行政管理专科毕业论文-我国基层政府行政管理体制创新研究-以张家口市为例

i摘要随着时代的不断变化，基层政府面临新时代新挑战，政府需要如何发挥自身积极的作用，构建行政管理体系，促进基层社会发展，建设服务型政府具有深远的影响。本文以张家口市政府为研究对象，了解张家口市基层政府行政管理体制发展现状、存在问题。提出了符合基层政府行政管理体制创新对策，为实现基层经济社会高质量发展，推进新时代经济特区创新具有重要的意义。关键词：张家口市；基层政府；行政管理；体制创新；对策

前言随着我国经济水平的不断提高，城镇化、市场化的飞速发展，我国基层政府行政管理相关工作治理面临着新的挑战，本文选取张家口市基层政府为研究对象，依据新时代的优势来探索基层政府行政管理体制创新的对策。近年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，政府根据各区现阶段的发展状况，不断地创新行政管理体制改革，基层政府认真依照上级政策执行。张家口市政府作为基层地方政权与群众关系最为密切，自身需要探索创新行政管理体制，为百姓谋福利。基层政府作为最低层级政府创新的理念也会更符合当今社会的实际，能直接关系到经济发展实现又好又快发展和提高建设创新型的国家能力。张家口市基层政府行政管理体制现状分析实行“镇改街”，提高行政管理效能近些年来，我国经济社会发展水平不断地提高，进而推进了我国新型城镇化的发展速度。许多地区为适应当前的我国新型城镇化的发展形势，进一步推动乡镇往更好的方向发展，全国各地区开展了“镇改街”的工作，实行撤销乡镇而设立成街道办事处。张家口市的两个乡镇已无法适应社会发展的需要、经济发展缓慢，且两镇政府财政无法承担导致教育、医疗、民生等方面设施都落后于其他地方，为此张家口市政府对两镇进行一次改革。两镇经过委、市政府、区政府各政府部门的认真研究、规划，上报河北省政府同意，在2019年3月撤销两镇并分别改为街道办事处。张家口市政府在积极实行“镇改街”政策后，理顺上下级之间的，使得张家口市政府制定相关规定和任务都能直接落实到各个街道，方便管理，使得执行力更强，行政管理效率更高。此外，减少比原本乡镇所设立的基层政府各部门职务，各种会议的数量也因此减少，行政费用得以节省。简化行政审批制度，打造营商环境高地为发展新时代经济特区，促进经济强大，最重要的一方面在于企业。企业是经济发展的主力，要做大做强镇区域经济，政府要支持企业的发展，为此张家口市政府落实河北省深化营商环境综合改革试点，转变自身职能，深化“放管服”改革。企业在此之前普遍反映每个项目审批环节非常复杂多样，导致审批的时间过久，事情会因此总办不成。张家口市作为改革发展的重点区，持续的推进“一窗受理”工作，打造营商环境高地。张家口市政府不断改进审批制度，简化行政审批流程、压缩办事环节，打造统一审批流程、审批管理体系、监管方式等并且加快推进综合窗口工作改革，截至2021年11月底，张家口市为政务服务事项“一窗分类”率达到了98%，实现“一门、一网、一窗、一次”办理，明显提升了企业的审批办事效率，促进企业的经济发展。创新政府运行机制，推进“数字政府”建设当今，大数据、云计算、人工智能是新一代的信息技术迅猛发展，推动人类社会往数据化、智能化的方向发展。“互联网+”成为行政管理体制改革的重中之重，我国政府为此一直强调要推进“互联网+政务”，深化行政管理体制改革，建设成为坚持人民性的服务型政府。近年来，张家口市按照上级省政府推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议精神加强对张家口市数字政府的建设，加快转变政府职能，促进政务简便化，提高政府办事效率，达到了一个良好的效果。根据张家口市政务服务数据管理局提供的内容看，政府一直在加快“数字政府”的建设，对于做好对接高频事项进驻“冀时办”平台，提供惠民便民服务一直积极指导、执行。张家口市基层政府行政管理体制存在问题政府对信息公开工作不够重视政府信息公开让人民能够监督到政府每个阶段所进行的事务，是保障了人民群众的参与、知情的权利。在参考张家口市政府工作报告及调研中发现，政府对信息公开工作的重视程度还不够高。表现在一个政府在信息公开的更新频率较慢。从调查数据来看，群众对张家口市政府信息公开的更新频率是否及时，认为一般的占了最高的比率。而在政府年度工作报告中也表示对信息公开的深度及更新频率需要进一步地提高。二网站信息建设部分栏目还不够完善，公开信息范围大部分是公众所制定或者不在意的信息，这样造成了深度、质量都不够高。