（高清版）DB11∕T2280-2024城市韧性评价导则

2024-06-28发布2024-10-01实施I前言 引言 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 15评价指标 26评价方法 27评价程序 3附录A(规范性)城市韧性评价表 6附录B(规范性)部分定量指标计算方法 附录C(资料性)城市韧性评价报告 参考文献 本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件由北京市应急管理局提出并归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、清华大学、中国标准化研究院、北京市科学技术研究院、北京城建集团有限责任公司。本文件主要起草人：于富才、黄弘、文明、陈震西、王巍、张浩、张玉娟、徐凤娇、时德轶、吴爱枝、刘博超、王亚飞、宋长伟、王皖、陈卓、赵荣华、李朋苗、施乃溪、钟茂华、亓轶、刘艳、史春辉、翟晓雁、周佩玲。2021年10月，《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》(京办发〔2021)27号〕正式发布，北京市成为全国省级政府中首个对韧性城市建设作出顶层设计的城市。指导意见工作目标中提出“到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成”,工作任务第二十四条提出“建立韧性城市评估咨询机制。构建韧性城市评价指标体系，定期开展韧性评价或韧性压力测试。建立评估机制和评定制度，每三年评估一次韧性城市建设情况”。为落实指导意见相关工作要求，扎实推进北京市韧性城市建设，研究构建城市韧性评价导则，对城市韧性进行评价，一方面可以深入了解北京市城市韧性整体情况以及各市辖区城市韧性情况，为韧性城市建设评价标准化创建和水平提升提供技术支撑。另一方面通过研究各级各项指标的得分情况，可以及时发现和掌握韧性城市建设工作中的不足和薄弱环节，有助于各市辖区及相关行业部门采取针对性的改进措施。1城市韧性评价导则本文件确立了城市韧性评价的总体原则，给出了城市韧性评价指标、评价方法和评价程序等信息。本文件适用于市、区两级涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等重大灾害影响的城市韧性评价活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T51345海绵城市建设评价标准GB55037建筑防火通用规范3术语和定义GB/T40758和GB/T40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。具有特定行政管理边界的区域。城市在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。[来源：GB/T40947—2021,3.1,有修改7反映城市韧性的要素。[来源：GB/T40947—2021,3.4,有修改]4总体原则开展城市韧性评价坚持以下原则：a)科学性原则，评价指标设置有明确依据，指标数据有稳定可靠的获取渠道；b)系统性原则，评价内容涵盖城市韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系；c)客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主；2d)适用性原则，评价结果重在发现城市韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。5评价指标5.1城市韧性评价指标体系分为三级：一级指标、二级指标和三级指标。5.2一级指标和二级指标见表1。5.3三级指标共有87项，分为定量指标和定性指标，指标内容按附录A确定。表1城市韧性评价一级指标和二级指标空间布局韧性制度体制6评价方法6.1指标数据获取61.1指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。6.1.2部分定量指标数据获取按附录B确定。6.2三级指标分值确定6.21按照“先分档、后定值”方式，确定三级指标分值。36.2.2指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录A确定档级。6.2.3档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分~100分，B档取值76分～89分，档取值60分~75分，D档取值60分以下。6.2.4采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。6.3综合分值计算6.3.1综合分值计算方法综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。