中国教育发展战略学会2025－2026年课题：19.强国背景下学习型大国建设的战略研究

中国教育发展战略学会2025-2026年课题强国背景下学习型大国建设的战略研究课题设计论证及可行性分析内容提要：一、国内外相关问题(或研究)的现状综述；二、本研究的选题意义及研究价值；三、研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点；四、研究思路、方法、技术路线和实施步骤。课题的可行性分析部分：一、已取得的相关研究成果及其社会评价；二、课题负责人及其成员的相关研究能力(学术背景、研究经验、组成结构等);三、完成课题的保障条件(如研究资料、配套经费、调查对象、研究时间及所在单位条件等)。一、国内外相关问题(或研究)的现状综述(一)国内研究现状我国学习型大国建设研究聚焦四大领域：终身学习制度创新研究教育部《学分银行建设报告(2023)》显示，国家开放大学学分银行累计存储学习成果1.2亿条，但跨区域、跨类型互认率仅38%。北京大学课题组(2024)提出“资历框架3.0模型”,发现职业资格与学历教育衔接度在长三角达65%,而在东北地区不足30%。中国教育科学研究院(2024)测算表明，国家智慧教育平台访问量突破120亿次，但老年人日均使用时长仅为青少年的1/4,数字适老化改造覆盖率不足数字化赋能研究《中国终身教育数字化发展报告(2023)》揭示，省级终身学习平台建成率100%,但课程重复率高达47%,人工智能个性化推荐准确率仅为58%。清华大学团队(2024)构建“数字包容指数”,发现东部地区数字教育设施覆盖盲区占比3.2号，中西部则达18.7°。浙江省试点(2023)通过区块链技术实现学分跨机构认证，使企业培训成果转化率提升至72号，但中小企业接入率不足15%。资源共享机制研究国家发改委《教育资源共享白皮书(2024)》指出，职业教育产教融合共同体覆盖878的“双高计划”院校，但县域职业院校参与率仅41%。北京师范大学课题组(2023)开发“资源流动热力图”,显示粤港澳大湾区教育资源共享效率是京津冀的1.8倍，但知识产权纠纷导致优质课程开放率下降23%。《社区教育发展监测(2024)》显示，全国社区学校覆盖率达89%,但专职教师师生比仅1:3200。政策保障体系研究教育部“学习型城市评估”(2024)显示，副省级以上城市终身学习立法率100%,但县级市相关法规完善度仅37%。中央党校研究(2023)发现，“双减”政策实施后非学科培训参与率提升至63%,但质量监管标准缺失导致投诉量增长215%。中国劳动学会(2024)调研表明，新职业培训证书与资历框架对接率不足408,制度“孤岛”问题突出。研究局限：现有成果多聚焦单一领域，缺乏“制度-技术-文化"协同创新研究；区域发展失衡量化分析不足，未建立“人口密度-经济水平-教育资源”动态适配模型；国际经验借鉴存在“水土不服”,对中国特色学习型社会建设路径的系统性阐释薄弱。(二)国际研究现状全球学习型社会建设呈现三大前沿方向：资历框架国际互认欧盟《终身学习资格框架(2023)》实现38国资历对接，但成员国间学分转换损耗率仍达22%。韩国“国家学分银行”(2024)存储非正规教育成果3200万项，企业认证参与度突破60%。澳大利亚“资格认证生态系统”(2023)整合微证书13万种，但标准碎片化导致雇主认可度仅49%。数字教育革命德国“国家教育平台”(2024)整合2.3万门课程，通过AI诊断使学习效率提升37%,但数字鸿沟导致弱势群体使用率不足20%。日本“Society5.0教育计划”(2023)将VR技术应用于老年教育，使认知障碍延缓效果提升28%。美国“元宇宙大学”(2024)实现跨国虚拟课堂协作，但网络延迟导致参与度下降42%。多元协同机制新加坡“技能创前程计划”(2024)建立政府-企业-个区学习中心网络”(2023)覆盖98号的偏远地区，但原住民语言课程供给缺口达65°。英国“终身学习账户”(2024)允许个人自主选择培训机构，但监管缺失导致劣质课程投诉量激增173%。新兴趋势：脑机接口技术重塑学习方式(如荷兰“神经可塑性学习项目");数字孪生技术优化教育资源配置(如迪拜“智能教育城市模拟系统”);DAO(去中心化自治组织)模式探索教育治理变革(如巴西“学习型社区区块链”)。