出售的试点阶段（1978年到1985年）提租补贴改革阶段（1986年到1993年）房改深化和全面推进的阶段（1994年到1997年）以住房货币化为中心的深化改革阶段（1998年至2007年）2007年8月以后，在对十年房改反思之后，城市住房发展将进入一个新阶段。7.4我国城市的住房保障7.4.2我国现行住房保障政策分析1.我国的住房保障政策1998年，《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》2003年，《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）2007年，《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》

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我国逐步建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。7.4我国城市的住房保障7.4.2我国现行住房保障政策分析2.我国住房保障手段

现代市政学（第二版）公共管理系列教材（1）财政政策（2）金融政策（3）土地政策7.4我国城市的住房保障7.4.2我国现行住房保障政策分析3.我国现行住房保障供应方式（1）存量公房（2）经济适用房（3）购房货币补贴（4）廉租房——实物配租（5）廉租房——货币配租（6）住房合作社建房（7）重大工程配套房

现代市政学（第二版）公共管理系列教材7.4我国城市的住房保障7.4.3完善我国城市住房保障1.当前我国城市房产市场存在的问题（1）全国房价普遍上涨，少数大城市房价上涨过快，超过了居民的购买力（2）供给结构不合理，房产过剩与短缺并存。（3）房产市场秩序比较混乱。

现代市政学（第二版）公共管理系列教材7.4我国城市的住房保障7.4.3完善我国城市住房保障2.加强我国城市房地产管理的措施

现代市政学（第二版）公共管理系列教材措施第一，切实调整住房供应结构第二，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用第三，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长第四，进一步整顿和规范房地产市场秩序。第五，加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场第六，完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度7.4我国城市的住房保障7.4.3完善我国城市住房保障3.住房改革方向的调整

现代市政学（第二版）公共管理系列教材（1）进一步建立健全城市廉租住房制度（2）规范经济适用住房供应对象（3）逐步改善其他住房困难群体的居住条件复习思考题1.城市土地管理的基本内容有哪些？2.如何认识我国城市土地管理体制？3.我国城市土地使用制度的具体内容有哪些？4.我国现行的城市土地供应方式有哪些？5.谈谈对我国城市土地储备制度的认识。6.城市房产管理的基本内容有哪些？7.改革开放以来我国住房制度发展的主要阶段有哪些？8.我国住房保障政策采用的手段有哪些？9.我国城市住房保障的供应形式有哪些？10.如何认识我国新的住房改革的方向？

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（第二版）现代市政学（第二版）公共管理系列教材第8章城市公共财政管理

现代市政学（第二版）公共管理系列教材重点问题城市公共财政管理的职责、作用和特征城市公共财政管理的构成城市公共财政管理制度我国财政体制的沿革城市公共财政管理的发展趋向

现代市政学（第二版）公共管理系列教材8.1城市公共财政管理概述8.1.1城市公共财政的职能与特征1.城市公共财政的职能

现代市政学（第二版）公共管理系列教材（1）资源配置职能（2）收入分配职能

（3）经济稳定职能

8.1城市公共财政管理概述8.1.1城市公共财政的职能与特征2.城市公共财政的特征

现代市政学（第二版）公共管理系列教材（1）弥补市场失灵（2）平等的服务（3）非市场赢利性（4）法治化

8.1城市公共财政管理概述8.1.2城市公共财政管理的内容

1.城市财政收入管理

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