应急预案管理规定

附件42

应急预案管理规定

编制人：

审核人：

批准人：

中国化学工程第十三建设有限公司项目部

20年月日

应急预案管理规定

I.总则

1.1为认真贯彻国家各项法律、法规，预防和处置各类突发性事故和

可能引发事故的险情，特制定本规定。

1.2项目组本着“项目组统一协调、直属部门组织实施、应急事件分

级处理、全员动手抢险救灾”的原则，使事故灾害减少到最低限度。

项目组各级单位均应编制应急预案，并按应急预案要求加以落实。

1.3本规定适用于---------项目及相关单位

2.一般规定

2.1应急预案应结合本单位的实际情况，按作业性质、作业的不同阶

段，分别编制。

2.2可能发生的事故或险情包括火灾、爆炸、台风、（热带气旋）、地

震、风暴（潮）、海啸、洪水、山体滑坡、冰灾、井喷失控、机动车

辆（船舶、飞机、火车）遇难（险）、流行性传染病、人员中毒、人

员落水（受伤）、有毒有害物质泄漏、放射性物质遗散、火工器材遗

失、油气管线泄漏和破裂、重大溢油、人员逃生和救生及其他紧急情

况。

2.3实施的应急预案如有变化或变动，应及时修改、补充，必要时重

新编制并报批。

2.4应急预案应按要求组织演练，做好总结并持续改进。

2.4项目组制订的应急预案，应视所在地方情况到地方政府部门备案,

或按有关规定到政府主管部门审批；对已备案、审批的应急预案进行

重大修改或重新编制，应重新备案或审批。

3.管理规定

3.1应急预案一般应包括主件部分和附件部分。

3.2应急预案主件部分应包括封面、目录、总则、组织机构与职责、

联络报告程序、指令下达程序、应急指挥规定、实施方案、善后处理

和应急演练等内容。

3.2.1封面包括应急预案全称；对存在重大风险的部门应写出具体名

称，所在地里位置；编写者和编写、发布日期，单位名称和单位负责

人签名。

3.2.2内容目录

3.2.3总则应包括编写依据、目的、原则和总的要求。

3.2.4组织机构与职责应包括本单位的应急组织机构、指挥系统、日

常值班机构（岗位）、医疗机构、后勤保障设置及单位（岗位）职责

和负责人、值班制度等；相关人员的职责。

3.2.5联络报告程序应包括发生各类突发性事故或险情时，向上级应

急组织机构和政府主管部门的报告程序，对有关部门、外部机构救援

力量协调指令传递方式等。

3.2.6指令下达程序应包括发生各类突发性事故或险情时，本级、上

级、应急组织机构和政府主管部门的指令下达程序，对有关部门、外

部机构救援力量协调指令传递方式等。

3.2.8应急指挥规定应包括发生各类突发性事故或险情时，各级应急

第一指挥者、第二指挥者的排序，尤其是现场指挥者丧失指挥能力时,

应事先确定好担任指挥者的人员名单。

3.2.9实施方案是应急预案的核心部分，各部门应按所在工作区域、

工作特点和性质，明确应急组织人员的职责，实施方案责任应具体落

实到每一名员工，尤其是医疗救护人员，应急物资管理责任人。。

3.2.10对每一种可能发生的事故或险情应编制出报告内容、实施的

技术措施和实施步骤等。

3.2.11善后处理应包括事故或险情得到控制或处理结束时，发布应

急命令解除的规定，表明此后的工作应是灾后重建的事情。

3.2.12应急演练应包括演练内容、频次、要求和演练讲评、演习记

录、持续改进等方面的规定。

3.3应急预案附件应包括：

3.3.1危险源的主要基础数据；

3.3.2危险源所处区域的自然环境条件资料；

3.3.3应急搜救设备及材料的有关资料，包括应急设备及应急材料的

名称、类型、数量、性能和能力、存放地点及可调用情况；检查和维

护规定。

3.3.4应急救援力量情况，包括与有关机构签订的应急救援行动中相

互援助、支持的协议付本；

3.3.5危险源地区配备的环境条件测定装置及规格；

3.3.6应急组织指挥人员一览表；

3.3.7应急通讯录，包括电话、手机、传真号码和电子邮件、单位名

称、通讯地址等；

3.3.8其它有关的附属资料。

4.附则

本规定自发布之日起执行

应急预案管理办法

目录

第一章总则

第二章管理职责

第三章应急预案的编制和审批

第四章应急预案的备案和修订

第五章附则

第一章总则

第一条为规范中国化学工程第十三建设有限公司（以下简称公司）

应急预案管理工作，根据《应急管理办法》、《规章制度管理办法》等相

关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于公司所属各单位应急预案的管理工作。

第三条应急预案包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方

案。

总体应急预案是应对各类突发事件的纲领性文件。

专项应急预案是针对某一类或某一特定突发事件，编制应急预警、响应以及

救援行动等工作职责和程序的方案。

现场处置方案是针对重大危险源、关键生产装置、危险性较大的部位、场所、

重点岗位等，编制处置、响应、救援等具体工作的方案。

第四条公司对应急预案实行综合协调、分级负责、分类管理。

（-）公司总部负责编制、管理公司总体应急预案和专项应急预案；

（二）各项目部负责编制、管理现场处置方案。

第二章管理职责

第五条公司应急管理领导小组统一领导应急预案的管理工作。具

体负责审议公司总体应急预案和专项应急预案。

第六条公司应急管理办公室是编制、管理应急预案的综合协调机

构。具体职责如下：

（一）组织协调公司专项应急预案和项目部现场处置方案的编制；

第七条公司办公室是应急预案管理工作的牵头负责部门，其具体

职责如下：

（-）组织公司各部门进行风险的识别和评估；

（二）组织编制应急预案的模版和格式标准；

（三）编制、组织评审公司总体应急预案；

（四）参与评审公司专项应急预案和项目部现场处置方案；

（五）监督、指导所属各单位应急预案、现场处置方案的执行。

（六）向上级有关部门报备公司应急预案；

