突发公共卫生事件应急管理制度

突发公共卫生事件应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本制度。

（二）依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及规范性文件制定本制度。

（三）适用范围本制度适用于本单位内各类突发公共卫生事件的预防、应急准备、监测与预警、应急处置以及后期评估等工作。

（四）工作原则1.预防为主：坚持预防为主的方针，强化监测、预警和风险评估，做好各项预防措施，防止突发公共卫生事件的发生。2.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。3.科学应对：遵循科学规律，依靠科学技术，运用先进的监测、检测、诊断和救治手段，规范开展应急处置工作。4.依法处置：严格依照法律法规的规定，履行职责，规范应急处置行为，确保应急处置工作合法、有序进行。5.协同合作：加强与政府相关部门、医疗机构、社会组织等的协同合作，形成应急处置合力。

二、应急组织体系及职责（一）应急指挥中心成立突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作的组织协调。

应急指挥中心职责1.全面负责突发公共卫生事件应急处置工作的领导、指挥和协调。2.研究制定应急工作方针、政策和措施，决策重大应急事项。3.组织制定、修订和完善突发公共卫生事件应急预案。4.负责应急处置工作的资源调配、人员调度和对外联络。5.及时向上级主管部门和当地政府报告突发公共卫生事件的相关信息。

应急指挥中心办公室职责1.负责收集、汇总、分析突发公共卫生事件的相关信息，及时向应急指挥中心报告。2.组织协调各成员部门落实应急指挥中心的决策和部署，做好应急处置的日常工作。3.负责与政府相关部门、医疗机构等的沟通联络，协调应急处置工作。4.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。5.负责应急处置工作的文件、资料、档案等的管理。

（二）成员部门职责1.办公室负责协调安排应急处置工作的后勤保障，包括物资采购、车辆调配、通讯设备维护等。协助应急指挥中心做好对外信息发布和新闻媒体接待工作。负责组织安排应急值班和应急人员的休息、生活保障。2.人力资源部门负责组织调配应急处置所需的人力资源，根据应急工作需要，及时招聘或借调相关人员。做好应急工作人员的薪酬、福利等保障工作，对在应急工作中表现突出的人员给予表彰和奖励。3.财务部门负责保障突发公共卫生事件应急处置工作所需的经费，及时足额拨付应急资金。对应急资金的使用进行监督和管理，确保专款专用。4.业务部门负责本部门突发公共卫生事件的监测、预警和报告工作，及时发现并报告异常情况。按照应急指挥中心的要求，组织开展本部门的应急处置工作，配合做好相关的调查、采样、检测等工作。负责制定本部门的应急工作方案和措施，指导本部门人员做好个人防护和应急准备。5.安全保卫部门负责维护单位内的治安秩序，加强对重点区域的安全保卫，防止发生混乱和次生灾害。协助相关部门做好人员疏散、隔离等工作，保障应急处置工作的顺利进行。负责应急处置现场的交通管制，确保救援车辆和物资能够顺利通行。6.后勤服务部门负责做好单位内的环境卫生和消毒工作，加强对公共区域的清洁和通风，防止疫情传播。保障供水、供电、供气等基础设施的正常运行，确保应急处置工作的能源供应。配合做好应急物资的储备、发放和管理工作。

三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测内容和监测方法。2.开展传染病疫情监测，重点监测传染病的发病情况、流行趋势、病原体变异等信息。3.加强对环境卫生、食品卫生、饮用水卫生等的监测，及时发现潜在的卫生安全隐患。4.建立突发公共卫生事件相关信息报告制度，明确报告程序、报告时限和报告责任人。各部门一旦发现突发公共卫生事件相关信息，应立即报告本部门负责人，部门负责人应在[X]小时内报告应急指挥中心办公室。应急指挥中心办公室接到报告后，应在[X]小时内进行核实，并向应急指挥中心报告。5.定期对监测数据进行分析、评估，及时发现异常情况，为预警和应急处置提供依据。

（二）预警1.建立突发公共卫生事件预警机制，根据监测结果和风险评估情况，及时发布预警信息。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警级别的划分标准按照国家有关规定执行。3.当发布预警信息后，应急指挥中心应立即启动相应的应急响应机制，采取相应的预警措施，包括：加强监测和报告，密切关注事件发展动态。组织专家进行分析评估，提出应对建议。做好应急处置的各项准备工作，包括物资储备、人员培训、应急演练等。向公众发布预警信息，宣传普及防护知识，指导公众做好自我防护。

