2025年高考历史二轮复习突破：济世经邦-中国古代国家的社会治理体系（讲义）含答案

题02济世经邦——中国古代国家的社会治理体系

目录

目录....................................................................1

考情透视•目标导航...............................................................3

专题框架•思维引航...............................................................4

核心精讲•专题突破...............................................................5

考点一中国古代的法治与教化5

核心精讲5

1.中国古代的法治与教化的发展进程.....................................................5

2.“天理、人情、国法”相结合的中华法系.................................................5

3.中国古代教化........................................................................6

真题研析7

考向1法治或教化演变与传承............................................................7

考向2从国家治理角度考查唐代“判”.....................................................8

考向3法律和教化的影响................................................................8

考向4基于史料实证与历史理解认识古代法律制度..........................................8

问题拓展9

唯物史观一封建法律“儒家化”的原因......................................................9

热点预测9

预测1乡村治理与道德教化..............................................................9

预测2社会治理一古代法制的特点.....................................................10

考点二中国古代户籍、赋税与社会救济10

核心精讲10

1.中国古代赋役制度的沿革............................................................10

2.加中国古代基层治理.................................................................11

3.中古代的社会救济...................................................................12

真题研析12

考向1明代户籍制度的变化.............................................................12

考向2赋役制度的沿革..................................................................13

考向3明清时期的基层治理.............................................................13

问题拓展14

中国古代赋役制度的演变趋势.............................................................14

热点预测15

预测1强化基层社会治理...............................................................15

预测2从民生角度考查古代赋税政策.....................................................15

考点三中国古代的民族关系与对外交往........................................................16

核心精讲16

1.中国古代的民族关系.................................................................16

2.中国古代的对外交往.................................................................19

真题研析20

考向1民族交往与民族交融............................................................20

考向2北魏鲜卑族的封建化............................................................21

考向3研究宋金关系的史料............................................................21

考向4运用史料实证考查中外交往的状况.................................................22

问题拓展22

中国古代民族关系发展的总体特征和对中华民族形成的意义..................................22

热点预测22

预测1边疆管理与因俗而治家治理.......................................................22

预测2基于历史理解考查统一多民族国家的巩固...........................................23

考点四中国古代变法与改革23

核心精讲23

1.春秋战国时期——商鞅变法..........................................................23

2.魏晋南北朝时期——孝文帝改革......................................................23

