城市级能源平衡表编制方法编制说明

《城市级能源平衡表编制方法》编制说明一、工作简况1.任务来源本标准的任务来源于地区对能源平衡表编制的需求，尤其是市级地区。‌能源平衡表从数量上较为直观地揭示能源的供应、转换、和终端消费和损失间的平衡关系，是国家制定能源政策、编制能源规划、加强能源科学管理等工作的重要基础和依据之一，可以更好地理解和管理能源与气候变化之间的关系，为实现“双碳”目标提供坚实的数据基础，对于摸清能源供给和消费结构、支撑碳排放核算等具有重要意义‌。为统一城市级能源平衡表编制方法，提升能源数据的透明度和公信力，促进主管部门对地区的能源管理，行业协会和部门联合发起了本标准的制定工作。本标准由南京市低碳城市建设管理中心申请立项，由江苏省标准化协会提出并归口。2024年11月，江苏省标准化协会下达立项计划（苏标函[2024]17号），批准《城市级能源平衡表编制方法》团体标准制定，项目编号为JSAST018-2024。标准的制定过程借鉴了国家及省级能源平衡表的编制经验、能源统计工作方法及国民经济核算办法，结合了城市级地区的能源统计工作特点，旨在为地区能源管理部门提供统一的、科学的指导。2.起草单位、参编单位本标准起草及参编单位为：南京市低碳城市建设管理中心、南京市节能评审中心有限公司、南京市统计局3.主要起草人姓名职务/职称工作单位项目分工二、制定（修订）标准的必要性和意义1986年，国家统计局工业交通统计司开始编制《中国能源统计年鉴》。《年鉴》的内容包括能源建设、能源生产、能源消费、全国能源平衡表、地区能源平衡表等多个篇章，以及香港、澳门特别行政区的能源数据和附录中的台湾省及有关国家和地区能源数据、主要统计指标解释以及各种能源折标准煤参考系数等，是一部全面反映中国能源建设、生产、消费、供需平衡的权威性资料书。能源平衡表编制是能源统计工作的高级阶段，它全面、系统地反映了一定时期、一定范围内能源的资源开发、加工转换、输送分配和使用过程的全貌。因此，编制能源平衡表必然是一项重大、规范、复杂、细微的系统工程。能源平衡表主要作用体现在以下几个方面：1、全面、系统地反映能源运行流程。通过反映各种能源的生产、消费、分配与进出口的平衡关系，反映整个能源在国民经济中的运行过程。2、反映能源的总供给和总需求。通过对能源供应总量、消费总量的详细核算和比较，比较准确地反映社会能源的总供应能力、总消费规模，以及两者的平衡关系。3、反映能源的供给结构和消费结构。通过对各种能源的生产、进口、出口、地区间流入与流出以及库存的描述，反映资源供给的来源结构、品种结构；对各种能源加工转换、终端消费以及消费去向、方式的描述,反映能源消费的类别结构、行业结构、使用方向结构以及加工转换与消费的比例关系等等。4、反映能源使用、加工转换的效率和效益。通过能源平衡表及其延长表，反映能源加工转换的投入与产出比例关系(加工转换效率)，反映能源各种消费分组与对应的经济量的比例关系(消费的效率和效益)。5、为测算温室气体、应对气候变化工作提供依据。以能源平衡表为基础，进一步编制能源供应和消费的分项账户，为测算温室气体奠定不可或缺的工作基础。6、为各级政府编制中长期发展规划、宏观调控、制订能源政策、进行能源管理提供可靠的统计依据。因此，能源平衡表是应对气候变化的重要工具，它不仅为政策制定提供了数据支持，也为监测和评估提供了有效手段。通过能源平衡表，可以更好地理解和管理能源与气候变化之间的关系，为实现“双碳”目标提供坚实的数据基础。目前，我国的各级能源核算制度是：全国的能源消费总量通过国家统计局每年编制《全国能源平衡表》进行核算；省级能耗总量的核算由各省统计局利用“能源平衡统计”和“分行业能源消费统计”两种方法同时进行综合核算；市（州）级能耗总量的核算由各市（州）利用“分行业能源消费统计”方法进行核算。而对县等区域范围的统计部门而言，全面准确收集能源的输入输出数据存在困难。一些数据的收集或缺失信息的处理方面存在一定差异，这也是各地区核算结果与省级评定结果存在差异的原因之一。2012年11月，国家标准化委员会发布《企业能量平衡表编制方法》（GB/T28751-2012），规定了企业能量平衡表的编制原则和方法，并给出了表格样式，明确该标准适用于企业用能过程的描述、能量分析和能量平衡表的编制，其他用能单位能量平衡表的编制可参照使用。对于能源平衡表的编制，无论是国家层面，还是省级范围，尚未有统一明确的方法标准。