第八条公司突发事件所涉及业务的相关部门按照应急预案编制

方案的工作分工，参与和协助应急预案编制工作。

第三章应急预案的编制和审批

第九条应急预案的编制应遵循以下基本原则：

（-）符合有关法律、法规、规章等规定；

（二）结合本地区、本单位的实际情况，具有可操作性；

（三）与相关制度有机结合，不作重复规定；

（四）内容简明、合理，与有关应急预案相互衔接；

（五）格式规范，形式统一。

第十条公司办公室组织公司各相关部门进行突发事件的风险识

另k分析和评估，确定相应的预警、响应级别，并沟通确定编制公司专

项应急预案、公司基地现场处置方案的牵头部门。

第十一条公司相关部门均应按《应急预案编制指南》（附件1）编

制应急预案。

第十二条应急预案编制完成后，由公司办公室组织各相关部门对

公司总体应急预案、专项应急预案和基地现场处置方案进行评审。项目

经理部负责现场处置方案的编制、组织评审、报备、培训和演练。

第十三条

评审可以邀请有关方面专家参加，评审的过程资料、评审结论应形成书面记

录，并归档保存。

第十四条评审的重点主要包括以下内容：

（一）应急预案与法律、法规、规章以及公司相关制度的符合性；

（二）应急预案的科学性、实用性和可操作性；

（三）基本要素的完整性；

（四）与相关应急预案的衔接性。

第十五条办公室和各牵头部门应根据评审意见修改完善相关应

急预案。需作重大修改的，应重新组织评审。

第十六条公司总体应急预案由办公室报应急管理领导小组审议。

审议通过后由办公室起草印发文件，经办公室的分管领导审核，报董事

长签发。

公司专项应急预案由牵头部门报应急管理领导小组审议。审议通过后由牵头

部门起草印发文件，经牵头部门的分管领导审核，报董事长签发。

公司基地现场处置方案由牵头部门分管领导批准并签发。

印发文件时，除按规章制度的相关规定履行会签程序外，公司专项应急预案

和公司基地现场处置方案还须经办公室会签。

第四章应急预案的备案和修订

第十七条有关上级部门要求备案的，公司办公室负责上报备案。

应急预案变更后，须及时报告上级有关部门。

第十八条公司总体应急预案至少每三年评审一次，评审后需要修

订的应及时修订。

第十九条公司专项应急预案以及现场处置方案应根据办公环境、

施工环境、施工阶段的变化及时修订。

第二十条有下列情形之一的，相关牵头部门应当及时修订应急预

案：

（-）组织机构发生重大变化的；

（二）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；

（三）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；

（四）法律、法规、规章和标准发生变化的；

（五）发生较大及以上事故，并发现应急预案存在缺陷的；

（六）应急演练评估报告提出要求修订的；

（七）本地政府或上级主管部门要求修订的；

（A）生产工艺和技术发生变化的；

（九）其他可能使应急预案失效的情况。

第五章附则

第二十一条公司总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案

的年度计划、编制、审批、编号、备案、修订等程序未在本办法中规定

的，按规章制度管理的相关规定执行。

第二十二条本办法由公司授权办公室负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起施行。

应急预案编制指南

本指南参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

(AQ/T9002-2006)制定，指导公司应急预案编制工作，对总体应急预案、专项

应急预案、现场处置方案的模板和格式进行了规范。预案编制部门可根据突发事

件类型和实际情况适当调整预案模板。

第一部分

总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案模板

总体应急预案（模板）

1总则

1.1编制目的

简述应急预案编制的目的、作用等。

1.2编制依据

简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，有关行业规定、规范和标准,

以及公司有关规定等。

1.3适用范围

说明应急预案适用的范围和突发事件的类型、级别等。

1.4应急预案体系

说明本单位应急预案体系构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横

向关联及上下衔接关系。

1.5工作原则

简要说明应急工作的主要原则。

2组织机构及职责

2.1应急组织机构

明确应急组织机构，明确构成单位及人员，并以结构图形式表示。

2.2职责

规定应急组织中各部门的应急工作职责、管理范围、负责解决的主要问题等。

3风险分析与应急能力评估

3.1企业概况

简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要生产作业现场，以及周边

重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。

3.2风险分析

按照四种突发事件类别，对危险源进行识别和分析，对其可能引发的次生、

衍生突发事件类型及风险程度进行分析。

3.3事件分类与分级

依据突发事件风险分析结论及可能产生的危害结果，参照国家或地区的突发

事件分级，分别制定四类突发事件的分级标准。

4预防与预警

4.1预防与应急准备

按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止

事件发生采取的措施。

从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建

设、强化应急管理等方面进行准备。

4.2监测与预警