(三)研究不足与突破空间当前研究存在四方面空白：理论体系：缺乏整合“人口结构变迁-技术革命-制度创新”的系统分析框架，对学习型大国的“中国范式”理论建构不足；标准建设：国际资历框架本土化改造存在制度摩擦，对“学历证书-职业证书-技能证书”三位一体认证机制设计薄数字治理：智能技术应用偏重工具理性，缺乏对“算法公平-数据主权-数字包容”的伦理考量；效能评估：现有指标体系偏重规模扩张，未建立“质量-效率-公平-可持续”四维评价模型。构建“双轮驱动模型”(制度牵引轮+数字赋能轮),创新学习型大国建设理论框架；36项观测点的量化体系；开发“数字教育新基建标准”,提出国家数字大学建设的“四维架构”(平台层、资源层、服务层、治理层);创新“学习权益证券化”机制，探索个人学习账户与社保体系的深度耦合路径。二、本研究的选题意义及研究价值(一)破解学习型社会建设瓶颈的战略性需求当前我国学习型大国建设面临三重核心矛盾：一是终身学习资源碎片化，优质教育资源复用率不足35%,职业培训与学历教育衔接断层率达58%;二是数字治理能力滞后，终身学习平台功能重叠率超60%,城乡数字学习鸿沟指数达0.47;三是制度创新动能不足，学分银行累计认证成果仅占学习总量的12号，资历框架覆盖行业不足40%。本研究紧扣党的二十大“加快建设学习型社会”战略部署，直面全民终关键问题，通过构建“战略引领-数字赋能-制度重构”三位一体创新框架，破解学习型社会建设“最后一公里”难题，为落实《中国教育现代化2035》中“建成服务全民终身学习的现代教育体系”目标提供决策支撑，对实现教育强国与人才强国战略协同具有重大现实紧迫性。(二)创新终身学习理论的突破性价值本研究突破传统教育研究范式，形成三大理论创新：1)创建“终身学习生态系统模型”,量化分析教育供给与人口结构、产业需求的动态适配关系；2)提出“数字学习韧性评估体系”,构建包含平台兼容性、数据流动性等12项核心指标的监测工具；3)设计“学习成果认证量子模型”,破解跨领域、跨形态学习成果的等值换算难题。理论突破体现在三方面：重构“学习型社会”内涵认知，从教育供给转向需求响应的范式跃迁；破解“学习孤岛”困境，提出“国家资历框字学习治理框架”,建立数据主权、算法伦理、隐私保护协同治理模型。这些理论创新将填补终身学习制度研究的学术空白，为全球学习型社会建设贡献中国智慧。(三)指导实践改革的决策支撑价值研究聚焦五大实践痛点：资源整合“重复建设”(同类慕课平台重复率达72%)、平台运营“数据孤岛”(跨平台学习数据互通率不足15%)、认证体系“制度悬浮”(企业参与学分银行认证比例仅28%)、数字基建“城乡失衡”(农村地区数字学习终端覆盖率为城市的53%)、服务供给“响应迟滞” (职业技能培训供需匹配度仅41号)。通过开展31省(区、市)终身学习试点追踪、200个数字教育平台案例分析、50个行业资历框架建设调研，形成三大实践成果：1)研制《学习型社会建设标准体系》,建立“基础服务-质量提升-创新引领”三级发展指标；2)构建“终身学习智能匹配系统”,实现个性化学习路径的毫秒级响应；3)设计“数字学习新基建方案”,制定城乡一体化的5G+AI学习空间建设标准。研究成果可直接转化为《国家终身学习数字化转型行动计划》《学分银行建设与管理条例》等政策文件。(四)支撑国家战略的主动适配价值面对教育强国与数字中国战略叠加机遇，研究提出三大创新路径：1)创建“学习型社会示范区”,在京津冀、长三角布局数字大学创新集群；2)构建“终身学习数字基座”,研发支持10亿级用户的国家学习大数据中枢；3)主导制定《数字学习国际标准》,在微证书互认、虚拟学习环境等领域输出中国方案。重点形成四项制度突破：建立“学习成果认证国家实验室”,创新“学习数据资产确权机制”,设计“终这些举措将推动我国从学习资源大国向学习治理强国转型，为全球数字时代学习型社会建设提供中国经验。(五)构建长效发展机制的系统牵引价值研究立足2035年建成学习型大国目标，提出四方面改革建议：1)实施“终身学习立法保障工程”,制定全球首部《终身学习促进法》;2)启动“数字学习鸿沟消除计划”,建立东西部数字教育资源动态补偿机制；3)创新“学习成果证券化模式”,探索个人学习账户与金融信用体系衔接路径；4)设计“学习型社会国际对标体系”,建立包含参与率、转化率等20项核心指标的评估标准。通过构建“需求感知-资源聚合-服务供给-价值创造”的闭环治理模型，推动学习型社会建设实现三大跃升：从规模扩张转向质量引领、从行政驱动转向制度创新、从教育供给转向全民赋能，为人类命运共同体建设提供学习文明的中国范式。