关于加工贸易海关业务及操作流程规范 (一)

加工贸易操作流程规范

1.制度目的

为进一步规范加工贸易操作流程，实现操作标准化，保障质量，

提高效率，防范违反海关相关监管规定风险，明确加工贸易（手册）

设立、执行（含进9口、变更、串料、内销、结转）、核销等环节

中的对应操作与时效，以及相应职责，特制定本流程规范。

2.适用范围

本流程加工贸易海关业务及操作人员。

3.明确职责

3.1业务

3.1.1牵头加工贸易项目可行性评估，对项目的真实性

负责。

3.1.2开展加工贸易业务进出口，对进出口数据和单证

的真实性，规范性、准确性、完整性、一致性负责。

3.2关务

3.2.1参与配合加工贸易业务项目评估，提出符合海关

相关政策的意见和要求。

3.2.2具体实施海关加工贸易手册的操作，对进出口单

证的真实性、规范性、准确性、完整性、一致性复核。

4.具体流程及相应时限

4.1项目评估

4.1.1在加工贸易相关合同签订前，完成对加工贸易项目的业

务开展评估，包括但不限于：

a.需求方面，应包括但不限于是否真实合理，是否具备生

产加工能力;

b.政策方面，应包括但不限于是否符合加工贸易非受限行业和

非受限商品种类；C.成本方面，应包括但不限于是否符合退税政策,

以及保税成本对比盈利分析。

4.1.2业务需及时配合，关务同期对业务一次性提供的进匚料

件和出口成品而完成的海关商品归类，并复核，以确认HSCODE.