四、应急处置（一）应急响应1.根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.Ⅰ级应急响应由国务院或国务院卫生行政部门启动，Ⅱ级应急响应由省级人民政府或省级卫生行政部门启动，Ⅲ级应急响应由市级人民政府或市级卫生行政部门启动，Ⅳ级应急响应由县级人民政府或县级卫生行政部门启动。本单位在接到上级启动应急响应的通知后，应立即按照要求开展应急处置工作。3.应急响应启动后，应急指挥中心应立即进入应急状态，全面负责应急处置工作的指挥和协调。各成员部门应按照职责分工，迅速开展工作，确保应急处置工作的顺利进行。

（二）现场处置1.突发公共卫生事件发生后，应急指挥中心应立即组织相关人员赶赴现场，开展现场调查、采样、检测、诊断等工作，查明事件原因、性质、危害程度和发展趋势。2.根据现场调查结果，制定现场处置方案，采取相应的控制措施，包括：对患者进行隔离治疗，防止疫情传播。对密切接触者进行医学观察，必要时进行隔离。对疫点、疫区进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理，消除卫生隐患。对食品、饮用水等进行检验检测，确保食品安全和饮用水卫生。加强对现场人员的个人防护，防止交叉感染。3.在现场处置过程中，应及时收集、整理相关信息，包括事件发生的时间、地点、经过、危害程度、采取的措施等，及时向应急指挥中心报告。

（三）医疗救治1.建立健全医疗救治体系，指定具备相应救治能力的医疗机构作为定点救治医院，负责突发公共卫生事件患者的救治工作。2.组织医疗救治专家队伍，对患者进行诊断、治疗和病情评估，制定个性化的治疗方案。3.加强对医疗救治工作的管理，确保医疗质量和医疗安全。做好医疗物资的储备和调配，保障医疗救治工作的需要。4.对患者进行心理疏导和人文关怀，缓解患者的紧张情绪和心理压力。

（四）信息发布与舆情监测1.建立突发公共卫生事件信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布事件相关信息，回应社会关切。信息发布工作由应急指挥中心统一负责，通过官方网站、新闻发布会、微博、微信等渠道进行发布。2.加强舆情监测，密切关注社会舆论动态，及时收集、分析舆情信息，对可能引发社会不稳定的舆情信息进行及时处理和引导。3.对于谣言和不实信息，应及时予以澄清和辟谣，避免造成社会恐慌。

（五）应急结束1.突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由应急指挥中心组织相关部门和专家对事件进行评估，判断是否达到应急结束的条件。2.当事件得到有效控制，危害因素消除，患者病情稳定或治愈，且无新的病例出现时，经评估后，由应急指挥中心提出应急结束的建议，报上级主管部门批准后宣布应急结束。3.应急结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、过程和应对措施，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急工作提供参考。

五、应急保障（一）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括防护用品、消毒药品、医疗器械、检测设备、急救药品等。2.制定应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能完好。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资，保障应急工作的顺利进行。

（二）人员保障1.组建应急处置队伍，包括流行病学调查人员、医疗救治人员、卫生检验检测人员、消毒人员、后勤保障人员等。应急处置队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强对应急处置人员的培训，培训内容包括突发公共卫生事件的相关法律法规、应急预案、应急处置技能、个人防护知识等。培训方式可采用集中培训、现场演练、在线学习等多种形式。3.建立应急人员激励机制，对在应急工作中表现突出的人员给予表彰和奖励，对因工作不力导致事件扩大或造成严重后果的人员进行严肃问责。

（三）经费保障1.设立突发公共卫生事件应急专项资金，保障应急处置工作所需的经费。应急专项资金应专款专用，不得挪作他用。2.制定应急专项资金管理办法，明确经费的预算、使用、审批、监督等程序，确保经费使用的规范、合理、透明。3.积极争取政府财政支持和社会捐赠，拓宽应急资金来源渠道，保障应急工作的经费需求。

（四）技术保障1.加强与相关科研机构、医疗机构的合作，建立突发公共卫生事件应急技术支持体系，提高应急处置的技术水平。2.引进先进的监测、检测、诊断和救治技术设备，提高应急处置的工作效率和准确性。3.定期开展应急技术培训和交流活动，及时掌握国内外突发公共卫生事件应急处置的最新技术和方法。

六、培训与演练（一）培训1.制定突发公共卫生事件应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训内容包括突发公共卫生事件的相关法律法规、应急预案、应急处置技能、个人防护知识、疫情防控知识等。3.培训对象包括应急指挥中心成员、应急处置队伍成员、各部门工作人员等。培训方式可采用集中培训、现场演练、在线学习、专家讲座等多种形式。4.定期组织应急培训，确保应急人员熟悉应急处置流程和技术要求，提高应急处置能力。

（二）演练1.制定突发公共卫生事件应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和演练参与人员等。2.演练内容应包括应急响应、现场处置、医疗救治、信息发布、舆情监测等环节，检验和提高应急处置队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。3.定期组织应急演练，演练结