根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性

地开展应急监测工作。

通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件

的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，突发事件发生的概率较

大时应发出预警通知，并按其可能引发的突发事件级别进行信息上报、发布预警，并

作相应的应急准备。

4.3信息报告与处置

明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可

能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。

5应急响应

5.1响应流程图

根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表

Zjso

5.2应急响应分级

根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方

法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，响应级别应该与公司的相

关规定一致。

5.3应急响应程序

5.3.1应急响应启动

明确应急响应启动条件和启动方式。

5.3.2应急响应过程

按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告

和记录、应急预案启动、资源调配、信息告知发布、后勤保障、应急状态解除和

现场恢复等应急响应程序。

5.3.3应急响应终止

明确应急终止的条件。事故现场得以控制，事故影响基本消除，导致次生、

衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结

束后，应明确：

a）事故情况上报事项；

b）如有事故调查处理机构，应移交事故有关材料；

c）应急救援工作总结、报告。

6应急保障

6.1应急队伍保障

明确各类应急响应的人力资源，包括专、兼职应急队伍的组织与保障方案。

6.2应急资源

明确应急救援可以使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理

责任人及其联系方式等内容。

6.3应急通讯

明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。有条

件的应建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

6.4其他保障

根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、

对外信息发布保障等）。

7培训与演练

7.1预案培训

说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及的其他

单位和个人，应明确宣传、告知等工作。

7.2应急演练

说明应急演练的方式、频次、组织、评估、总结等内容。

8附则

8.1术语与定义

对应急预案涉及的术语进行定义，以下是本模板涉及术语的定义：

8.1.1应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

8.1.2应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备

和应急保障。

8.1.3应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

8.1.4环境敏感点

对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的小片区域，主要包

括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；基

本农田保护区等。

8.1.5应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备

和应急保障。

8.2预案的制定与解释

明确负责制定与解释应急预案的部门。

8.3应急预案备案

明确本应急预案的备案部门。

8.4预案的实施

明确预案实施时间。

9附件

明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述

附件：

a）应急组织机构、职责分工及工作流程图；

b）应急联络及通讯方式（24小时值班电话、传真、手机号码等）；

c）风险分析及评估报告；

d）应急救援物资、设备、队伍清单；

e）重大危险源及应急设施分布图。

专项应急预案（模板）

1风险分析与事件分级

1.1事故类型与危害分析

分析存在的危险源及其风险性、引发事故的原因、事故影响范围及危害后果,

提出相应的事故预防和应急措施。

1.2适用范围与事件分级

规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。

突发事件分级标准应与总体应急预案的分级标准统一。

2组织机构及职责

2.1应急组织机构

明确应急组织机构，构成单位及人员，并以结构图的形式表示出来。

2.2职责

规定应急组织中各部门的应急工作职责、管理范畴、负责解决的主要问题等。

3应急响应

3.1预警

明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。

预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐

级提前预警，提高预警时效。

3.2信息报告

明确应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程;