监管条件，以及是否列入《加工贸易禁止或限制类商品目录》。

4.2手册设立

4.2.1业务不晚于首批进口保税料件计划报关之日的第10个工

作日前向关务提供完整准确的加工贸易手册设立单证资料；关务应

在收到单证资料后3个工作日内完成对单证资料的审核，若有问题

一次性告知，业务在得到告知后2个工作日内完成所有更新。

4.2.1.1关务审核、复核人员复核业务提供的手册设立纸质单

证或电子数据，从完整规范性，准确一致性，逻辑合理性三个方面

进行：

a.完整规范性：应包含但不限于对外签订的采购和销售合

同副本、与加工企业签订的委托加工合同副本、加工企业的生产能

力证明副本，料件及成品的名称、HSCODE、规格型号、计量单位、

单价、币制、数量、总价、产销国、单耗关系表。

b.准确一致性：应包含含不限于商品名称及规格型号与HS

CODE是否对应准确，规格型号、计量单位、单价、币制、数量、总

价、产销国是否与采购和销售合同上相关内容保持一致。

c.逻辑合理性：应包含但不限于成品数量通过单耗关系换算得

到的料件数量是否与计划手册的料件数量是否一致，成品的总价应

大于料件的总价，料件和成品的保税额度是否足够。

4.2.2关务在经核实资料单证无误的2个工作日内完成海关加

贸管理系统的电子数据录入，经复核人员复核后申报，并向海关提

交手册设立相关纸区资料

4.2.3关务有责任与海关保持好的沟通，及时处理甚至提前预

判解决问题，并在首批保税料件实际申报进口日前跟进推动完成手

册设立海关批复。

4.2.4手册设立通过后，关务及时将海关系统中批复的手册电

子数据导出并提供给业务，以便开展后续进出口操作和建立各自相

关的台账记录，同时，要求工厂对后续加工贸易料件、成品的在厂

存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗等情况进行记录、复

核。

4.3料件及成品进出口

4.3.1料件和成品正式报关前都必须先同时进行加工贸易保税

核注清单申报。首批料件进口申报放行之日必须先于首批成品出口

申报之日，最后一批成品出口申报日期不得先于最后一批料件进口

申报放行之日。

4.3.2料件和成品正式报关后，若货物进出口报关单需撤销的,

其对应的保税核注清单须一并撤销；若货物进出口报关单只修改项

目的，但也涉及保税核注清单修改的，则须先修改保税核注清单，

确保清单与报关单的一致性。海关加贸管理系统中保税核注清单的

修改、撤销，各方经办、相关人员须及时通知关务，经其确认需进

行修改、撤销处理后，最晚一个工作日内于海关加贸管理系统发起

（或通知联系代理企业相关人员发起）修改、撤销申请，并递交海

关要求的纸本修撤些资料，且完成修改、撤销须不得晚于现场货物

进出口报关单完成修改或撤销的时间。

4.3.3关务日常对于海关加贸管理系统中有预核扣但无对应正

式报关计划的保税核注清单情况，都有责任要及时掌握、核实和相

互通报，以便第一时间处理单独撤销事宜。

4.5串料（使用进口非保税件或者国产件替代）

4.5.1业务须于计划串料发生之日的第3个工作日前将拟替代

涉及的进口料件号、数量以及证明来源的进口报关单或者国内采购

发票的纸质材料提供给关务，关务须在收到资料的1个工作日内完

成审核，若有问题一次性告知，项业务到告知的1个工作日内完成

所有更新。

4.5.2关务审核、复核人员复核项目部相关人员提供的串料纸

质单证或电子数据，参照上述4.2.1.1原则和目的要求。

4.5.3关务须在不晚于实际出货日时，完成向海关提交手册串

料相关纸本资料，暨报备串料计划。

4.5.4关务和业务要及时更新各自相关的台账记录，以备后续

核销，同时，要求二厂也要进行相应记录更新。

4.6料件内销和结转

4.6.1业务在料件计划内销和结转之日的第5个工作日前向关

务提供完整准确的内销和结转资料，关务应在收到资料后2个二作

日内完成对手册变更资料的审核，若有问题一次性告知，业务得到

告知后1个工作日内完成全部更新。

4.6.2关务审核、复核人员复核也提供的串料纸质单证或电子

数据，参照上述4.2.1.1原则和目的要求。

4.6.3关务须在不晚于实际内销和结转使用时，完成核注清单

或报关单的放行。

4.6.4关务和业务要及时更新各自相关的台账记录，以便核销,

同时，要求工厂也要进行相应记录更新。

4.7加工贸易其他业务

对于暂未发生但后续可能发生的如外发加工、保税货物抵押融

资、边角料、残次品、副产品和受灾货物处理等其它加贸事项，业

务须在相关事项计划或者发生之前告知关务，以便其遵循最新的海

关监管法规在规定期限内办理相应的海关手续。

4.8手册核销

4.8.1关务需于手册到期之日（确认不再延期）起30日前向海

关提交手册核销资料，业务须于手册到期之日（确认不再延期）起

45日前向关务提交完整准确的手册核销资料，暨前述各项加工贸易

业务事项原则上需亍手册到期之日（确认不再延期）起45日前完

成。

4.8.2关务须在收到业务提供的核销资料后5个工作日内完成

资料审核，若有问题一次性告知，业务得到告知后3个工作日内完

成所有更新。

4.8.3关务审核，复核人员复核业务提供的手册核销纸质材料

或电子数据，也应从完整规范性，准确一致性，逻辑合理性三个方

面进行。

a.完整规范性：应包含但不限于核销申请表（所有已产生

的加工贸易数据，所列栏位已应填尽填）、耗用分析表、串料明细

表（包括进口非保税料件报关单和国内购料件发票）。

b.准确一致性：应包含但不限于核销申请表数据与海关加

贸管理系统中进出口保税核注清单数据是否一致，实际串料时间和

数量是否相符。

c.逻辑合理性：应包括但不限于料件耗用和成品出口时间是否

符合逻辑，通过核销表数据计算剩余料件是否为0或负数，如是负

数，其绝对值是否等于串进口非保税料件及国内购料件数量之和。

4.8.4关务在经核实资料无误的3个工作日内完成海关加贸管

理系统的电子数据录入，经复核人员复核后申报，并向海关提交手

册核销相关纸本资料，包括手册核销报告、串料情况报告（附上进

口非保税料件报关亘+国内购料件发票）、加工贸易边角料处理申

报表、海关加工贸易业务审核表、核销申请表、耗用分析表等。

4.8.5关务有责任与海关保持好的沟通，及时处理甚至提前预

判解决问题，在手册有效期前跟进推动手册核销海关批复。

4.8.6手册核销通过后，关务及时将手册结案通知书导出并提

供给本部及项目部、财务部、工厂相关人员，以便各方处理后续事

宜或封存数据、关闭台账。

5.单证资料归档留存

5.1业务