3.北宋——王安石变法................................................................24

4.明朝——张居正改革................................................................24

真题研析25

考向1王安石变法的背景...............................................................25

考向2孝文帝改革的影响...............................................................25

问题拓展26

王安石变法失败的原因...................................................................26

热点预测26

预测1孝文帝改革与少数民族封建化.....................................................26

预测2张居正改革与白银货币化.........................................................26

考情清视•目标导航

题统计

2024年2023年2022年

命题要,

天津J中国古代教化的历程（夏商

周）山东1法家尚法存礼

中国古代法重庆・6中国古代教化的途径（宋元湖南•：!•儒、墨、道、法思

山东J6•棚民案

律与教化清）想的传播

甘肃・3中国古代教化的历程（魏晋）广东4北宋儒学的复兴

北京S中国古代法治

福建・2古代基层治理（魏晋）

福建・5户籍演变（明）湖南2汉武帝的以农为

湖南J7•唐均田制、两税

中国古代户江西S赋役制度（明清）本

法

热籍、赋税与重庆-2赋役制度（魏晋隋唐）浙江・28•北魏至唐前期

浙江1月4•貌阅之法

考社会救济安徽-5赋役制度（明清）田制的变化

浙江1月5一条鞭法

角湖北.4赋役制度（元）广东・7・明代白银货币化

度北京4赋役制度（明清）

海南4中国古代民族关系（宋）新课标・14・中华文明发

浙江・6•古代中国的对外

中国古代民安徽・2古代民族关系（三国南北朝）展

交往

族关系与对河北・3古代民族关系（三国南北朝）湖北3唐代民族关系

广东・5•清代广州的中外

外交往广东・2古代民族关系（三国南北朝）湖南・5•明对朝、日关系

交流

湖南・2古代民族关系（明清）浙江月・T3•西域

中国古代变浙江・28•商鞅变法

法与无湖南3北魏孝文帝改革广东20•孝文帝重建洛

改革阳

1.从命题形式上看，选择题和非选择题均有所涉及，多以文字或图片材料创设历史情境，

要求学生在获取和解读信息的基础上，通过史实间的比较，形成对历史问题的论证和探

讨。

2.从命题内容上看，户籍治理，赋税制度改革、民族交流、交融和边疆治理属于重点命

分析预测

题范围，蕴含了关注民生和维护社会稳定的热点问题。以礼乐、服饰等为切入考查礼仪

教化对规范社会秩序的重要作用，凸显对人性的关怀

3.复习备考时，关注民生治理和规范社会秩序仍将是高考命题的核心内容，应注意联

系社会热点，着重从民族交融、文化认同、乡村治理、边疆开发。

匐2

专题梅架•思维引航\\

先秦:教化-礼乐制度；.秦汉开疆拓土,北击

敬天保民匈奴设置机构进行管

法律：铸刑书”，德治理，实行屯戍政策；

与法治之争对外打通陆海两个通

秦汉:教化一以法为教；道

尊崇儒术

法律一秦律；《九章律》隋唐对岭南地区的治

理加强、实行开明的

隋唐:教化-提倡礼治民族政策、设置边疆

《大唐开元礼》管理机构；

法律-《唐律疏议》、对外经济、文化交流

中华法系确立活跃

宋元:教化一《吕氏乡约》

宋朝:先后与辽、西夏、

法律一援引唐律

金长期并立；

明清:教化-乡约改为宣进海路发达

圣谕，乡约与法律合流

法律一《大明律》开创了元明清:统一多民族封

律例合编的体例；《大清建国家的巩固、对边的

律例》管理加强

从海路通畅到闭关自守

主题：中国古代的国家治理体现了中央集权制度的特点，国家权力延伸到社会的最基层，全面掌控地方的政

治、经济、思想、社会生活等方面

线索一：中国古代的法自西汉起历代王朝采用法律、礼教并用的统治手段，将儒家思想渗透到法律制度中，

治与教化形成了律令儒家化的趋势，礼法结合是中华法系的基本特点。

线索二：中国古代户籍、编制户籍、征发赋役是中国古代地方治理的核心职责。随着社会经济的发展，赋役制

赋税与社会救济度逐渐从以人头税为主转向以财产税为主，封建国家对居民的人身控制逐渐减弱。

线索三：中国古代的民秦朝开始，中国历朝都注重加强对边疆的管理，秦汉、隋唐、元明清都加强了对边疆

族关系与对外交往的管辖，统一多民族封建国家不断发展。

线索四：中国古代的变变法与改革是中国古代王朝优化国家治理的主要途径。中国古代的变法与改革都不同

法与改革程度地促进了国家的发展，推动了社会的进步，对历史产生了重大影响。

㈤3

核心精讲•专题突破

考点一中国古代的法治与教化

核心精讲

1.中国古代的法治与教化的发展进程

朝代法治教化

先秦春秋时期，成文法“铸刑书”产生，刑法体系开始①商汤时期的“仁德治国”思想；

向成文法制转变；春秋战国时期，儒家和法家围绕②西周建立了以宗法为核心的礼制，提出

着德治和法治展开了激烈的辩论。儒家思想有积极“敬天保民”思想，有一定的进步性

意义，但法家思想更符合当时各国富国强兵、政令

统一的需要

秦汉①秦以法家思想治国，推动了律的编纂；汉武帝尊崇儒学后，儒家思想成为教化的主

②汉朝制成《九章律》。律和令都具有法律效力要内容，儒家知识分子以经注律（引经决狱）

魏晋律令儒家化。法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑

的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常

唐代《唐律疏议》是中华法系确立的标志；唐律是礼法结《大唐开元礼》是封建礼仪制度的集大成；重

合的典范，标志着中华法系的完备视家训，强化基层教化

宋元宋朝法律基本沿用唐朝法律体系，元朝在司法实践中宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约

广泛援引唐律教化乡里

明清明朝制定《大明律》，特别重视“例”，开创律例合编明清乡约改为宣讲“圣谕”，使乡约逐渐带有

的体例。清朝制定了《大清律例》强制力，与法律逐渐合流

2.“天理、人情、国法”相结合的中华法系

（1）古代法律儒家化的三个阶段

①汉朝“引礼入法”