明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭

受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。

3.3应急响应

明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。

根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要

职责，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部救援队伍的联络与协调等。

明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。

4应急保障

4.1通讯与信息

明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯

系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

4.2物资与装备

明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。

明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。

4.3应急队伍

明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。

4.4应急资金

明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。

4.5应急技术

阐述应急救援技术方案、措施等内容。

5附则

主要阐述术语与定义、预案的制定和解释、预案实施等内容。

6附件

专项预案的附件应与总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详

细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：

a）专项应急组织机构及应急工作流程图；

b）应急值班联系及通讯方式；

c）应急组织有关人员电话及通讯方式；

d）上级、外部救援单位相关部门联系电话；

e）政府相关部门联系电话；

f）风险分析及评估报告；

g）现场平面布置图和（或）工艺流程图；

h）消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；

i）供水供电单位的联系方式；

j）医疗资源平面布置图及联系电话；

k）周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图；

1）周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；

m）应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。

现场处置方案（模板）

1事故特征

1.1危险性分析

根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点

分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对

现场及可依托资源的应急处置能力进行分析和评估。

1.2事件及事态描述

简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性，对事件的可

能后果及潜在危害等进行描述。

2组织机构及职责

2.1应急组织机构图

绘制应急组织机构图表，并按照处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能

进行标注。

2.2应急处置工作职责

参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急机构及具体的人员

组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、善后、后勤、信

息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。

3应急处置

3.1应急处置程序

事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、

各项应急措施启动、应急信息报送、应急救援队伍引导、事故扩大及与企业应急

预案的衔接的程序。

3.2应急处置措施

现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、

水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救

护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施，细化应急处置步骤。

3.3信息上报

报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报

告的基本要求和内容。

4注意事项

根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器

具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示等注意事项进行描述主要包括:

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b）使用抢险救援器材方面的注意事项；

c）采取救援对策或措施方面的注意事项；

d）现场自救和互救注意事项；

e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f）应急救援结束后的注意事项；

g）其他需要特别警示的事项。

5附件

5.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行

更新。

5.2重要物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。

5.3规范化格式文本

信息接收、处理、上报等规范化格式文本。

5.4关键的路线、标识和图纸

主要包括：

a）警报系统分布及覆盖范围；

b）重要防护目标一览表、分布图；

c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；

d）疏散路线、重要地点等标识；

e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

5.5相关应急预案名录

列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。

5.6有关协议或备忘录

与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

第二部分应急预案编写格式

一、预案整体格式

1.页边距：上下各25.4毫米，左右各31.8毫米。

2.页码：形式为“第*页共*页”（如“第1页共3页”），字体为宋体，小

五号字，页面底端居中，从目录之后第一页开始标注。

3.应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

二、预案正文格式

1.应急预案一般由封面、目录、正文、附件构成。

2.封面主要包括应急预案编号、预案名称、编制单位名称和编制时间等。

预案编号用宋体，左对齐，五号字，单倍行距，首行无缩进。

预案名称使用单位名称加预案名称的形式。单位名称用黑体，加粗，居中对

齐，一号字，3倍行距。下空一行为预案名称。预案名称用黑体，加粗，居中对

齐，小初号字，3倍行距。预案名称较长时应保证名称在页面的上半部分，注意

美观。

编制单位名称和时间在封面底部，单位名称用宋体，加粗，居中对齐，小二

号字，单倍行距。

编制时间在单位名称下面，用宋体，加粗，居中对齐，四号字，单倍行距。

3.目录标题用黑体，加粗，居中对齐，小四号字，前后各空一行，目录二字

中间空一字（2字符）。目录内容用宋体，小四号，第一层级标题加粗首行无缩

进，第二及其他层级首行无缩进，段间距固定值20磅，一般目录只标明第一层

级和第二层级的标题内容。

4.正文在目录后应另起一页，按层级编写。

第一层级标题使用阿拉伯数字依次标注，如“1”。字体格式为：宋体，小四

号字，加粗字体，固定行距20磅，首行无缩进，数字编号与标题文字之间空一

字，如“1总则”。

第二层级标题用上一层级的顺序号加本层级顺序号标注，中间用”隔开，

如“1.1”。字体格式为：宋体，小四号字，固定行距20磅，首行无缩进。数字

编号与标题文字之间空一字，如“2.1危险分析”。

第三层级标题用上两层级顺序号加本层级顺序号标注，中间用隔开，

如“1.1.1”。字体格式为：宋体，小四号字，固定行距20磅，首行无缩进。数

字编号与标题文字之间空一字，如“5.3.1应急响应”。

第四及更多层级标题，参照上述原则标注。

各层级所包含的举例项目用a）、b）、c）等依次标注。字体格式为：宋体，

小四号字，固定行距20磅，首行缩进二字。

正文字体格式为：宋体，小四号字，固定行距20磅，首行缩进二字。

三、范例

CNCEC-RU-X-XX-XXX-VXX-2

中国化学工程公司

突发事件总体应急预案

1总则..............................................................1

1.1目的............................................................1

1.2编制依据.......................................................1

1.3、适用范围.......................................................1

《生建产设经工营程单安位全安生全产生管理产条事例故》应急预案编制导则》

1.2《编安写全依生据产应急救援预案》

（另起一页）

《化工建设安全生产应急预案编制导则》

1总为则预防和减少……财产损失。

01.1编写目的

2组织机构及职责

2.1公司总部概况及危险分析

公、职能部门职责

2.2.1办公室

a）应急管理的文件收发及归案;

b）应急信息收集、沟通、发布;

c）参加公司应急预案编...

5应急响应

5.3应急响应程序

5.3.1应急响应启动

8附则

本预案由公司编写小组编制，由公司负责解释。

本预案自发布之日起实施。

9附件

9.1应急信息保障通讯录

9.1.1国家部门和社会组织通讯录

部门或社会组织电话备注

国家安全生产监督管理总局（办公室值班电

话）

国家资产管理委员会

国家应急救援中心

建设部工程质量安全监督与行业发展司

匪警

火警

医疗急救

交通事故

天气预报

附件43

中国化学工程第十三建设有限公司

------------项目

综合应急救援预案

编制：

审核：

批准：

中化十三公司项目部

年月日

目录

1概述....................................................................1

1.1工程概况................................................................1

1.2编制目的................................................................1

1.3编制依据................................................................1

1.4适用范围................................................................2

1.5应急预案工作流程图......................................................2

2风险分析..................................................................3

3组织机构及职责............................................................3

3.1工程项目部应急救援工作领导小组..........................................4

3.2应急组织的职责及分工....................................................4

3.3应急资源................................................................6

4预防与预警...............................................................7

4.1危险源监控..............................................................7

4.2预警行动................................................................7

4.3信息报告与处理..........................................................7

5应急响应................................................................8

5.1响应程序................................................................8

5.2应急措施................................................................9

5.3应急结束...............................................................40

6信息发布................................................................18

7后期处置................................................................18

8培训与演练...............................................................18

8.1培训1.......................................................................................................................................18

8.2演练...................................................................18

9奖惩....................................................................19

10预案管理................................................................19

11附贝1.........................................................................................................................................20