图1群众认为政府部门信息公开是否及时情况公民参与积极程度不高为人民服务的政府就要坚持问政于民、问需于民、问计于民，需要群众的参与，只有让公民共同参加决策才能使政府所作出的决定更加符合群众利益的需要，而政府也能在民主、公开、法制下做到依法行政，自觉接受民众的监督。但目前发现许多公民对参与政府公共决策制定、与自身利益相关政策制定的积极度并不高。通过调查发现大部分公民对参与政府决策的态度一般占了36%，不关心占18%，而甚至公民选择完全不关心占3%，三者加起来的态度比例超过了感兴趣及非常感兴趣。另外调查公众对政府在决策中是否会听取群众的意见，大部分受访者不了解的居多，认为首先是我国长期的“大政府，小社会”条件下，造成了基层政府还是会把制定政策当成自身“作主”的事，导致公民把政府制定政策给神秘化。久而久之，群众认为自己不能参与影响决策过程，也不会寻找渠道参与政府决策，对政府在政策决定时是否会考虑、听取群众意见就都不了解。其次因为教育水平有限或政治参与素养较低，导致部分群众对参政议政处于一个完全不了解或根本不想参与的状态，比如政府所提供的政府信息网站，但由于自身水平的限制，不知应该如何通过政府信息网站表达自己的诉求及参与到政府决策投票当中。不然就是认为参与政事跟自身毫无关心，不想参与其中想法。最后是参与渠道较少。图2群众对参与政府决策的态度图3群众对本区政府在政策制定过程中是否充分考虑和听取群众意见的看法基层政府压力较大，导致办事效率降低基层政府工作量大、任务重，需要负责的有基层党建、经济发展、社会事务、综合事务、便民服务等大大小小的事务。从政府年度报告中表示存在的问题有工作线条多、责任大、任务重，工作人员不多往往要一人身兼数职，严重的影响到工作效率。在基层政府工作队伍中表示还缺乏专业的人才，需要配备符合职位数量的工作人员参与到工作中。一在服务机构设置不充足会表现为部分部门的职责不清，造成多头管理，而有些行政事务需要办理的却没有部门进行办理，出现各部门之间会踢皮球，人民群众需要解决的问题却无法解决。二是人员配备不充足表现在，随着社会管理不断增强，对管理、服务等的要求越来越高，而缺乏专业性人才导致行政管理人员需要身兼多职，容易出现诸多工作上的疏漏，也难以推进服务型政府的发展。对旧体制依赖导致工作人员服务意识不足目前，地区受旧体制的依赖，大多数政府人员难免会残留部分旧体制的思想，还以“官本位”为主导作用，导致对人民的服务意识不高，反而出现一些官僚作风的行为。无论在党或者政府工作报告中，围绕着政府自身的建设问题提出了明确的要求，即建设透明政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府。但旧体制的固化严重抑制新制度的发展，部分政府人员违背了宗旨，在“十四五”发展时期中，政府应该加快深化行政管理体制，对受旧体制影响的政府人员中及时更新为服务人民的新观念。若政府人员受旧体制影响的问题不能得到解决，那么对政府接下来的发展不容乐观。张家口市政府作为最低层级的一级地方政权组织，更多地与群众之间存在着联系，做好基层工作也是依靠着基层的工作人员。但是当下的情况仍能看到，工作人员受到旧体制的影响未能改变现状，在调查中，群众对政府在办公室态度评价为一般44%，较差5.33%，很不满意2.67%，数据表示在部分政府工作人员办事时候的服务意识不够高，不能做到完全让群众满意。尽管是相关行政管理部门努力想改变现状，但实际还会受到旧体制的影响，为此需要寻找合适的方式方法对这部分政府工作人员进行思想上的转变。图4群众对政府工作人员办公态度是否满意的情况基层政府行政管理体制创新路径选择利用大数据创新行政管理体制大数据被称为巨量资料，它对现代生活中各方面影响巨大，企业可以利用大数据进行商业转型，政府及企业还可以通过大数据精准到群众所需服务。政府应该抓住大数据信息时代的机会，提高政府各部门的行政效率，促进建设服务型政府。“十三五”期间，河北省率先进行数字政府建设，利用大数据提升政务服务水平。认为张家口市政府应该看准大数据发展的时期，创新行政管理体制利用大数据搭建先进的政府平台，精准服务，提供24小时为民服务、跨地域服务，解决以往群众需要多次跑往政府部门办事难题。此外，利用大数据技术的标准化、精准化更能推动政府公共服务决策的科学性。不过在当今大数据盛行时代，利用大数据办事难免还会出现一些问题。政府应针对所遇到的难题，应加以改进。一政府部门做到数据全国联网，各部门之间数据能够共通、共享，避免出现“信息孤岛”，有群众表示在线上办理业务时存在不能办或者信息没共有储存仍需要重新登记，这事件就表明了政府部门利用大数据时还存在着“信息孤岛”。