法律儒家化的发端。逐渐确立儒家思想对立法、司法的指导地位，使汉朝法律开始沿着儒家化的方向发展

②三国两晋南北朝“纳礼入律”

法律儒家化的完善。统治者开始直接任命儒臣来立法，从而使礼律进一步融合。

③唐朝“礼法合一”

法律儒家化的完成。唐朝确立以儒家主张的纲常礼教作为法律的指导原则和定罪量刑的基本依据。

（2）中国古代法律体系的四大特点

以皇权为法律的权力渊源，刑法、民

基本特点

法、行政诸法合并，司法行政不分

‘德主刑辅，以礼入刑。儒家思想对古'

代法律影响深刻，礼法并用。

\____________________________________________________________________J

'司法从属于行政，不同等级的行政官'

［员同时也是不同管辖范围的司法官员，

中国古代法律影响到日本、东南亚等'

国家和地区

X,________________________________________________________________________________________________________/

【材料】认识中华法系的特点

诸告祖父母、父母者，绞。谓非缘坐之罪及谋叛以上而故告者。

议日：父为子天，有隐无犯。如有违失，理须谏狰，起敬起孝，无令陷罪。若有忘情弃礼而故告者，绞。

注云：“谓非缘坐之罪”，缘坐谓谋反、大逆，及谋叛以上，皆为不臣，故子孙告亦无罪。

诸许嫁女，已报婚书释概念及有私约而辄悔者，杖六十

——《唐律疏议》

成文法典；礼法结合；君权至上；刑民不分。

3.中国古代教化

（1）中国古代基层教化的途径

中国是一个极为尊重老人的国家，古代皇帝还常常赏赐高寿的人爵位、布帛。德高望重的

乡老的教化老人在乡村往往具有楷模的作用，其言行具有醇化社会风气的作用

乡约的作用北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者，在明清时期，乡约成为乡村治理的普遍做法，乡约的

内容由政府规定，逐渐具有了一定的法律约束力。

乡教的作用宋朝儒学开始向基层渗透，朱熹编撰《家礼》和《小学》等儒家通俗读物：作为乡村教育

的教材，宣扬儒家的思想，乡村教师具有很高的威望，也具有一定的楷模作用

家规的意义家庭是社会的基本单位，中国古代非常重视家庭教育，宋代以后，家规的制定普遍化，成

为乡村教化的起点和基石

（2）特点：

①教化理念德性化：德教为先与道德至上，其核心理念贯穿中国古代教化思想。

②教化途径系统化：层级教化与立体网络，传统教化系统既包括各级各类组织化的学校系统，也包括乡约、

族法、家规、祭祀礼仪、蒙学等自发的社会教化系统。

③教化手段多样化：典范塑造与制度规约，典范塑造、榜样作用成为古代教化的重要方法。制度规约是传

统教化活动的又一方法。

④教化内容综合化：儒学经典教育与通俗教育，在教育内容方面，我国古代传统教化的显著特征是以儒学

经典教育为主，并以通俗教育辅助之。

（3）演变趋势

材料敦孝弟以重人伦，笃宗族以昭雍睦，和乡党以息争讼，重农桑以足衣食，尚节俭以惜财用，隆学校

以端士习，釉异端以崇正学，讲法律以儆愚顽，明礼让以厚风俗，务本业以定民志，训子弟以禁非为，息

诬告以全良善，诫匿逃以免株连，完钱粮以省催科，联保甲以弭盗贼，解仇忿以重身命。

——康熙帝“圣谕十六条”

