卫生防疫应急预案

卫生防疫应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类卫生防疫应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，以及国家和地方关于卫生防疫工作的政策、标准和规范。

（三）适用范围本预案适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

（四）工作原则1.预防为主坚持"预防为主"的方针，强化疾病监测和预警，提高公众卫生意识，采取有效的预防措施，防止突发公共卫生事件的发生。2.快速反应建立健全快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急预案，快速采取措施，有效控制事件发展。3.科学应对遵循科学规律，依靠科学技术，运用先进的检测、诊断、治疗手段和方法，科学制定防控策略，提高应急处理的科学性和有效性。4.依法管理严格按照法律法规的要求，规范应急处理行为，确保应急处理工作依法、有序进行。5.属地管理实行属地化管理原则，地方政府负责本地区突发公共卫生事件的应急处理工作，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好应急处理工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立卫生防疫应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区卫生防疫应急处理工作。研究决定卫生防疫应急工作的重大决策和部署。及时向上级政府和卫生行政部门报告突发公共卫生事件的有关情况。2.应急指挥中心办公室负责应急指挥中心的日常工作，组织协调各成员单位开展应急处理工作。收集、分析、汇总突发公共卫生事件的相关信息，及时向应急指挥中心报告，并向有关部门通报。负责制定和修订卫生防疫应急预案及相关工作制度。组织开展应急培训、演练和宣传教育工作。3.成员单位职责卫生健康部门：负责制定卫生防疫技术方案，组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作；负责疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测等工作；指导和督促医疗机构做好医疗救治工作，防止疫情扩散。疾病预防控制机构：承担突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、消毒隔离技术指导等工作；负责疫情信息的收集、分析、报告和反馈；开展卫生防疫知识宣传和培训工作。医疗机构：负责对突发公共卫生事件患者进行诊断、治疗和隔离观察；做好医院内感染控制工作，防止交叉感染；配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样检测工作。公安部门：负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的隔离、追踪和管理工作；依法查处扰乱社会秩序、妨碍应急处理工作的违法行为。交通运输部门：负责保障应急物资、人员的运输畅通；配合卫生健康部门做好发热病人、疑似病人和密切接触者的转运工作；加强对公共交通工具的卫生管理，做好通风、消毒等工作。市场监管部门：负责加强对食品、药品、医疗器械等市场的监管，保障市场供应安全；依法查处违法经营行为，维护市场秩序；配合卫生健康部门做好食品安全事故的调查处理工作。教育部门：负责组织实施学校卫生防疫工作，加强对学校师生的健康教育和管理；配合卫生健康部门做好学校突发公共卫生事件的应急处理工作；督促学校落实各项卫生防疫措施，防止疫情在学校传播。民政部门：负责做好受灾群众的生活救助工作；协助卫生健康部门做好死亡人员的善后处理工作。宣传部门：负责组织新闻媒体及时、准确地报道突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导工作；宣传卫生防疫知识，提高公众自我防护意识。

三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、事件监测等。疾病监测涵盖传染病、慢性病、职业病等各类疾病；症状监测通过医疗机构、药店等渠道收集发热、咳嗽、腹泻等异常症状信息；事件监测对食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件进行实时监测。2.监测内容传染病监测：包括疫情报告、发病率、死亡率、流行趋势等。症状监测：收集特定症状的发生频率、分布特征等信息。事件监测：记录突发公共卫生事件的发生时间、地点、类型、危害程度等。3.监测方法医疗机构报告：各级医疗机构按照规定及时报告传染病病例、疑似病例等信息。社区卫生服务机构监测：通过社区医生收集居民健康信息。实验室检测：对样本进行检测，获取病原体等相关信息。

（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色为最高级别预警。2.预警发布监测机构发现异常情况后，及时进行分析评估，符合预警标准的，向应急指挥中心报告。应急指挥中心接到报告后，组织相关专家进行论证，确定预警级别，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布预警信息。3.预警行动进入预警状态后，各成员单位按照职责分工，采取相应的防范措施，加强监测、防控和应急准备工作。卫生健康部门加强对医疗机构的指导，做好医疗救治准备；疾病预防控制机构加大监测力度，开展流行病学调查和实验室检测。其他部门根据各自职责，做好相关工作，如交通运输部门加强对公共交通工具的卫生管理，市场监管部门加强对食品、药品市场的监管等。

四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的危害程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应为最高级别响应。