因此，本标准起草单位提出制定《城市级能源平衡表编制方法》的标准，对提升城市能源平衡表的编制质量具有重要作用，同时产生丰富的经济社会效益：1）提高数据准确性：标准化的编制方法确保了能源数据的一致性和准确性，减少了因方法不同导致的误差，使得能源数据更加可靠。2）促进能源管理：标准化的编制方法有助于各区域更系统地进行能源管理，可以更清晰地了解能源供应使用情况，制定更有效的能源管理策略。3）便于比较和分析：标准化的编制方法使得不同地区的能源数据具有可比性，便于进行横向和纵向的比较分析，评估能源利用效率和节能潜力。4）增强透明度和公信力：标准化的编制方法使得能源数据的编制过程更加透明，增强了数据的公信力，有助于提升能源管理部门和政府的信誉。5）便于监管和审计：标准化的编制方法为监管部门提供了统一的监管和审计依据，便于对地区的能源使用情况进行监督和评估。三、主要起草过程1.初步调研阶段2024年6-8月，南京市低碳城市建设管理中心以南京市能源平衡表编制工作为研究基础，牵头发起城市级区域能源平衡表编制方法研究工作，与南京市节能评审中心有限公司共同开展相关领域的研究工作，明确标准制定的必要性和可行性。2.标准起草阶段2024年8月，成立标准工作组，并召开第一次工作组会议，提出了标准制定工作的工作进度计划和责任分工。初步搭建《城市级能源平衡表编制方法》标准框架，确定该标准的适用范围、引用文件、编制原则、数据处理方案，同时初步确定了平衡表的编制格式要求。2024年8月-10月，标准工作组多次咨询调研能源管理部门、行业机构，参考已公布的统计年鉴、能源统计工作手册及已发布能源平衡表（国家、各省市），分析现有编制过程的不足，及在实际管理应用中的不适用性，反复讨论，针对术语和定义、能源平衡表样式、平衡表样例（附录A）等部分内容进行修改。2024年10月，标准工作组邀请行业专家，共同召开工作组第二次专家讨论会，提出明确标准“城市级”的适用范围，核实标准中“关于可供本地区消费的能源量”的描述是否准确，细化数据来源，进一步提高标准的可操作性。标准工作组根据会议意见，对标准文本进行对应修改，形成标准草案。3.标准立项阶段2024年11月，工作组向江苏省标准化协会提交标准草案及项目申请书。经专家评审，本标注获批立项，项目编号为JSAST018-2024。4.征求意见阶段标准立项后，工作组开展更深入的线上、线下讨论调研，征求行业专家、能源管理部门意见，细化关于能源平衡表中平衡关系的描述。2025年2月，江苏省标准化协会、南京市低碳城市建设管理中心、南京市节能评审中心有限公司等通过网站、邮箱、电话等方式对《城市级能源平衡表编制方法》团体标准进行公开征求意见。四、制定（修订）标准的原则和依据1.原则1）科学性原则标准制度的制定应基于科学的研究成果和技术实践，确保标准的准确性和可靠性。本标准在制定过程中深入分析能源管理领域的政策文件及能源利用方式的研究文献，为标准的制定提供坚实的科学依据。2）适应性原则标准应符合实际应用需求，有效解决城市级地区能源平衡表编制的实际问题。制定时应考虑能源平衡表编制的部门和相关机构的需求，及适用的范围，确保标准在实际编制过程中的可操作性，更好的服务地区能源管理。3）一致性原则标准制度应与现行法律法规、技术规范及国际标准保持一致。通过对现有法律法规和标准的研究，确保新标准与现有标准体系相协调，避免标准间的冲突和重复。4）前瞻性原则标准制度应具备前瞻性，预见未来能源发展、需求和利用方式的变化，以确保标准规定的编制方法的长期适用性和发展性。5）公正性原则制定和修订标准的过程应公开透明，应公平地考虑所有利益相关者的需求，充分征求各级能源主管部门及能源消费端的意见和建议，确保标准的公正性和均衡性。2.依据1）法律法规标准的制定应严格遵守现有国家和地方的法律法规，如《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国节约能源法》等，确保标准符合法律法规要求。2）技术规范和标准参照现有的国家标准、统计年鉴、能源统计工作手册等技术规范。通过对现有标准和规范的研究，确保本标准能够有效补充和完善现有能源管理标准体系，满足城市级地区能源平衡表编制的需求。3）行业需求标准的制定和修订应考虑行业的实际需求和发展趋势。通过对管理部门调研和专家咨询，了解技术要求和实践经验，确保标准的实用性和前瞻性。4）实践经验参考实际操作中的经验和教训，通过案例分析识别并解决实际问题，提高标准的实际操作性和有效性。