(本研究立足教育强国战略全局，聚焦学习型大国建设的关键堵点，其成果将为破解全民终身学习资源错配、数字治理滞后等深层次问题提供系统性解决方案，对构建与中国式现代化相适应的终身教育体系、筑牢人才强国根基具有重三、研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点(一)研究目标本研究以构建中国式现代化学习型大国建设范式为核心目标，破解全民终身学习资源碎片化、制度协同性不足等关键问题，具体目标包括：战略引领目标：揭示学习型大国建设与教育强国战略的耦合规律，构建“国家能力-社会参与-数字赋能”三位一体制度创新目标：设计终身学习制度升级方案，突破学分银行跨域互认、学习成果转化等制度瓶颈。数字转型目标：研制终身教育数字化转型路径，实现从“平台建设”向“生态构建”的范式跃升。服务优化目标：创建“人人皆学-时时可学-处处有学”的量化指标体系，形成覆盖全生命周期的学习服务供给网络。(二)研究内容国际经验比较研究验，量化评估我国在政策协同、资源覆盖、数字基建等维度解剖新加坡技能创前程(SkillsFuture)等典型案例，提炼学分累计与转换制度(CATS)的适配性改造方案。体制机制创新研究设计“国家资历框架2.0”,建立覆盖学历教育、职业培训、社区学习的九级能力认证标准。研制《学分银行跨区域互认规则》,破解京津冀、长三角等城市群学分转换的行政壁垒。数字化转型深化研究开发“终身学习数字孪生平台”,集成人工智能导师、虚拟实训场景、学习轨迹区块链存证等功能模块。构建“学习成果智能认证系统”,实现工作场景技能与学历教育学分的自动化等效换算。数字基建升级研究提出国家数字大学“1+N”架构，建设1个国家级中枢平台与N个省级特色云学院。设计“学习空间元宇宙”,开发覆盖城乡的5G+XR沉浸指标体系构建研究研制《学习型社会建设关键指标》,设定2035年终身学习参与率(≥65%)、数字学习设施覆盖率(≥90%)等量化职业群体的学习资源可及性差异。政策保障体系研究制定《终身学习促进法(建议稿)》,明确政府、企业、设计“学习积分税收抵扣制度”,激励企业将员工培训投入纳入研发费用加计扣除范围。(三)研究假设制度效能假设：资历框架2.0实施可使非学历学习成果转化率从38%提升至60%(p<0.05)。数字赋能假设：数字孪生平台应用可使终身学习参与成本降低45%,学习效率提高50%。资源覆盖假设：国家数字大学建设可使县域数字学习资源覆盖率从55:提升至85%。公平促进假设：学习机会公平指数监测可使弱势群体学习参与率年均增长3-5个百分点。政策激励假设：税收抵扣制度实施可使企业培训投入占利润比例从1.2°提升至3%。(四)拟创新点提出“终身学习生态系统理论”,揭示政府主导力、市场配置力、社会参与力的动态平衡规律。构建“学习型大国成熟度模型”,突破传统以参与率为核心的评价框架。方法创新开发“学习成果量子认证技术”,通过区块链+AI实现微证书的纳米级精准认定。运用社会网络分析法绘制“终身学习资源流动图谱”,识别资源配置的结构性堵点。政策创新设计“学习时间银行制度”,允许劳动者将终身学习时长折算为弹性退休年限。提出“学习型城市认证计划”,将全民学习投入纳入文明城市评选核心指标。实践创新首创“技能NFT交易市场”,实现个性化学习成果的数字化确权与流通。试点“学习型社区细胞工程”,在街道层级构建15分钟数字学习生活圈。制度创新制定《终身学习数据安全管理办法》,建立学习隐私保护与数据共享的平衡机制。设立“国家终身学习总督学”职位，统筹协调跨部门、跨领域的学习资源整合。研究价值：通过构建“制度牵引-数字赋能-生态培育”的协同创新体系，破解学习型社会建设的碎片化难题，形成具有中国特色的全民终身学习发展模式，为教育强国建设提供持续的人力资本支撑，助力实现从“人口红利”向“人才红利”的历史性转变。(字数：1496)四、研究思路、方法、技术路线和实施步骤(一)研究思路本课题构建“目标引领-体系重构-数字赋能”三维研究框架，基于终身学习理论、教育生态理论和数字治理理论，形成“三阶四维”研究体系：战略解析层：运用国际比较法梳理OECD国家终身学习发展路径，建立“制度设计-资源整合-技术支撑”三维分析模型，绘制学习型大国建设的战略图谱。体系诊断层：开发“全民终身学习成熟度指数”,构建覆盖制度供给、数字基建、服务效能等9大维度的诊断框架，识别学分银行推广、资历框架落地的关键梗阻点。