二建设大数据信息数字政府，还存在网络安全风险问题，一旦地方政府忽视的信息安全保障，网站遭到病毒、黑客的入侵，后果将不堪设想。为此政府部门构建完善的网络防护，建立健全网络法律条例，保障政府网站运行。完善人才管理体系，合理配置人才基层政府要打造服务型政府、提高办事效率使得工作能够有序进行，那么就需要完善一套人才管理体系来引进更多高层次、专业性人才参与进来。基层政府只有出台并实施“人才引进计划”，才能引进专业性人才，让部分部门的行政管理人员不需要身兼多职，可以专心为人民办事。首先要做好人才引进宣传，吸引高层次、专业性人才愿意留下来，政府对宣传进入政府单位工作的专业性人才制定人才需要的政策、福利以及发展空间。其次要优化人才招聘的模式，为了招聘更好的人才，就必须做到公平公正公开，给每一个优秀的人才都提供平等的机会。杜绝行政管理人员弄虚作假，必须经过严格考试和面试沟通，选取更加符合岗位的素质人才加入到部门人才队伍中来。最后是要定期地组织行政管理人员进行培训活动，即：一要增强对管理人员服务意识培训，让行政管理人员团队服务人民的思想可以根深蒂固，二是对工作效率提升的相关内容培训，提高工作效率，缩短人民办事等待时间。培训行政管理人员是根本环节，做好根本工作才能更好地促进行政管理体制创新，推进建设服务型政府。构建开放、透明管理体系基层政府要创新行政管理体制，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，建设服务型政府。政府的每一项工作与人民群众都息息相关，聚焦民生，所以政府在做决策的时候不能一意孤行，需要充分地听取群众的意见，让群众参与到政府决策当中。比如关于原无电梯要加装电梯的楼房、孩子上学学校区域划分等问题，可以先通过网上意见征集再通过听证充分地听取人民群众的意见。认为对于一些群众不知有何渠道可以进行参与，政府应该提前在电视进行意见征集公示，在什么时间段会进行线上征集意见，其他时间段进行听证征集意见。基层政府要巩固基层政权，推进基层组织的建设，政务公开是非常重要的，公开透明政府的政务情况，可以让政府自觉接受人民群众的监督，有效地抑制腐败，提高办事效率。政府关于信息公开，首先要完善政府信息公开机制和制度规范，拓宽公开平台渠道，充分发挥地方政府网站在信息公开中的主渠道作用，落实贯彻信息公开工作的相关配套制度。其次突出公开重点内容，提高信息公开内容质量。信息所公开的内容应该公民所要了解的内容，并且政府各部门应该对公开的内容和文字都进行严格审核才发布，另外对公民申请的所需信息公开也应该及时办理，优化政府服务功能，加强政府网站平台建设，打造让人民所满意的政府。最后遵循及时公开原则，政府及时公开信息能保证公民对政务、政策、发展状况等情况的知情权，保障公民权利。完善民生服务，打造高效基层政府基层政府要坚持以人为本，完善推动乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业、教育医疗、社会保障等民生服务工作。“十三五”时期的《建议》指出，党和国家要健全关于民生事项的公共服务，为打赢脱贫攻坚战打下坚定基础。关于基层政府应明确自身的职责，做好民生保障工作，提高公共服务水平，提升让人民群众的幸福感。一就业是民生之本，是社会稳定之基，现阶段每年毕业大学生日益增加，累积其他待业人员，就业成为社会压力大的问题，为此基层政府应该利用所有资源为人民提供就业渠道。二教育能够使一个民族兴旺发达，面对如今学位紧缺以及教育落后问题，基层政府应该加快推动教育集团化改革，改进教育落后问题，另外通过安排就近学位读书，解决学位紧缺的问题。三人民群众的健康问题也是需要关注的重点问题，基层政府要加快建设卫生强区，提供免费项目的筛查等惠民项目，提高基层医疗水平，推进医保普民化。四住房也是如今社会发展最为严峻的问题，目前随着经济的发展“炒楼炒房”的现象导致房价上升幅度很大，增加人民生活压力，为让人民都能住有所居，政府部门应该通过经济、财政等各方面政策对房价进行合理的管控。五保障困难群众的生活水平，通过建档立卡贫困户，发放民生补助，解决生活困难等问题。

结束语创新行政管理体制，打造高效基层政府，完善民生服务是一个最好的途径，对于推进基层社会的发展具有重要意义。基层政府行政管理体制创新目的为了解决基层政府存在的问题，提高政府部门的办事效率和提升政府行政人员的服务意识，建设新时代服务型政府。本文在研究中有些问题可能还未发现，但希望能通过此文章所发现