（二）响应程序1.事件报告突发公共卫生事件发生后，责任报告单位和报告人应当在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告；接到报告的卫生健康部门应当在2小时内向本级政府和上级卫生健康部门报告。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，可越级报告。2.应急启动卫生健康部门接到报告后，立即组织专家进行评估，确定事件级别，符合相应响应级别标准的，向应急指挥中心提出启动应急响应的建议。应急指挥中心批准后，立即启动应急预案，组织各成员单位开展应急处理工作。3.响应措施医疗救治迅速组织医疗机构对患者进行诊断、治疗和隔离观察，确保患者得到及时有效的救治。合理调配医疗资源，根据患者数量和病情严重程度，安排足够的医护人员、床位和医疗设备。加强医院感染控制，严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。疾病防控疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查，查找传染源、传播途径和密切接触者，采取隔离、追踪、医学观察等措施，防止疫情扩散。加强疫情监测，及时掌握疫情动态，调整防控策略。组织开展消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理工作，消除疫情传播隐患。卫生监督卫生监督机构加强对医疗机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项卫生措施落实到位。依法查处违法违规行为，维护正常的卫生秩序。物资保障财政部门保障应急处理所需的经费，确保经费及时足额到位。物资保障部门迅速调配应急物资，如防护用品、药品、医疗器械等，满足应急处理工作需要。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、补充和更新。社会动员宣传部门组织新闻媒体及时、准确地报道突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导工作，避免引起社会恐慌。民政部门组织志愿者参与应急处理工作，协助开展医疗救治、疫情防控等工作。教育部门组织学校做好师生的卫生防疫工作，加强健康教育，引导师生正确应对突发公共卫生事件。信息发布应急指挥中心设立新闻发言人，及时、准确地向社会发布突发公共卫生事件的相关信息，包括事件进展、防控措施、公众防范知识等。信息发布遵循及时、准确、客观、全面的原则，回应社会关切，维护社会稳定。

（三）响应终止1.终止条件突发公共卫生事件得到有效控制，相关危险因素消除，无新的病例出现，经专家评估认为可以终止应急响应的，由应急指挥中心宣布应急响应终止。2.终止程序由疾病预防控制机构提出终止应急响应的建议，经卫生健康部门组织专家评估后，报应急指挥中心批准。应急指挥中心下达终止应急响应的指令，各成员单位按照职责分工，做好后续工作。

五、后期处置（一）善后处理1.患者救治后续工作对突发公共卫生事件患者进行康复指导和跟踪随访，确保患者彻底康复。2.受灾群众救助民政部门对受灾群众进行生活救助，提供必要的食品、衣物、住所等物资援助。3.心理干预组织专业心理医生对患者、密切接触者及受影响的公众进行心理疏导和干预，缓解心理压力，消除恐惧心理。

（二）调查与评估1.事件调查卫生健康部门组织开展突发公共卫生事件调查，查明事件发生的原因、经过、影响范围等，总结经验教训。2.效果评估对突发公共卫生事件应急处理工作进行效果评估，包括疫情控制效果、医疗救治效果、社会影响等方面的评估。评估结果作为改进应急工作的依据。

（三）恢复重建1.卫生设施重建对因突发公共卫生事件受损的医疗卫生设施进行修复和重建，确保医疗卫生服务正常开展。2.公共卫生体系完善总结事件经验教训，完善公共卫生监测、预警、应急处置等体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建专业应急队伍组建由疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业人员组成的应急队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强培训与演练制定培训计划，对应急队伍进行业务培训，包括传染病防控、医疗救治、卫生应急处置等方面的知识和技能培训。定期组织应急演练，检验和提高应急队伍的实战能力。

（二）物资保障1.储备应急物资建立应急物资储备库，储备防护用品、药品、医疗器械、消杀用品、检测试剂等应急物资。制定应急物资储备目录和管理制度，确保应急物资储备充足、质量可靠。2.物资管理与调配加强对应急物资的管理，定期进行检查、维护和更新。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到应急处置现场。

（三）经费保障1.保障应急经费财政部门将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作所需的经费。2.经费管理与监督建立应急经费管理制度，加强对应急经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高经费使用效益。

（四）通信与信息保障1.建立通信网络建立健全应急通信网络，确保应急指挥中心与各成员单位、医疗机构、疾病预防控制机构等之间的通信畅通。2.信息系统建设建设突发公共卫生事件应急信息系统，实现疫情信息的实时收集、分析、报告和共享，提高应急处理工作的信息化水平。

（五）技术保障1.加强技术研发鼓励科研机构和企业开展突发公共卫生事件相关技术的研发，提高疾病诊断、治疗、防控等技术水平。2.技术培训与应用加强对卫生专业人员的技术培训，推广应用先进的卫生防疫技术和方法，提高应急处理工作的科学性和有效性。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.制定宣传计划制定突发公共卫生事件宣传教育计划，明确宣传内容、方式和对象。2.开展宣传活动通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传卫生防疫知识、突发公共卫生事件防控措施和应急处置方法，提高公众自我防护意识和能力。

（二）培训1.培训对象与内容对卫生专业人员、相关部门工作人员、社区居民等进行培训。培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、防控技术、医疗救治等知识和技能。2.培训方式与频率采用集中培训、在线培训、现场演练等多种方式进行培训。定期组织培训，确保培训效果。

（三）演练1.演练计划