综合应急救援预案

1概述

根据建设工程的特点，工地现场可能发生的安全事故有：火灾、物体打击、

高空坠落、机械伤害、触电等，应急预案的人力、物资、技术准备主要针对这几

类事故。

本应急预案立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于

工程所在地政府和当地社会资源的救助。

1.1工程概况

1.2编制目的

为了认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范现场应急预

案的管理，提高事故发生后各级应急救援组织的反应能力和协调水平，防止和控

制事故的蔓延，避免和最大限度减少人员伤害、经济损失、环境破坏和社会影响，

特制定本预案。

1.3编制依据

《安全生产法》全国人大常委会2014年10月1日施行

《安全生产管理条例》国务院2004年2月1日施行

《环境保护法》全国人大常委会1989年12月26日施行

《职业病防治法》全国人大常委会2001年10月27日施行

《传染病防治法》全国人大常委会2004年12月1日施行

《防洪法》全国人大常委会1998年1月1日施行

《消防法》全国人大常委会1998年9月1日起施行

《QG/13J03YA-2006》中国化学工程第十三建设公司企业标准

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于中化十三公司项目的现场应急救援工作。

1.4.2事故的类型包括：火灾事故、施工伤害（高处坠落、物体打击、机械与起

重伤害、触电）等。

1.4.3按事故的性质、严重程度、可控性和社会影响，把事故划分为三个级别：

I级事故：事故中只出现重伤，或直接经济损失2T0万元，事故可控性较差，

环境影响较小或社会影响较弱的事故。

n级事故：死亡1-2人，或直接经济损失10-30万元，事故可控性不强，环境

影响较严重或社会影响较大的事故。

III级事故：死亡2人以上，或直接经济损失30万元以上，事故处于不可控状

态，环境影响严重或社会影响大的事故。

1.5应急预案工作流程图

1.5.1中化十三公司------------项目部应急预案工作流程图

图1应急准备和响应工作程序图

1.5.2发生事故、事件时应及时启动相应级别的应急救援预案，并向上级应急组

织机构报告；当事态不能得到有效控制时，及时启动上一级应急救援预案。本项

目应急救援预案应与相邻单位、社会和政府相关部门建立沟通渠道，签订协议。

在必要时，及时有效地借助其它资源参与应急救援，以防事态进一步扩大，规避

风险，尽最大努力减少损失。

1.5.3应急救援工作原则

以人为本，减少危害；

居安思危，预防为主；

统一领导，分级负责；

整合资源，综合管理；

依法规范，持续改进。

在任何情况下，都要体现“3个优先”的原则：

a）保护人员安全优先。在任何情况下，人的生命健康权都是最重要的，事故现

场人员必须首先确保本人的安全；如果情况特别危险或本人不熟悉救援的知识,

应该及时、有序、按规定路线撤出危险场所。在确定可以的情况下，可参与救援

工作。

b）防止和控制事故蔓延优先。抢险救援工作的关键是防止和控制事故的进一步

扩大，必须在最短的时间内，使事故得到有效控制，最大限度地减少人员伤亡、

财产损失和环境破坏。

c）环境保护优先。抢险救援工作必须把环境保护放在首要位置，尽最大努力避

免环境污染，以免给社会和相邻单位造成损失和影响。

2风险分析

根据本工程特点，在辩识、分析评价施工中危险因素和风险的基础上，确定

本工程重大危险因素是起重伤害、物体打击、高处坠落、触电、火灾等。在工地

已采取机电管理、安全管理各种防范措施的基础上，还需要制定起重伤害的应急

方案，具体如下：起重作业前检查索具、钢丝绳是否符合要求，吊装作业许可证

办理和吊装方案的审批情况。

3组织机构及职责

3.1工程项目部应急救援工作领导小组

组长：手机：

副组长：手机：

下设：

技术支持组组长：手机:

抢险抢修组组长：手机:

医疗救护组组长:手机:

后勤保障组组长:手机:

机动组组长:手机:

3.2应急组织的职责及分工

3.2.1组长职责：

a）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场

外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；

b）复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；

c）指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离,

并确保任何伤害者都能得到足够的重视；

d）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的处理作出安排；

e）在场（设施）内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；

f）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处

理。

3.2.2副组长（即现场管理者）职责：

a）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财

产损失；

b）如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；

c）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；

d）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。

3.2.3技术支持组职责：

a）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。

b）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。

c）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

d）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援

信息资料。

3.2.4抢险抢修组职责：

a）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。

b）寻找受害者并转移至安全地带。

c）在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。

d）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。

3.2.5医疗救治组：

a）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、

防止受伤部位受污染等）。

b）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。

c）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。

3.2.6后勤保障组职责：

a）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。

b）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。

3.2.7机动组：

a）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物资的运输。

b）保障事故现场伤员送救及时。

3.3应急资源

应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在事故的性质

和后果分析，配备应急救援中所需的消防手段、救援机械和设备、交通工具、医

疗设备和药品、生活保障物资。

应急物资主要有：

a.

b.

c.

d.

f.