5）专家意见在标准制定和修订过程中，充分征求领域专家和相关方的意见。通过专家评审和咨询，确保标准内容的准确性、权威性和可行性。五、与现行有关法律、法规和标准的关系本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。本标准为推荐性标准。六、标准的主要内容说明本标准的编制遵循“科学、适用”的原则，并依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。本标准设置11个章节和1个附录，重点内容如下：1.范围本标准适用于指导编制城市级（地级市、县级市）地区能源平衡表，其他地区范围可参考使用。县、区等区域，在能源数据管理收集满足要求的情况也可以参考本标准进行对应区域能源平衡表编制。2.术语和定义结合适用范围，本标准提出城市级能源平衡表、折标准煤系数、能源加工转换、消费量合计及平衡关系5个术语和定义。其中：城市级能源平衡表：以矩阵或数组的形式，反映城市级区域的能源流入与流出、生产与加工转换、消费与库存等数量关系的统计表格。此条目说明了能源平衡表的表现形式、表格的主要项目以及统计的能源进出边界范围。平衡关系：数量间的代数关系。此条目解释了平衡表中纵横列数据间的数量关系，无论是能源供应与利用的关系，还是能源细分品种的数量关系，均为代数关系。3.平衡原理可供本地区消费的能源量等于加工转换损失量、终端消费量与损失量及平衡差额之和。平衡关系主要涉及能源供应、加工转换损失量、终端消费量、损失量及平衡差额五部分。4.编制原则本标准依据地区能源供应与消费的特点及统计方式，提出能源平衡表编制的5条原则，对编制过程中能源的来源与去向的关系的描述提出约束性要求。1）能量守恒原则。能量在转换过程中全部能源的总量应保持不变。2）对应一致原则。加工转换过程，应坚持投入、产出、使用的对应一致原则。3）协调统一原则。数字之间应衔接，所涉及的产品标准、行业分类标准、指标划分标准、折算标准、数字计算口径等应统一。4）应遵循在地统计原则。按照能源消费或生产活动的实际发生地进行统计，而不是按照企业的注册地或行政隶属关系进行统计。5）应遵守平衡关系。此原则编制能源平衡表的基础，它确保了能源数据的完整性和准确性。5.能源平衡表的数据此章节对能源平衡表中数据表现形式、数据来源及数据计算过程提出要求。另一方面，此章节对可供本地区消费的能源量、加工、转换投入量和产出量、加工转换损失量、损失量、终端消费量、平衡差额及消费量合计等各项元素具体数值的计算方法进行介绍。能源平衡表数据来源此章节列出能源平衡表中数据的不同来源，主要包括4种情况：1）已建立统计制度的数据，应从统计局、供电公司等部门获取。2）未建立能源统计的行业，可向相关部门收集专项年鉴、采购、销售等相关数据。3）主管部门未进行能源数据统计的，可采用全面调查、重点调查和抽样调研等方式收集数据。4）8.1、8.2、8.3不适用时，可参考更高一级地区能源平衡表、其他地区能源平衡表、行业经验和计算模型等方式获得数据。能源平衡表样式介绍了能源平衡表的分类，“包括实物量平衡表与标准量平衡表两种”。介绍了平衡表的表格形式及主栏和宾栏包含的内容，“主栏（纵栏）表示能源流向，宾栏（横栏）表示能源品种（需要时，可双语表示）”。介绍了“可供本地区消费的能源量”、“能源加工转换”及“终端消费量”三部分能源流向具体涉及的能源范围。9.7、9.8条目说明，在编制城市级能源平衡表时，横栏和纵栏的明细可在国家级能源平衡表、省级能源平衡表的基础上，根据实际需求增加元素，但要符合一定标准要求和实际。能源平衡表编制程序此章节规定了能源平衡表的编制步骤：1）确定地区边界范围，明确能源的种类和流向。2）编制实物量平衡表，应先编制用实物量单位表示的单项能源平衡表，如电力平衡表等。3）编制标准量平衡表，将各能源实物量折算成标准煤量。4）计算地区消费量合计。5）计算平衡差额。9.能源平衡表文字与数字说明此章节要求在表格中，应对原始数据来源、折标准煤系数、计量单位及平衡关系进行说明。10.能源平衡表编制周期一般为1个年度；有需要时，可按季度周期编制。资料性附录此附录给出城市级能源平衡表实物量表格样例。七、分歧意见的处理过程、依据和结果无八、采用国际标准或国外先进标准情况无九、贯彻标准的措施建议《城市级能源平衡表编制方法》的制订，为提升能源平衡表的编制质量提供保障，更加客观的反应地区能源消费情况，有助于城市级地区能源平衡表编制工作的推