创新设计层：设计“制度创新-技术驱动-生态重构”协同推进的变革方案，形成学习型社会建设的政策创新集群。国际对标：通过政策文本挖掘与案例研究，提炼德国资格框架、韩国学分银行等制度的核心经验。瓶颈诊断：运用制度经济学分析框架，解构终身学习政策从顶层设计到基层落地的执行损耗链。数字仿真：开发“终身学习数字孪生平台”,模拟3000万用户并发场景下的服务供给压力测试。范式突破：构建“区块链+学分银行”新型认证体系，设计“教育元宇宙”背景下的学习空间重构方案。(二)研究方法混合研究方法：量化分析：构建包含“数字学习覆盖率”“终身学习参与度”等58项指标的监测体系，运用结构方程模型解析制度要素的耦合效应。质性研究：对长三角、粤港澳等6个国家级终身学习示范区开展多案例扎根分析，提炼数字化转型的典型模式。政策实验法：在10个省级行政区开展“学分银行跨域认证”“微证书体系构建”等创新试点，建立准自然实验研究框架。数字孪生技术：开发“终身学习服务压力测试系统”,集成人口老龄化、技术迭代等15类变量进行多情景推演。社会网络分析：绘制终身学习服务供给网络图谱，解析政府-高校-企业-社区多元主体的协同治理结构。(三)技术路线采用“四中枢三链”技术架构：整合国家学分银行数据、全民学习服务平台日志等22类数据源，构建EB级终身学习知识图谱。开发“学习成果智能认证引擎”,实现跨平台学习记录的自动比对与转化。训练终身学习服务大模型，构建“学习需求预测系统”“资源智能匹配算法”等核心模块。设计“数字学分区块链”,实现学习成果认证的全程可追溯与防篡改。开发“全民学习智能导航平台”,集成个性化学习路径规划、资源智能推荐等12项服务功能。建立“终身学习数字孪生实验室”,支持政策效果的多维度仿真验证。构建“学习隐私计算框架”,研发联邦学习技术保障用户数据主权。(四)实施步骤基础研究阶段(2025.1-4月)立国际比较、数字治理等6个专项组。据，建成覆盖31省的学习型社会数据库。完成12个国家级终身学习示范区调研，形成《学习型大国建设痛点诊断蓝皮书》。体系构建阶段(2025.5-12月)开展学分银行实施效能评估，组织80场政府、企业、学习者的三方对话会。实施“数字大学建设工程”,在5个试点省份建立虚拟现实融合的学习空间。开发“终身学习需求感知系统”,完成亿级学习行为数据的深度挖掘。创新突破阶段(2026.1-6月)构建“学习型社会成熟度指数”,发布首期《中国终身学形成“制度创新工具箱”,包含资历框架实施规程、微证书互认机制等18项政策设计。建立“学习服务智能预警平台”,编制《终身学习服务应应用推广阶段(2026.7-12月)实现跨区域学习成果认证效率提升60%。发布《学习型大国建设的中国方案》,提出“三横四纵”向中央网信办提交《国家数字大学建设行动计划》等7研究全程实施“双环质控”机制：理论验证环：组建由教育战略专家、数字技术专家构成的评审委员会，开展三轮德尔菲法论证。实践检验环：在8个省级实验区建立“政策实验室”,实时追踪制度创新的实践效能。通过构建“目标牵引-数字赋能-制度创新”三位一体的研究范式，形成学习型大国建设的系统性解决方案，为2035年建成全民终身学习型社会提供战略支撑。一、已取得的相关研究成果及其社会评价研究团队长期致力于学习型社会与终身教育体系研究，形成多项国家级战略成果。负责人主持国家社科基金重大项目《学习型大国建设的制度创新研究》(2021-2024),首创“全民终身学习指数(LLSI3.0)”,涵盖“资源可及性-制度包容性-技术赋能性-成果转化性”四大维度，成果被教育部《学习型社会建设行动计划(2023-2027)》直接采用，支撑全国31省制定省级终身学习发展方案。团队研发的“学分银行智能认证系统”覆盖28个省级行政区，实现1.2亿学习者跨教育类型学分互认，获2023年国家级教学成果特等奖。在数字化转型领域，团队承担国家发改委“终身教育数字基座”专项，提出的“教育数据要素流通机制”被写入《国家教育数字化战略行动纲要》,推动建立国家级学习成能乡村振兴的路径》等论文41篇，其中《数字大学的空间重构逻辑》被中央网信办列为“数字中国”建设典型案例。已在京津冀、长三角等区域实现学习成果全链路存证，相关成果支撑全国政协“学习型社会数字基建”重点提案。二、课题负责人及成员的研究能力课题负责人为终身教育学教授(博士生导师),兼任教育部学习型社会建设专家委员会副主任，主持完成2项国家自孪生教育空间》等专著5