6.3.2三级指标等权重方法分值计算各项三级指标分值按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式(1): P——城市韧性评价综合分值；P₁——第i项三级指标评价分值；6.3.3变权重方法分值计算选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级指标的权重系数，将各级指标分值按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式(2):式中：P——城市韧性评价综合分值；N——一级指标数量；W;——第i项一级指标权重；N;——第i项一级指标下二级指标数量；@,——第i项一级指标中的第j项二级指标权重；N,——第i项一级指标中的第j项二级指标下三级指标数量；@jk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标权重；Pjik——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标评价分值。7评价程序7.1评价流程城市韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，见图1所示。4图1城市韧性评价流程7.2组建评价小组7.21组建由政府部门代表和专家构成的城市韧性评价小组，负责评价过程中的各项事宜。7.22评价小组成立时应明确组长、组员及任务分工，小组成员数量不宜少于7人。7.3制定评价方案7.31评价小组制定城市韧性评价方案。7.32方案内容宜包括工作目标、工作流程、保障措施等。7.4实施评价工作7.41召开评价工作准备会评价工作准备会由评价小组组长主持，参评城市各有关部门应派人员参加，会议内容宜包括：a)介绍评价任务来源、目的和意义；b)明确评价原则、方法和流程；c)介绍评价小组成员及任务分工；d)介绍参评城市基本情况。7.42选取评价指标7.4.2.1市级评价指标选取评价小组应按照附录A选取全部评价指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，经评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。7.4.2.2区级评价指标选取评价小组应按照附录A选取全部一级指标和二级指标，以及评价类型为区级的全部三级指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，经评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。7.4.3获取评价指标数据评价小组按照附录A中指标数据来源及计算方法，组织参评城市有关部门提供评价所需数据。57.4.4审查评价指标数据评价小组采取查阅资料、实地调研、访问座谈等方式，对参评城市有关部门提供材料的真实性及有效性进行审查。7.4.5打分与计算评价小组按照6.2对各三级指标项目打分，按照6.3计算城市韧性综合分值。7.5形成评价报告根据评价实施的实际情况，评价小组可通过评价分数、文字描述和图表等方式描述评价结果，同时针对不足要素，提出改进建议，出具评价报告。评价报告具体格式见附录C。6(规范性)城市韧性评价按表A.1执行。评价说明1空间空间布局按被评价城市平原地区城市建设用地面积%市级函询反馈信息，中B.12安全薄弱区域面积比例(T₂)按被评价城市安全薄弱区域面积占建成区建设用地面积的比例进行评价。%市级区级函询反馈信息，中B.23中心城区常住人口规模(T₃)市级4建成区常住人口密度(T4)市级区级7评价说明5空间空间布局人T₅满足如下13且T52≥市级区级6空间韧性防灾空间格局模(T₆)服务半径覆盖率(T6-2)进行评价。园绿地500米服务半径覆盖率(T6-2)为被评价城市1000平方米以上的公园绿地，按照500米的服务半径计算覆盖居住用地的比T6-1:平T6-2:%<17且T6-2市级函询反馈信息确定7生态控制区面积占市域面积的比例按被评价城市生态控制区面积占市域面积的比例进行评价。%市级函询反馈信息确定8评价说明8空间防灾空间格局(S₂)覆盖率(T₈)按被评价城市建成区内消防站(包括普通消%市级区级函询反馈信息确定9空间面积(T₉)人市级区级函询反馈信息，中B.5“平急两用”公共万间市级函询反馈信息确定韧性灾性能要求的建筑物比例%市级区级函询反馈信息，中B.6要求的建筑物比例%市级区级函询反馈信息，中B.7生命线障能力(S₅)系数(Ti₃)与生产生活用水量的比值进行评价。无量纲市级函询反馈信息，中B.89评价说明韧性生命线障能力(S₅)备量(Ti4)行评价。人市级函询反馈信息确定电网容载比(Ti₅)无量纲市级函询反馈信息确定户年均停电时间按被评价城市用户的上一年度平均停电小时数进行评价。小时/户市级区级户年均停水时间数进行评价。