供电企业安全风险辨识在应急处置方案中的应用(标准版)

供电企业安全风险辨识在应急

处置方案中的应用（标准版）

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statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单.位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0341

电力安全|PowerSafety

电力安全

供电企业安全风险辨识在应急处置方案中

的应用（标准版）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

一、现场处置方案编制中存在的问题

以人身伤亡事件处置现场预案的编制为例，该处置方案应针对

具体人身伤亡类型（高坠伤亡、机械伤害、物体打击、触电等）出

现的区域地点或装置（设备）名称、作业岗位危险性分析、伤害程

度等等制定应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、

明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。该方案的主要

内容包括：危险性分析、事故类型特征、应急组织与职责、应急处

置和注意事项等。但在编制过程中发现，方案危险性分析不规范，

没有系统的、可用的危险性分析范本作为依据，或者辨识的项目不

全，没能涵盖供电企业目前生产经营活动的方方面面，对事发前可

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能出现的征兆描述不清，采取的措施没有针对性等。以上因素，影

响了应急处置方案的完整性和实用性，且没有规范可言。

一、供电企业人身伤亡风险的系统辨识

国家电网公司2008年发布的《供电企业作业安全风险辨识防范

手册》对人身伤亡风险进行了系统辨识，侧重于供电企业生产作业

过程和具体作业行为的安全风险控制，可直接应用于作业现场的风

险辨识和控制。分为输电、变电、配电、调度四个专业，针对电力

生产过程中常见的触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害

等事故类型，列举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和

典型事故案例，并提出相应的控制措施，用于辨识和防范现场作'也

过程中可能存在的安全风险。主要由辨识项目、辨识内容、辨识要

点、典型控制措施和典型案例组成。其中，辨识项目是可能发生的

事故类项或作环节，辨识内容是可能导致事故发生的危险因素，辨

识要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的时机和环节，典型

控制措施是针对特定作业风险提出的常规控制措施。在输电专业中,

针对输电线路运行、检修专业，列举了作业组织、触电、高处坠落、

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物体打击，机械伤害5类风险，47个风险辨识项目以及103条危险

因素的辨识要求及其控制措施。在变电专业中，针对变电运行、变

电检修专业，列举了工作组织、检修触电、运行触电、低压交直流

系统触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害8类风险，44

个风险辨识项目以及174条危险因素的辨识要求及其控制措施。在

配电专业中，针对配电运行、配电检修、抢修专业，列举了工作组

织、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、配电设备误操作6类

风险，57个风险辨识项目以及171条危险因素的辨识要求及其控制

措施。在调度专业中，针对调度运行、继电保护、自动化和通信等

专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、误操作以及其他伤害18

类风险，63个风险辨识项目以及212条危险因素的辨识要求及其控

制措施。

三、风险辨识项目与现场处置方案的衔接

现场处置方案编制基本要求：《电力企业现场处置方案编制导则

（试行）》（电监安全（2009）22号）对现场处置方案的体系建立以

及编制都有明确要求，即现场处置方案应根据风险评估及危险性控

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制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握。现场处

置方案是应针对具体的装置、场所或设施、岗位制定应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。

现场处置方案的体系建立：根据我局现场生产作业实际的危险

性分析，将人身伤亡事件处置应急预案划分为高处坠落伤亡事故处

置方案、机械伤害伤亡事故处置方案、物体打击伤亡事故处置方案、

触电伤亡事故处置方案4项，在处置方案的编制上，重点对各伤亡

类型的危险性分析和防控措施上做文章，解决应急预案针对性不强,

内容重复，上下一样粗的问题。

风险辨识项目及控制措施的引入：现以触电伤亡事故处置方案

的危险性分析和可能发生的事件类型为例，介绍《供电企业作业安

全风险辨识防范手册》输电、变电、配电、调度四个专业中触电伤

亡风险辨识及控制措施的引入。其余（高处坠落伤亡、机械伤害伤

亡、物体打击伤亡）风险引入可参照。输电专业对触电伤害辨识涉

及线路停电检修、带电作业、输电线路运行3类作业项目共计42条

辨识内容和控制措施。变电专业对触电伤害辨识涉及变电检修、变

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电运行和变电低压交、直流系统触电防范3个专业10类作业项目共

计86条辨识内容和控制措施。配电专业对触电伤害辨识涉及配电运

行、配电检修、配电设备试验、10千伏带电作业4类作'业项目共计

91条辨识内容和控制措施。调度专业对触电伤害辨识涉及误碰带电

设备、电动工具类触电、其他类触电、交流低压触电、直流低压触

电5类作业项目共计19条辨识内容和控制措施。

以变电运行专业电气倒闸操作触电防范为例，应将安全工器具

（验电器、绝缘操作杆）受潮，造成人身触电作为处置方案中的一

项危险性进行分析并采取控制措施，其辨识要点为操作前要检查验

电器、操作杆在合格状态。典型控制措施为：①使用绝缘杆前，应

检查绝缘杆合格并擦拭干净，受潮后的绝缘杆严禁使用。②雨天操

作室外设备时绝缘杆应有防雨罩，罩的上口应与绝缘部分紧密结合,

无渗漏现象；雨雪天气时不得进行室外直接验电。③验电器、绝缘

杆应存放在温度-15℃〜35℃,相对湿度5%〜80%的干燥通风的工

具室（柜）内。④操作时，绝缘杆应全部拉出；操作中，应注意防

止受潮，不允许平放在地面上；使用验电器、绝缘操作杆操作时，

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应戴绝缘手套。

在人身伤亡现场处置方案的编制过程中，可将以上风险辨识内

容和典型控制措施作为危险性分析的重点，将风险管理的方式、方

法与当前行之有效的作业安全控制方法、手段、措施进行有机衔接、

整合，通过合理的流程保证现场处置方案的完整性、规范性和实用

性，最大程度的保证现场处置方案危险性数据来源的准确、完整，

便于结合于生产现场实际。

有关注意的问题：现场处置方案中的危险性分析还应结合风险

辨识项目不断进行更新和完善，因为供电企业的作业项目随着设备、

环境、人员素质以及管理的要求发生变化，风险辨识结果也应进行

动态管理，有必要采用信息化的手段，使风险数据能够在企业的作

业管理、预案编制、标准化监督检查、违章控制等环节共享并发挥

积极作用。

四、结语

《供电企'也作业安全风险辨识防范手册》各专业风险辨识项目

看似枯燥，但内容丰富，重视作业过程和具体作业行为的安全风险

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