地籍测量及常见问题处理

地籍测量王克峰自治区第一测绘院1主要内容第一章、地籍测量概述第二章、初始权属调查第三章、初始地籍测量第四章、成果整理、归档、验收第五章变更地籍测量2第一章、地籍测量概述3第一节地籍管理概述一、地籍含义45多用途地籍多用途地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地的有效利用，为全面、科学地管理土地提供信息服务。6现代地籍是指对有关土地的自然状况、社会状况、法律状况的调查、测量、统计等所获得的资料，包括簿册、有关文件、图件和数据，用来说明土地地块及其上附着物的位置、数量、权属、权源等基本状况，是对土地及其上附着物的自然状况、社会状况、法律状况的综合描述。二、现代地籍的定义7土地调查；土地登记；土地统计；土地分等定级；地籍档案管理。三、地籍管理的内容8地籍管理必须有国家制度体系作为保障，有序开展工作；保证地籍资料的连贯性、系统性和现势性；保证地籍资料的可靠性和精确性；保证地籍资料的概括性和完整性。四、地籍管理应遵循的原则9第二节地籍调查概述一、地籍调查的含义10土地权属调查通过对权属界线的调查，在现场标定土地权属界线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供草图和依据。地籍测量在土地权属调查的基础上，按测绘的基本原理和方法，测定每宗土地的权属界线、位置、现状及地类等，计算面积，绘制宗地图、地籍图等图，进行分类统计和汇总等。二、地籍调查的内容11地籍调查按时间和任务通常分为初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查是初始土地登记前的区域性普遍调查。变更地籍调查是在变更土地登记或设定土地登记时利用初始地籍调查成果对变更宗地的调查，是地籍管理的日常性工作。地籍调查还可按区域范围分为城镇地籍调查和村庄地籍调查。城镇地籍调查是指对城市、建制镇以及城镇以外的工矿、企事业单位所进行的权属调查和地籍测量；村庄地籍调查是指对农村居民点用地按城镇地籍要求进行的地籍调查。三、地籍调查的分类1213第三节初始地籍调查概述一、初始地籍调查目的14初始地籍调查的内容初始地籍调查的内容包括初始权属调查和初始地籍测量。初始地籍调查对象初始地籍调查对象包括村庄初始地籍调查和城镇初始地籍调查。二、初始地籍调查的内容、对象15三、初始地籍调查的工作程序16四、开展初始地籍调查的基本条件17五、初始地籍调查准备工作18宣传工作初始地籍调查工作牵涉千家万户，需要土地权利人的密切配合。为了得到广大群众对这项工作的理解和支持，要充分利用新闻媒体进行宣传、报道。各级政府应召开本辖区内的用地单位领导动员大会，要求用地单位派专人协助初始地籍调查工作。通过宣传发动工作，使用地单位对初始地籍调查的意义及重要性有较为深刻的理解，得到他们的大力支持。19202122第四节全国土地分类体系一、我国土地分类体系的演变231989年9月发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》，城镇地籍调查及村庄地籍调查应用的是城镇土地分类体系。《城镇地籍调查规程》规定全国城镇土地采用两级分类，城镇土地分为10个一级类，24个二级类。2425《土地利用现状分类》(TD/1014-2007)。一级类8个。二级类38个。26第二章权属调查27初始地籍调查的范围确定，一般要覆盖城镇的规划区，考虑到城镇规模的不断发展扩大，地籍控制网应覆盖城镇的规划区。而初始权属调查、初始地籍细部测量可只到建城区边缘。在城乡结合部地区，亦应按《城镇地籍调查规程》进行地籍调查。确定调查范围后，收集调查区内的相关图件作为初始地籍调查的工作用图。如：大比例尺地形图、放大的航片、旧的地籍图。当调查范围区内的调查工作用图现势强且精度满足要求，可以根据初始权属调查结果，进行补测，在初始地籍调查的工作用图上编制地籍图。当调查范围区内的调查工作用图现势性及精度不能满足要求或没有相应的调查工作用图，也可先地籍测量的要求进行测量，形成图件，利用这些图件进行初始权属调查，再根据初始权属调查结果编制地籍图。第一节权属调查准备工作一、确定调查范围、制作调查工作用图28（一）划分街道、街坊街道是行政区内行政界线或主干道路、河流等现状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域根据确定的范围大小，为了便于开展调查工作，可将整个调查区逐级细划成若干个小区域，即采用：街道—街坊—宗地三级划分。划分时应尽量与城镇行政管理的街道界线一致，即利用街道办事处的管辖界线作为地籍调查的街道界线。在准备好的初始地籍调查工作用图上，勾绘出划分街道的界线，再根据划分的街道，进行街坊的划分。二、划分地籍街道、街坊及宗地29街坊是由互通道路、沟渠等线形地物封闭起来的地块当自然街坊面积较小时，可将几个自然街坊划为一个地籍街坊；如果一个自然街坊面积较大、宗地数量较多时，也可将一个自然街坊分成多个地籍街坊。地籍街坊划分后，应编街坊号，街坊号的编制，应考虑其统一性。