天/户市级区级函询反馈信息确定市级函询反馈信息确定%市级区级中B.9灾害防堤防达标率(T20)%市级区级中B.10蓄滞洪(涝)区蓄洪能力(T21)米市级函询反馈信息确定评价说明韧性灾害防森林防火设施能力建设(T22)被评价城市按如下标准评价：①林区水源保障全覆盖；②国有林区路网密度不少于3.1米/公顷；③林区通信覆盖率不小于95%;满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多于1项标准市级函询反馈信息确定市建设标面积比例(T₂₃)%市级区级开信息，计算方法见附录B中B.11韧性韧性制度体制建设领导机制被评价城市按如下标准评价：制，统筹协调各部门开展韧性城市建设；②定期研究部署韧性城市建设相关工作；请党委常委会研究；④领导班子分工体现安全生产“党政同责、一岗双责”。满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明韧性韧性制度体制管机制(T₂5)被评价城市按如下标准评价：产职责并落实到部门工作职责规定中；全生产监督管理机构及其职责；的安全生产监督管理部门。满足评价内内容中的全市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定性城市专项规划被评价城市按如下标准评价：规划);市韧性提升内容；满足评价内内容中的2满足评价内容中的不多于1项标准市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明韧性划(T27)被评价城市按如下标准评价：专家论证和定期评估；②制定安全生产规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；③制定防灾减灾规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；④制定应急救援规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；⑤制定消防规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；相关内容)并进行专家论证和定期评估；⑦针对可能发生的极端突发事件场景，制定城市级恢复计划(或其他规划涵盖相关内满足评价内内容中的4-内容中的2-满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明应急预案体系被评价城市按如下标准评价：单位等；警有关应急预案的衔接；和单位应急预案衔接；应急预案；满足评价内内容中的4内容中的2-满足评价内容中的不多于1项标准市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定应急演练(T29)被评价城市按如下标准评价：①各部门编制应急演练年度工作规划，并按照规划开展应急演练；频次低但发生后造成的损失和影响较大的行业或领域，增加应急演练开展频次；急演练。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定章比例(T30)按被评价城市中体现韧性城市建设要求的府规章的比例进行评价。%市级评价说明韧性制度体制支出占比(T31)%市级区级开信息，计算方被评价城市按如下标准评价：①气象监测预警系统正常运行；函询反馈信息、韧性知体系气象灾害监测升工作；升工作。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级实地调研、访问等方式确定水旱灾害监测被评价城市按如下标准评价：①水文监测预报预警系统正常运行；②建立健全水工程调度及监测预警体系； 满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定被评价城市按如下标准评价：函询反馈信息、地震灾害监测①开展城市活动断层探测；②建设地震灾害智能化监测网；满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级实地调研、访问等方式确定地质灾害监测被评价城市按如下标准评价：①建设地质灾害监测预警网络；监测预警；满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明森林火灾远程监测%市级区级函询反馈信息确定被评价城市按如下标准评价：公共交通安全风险监测(T37)和卫星定位装置；快速识别预警；学确定车站客流预警条件；满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定公共区域监控覆盖率(T38)共区域总面积的比例进行评价。%市级区级中B.13被评价城市按如下标准评价：测(T₃9)满足评价内 内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明知体系险监测(T40)被评价城市按如下标准评价：全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率100%;源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率100%;满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定被评价城市按如下标准评价：大型起重机械安全监控系统安装率100%;管线进行状态监测并采取保护措施；满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明险监测(T42)被评价城市按如下标准评价：率100%;满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多市级区级函询反馈信息、韧性知体系施技术状况检测评定；等方式确定市政管网管线智能%0市级区级中B.14展率(T44)综合医疗机构的比例进行评价。