①由以民间性自治组织为主演变为以政府主导为主。

②以地缘性乡约组织为主，宗族性乡约组织为辅。

③社会基层的自治组织演变为里甲、保甲等基层管理组织。

④宣讲内容由劝善惩恶、治安防御的道德教化演变为宣讲“圣谕”，与法律逐步趋于合流。

⑤乡约组织机构日益健全、活动逐步趋于规范。

真题研析飞

考向1法治或教化演变与传承

1.（2024.天津高考J）周人认为，商之所以灭亡是因为“敛怨以为德”，为上天所弃；为此，周奉行“惟德是

依”“敬天保民”。这主要体现了周人（）

A.能够借鉴历史经验B.推崇神权至上思想

C.沿袭前朝价值观念D.坚持礼法并重传统

【点睛】

1.“四推敲”：

①推敲备选项是否符合史实、基本常识；

②推敲备选项是否符合题干要求；

③推敲备选项是否与题干有必然的逻辑联系；

④推敲备选项之间是否存在并列、从属、对立、因果等关系。

2.“一运用”：运用历史理论进行分析判断。如共性与个性原理、矛盾的特殊性和普遍性关系原理、量变与

质变、现象和本质关系原理等

2.（2024•甘肃高考-3）北魏孝文帝留心刑法，多次下诏改定刑律，其中太和元年诏令提到“参详旧典，务从

宽仁”“民由化穆，非严刑所制”“齐之以法，示之以礼”。从上述诏令可知，孝文帝修定律法（）

A.深受儒家影响B.借鉴南朝经验C,沿袭鲜卑传统D.意在托古改制

考向2从国家治理角度考查唐代“判”

（2024・北京高考.3）“判”是古时官员断决狱讼的文本，也是唐代锋选官吏的考试科目之一。唐代的《龙筋凤

髓判》是我国完整传世的一部判例集，通过模拟判例的形式陈述案例缘由，给出判决意见，并进行解释，

为应试者提供了“判”的写作程式和方法。这说明唐代（）

A.以法为教，轻视了道德礼义B.重视家训，教化渗透至基层

C.注重判例解读，提升官员司法素养D.强调司法实践，开创律例合编体例

殖鱼啜化的影响

（2024•全国高考甲卷27）清代，《三国演义》《西游记》等数十部小说被翻译成满语印行。另《大清律例》

规定，对内容“秽恶”的小说“尽行销毁”，如再制作、售卖、阅读，加以刑处。这使（）

A.通俗文化发展陷入停滞B.法律体系完成了儒家化

C.君主专制统治趋于僵化D.传统社会伦理得到维护

考向4基于史料实证与历史理解认识古代法律制度

（2023.山东卷.16）.（14分）阅读材料，回答问题。

程元通控告棚民案

乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，

安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生

纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。

程氏状词

“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，

种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟莹尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地

方之患”

嘉庆上谕

“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦

不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”

地方处理意见

酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令

退山”，或“呈明入籍，照旧编甲。”

程怡仁“照虚捏情节混供，……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理。”其他人等，按

律处理。

嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，

俾共知警惕。”

——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》

（1）该案主要是由哪些矛盾引发的？（6分）

（2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？（8分）

命题总结

国家治理下的法律和教化是高考考查的重点，侧重考查不同时期法治和教化的理念。法治和教化的影响是

轮考点。通过文献史料或当时社会现象创设新情境，考查考生历史解释和唯物史观素养

备考方向

（1）法治和教化的理念等仍是高考考查的重点,除此之外不同时期法治和教化发展的表现、特色及所带来

的影响都是考查的重点方向。

（2）该部分是国家治理的主要内容之一，命题可能从法治或教化演变与传承的角度考查,同时立足时代

背景考查治国理念对社会经济、政治以及社会生活的影响

问题拓展!