30（二）划分宗地宗地是被权属界线封闭的地块。宗地的划分应以方便地籍管理为原则。一般把权属界线包围的具有独立法人的封闭地块划分为一个宗地。31宗地划分中的特殊情况：（1）几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑时，可按各自使用的建筑面积分摊宗地面积。宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地。这时应确定每个使用者独自使用的面积及每个使用者分摊的共用面积，共用面积一般按各自的建筑面积分摊，也可按建筑物占地面积分摊。（2）对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，可以利用地类界线或线状地物划分为若干宗地。（3）对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河流分割的，应划分为若干宗地。32初始权属调查时，调查人员应将接受的土地登记申请书及权属来源证明材料，按初始登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。当一个街道或地籍街坊全部勾绘结束后，对街道或地籍街坊从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标注到地籍调查表及登记申请书上。当一宗地分布在几幅图时，在这几幅图内都应注明该宗地的宗地号。为了方便工作，可将工作图拼成街坊图，即街坊岛图。三、预编宗地号33为了保证土地使用者在初始权属调查时能按时到现场指界，在调查人员进入实地调查前，必须按照调查计划、工作进度，确定实地调查时间，通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。通知可采用亲自登门送达或挂号邮寄“地籍调查通知书”，送达的通知书，应由土地使用者签名并留存根备查。也可以采用电话通知，电话通知须有电话记录。也可根据实际情况，采用公告的方法通知。对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将“指界委托书”、“地籍调查法人代表身份证明书”送至土地使用者手中。四、调查通知34仔细阅读每一宗地的土地登记申请书、权属来源证明材料，特别是对权属状况复杂、有权属争议的宗地，要认真研究，以便实地调查时能做出正确的结论。初始权属调查时，要安排好调查路线，以便节省时间、提高工作效率。采用电话通知的，还要携带地籍调查通知书、法人代表身份证明书及指界委托书。五、实地调查前的准备35土地使用者的调查是指调查核实土地使用者名称、单位全称或户主姓名、单位性质、土地使用者通讯地址及联系电话，与土地使用者有行政、资产等关系的上级主管部门全称、土地使用者单位法人代表等情况。土地权属性质调查是指调查核实宗地的权属来源证明材料，确定宗地的土地权属性质。第二节宗地权属状况调查一、土地使用者及土地权属性质调查36土地权属来源情况、使用权类型调查是指调查人员现场调查核实宗地的土地权属来源情况、土地使用权类型，初步核实土地权属来源证明材料是否齐全、合法及与实际情况的一致性，将调查核实结果填写在地籍调查表上，并收集各种权属来源证明材料，作为土地登记审查依据。国有土地使用权类型一般有：划拨国有土地使用权、出让国有土地使用权、国家作价出资（入股）国有土地使用权、国家租赁国有土地使用权、国家授权经营国有土地使用权。初始权属调查时，国有土地使用权类型调查一般只涉及划拨国有土地使用权、出让国有土地使用权。二、土地权属来源情况、使用权类型调查37土地他项权利是指其他土地使用者在本宗地拥有的权利。初始权属调查时，他项权利调查是指调查其申请内容是否与实际情况一致。三、他项权利调查38土地用途调查：是指调查人员依照《全国土地分类》（试行）规定，调查宗地的实际使用用途，调查至三级类，并将调查情况填写到地籍调查表上。土地座落调查：是指调查人员根据工作用图，现场核对宗地座落的道路名称、门牌号码与申请书是否一致，同时还应调查宗地四至具体情况，并将调查结果填写到地籍调查表上。共有使用权情况调查：是指调查人员现场调查共用宗地使用情况、共有使用者各自使用的土地面积和建筑面积、共有使用者共同使用的土地面积和建筑面积等情况，将调查结果及确定的每个使用者的共用分摊面积填写到地籍调查表上。