主要应急机械设备储备表

单

序

数主要工作备

位

号材料、设备名称规格型号地点

量性能指标注

1

2

3

4

5

相关单位联系电话表

序号单位联系人电话备注

1

2

项目部应急救援程序图

4预防与预警

4.1危险源监控

对于辨识出的重大危险源，相关部门及人员利用制定施工方案、安全技术措

施、安全技术操作规程、安全技术交底、管理方案等总体控制；通过明确责任人、

明确措施方法（监护人旁站、仪器监测等）、全方位全天候进行监控。一旦发现

有失控的苗头，必须撤离相关人员或停工，采取措施，直到危险解除时后方可恢

复作业。

4.2预警行动

当事故发生且符合1.3.3条所描述的情况时，发现人立即大声喊叫、或用其

它形式告知周围其他人。并利用电话、对讲机等方式以最快的速度向应急救援领

导机构报告；必要时，可直接联系消防、医疗等部门。如果事故影响范围比较大，

应急救援部门及相关人员应立即采用鸣笛、吹哨、广播、扬声器或大声喊叫等方

式，通知并组织处于危险场所的人员撤离，必要时可与相邻有救援能力的单位、

消防、医疗等机构联系，请求支援。当事故不能得到有效控制时，应立即向上一

级应急救援领导机构报告，请求启动上一级应急预案。

4.3信息报告与处理

一旦发生突发事件、事故及未遂伤亡事故，相关单位和人员应根据《企业职

工伤亡报告和处理规定》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》及集团公司

《生产安全事故管理规定》及时、如实向上级应急救援组织机构和地方有关部门

上报，按要求进行调查、分析和处理。

重伤及重伤以上人身伤亡事故、火灾事故、洪灾、突发公共卫生事件、化学

危险品伤害、重大环境污染、20000元以上设备等事故必须在30分钟之内报公

司应急救援指挥中心；死亡1人及1人以上事故公司在2小时内以快报的形式报

安全生产监督管理部门。

a）各级应急救援组织必须明确全天候的应急值班电话并公示，以便事故、事件

情况的及时传递，明确事故的地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和

事态的控制情况，适时启动应急程序。

b）根据事故的性质、严重程度、可控性和社会影响，依据有关规定，按时如实

向上级主管部门和地方人民政府有关部门报告事故情况。

c）依据事态发展蔓延的势头，及时通知有关部门和有可能波及到的单位，避免

造成更多人员伤害、财产损失、环境破坏和社会影响。

5应急响应

5.1响应程序

施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，

应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由综合

部收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持

紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施

紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小,

根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不

了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案,

建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的质安室向建委或政府部门

请示启动上一级救援预案。

a）值班电话：项目部实行昼夜值班制度，项目部值班人员如下：

星期一手机：

星期二手机：

星期三手机:

星期四手机：

星期五手机：

星期六手机:

星期日手机:

b）紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员

和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到值班

人员，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、

消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110等求救电话。

c）值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导

小组组长和副组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置

的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由项目部

在30分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。

d）遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情

况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决

无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。

图2应急事故发生处理流程图

5.2应急措施

5.2.1坍塌事故应急措施

a）发生坍塌事故，现场人员立即撤离坍塌区，向现场应急领导小组及有关人员

报告，启动现场应急救援程序；

b）组织人员排除险情，预防坍塌的再次发生。可采用机械和人工挖土救人，但

距离伤员较近时要用手刨挖，以避免伤员受到二次伤害；

c）对受伤者进行现场必要的救治，如人工呼吸、止血包扎等；

d）同时拨打120送医院抢救；

e）如果需要可利用相邻单位和社会上的救援力量和物资；

f）按照报告程序逐级报告，必要时启动上一级应急救援预案。

5.2.2触电事故应急措施

5.2.2.1发现有人触电时，应立即使触电人员脱离电源；脱离方法如下：

a）高压触电脱离方法：

触电者角及高压带电设备，救护人员应迅速切断使触电者带电的开关、刀闸或其

他断路设备，或用适合该电压等级的绝缘工具（绝缘手套、穿绝缘鞋、并使用绝

缘棒）等方法，将触电者与带电设备脱离。触电者未脱离高压电源前，现场救护

人员不得直接用手触及伤员o救护人员在抢救过程中应注意自身与周围带电部分

必要的安全距离，保证自己免受电击。

b）低压触电脱离方法：

低压设备触电，救护人员应设法迅速切断电源，如拉开电源开头、刀闸，拔除电

源插头等；或使用绝缘工具、干燥的木棒、木板、绝缘绳子等绝缘材料解脱触电

者；也可抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体

和触电者的裸露身体；也可用绝缘手套或将手用干燥衣物等包起绝缘后解脱触电

者；救护人员也可站在绝缘物体上或干木板上，绝缘自己进行救护。为使触电者

脱离导电体，最好用一只手进行。

c）杆塔触电脱离方法：

高、低压杆塔上作业发生触电，应迅速切断线路电源的开关、刀闸或其他断路设

备，对低压带电线路，由救护人员立即登杆至能确保自己安全的位置，系好自己

的安全带后，用带绝缘柄钢丝钳、干燥的绝缘体将触电者拉离电源。在完成上述

措施后，应立即用绳索迅速将伤员送至地面，或采取可能的迅速有效的措施送至

平台上。解脱电源后，可能会造成高处坠落而再次伤害的，要迅速采取地面拉网、

垫软物等预防措施。

d）落地带电导线触电脱离方法：

触电者触及断落在地的带电高压导线，在未明确线路是否有电，救护人员在做好

安全措施（如穿好绝缘靴、戴好绝缘手套）后，才能用绝缘棒拨离带电导线。救

护人员应疏散现场人员在以导线落地点为圆心8米为半径的范围以外，以防跨步

电压伤人。

5.2.2.2发现者应即时向周围喊话或用手机向项目部和救援小组报警，明确事故

地点、时间、受伤程度和人数；项目部和救援小组应根据现场汇报情况，决定停

电范围，下达停电指令。

5.2.2.3根据受伤程度，决定采用合适的救治方法，同时用电话等快捷方式向当

地的120抢救中心求救，并派人等候在交叉路口处，指引救护车迅速赶到事故现

场，争取医务人员接替救治。在医务人员未接替救治前，现场人员应及时组织现

场抢救。

5.2.2.4抢救方法如下：

a）触电伤员如神志清醒者，应使其就地仰面平躺，严密观察，暂时不要使其站

立或走动。

b）触电伤员如神志不清醒者，应就地仰面平躺，且确保气道畅通，并用5秒时

间，呼叫伤员或轻拍其肩部，以判断伤员是否意识丧失，禁止摇动伤员头部呼叫

伤员。

c）触电后又摔伤的伤员，应就地仰面平躺，保持脊柱在伸直状态，不得弯曲；

如需搬运，应用硬模板保持地仰面平躺，使伤员身体处于平直状态，避免脊椎受

伤。

5.2.2.5呼吸、心跳情况的判定：

a）触电伤员如意识丧失，应在10秒内，用看、听、试的方法，判定伤员呼吸、

心跳情况。

看一一看伤员的胸部、腹部有无起伏动作。

听一一用耳贴近伤员的口鼻处，听有无呼气声音。

试一一试测口鼻有无呼气的气流，再用手指轻试一测（左或右）喉结旁凹陷处的

颈动脉有无搏动。

b）若看、听、试结果，即无呼吸又无颈动脉搏动，则可判定为呼吸、心跳停止。

5.2.2.6心肺复苏法：触电伤员的呼吸和心跳均以停止时，应立即按心肺复苏法

中支持生命的三项基本措施进行抢救，三项基本措施：

5.2.2.7通畅气道；

口对口（鼻）人工呼吸；

胸外按压（人工循环）。

a）通畅气道：

触电伤员呼吸停止，重要的是应始终确保气道通畅。如发现伤员口内有异物，可

将其身体及头部同时侧转，并迅速用一个手指或两手指交叉从口角处插入，取出

异物。操作中要注意防止将异物推到咽喉深部。通畅气道可采用仰头抬颁法。用

一只手放在触电者前额，另一只手指将其下颌骨向上抬起，两手协同将头部推向

后仰，舌根随之抬起，气道即可通畅，严禁用枕头或其它物品垫在伤员的头下。

头部抬高前倾，会加重气道貌岸然的阻塞，且使胸外按压时心脏流向脑部的血流

减少，甚至消失。

b）口对口（鼻）人工呼吸：

在保持伤员气道通畅的同时，救护人员用放在伤员额头上的手指，捏住伤员的鼻

翼，在救护人员深吸气后，与伤员口对口紧合，在不漏气的情况下，先连续大口

吹气两次，每次1s〜5s。如两次吹气后试测颈动脉仍无搏动，可判断心跳已经

停止，要立即同时进行胸外按压。

除开始时大口吹气两次外，正常口对口（鼻）呼吸的吹气量不需过大，以免引起

胃膨胀。吹气和放松时要注意伤员胸部应有起伏的呼吸动作。吹气时如有较大阻

力，可能是头部后仰不够，应及时纠正。

触电伤员如牙关紧闭，可口对鼻进行人工呼吸。口对鼻人工呼吸吹气时，要将伤

员嘴唇紧闭，防止漏气。

c）胸外按压：

正确的按压位置是保证胸外按压效果的重要前提。确定正确按压位置的步骤如下:

右手的食指和中指沿触电伤员的右侧肋弓下缘向上，找到肋骨和胸骨接合处的中

点；两手指并齐，中指放在切迹中点（剑突底部），食指平放在胸骨下部；另一指

手的掌根紧抬食指上缘置于胸骨上，即为正确的按压位置。

正确按压姿势是达到胸外按压效果的基本保证；正确的按压姿势如下：使触电伤

员仰面躺在平硬的地方，救护人员站立或跪在伤员一侧肩旁，两肩位于伤员胸骨

正上方，两臂伸直，肘关节固定不屈，两手掌根相叠，手指翘起，不接触伤员胸

壁；以髓关节为支点，利用上身的重力，垂直将正常成人胸骨压陷3cm〜5cm（儿

童和瘦弱者酌减）。

按压至要求程度后，立即全部放松，但放松时救护人员的掌根不得离开胸壁。按

压必须有效，其标志是按压过程中可以触及到颈动脉搏动。

操作频率如下：胸外按压要以均匀速度进行，80次/min左右，每次按压和放松

的时间相等。胸外按压与口对口（鼻）人工呼吸同时进行，其节奏为：单人抢救

时，每按压15次后吹气2次（15：2）,反复进行。

5.2.2.8抢