雎物史题二J犍法律嘱家他的顾

（1）儒家法律思想的实质是“德主刑辅”，礼法结合。它综合了道德教化和刑罚镇压的两种统治策略，这

种立法指导思想更符合统治阶级的要求。

（2）儒家法律思想中所强调的贵贱、长幼、亲疏等级有别，符合封建社会的等级制要求。

（3）儒家学说中所强调的“亲亲、尊尊”原则，适合中国封建社会的家族制度。

（4）从政治制度上看，中国封建社会中央集权的政治制度也需要运用儒家学说来体现法律的等级性、特

权性，以此来保障官僚地主阶级的特权。

热点预测

预测1乡村治理与道德教化

东汉太原孝廉王烈在乡里“建学校，敦崇庠序”，其门人的言行为周围百姓所效仿，乡里的不良风气得到改变。

在他的影响下，他的家乡境内“宗族称孝，乡党归仁”。由此可知，王烈的举措（）

A.借助了乡约的治理价值B.渗透了礼法并用的治理观念

C.发挥了基层教化的作用D.促使社会风气发生根本转变

预测2社会治理一一古代法制的特点

从《唐律疏议》结构来看，篇首《名例律》的内容是“命诸篇之刑名，比诸篇之法例”的“通例”或“通则性规

定”。《名例律》以下各篇如《户婚律》《斗讼律》《贼盗律》等皆是定罪量刑的条文，包括具体犯罪行为的

列举与相应的罚则两部分内容。这说明《唐律疏议》（）

A.具有法律体系化的特征B.严格规范臣民的伦理道德

C.未明显划分律令的界限D.完善有关量刑处罚的细则

考点二中国古代户籍、赋税与社会救济

核心精讲

1.中国古代赋役制度的沿革

时期赋役制度主要征收标准主要征收形式征收种类与时间人身依附关系

秦田赋、口赋、徭役繁重人丁、土地

汉初田赋轻，人头税、徭役、多种劳役、实物

汉人丁、土地繁杂；

财产税重（对商人征收重税）人身控制强

不定时

隋租调制人丁

实物地租

初唐租庸调制人丁

土地、人丁、

中唐两税法—

财产

两税法一方田均税法、募役法

宋土地实物地租、纳钱代役繁杂；固定

（王安石）变法有所松弛

时间

两税法与租庸调南北分行；科

元土地、人丁

差：按户之上下征收丝和银两

明一条鞭法（赋役征银，赋役货币化）

土地白银简化；定时进一步松弛

清摊丁入亩（标志人头税彻底废除）

由人丁为主到实物地租向货繁杂到简化；不

趋势——人身依附关系松弛

土地为主币地租过渡定时到定时

【知识拓展】租庸调制：由租调制到租庸调制的转变，标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定,

有利于封建经济的发展，保障了政府赋税收入，巩固了府兵制

【知识拓展】两税法：以资产和土地的多少作为纳税标准,改变了战国以来以人丁为主的赋役制度，增加

了政府财政收入,放松了对农民的人身控制。这符合土地集中和贫富升降的社会现实，是地主土地所有制

高度发展的结果

【知识拓展】一条鞭法：以货币税代替实物税,以资产计税为主代替以人头为主的税收制度，使人身依附

关系有所松弛，反映了明朝商品经济发展的要求

2,加中国古代基层治理

朝代户籍制度基层组织社会治理

战国国家开始大规模编排民户，制定户籍--

秦分类登记制度乡里制度什伍制度

汉专人主管——编户齐民

隋“大索貌阅''，核定户籍--

唐户籍三年一造里乡坊村邻保制度

宋户籍分为主户和客户-保甲制（王安石）

元“诸色户计”、世代相袭--

明职业定户籍、“黄册”里甲制度十家牌法

清乾隆年间户籍停编注重自我管理，相互监督

【知识拓展】社会治理——古代户籍制度的四大特点、影响、趋势

1.特点：

f户籍分布具、因为人口与赋役是联系在一起的所以政府千方百计地将人

〔有地域性点

口控制在特定的地域范围内，限制其流动

户籍划分具〕中国古代传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户

有等级性色种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明

户籍延续具'严格的户籍管理也体现在等级、职业被清晰标识等方面；不

、有世袭性,同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的

征收赋役是中国古代户籍制度的主要作用，但是，户籍制

户藉作用具

、一有多样性J度还有控制人口流动、稳定社会秩序等作用.