共用宗地：是指几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清的宗地。四、土地用途、座落及共有使用权情况调查39本宗地、相邻宗地使用者及调查人员共同到现场，由本宗地及相邻宗地使用者指界、认定界址点及界址线。本宗地及相邻宗地的使用者同时到现场指界、认定有困难的，在初始地籍调查时，可分别到现场指界、认定。界址认定后，调查人员会同双方指界人，对认定的界址点现场设界标。调查人员应现场绘制宗地草图，勘丈界址边长及关系边长，并将界标种类、现场界址调查勘丈成果填写到地籍调查表上。第三节界址调查一、界址调查的程序步骤40（1）相邻宗地界址线间距小于0.5m时，宗地界址必须由本宗地及相邻宗地的使用者亲自到现场指界、认定。宗地界址临街、临巷、相邻宗地界址线间距大于0.5m或土地使用者已有建设用地批准文件且用地图上的界线与实地界线吻合时，可只由本宗地指界人指界。（2）单位使用的土地要求由法人代表出席指界，并出具法人代表身份证明书及本人身份证明。个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具户口簿或其身份证明。法人代表或户主不能亲自出席指界的，可由委托代理人指界，委托代理人指界时应出具法人代表身份证明书、指界委托书及本人身份证明。二、界址认定的要求41（3）两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，委托代理人指界时应出具指界委托书及本人身份证明。（4）经双方认定的界址，必须由双方指界人共同在地籍调查表上签字盖章；只由本宗地指界人指界的，本宗地指界人在地籍调查表上签字盖章即可。如果户主不识字，可由调查人员代签，户主按手印或户主盖章并按手印。二、界址认定的要求42按下面规定处理:如一方缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定。如双方缺席，其宗地界线由调查人员根据现场及地方习惯确定。将现场调查结果及违约缺席指界通知书送达违约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起，15日内重新提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。逾期不申请者，则1、2两条确定的界线自动生效。指界人认界后，无任何正当理由，不在地籍调查表上签字盖章的，可参照缺席指界的有关规定处理。三、对指界人缺席或不签字的处理43（一）必须对所有界址点设置标志界址认定后，在双方指界人均在场的情况下，调查人员应对所认定的界址点在实地现场按照《城镇地籍调查规程》的要求设置界标。设置标志要注意因地制宜，保持市容美观，便于保存。（二）设置界标的主要作用防止权属调查、勘丈、绘制宗地草图与地籍测量时对界址点的判别差错。保障准确地勘丈、绘制宗地草图、地籍测量。界标是实地的法律凭证，是处理土地权属纠纷的依据。便于对地籍调查的测量成果进行实地检查。便于土地使用者依法使用土地，减少违法占地和土地纠纷。有利于地籍的日常管理工作。四、界址标志的设定44（三）界标种类和适用范围界标种类适用范围混凝土界址标桩石灰界址标桩在较为空旷地区的界址点和占地面积较大的机关、团体、企业、事业的界址点，应埋设或现场浇筑混凝土界址桩；泥土地面也可埋设石灰界址标桩带铝帽的钢钉界址标桩在坚硬的路面或地面上的界址点，应钻孔浇筑或钉设带铝帽的钢钉界址标桩带塑料套的钢混界址标桩、喷漆界址标志在坚固的房墙（角）或围墙（角）等永久性建筑物处的界址点，应钻孔浇筑带塑料套的钢混界址桩，也可设置喷漆界址标志45第四节地籍编号一、地籍编号的原则46（四）可扩展性：编号应留有扩展余地，当增加某些事物进入编号系统时，不能破坏原有的完整性。（五）可更新性：当发生地籍变更时，地籍要素的编号势必发生变化，这种变化不允许破坏原有编号系统的安全性能。（六）实用性：各地籍要素的编号在结构上应尽可能地简捷，具有较强的可识别性，并便于地籍图、宗地图及各专题图的图面注记以及计算机信息管理（贮存、查询、检索、更新等等），便于工作人员记忆和操作使用。

