突发公共卫生事件应急社区动员预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急社区动员预案一、总则1适用范围本预案适用于我社区内发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。预案旨在规范突发公共卫生事件的应急响应程序，提高社区应对突发公共卫生事件的本领，最大限度地减少事件对人民群众生命健康和社区社会秩序的影响。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将突发公共卫生事件的应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（1）一级响应一级响应适用于特别重点、重点突发公共卫生事件，可能对社区居民的生命健康和社区稳定造成严重影响，需要跨地区、跨部门协同应对的情况。（2）二级响应二级响应适用于较大突发公共卫生事件，可能对社区居民的生命健康和社区稳定造成较大影响，需要多个部门协同应对的情况。（3）三级响应三级响应适用于一般突发公共卫生事件，可能对社区居民的生命健康和社区稳定造成确定影响，需要社区内部各部门协同应对的情况。（4）四级响应四级响应适用于较小突发公共卫生事件，可能对社区居民的生命健康和社区稳定造成细小影响，紧要由社区内部气力进行应对的情况。分级响应基本原则：快速反应原则：在发现突发公共卫生事件后，应赶忙启动应急预案，快速采取应急措施。综合协调原则：各级政府、各部门和单位应加强沟通与协作，形成合力，共同应对突发事件。保障重点原则：优先保障人民群众的生命健康，确保重点区域和重点人群的安全。科学决策原则：依据科学依据和专家看法，订立和调整应急响应措施。信息公开原则：及时、准确地向公众发布信息，维护社会稳定和公众信心。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，由社区紧要领导、相关部门负责人及专家构成。其紧要职责包含：统一指挥、协调突发公共卫生事件的应急处理工作；订立和调整应急响应级别；审批应急措施和行动方案；引导、监督各相关部门和单位落实应急工作；向上级政府和有关部门报告突发公共卫生事件应急处理情况。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的综合协调和日常管理。其紧要职责包含：负责应急信息的收集、汇总和分析；组织订立和修订应急预案；协调各工作小组的应急工作；负责应急物资的储备和调配；负责应急培训和演练。（3）现场指挥部现场指挥部设在突发公共卫生事件现场，由应急指挥部授权的负责人和相关部门人员构成。其紧要职责包含：组织现场应急处理工作；协调现场救援气力；实施现场封控和隔离；引导现场医疗救治；负责现场信息的收集和报告。2工作小组设置及职责分工（1）信息与联络组负责收集、汇总和分析突发公共卫生事件相关信息；建立信息发布渠道，及时向公众发布信息；负责与上级政府和相关部门的联络沟通。（2）医疗救治组组织开呈现场医疗救治工作；协调医疗资源，确保救治需求；引导和监督医疗机构开展医疗救治。（3）防疫消毒组负责现场防疫消毒工作；引导和监督消毒措施的落实；负责防疫物资的调配。（4）物资保障组负责应急物资的储备、调配和供应；确保应急物资的及时到位；监督应急物资的使用情况。（5）宣传舆论组负责突发公共卫生事件应急处理的宣传工作；引导舆论，稳定社会情绪；开展应急科普宣传。（6）后勤保障组负责现场的后勤保障工作；确保现场工作人员的生活和办公需求；维护现场秩序。各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将在预案附件中认真说明。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，由应急办公室专人值守，确保第一时间接收突发公共卫生事件的信息报告。应急值守电话：[电话号码]。2事故信息接收（1）内部通报程序和方式当发现突发公共卫生事件时，事发单位或个人应赶忙向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应赶忙核实情况，并依照以下程序进行内部通报：通过电话、短信、电子邮件等方式，快速通知应急指挥部成员；同时，通过内部通讯系统或会议形式，向相关应急工作小组通报。（2）责任人应急办公室负责人为事故信息接收的第一责任人，负责组织信息的接收、核实和通报。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急办公室在接到事故信息后，应在[时限]小时内向应急指挥部报告；应急指挥部在确认信息后，应在[时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告。（2）报告内容报告应包含以下内容：事件发生的时间、地方；事件的基本情况，包含影响范围、危害程度等；已采取的应急处理措施；需要上级支持和帮忙的事项。（3）报告时限和责任人报告时限为[时限]，应急指挥部负责人为报告的第一责任人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报；通过官方媒体、社区公告等渠道向公众通报。（2）通报程序应急办公室在确认信息后，应在[时限]小时内向相关部门或单位通报；通报内容应与向上级主管部门的报告内容全都。（3）通报责任人应急办公室负责人为通报的第一责任人，负责组织信息的通报工作。5信息保密应急信息应严格保密，未经授权不得泄露。违反信息保密规定的行为，将依照相关规定追究责任。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与初步研判应急办公室负责收集突发公共卫生事件的相关信息，并进行初步研判。研判内容包含事件性质、严重程度、影响范围和可控性等。