2影响：

中国古代的户籍制度不仅是国家对百姓进行经济和人身控制的重要途径，同时在一定程度上还有效地遏制

了地方分裂势力，减少了封建割据战争的发生，为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治环境，在

客观上促进了社会经济的发展。

(3)趋势：随着生产力的发展，国家对百姓的人身束缚逐渐松弛

【点睛】户籍制度是中国古代国家治理的重要组成部分，是中国古代文明成熟的重要标志，与当今很多社

会热点关联，也是近几年高考考查的重点。

【核心突破】中国古代基层组织与乡村治理的特点

(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合，地方自治色彩鲜明。

中国社会宗族内互助性非常强，宗族的稳定与社会秩序的安定相一致。宗族势力得到皇权的认可，使行政

组织与宗族组织合而为一。

(2)忠孝治理乡村，宗法关系扮演了重要角色。

中国社会政治结构具有家国同构特征，家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村。忠和孝作为两个

重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。

(3)乡绅有限自治，官员治理与士绅管理相结合。

乡绅作为国家的代理人，要帮助国家做事；作为乡村的代表，需要维护村民的共同利益。乡绅是和“士”

阶层联系在一起的，入庙堂则为士，出庙堂即为绅。

3.中古代的社会救济

(1)特点：政府主导，社会参与，即政府为主体，民间为辅助。

(2)内容

①政府：政府救济的重点是救灾，核心在于保证粮食供应。

②民间：救济活动侧重于日常生活中的赈济。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起；明清时期，社会慈

善组织开始兴起。

(3)作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维

护统治。

i真题研析飞

考向1明代户籍制度的变化

(2024福建高考5)明嘉靖(1522—1566)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当

时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图1所示。该图反映的现象主要缘于()

60%

图1

A.倭寇问题严重B.户籍制度缺乏弹性

C.卫所管理混乱D.沿海经济发展不均

考向2赋役制度的沿革

1.（2024.重庆高考-2）北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均田令规

定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年（605）又规定“除妇人及奴婢、部曲（依附民）之课”。

这意味着（）

A.均田制逐渐遭到破坏B.北齐奴婢不再授田

C.承担赋役是授田前提D.隋代废除定额租调

2.（2024.安徽高考-5）表1明代东南地区四县役银分摊表

赋役总额役银分摊前役银分摊后

年份地区

（两）丁银（两）田赋（两）丁银（两）田赋（两）

1572福建漳平99326747318521897743

1582浙江开化22456126489808345718999

1585广东顺德345801662817952530429276

1621南直隶歙县486092366924940765740952

据表1可知，役银分摊的做法（）

A.增加了人丁税额B.有利于人口的增长

C.制约了商业发展D.强化人身依附关系

者同工期清时期的基层治理

（2024•广东高考J7）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问

题。（14分）

材料一

大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。

其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法

律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。

——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等

材料二

晚清宝垠县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法

事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国

家与社会的交汇点上，具有两副面孔。

——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》

材料三

《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以

相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，

都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。

——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》

（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分）

（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分）

（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分）

命题总结

户籍、基层组织、社会保障是基层治理的主要内容，而赋税是国家财政的重要来源，也是国家治理的

物质基础，此部分内容在高考考查中选择题相对较少，但主观题较多。主要以基层治理为切入点考查户籍、

基层组织、社会保障和赋税制度的确立原因和作用（如2024广东卷）

备考方向

（1）户籍、基层组织、社会保障和赋税制度除结合时代背景考查原因和作用外，其具体表现、特点和演变

的趋势也将是考查的重点，不过户籍和基层组织考查相对冷门。

（2）户籍、基层组织、社会保障和赋税制度在目的上与政治有关，在属性上又与经济有关，但在实施的

原因背后又与思想尤其是儒家思想有关。因此考查时会从社会生活入手,考查与其相关的经济、政治以及

思想等方面内容。

问题拓展

中国古代时役制度的演变趋势

演变征税标准人丁一资产（摊丁入亩彻底废除人头税）

趋势征税形式实物——货币（一条鞭法开始征收白银）

赋役关系严格分开一输庸代役（租庸调制）、纳银代役（一条鞭法）

征税时间