47以地（市）级行政区为单位开展初始地籍调查，地籍编号分为四级，即：区（县）—街道（乡、镇）—街坊（村）—宗地。区（县）、街道（乡、镇）可以用文字表示，也可以用字母和数字表示，街坊（村）、宗地必须以阿拉伯数字表示。以县级行政区为单位开展初始地籍调查时地籍编号分为三级，即：街道（乡、镇）—街坊（村）—宗地。二、地籍编号的方法48界址点编号是宗地界址管理的基础。由于各地区具有的图件资料及使用的测量方法不同，界址点编号可分为：按宗地编号按图幅统一编号按地籍街坊统一编号

三、界址点编号49宗地草图为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据；宗地草图可配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供重要信息；宗地草图是检核地籍图中各宗地的几何关系、保证地籍图质量的重要图件。第五节绘制宗地草图一、宗地草图的作用50本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号；本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称；本宗地界址点、界址点编号及界址线；宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物和构筑物；界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长；界址点的几何条件；指北线、丈量者、丈量日期等二、宗地草图的内容51应选用质量好、能长期保存的图纸来绘制宗地草图。草图的规格一般为32K、A4、A3，对特大宗地可分幅绘制。宗地草图用概略比例尺，用2H-4H的铅笔绘制，线条、字迹要清楚，数字、注记、字头要向北、向西书写，斜线字头垂直斜线书写。宗地使用者名称注记在宗地内，字头一律向北书写，本宗地相邻界址点之间的距离等所有勘丈数据、几何条件都要进行注记。注记过密的部位可移出放大绘出。宗地草图必须实地绘制，一切注记应实地丈量记录（大于100m的界址边允许用坐标反算），不得涂改，不得复制。三、宗地草图绘制的要求52全解析法地籍测量对宗地草图的丈量处理一般小宗地相邻界址点间距必须勘丈，主要用于对界址点坐标进行检核（与坐标反算边长比较），提高界址点之间的相邻精度。界址边的直角和平角条件宜记录，这有助于恢复界址点、解决处理土地纠纷。栓距、建筑物周边长和条件距离等可不丈量，也可择要丈量一些。大宗地和特大宗地对大宗地和特大宗地除相邻界址点间距较大的边（超过100m）不需要丈量外，其他要求同一般小宗地一样。边长超过100m的相邻界址点间距不需要丈量的原因是：用钢尺丈量大于100m的宗地边长时费工、费时，并且不能提高界址点之间的相邻精度。四、全解析法地籍测量对宗地草图的要求53一、地籍调查表

编号：09-18-12

地籍调查表

风南区（县）光明街道12号2002年03月15日

土地使用者名称科华工贸公司性质个体企业上级主管部门

土地座落××市风南区光明路12号法人代表或户主代理人姓名身份证号码电话号码姓名身份证号码电话号码李宝华××××××6582145

土地权属性质国有土地使用权预编地籍号地籍号9–18–129–18–12所在图幅号43–40–50.50宗地四至东至光明小学；南至光明路；西至光明路派出所；北至求学路批准用途实际用途使用期限工业工业（30）终止日期：2032年1月12日止共有使用权情况

说明

界址标示界址点号界标种类界址间距（m）界址线类别界址线位置备注钢钉水泥桩石灰桩喷涂

围墙墙壁

内中外

J1

√

32.50

√

√

J2√

21.50√

√

J3

√

26.00√

√

J4√

63.52

√

√

J5

√

52.10√

√

J6√

43.21√

√

J1

界址线邻宗地本宗地日期起点号终点号地籍号指界人姓名签章指界人姓名签章J1J29-18-13李春江

李宝华

2002年2月10日J2J39-18-11刘强

李宝华

2002年2月10日J3J49-18-11刘强

李宝华

2002年2月10日J4J59-18-25李春江

李宝华

2002年2月10日J5J69-18-19王刚

李宝华

2002年2月10日J6J19-18-19王刚

李宝华

2002年2月10日界址调查员姓名刘伟权属调查记事及调查员意见：

经现场核实：申请书上有关栏目填写正确；本宗地及相邻地指界人到现场指界；调查员对6个界址点均设置界址标志，实地丈量了6条界址边长、建筑物边长及界址点的相关距离等。经核查该宗地可进行细部测量。