%市级区级函询反馈信息确定评价说明安全风险管理体系被评价城市按如下标准评价：风险提示信息；险管理实施细则与工作规范；次风险动态更新；满足评价内内容中的4内容中的3满足评价内容中的不多于2项标准市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定韧性患排查促责任主体落实风险防控措施；项风险和区级风险防控情况。自然灾害综合风险估(T46)被评价城市按如下标准评价：①完成自然灾害综合风险要素调查；②完成自然灾害综合风险评估；③完成自然灾害综合风险区划；④动态更新自然灾害综合风险数据。满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定整治(T47)被评价城市按如下标准评价：①按计划开展安全隐患排查工作；③安全隐患整改完成率达到100%。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明韧性患排查系品)数量与建成区面积的比值进行评价。市级区级函询反馈信息，中B.15亡率(T49)故灾难、公共卫生事件)死亡人数与城市上年度常住人口总数的比值进行评价。人市级区级开信息，计算方因灾直接经济损失占地区生产总值比例(Tso)故灾难、公共卫生事件)产生的直接经济损失占地区生产总值的比例进行评价。%市级区级率(T51)人数与地区生产总值的比值进行评价。元市级区级全事故占比(T52)行评价。%市级区级函询反馈信息，中B.19医疗卫生机构传染常运行率(T53)%市级区级函询反馈信息确定警能力被评价城市按如下标准评价：施避免或尽量避免损失；施避难和减少财产损失。满足评价内内容中的1内容中的任市级区级问卷调查统计、实地调研、访问等方式确定评价说明韧性警能力%市级区级函询反馈信息确定应急管理综合应用平台(Ts6)行评价。(监管监警、应急指理)的应急台实现相关档之间(监管监警、应急指理)的应急用平台市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定援能力(Si2)均时间(Ts₇)分钟市级区级函询反馈信息确定住人口总数的比值进行评价。人市级函询反馈信息确定按被评价城市每万名常住人口中消防员的市级区级函询反馈信息确定评价说明援能力(Si2)市政消火栓完好率按被评价城市完好消火栓数量占消火栓总数量的比例进行评价。%市级区级中B.20应急救援综合实训基地数量(T61)个1 0市级函询反馈信息确定韧性资保障能力行评价。%市级区级中B.21资品类能够兼顾老人、未成年人、求资品类不能兼顾老人、未成年人、求市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定人员数(T64)市级区级万人救灾储备机构按被评价城市应急物资储备库建筑面积与市级区级中B.23表A1城市韧性评价表(续)评价说明医疗救治能力万人医疗卫生机构床位数(T66)数与城市常住人口总数的比值进行评价。市级区级开信息，计算方万人卫生技术人员数(T₆7)人员的数量进行评价。市级区级卫生健康财政支出占比(T₆8)按被评价城市上一年度卫生健康财政支出占城市全部财政支出的比例进行评价。%市级区级交通和障能力按被评价城市出入口数量(T69-1)和遭遇自占全部与城市出入口相连接的主干道数量%<8且T69-2市级函询反馈信息确定积的比值进行评价。市级区级评价说明韧性京津冀应急协同联动机制被评价城市按如下标准评价：动预案；程及各部门相关任务；③每年开展一次以上跨地区应急演练。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定突发事件管理系统联通情况(T72)价。突发事件管突发事件管突发事件管突发事件管市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定人口抚养比(T73)%市级区级残疾人口比例口总数的比例进行评价。%市级区级人口比例(T75)%市级区级开信息，计算方表A1城市韧性评价表(续)评价说明(Si8)市民安全意识和满意度(T76)按被评价城市市民的安全意识和安全满意市民安全知高，安全意民安全获得档之间市民安全知市级区级问卷调查统计确定住人口总数的比值进行评价。人0市级区级函询反馈信息确定险分担机制率(T78)%市级区级法见附录B中B.31安全生产责任险覆盖率(T79)险签约生产经营单位数占该领域生产经营%市级区级函询反馈信息，中B.32商业保险密度按被评价城市商业险保费收入与常住人口总数的比值进行评价。