（2）应急指挥部决策依据初步研判结果，应急指挥部应召开会议，对事件进行综合评估。评估内容包含响应启动的条件是否满足、响应级别确定等。（3）响应启动的决策与宣布若事故信息实现响应启动的条件，应急指挥部可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但可能对社区居民造成潜在威逼，应急指挥部可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，以下情况可启动应急响应：重点传染病疫情暴发，可能对社区居民健康造成严重威逼；较大规模的食物中毒事件，影响范围广，涉及人数多；职业中毒事件，可能导致多人健康受损；环境污染事故，对社区环境造成严重影响。3预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态。预警期间，应做好以下工作：加强监测和预警信息发布；完善应急预案，做好应急物资和人员准备；开展应急演练，提高应急处理本领；加强与上级部门和单位的沟通协调。4响应级别调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据以下情况，及时调整响应级别：事件性质、严重程度、影响范围和可控性发生更改；应急处理措施取得显著成效；预警状态下的准备工作已充分完成。5躲避响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事件严重程度相匹配，躲避响应不足；同时，要躲避过度响应，确保资源合理调配，提高应急处理效率。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：社区广播系统；社区官方网站和微信公众号；社区宣传栏和公告板；应急办公室电话和短信平台；与上级主管部门的联络渠道。（2）预警信息发布方式赶忙通过社区广播系统进行广播；通过官方网站和微信公众号发布官方信息；在社区宣传栏和公告板张贴预警通知；通过应急办公室电话和短信平台向相关人员发送预警信息；通过与上级主管部门的联络渠道，及时上报预警信息。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警事件的性质和可能的影响；预警级别和应对措施的建议；预警解除的条件；预警期间的注意事项和公众应当采取的措施。2响应准备预警启动后，应赶忙开展以下响应准备工作：（1）队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救援队伍、防疫消毒队伍等；对应急队伍进行技能培训和演练。（2）物资准备调查和核实应急物资的储备情况，确保物资充分；准备必需的防护用品、消毒剂、医疗药品等。（3）装备准备确保应急装备的完好性和可用性；对特殊装备进行维护和检查。（4）后勤准备确保应急响应期间的饮食、留宿和交通等后勤保障；准备应急车辆和交通工具。（5）通信准备确保应急通信系统的畅通；订立应急通信保障方案。3预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含：预警事件得到有效掌控；潜在威逼除掉；应急响应工作完成。（2）要求预警解除后，应进行以下工作：宣布预警解除；撤离应急队伍；检查应急物资和装备的恢复情况；对预警期间的工作进行总结和评估。（3）责任人预警解除的决策由应急指挥部负责人作出，并负责宣布预警解除。应急办公室负责人负责预警解除后的后续工作协调和落实。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将依据响应分级标准确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论和决议应急处理措施。信息上报：赶忙向上级主管部门和相关部门报告事件情况，包含事件性质、影响范围、已采取措施等。资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源有效调配。信息公开：通过社区广播、官方网站、社交媒体等渠道向公众发布事件信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入；对周边居民进行疏散，确保安全；标志警示，引导疏散路线。（2）人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；使用专业设备和工具进行搜救；确保搜救人员的安全防护。（3）医疗救治快速组织医疗救援气力；在现场设立临时医疗救治点；对伤员进行分类救治，优先救治危重患者。（4）现场监测对污染区域进行监测，评估风险；监测空气质量、水质、土壤等环境指标。（5）技术支持供应必需的技术支持和咨询服务；帮忙应急处理工作的科学决策。（6）工程抢险进行必需的工程抢险，如隔离污染源、修复损坏设施等；确保抢险工作安全、高效。（7）环境保护处理污染物，防止二次污染；监测和评估环境风险。（8）人员防护要求应急人员需穿着适当的个人防护装备；定期进行健康监测和防护培训。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和相关部门恳求帮忙；恳求帮忙时应认真说明事件情况、所需帮忙类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立有效的联动机制；明确指挥关系，确保救援行动的协调全都。（3）外部救援气力到达后的指挥关系由应急指挥部或现场指挥部统一指挥外部救援气力；外部救援气力应听从现场指挥，执行救援任务。4响应停止（1）基本条件突发公共卫生事件得到有效掌控；潜在威逼除掉；应急处理工作完成。（2）要求应急指挥部宣布响应停止；撤离应急队伍；进行应急工作的总结和评估。（3）责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布；应急办公室负责人负责响应停止后的后续工作协调和落实。