人市级区级评价说明品的推广使用被评价城市按如下标准评价：全科研成果转化、示范和推广应用；满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定数量(Ts2)急救援处置、应急安全服务等)进行评价。家市级函询反馈信息确定社会动员和秩能力人员数(T83)执法人员(包括持证行政执法人员、专职安市级区级的数量进行评价。市级区级中B.35例(T85)%市级区级开信息，计算方覆盖率(T86)按被评价城市社会心理援助点所覆盖社区%市级区级中B.37表A1城市韧性评价表(续)评价说明能力建设情况(T87)住人口总数的比值进行评价。人市级区级(规范性)部分定量指标计算方法R1平原地区开发强度被评价城市平原地区的城市建设用地面积占平原地区面积的比例。按公式(B.1)计算。B2安全薄弱区域面积比例被评价城市建成区安全薄弱区域面积占建成区建设用地面积的比例。按公式(B.2)计算。注：安全薄弱区域包括位于地震断裂带、地质灾害易发区、行洪路径冲击区等避让要素范围内的建成区域，由地震、规划自然资源、水务等部门具体核定。B3建成区常住人口密度被评价城市建成区常住人口数与建成区面积的比值。按公式(B.3)计算。B4人均道路密度按照人均道路面积和人均道路长度分别进行评价。按公式(B.4)计算。R5人均应急避难场所面积被评价城市应急避难场所面积与城市常住人口总数(万人)的比值。按公式(B.5)计算。B6基本符合抗震设防要求的建筑物比例被评价城市基本符合抗震设防要求的建筑物面积占城市建筑物总面积的比例。按公式(B.6)计算。R7基本符合防火等级要求的建筑物比例被评价城市符合GB55037《建筑防火通用规范》和《北京市既有建筑改造工程消防设计指南》(2023年版)中防火要求的建筑物数量占建筑物总数量的比例。按公式(B.7)计算。R8本地储备水源保障系数被评价城市当年可动用的战略储备水量与生产生活用水量的比值。按公式(B.8)计算。末蓄水量)。R9老旧管网改造率被评价城市经改造的老旧管网长度占老旧管网总长度的比例。按公式(B.9)计算。R10堤防达标率被评价城市达标堤防工程长度占堤防工程总长度的比例。按公式(B.10)计算。R11建成区海绵城市达标面积比例被评价城市符合GB/T51345规定的建成区海绵城市达标面积占建成区总面积的比例。按公式(B.11)R12城市韧性提升财政支出占比被评价城市上一年度体现城市韧性提升的财政支出占城市财政总支出的比例。按公式(B.12)计算。R13公共区域监控覆盖率被评价城市可监控的公共区域面积占公共区域总面积的比例。按公式(B.13)计算。R14市政管网管线智能化监测管理率被评价城市可以由物联网等技术进行智能化监测管理的市政管网管线长度占市政管网管线总长度的比例。按公式(B.14)计算。R15重大危险源密度被评价城市建成区重大危险源(危险化学品)数量与建成区面积的比值。按公式(B.15)计算。R16每百万人口因灾死亡率被评价城市上一年度因自然灾害、事故灾难和公共卫生事件死亡人数与城市常住人口总数(百万人)的比值。按公式(B.16)计算。R17因灾直接经济损失占地区生产总值的比例被评价城市上一年度因自然灾害、事故灾难和公共卫生事件产生的直接经济损失占地区生产总值的比例。按公式(B.17)计算。R18单位地区生产总值生产安全事故死亡率被评价城市上一年度安全生产事故死亡人数与地区生产总值(百亿元)的比值。按公式(B.18)计算。R19较大及以上生产安全事故占比被评价城市上一年度较大及以上生产安全事故数量占全部生产安全事故的比例。按公式(B.19)计算。R20市政消火栓完好率被评价城市完好消火栓数量占消火栓总数量的比例。按公式(B.20)计算。R21应急物资储备规模被评价城市在储应急物资可保障灾害应急期的人口数量与服务人口总数的比例。按公式(B.21)计R2万人快递物流从业人员数被评价城市快递物流从业人员数量与常住人口总数(万人)的比值。按公式(B.22)计算。R23万人救灾储备机构库房建筑面积被评价城市应急物资储备库建筑面积与常住人口总数(万人)的比值。按公式(B.23)计算。万人救灾储备机构库房建筑面积=急物常人车建面积(平方来R24万人医疗卫生机构床位数被评价城市各类医疗卫生机构床位数与常住人口总数(万人)的比值。按公式(B.24)计算。R25万人卫生技术人员数被评价城市每万常住人口中卫生技术人员的数量。按公式(B.25)计算。DH1/T2280-2024R26卫生健康财政支出占比被评价城市上一年度卫生健康财政支出占城市财政总支出的比例。按公式(B.26)计算。B27通信基站密度被评价城市通信基站数量与评价区域面积的比值。按公式(B.27)计算。B.28人口抚养比被评价城市常住人口中0-14岁青少年、65岁及以上老人脆弱人群人数占常住人口总数的比例。按公R29残疾人口比例被评价城市残疾人口数占常住人口总数的比例。按公式(B.29)计算。R30接受高等教育就业人口比例被评价城市就业人口中接受大专及以上教育人口数量占就业人口总数的比例。按公式(B.30)计算。R31基本医疗保险覆盖率被评价城市常住人口中有基本医疗保险者人口数占常住人口总数的比例。按公式(B.31)计算。B.32安全生产责任险覆盖率按照高危行业领域安全生产责任险覆盖率和其他行业领域安全生产责任险覆盖率分别进行评价。按