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对突发公共卫生事件造成的污染进行评估，确定污染范围和程度；对受污染的环境进行连续监测，确保污染得到有效掌控。（2）清理与消毒组织专业队伍对污染区域进行清理和消毒；采用适当的消毒剂和方法，确保消毒效果。（3）环境恢复依据污染评估结果，订立环境恢复计划；监督和引导环境恢复工作的实施，确保环境质量符合标准。2生产秩序恢复（1）评估影响评估突发公共卫生事件对社区生产秩序的影响；确定恢复生产的优先次序和关键环节。（2）恢复措施引导相关企业订立恢复生产的计划；协调资源，确保生产所需的原材料子子、能源和劳动力供应；监督生产恢复工作的进度和质量。（3）政策支持依据需要，供应财政、税收等政策支持，帮忙企业恢复生产。3人员布置（1）健康监测对受影响人员进行健康监测，特别是对疑似病例进行跟踪；供应必需的医疗救治和心理支持。（2）生活布置为受影响人员供应临时住处和生活必需品；协调相关部门，确保受影响人员的基本生活得到保障。（3）心理干涉开展心理干涉活动，帮忙受影响人员缓解心理压力；供应心理咨询和辅导服务。4责任追究（1）调查与分析对突发公共卫生事件的原因进行调查和分析；确定相关责任单位和个人的责任。（2）责任追究依据调查结果，对相关责任单位和人员进行责任追究；依法依规进行处理，确保责任落实。5总结评估（1）应急处理评估对突发公共卫生事件的应急处理工作进行总结评估；分析应急响应过程中的优点和不足，提出改进措施。（2）预案修订依据总结评估结果，对应急预案进行修订和完善；确保预案的应用性和有效性。（3）经验共享将应急处理的经验和教训进行总结，并在社区内进行共享；提高社区居民的应急意识和自我保护本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[电话号码]、[电子邮件住址]应急办公室：[电话号码]、[电子邮件住址]医疗救治组：[电话号码]、[电子邮件住址]防疫消毒组：[电话号码]、[电子邮件住址]物资保障组：[电话号码]、[电子邮件住址]后勤保障组：[电话号码]、[电子邮件住址]（2）通信方法采用电话、短信、电子邮件、互联网等通信手段；确保应急通信设备随时处于待命状态。（3）备用方案建立备用通信网络，如卫星电话、对讲机等；订立应急通信停止时的替代方案。（4）保障责任人应急指挥部负责人为通信与信息保障的第一责任人；应急办公室负责人负责日常通信与信息保障工作的协调。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、医疗救治专家、环境监测专家等；专兼职应急救援队伍：由社区工作人员、志愿者等构成；协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，随时可以调用。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领；组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型医疗救治设备：救助车、急救箱、药品、防护服等；防疫消毒用品：消毒液、口罩、手套、防护眼镜等；应急通信设备：卫星电话、对讲机、应急广播系统等；工程抢险设备：切割机、挖掘机、防化服等；后勤保障物资：食物、水、帐篷、睡袋等。（2）数量、性能、存放位置等物资装备的具体数量、性能和存放位置见附表；确保物资装备的性能符合使用要求。（3）运输及使用条件订立物资装备的运输方案，确保及时送达；明确物资装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限定期检查物资装备，确保及时更新和增补；更新及增补时限依据物资装备的使用寿命和维护周期确定。（5）管理责任人及其联系方式每种物资装备指定一名管理责任人，负责日常管理和维护；管理责任人联系方式见附表。（6）台账建立建立物资装备台账，记录物资装备的购置、使用、维护、更新等情况；定期检查台账，确保信息准确完整。九、其他保障1能源保障（1）保障措施确保应急响应期间社区紧要能源供应的稳定；对可能受到影响的能源设施进行监测和维护；准备应急发电设备，以应对能源供应停止的情况。（2）责任人能源管理部门负责人为能源保障的第一责任人；应急办公室负责协调能源保障工作的实施。2经费保障（1）保障措施预留应急响应专项资金，确保应急资金及时到位；与财政部门协调，确保应急响应期间的资金需求得到满足。（2）责任人财务管理部门负责人为经费保障的第一责任人；应急办公室负责经费使用的监督和管理工作。3交通运输保障（1）保障措施确保应急车辆和人员的交通运输畅通；对可能拥堵的道路进行交通管制；准备应急交通工具，如救助车、转运车等。（2）责任人交通管理部门负责人为交通运输保障的第一责任人；应急办公室负责协调交通运输保障工作的实施。4治安保障（1）保障措施加强社区治安巡逻，维护社会秩序；对突发事件现场及周边区域进行治安掌控；供应必需的安全防护措施，防止非法侵入和破坏。（2）责任人公安部门负责人为治安保障的第一责任人；应急办公室负责协调治安保障工作的实施。5技术保障（1）保障措施供应必需的技术支持，如数据分析、通信技术等；确保应急响应过程中所需的技术设备和软件正常运行；对关键技术设施进行备份和维护。（2）责任人技术保障部门负责人为技术保障的第一责任人；应急办公室负责技术保障工作的协调。6医疗保障（1）保障措施组织医疗救治资源，包含医院、医疗队和药品；确保医疗救治工作的连续性和有效性；对医护人员进行专业培训，提高应急处理本领。（2）责任人医疗卫生部门负责人为医疗保障的第一责任人；应急办公室负责医疗保障工作的协调。7后勤保障（1）保障措施供应应急响应所需的餐饮、留宿、交通等后勤支持；确保应急人员的生活和工作条件；对应急设施进行维护和管理。（2）责任人后勤保障部门负责人为后勤保障的第一责任人；应急办公室负责后勤保障工作的协调