调查员签名：刘伟

日期：2002.2.10

地籍勘丈记事：本宗地采用XX型全站仪极坐标法测定界址点坐标。界址清楚,面积量算准确，精度符合要求。

勘丈员签名：王山

日期：2002.2.14

地籍调查结果审核意见：

合格。

审核人签章：刘书明

审核日期：2002.2.18

第六节地籍调查表54123456宗地草图43.2132.5021.5026.0063.5252.1055123456123564宗地草图56表中内容填写处原则上不得空项。表中填写项目不得涂改，每一处只允许划改一次，并在划改处盖章，以示负责；全表划改超过两处时，整个表作废。填写时，需使用蓝黑墨水或碳素墨水，字迹工整、清晰、整洁。不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。地籍调查表按一宗地一个土地使用者填写，共有宗地按共有土地使用者的个数逐户填写。界址调查表可以续页，宗地草图可以附贴，凡续页或附帖的，必须加盖管理机关的印章。二、填表要求57自检外业调查人员完成初始权属调查工作后，要对一个调查区的调查成果进行全面的自检。自检的内容有：检查地籍调查表各项目的填写是否符合要求，是否有漏项；检查界址认定手续是否齐全有效；检查宗地草图的绘制是否符合要求，注记内容是否齐全。经过自检后，如符合要求的，再提交审核人员检查，不合格时，要及时补办，直到合格为止。第七节初始权属调查资

料的检查与归档一、初始权属调查成果的检查58审核审核人员对调查人员提交的初始权属调查成果要逐件进行检查。检查内容与自检内容相同。检查合格的，审核人员在审核意见栏注明通过评语；不合格的，注明不符之处，返回交给调查人员补办。实地检查对审核后的初始权属调查成果，应组织有关人员会同调查人员进行实地抽查。检查各项成果是否与实地情况相符，不符之处，应实地纠正。59（一）宗地调查资料按宗进行立卷土地登记审批表。土地登记收件单。土地登记申请书申请人身份证明。包括法人身份证明、企业营业执照、身份证件、指界委托书等。地籍调查表。土地权属来源证明材料。包括批准用地的文件及征地补偿协议，出让合同书及交纳地价、税费的凭证；转让、继承等的协议书、合同书、证明书；土地权属纠纷的处理决定、判决书、裁定书；违法用地处理文件，居委会或主管部门出具的土地权属证明等。地上建筑物、附着物的产权证明其他证明材料。二、初始权属调查资料的归档60（二）调查资料立卷后，应逐宗用资料（档案）袋装放档案封面必须说明土地使用者名称和地籍编号、卷内资料的编号及名称目录，并按街道、街坊汇总。同一街道、街坊的宗地档案按宗地编号的先后顺序统一排列。（三）违法用地的调查资料参照宗地调查资料的整理办法进行整理后的资料按街道、街坊汇总，与宗地资料集中存放，并造册摘录违法用地者名称、地块编号、面积、用途和违法用地性质，以便处理。（四）编制街道街坊分区示意图街道、街坊分区示意图可与地籍分幅接合图一起编制成地籍索引图。（五）在整理过程中，应查核调查资料是否齐全并符合要求凡发现资料不全，不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正。61第三章初始地籍测量62第一节、地籍测量概述一、地籍测量主要特点63地籍控制测量：布设地籍基本控制点和图根控制点；地籍细部测量：各级行政境界、土地权属界、界址点及其编号、土地编号、利用类别、面积等；控制点、房屋、道路、垣栅、水系以及与地籍有关的必要的地物、地理名称等；绘制地籍图、宗地图；宗地及各类土地面积量算等。二、地籍测量主要内容64地籍要素（1）各级行政界线省、自治区、直辖市界；自治州、地区、盟、地级市界；县、自治县、旗、县级市内的区界；乡、镇、国营农、林、牧、渔场界及城市内街道界。（2）界址宗地的界址点、界址线；地籍街道、街坊界线。三、地籍图所要表示的内容65地籍要素（3）地籍号地籍号由街道号、街坊号及宗地号组成。街道号注在图幅内有关街道区域的适中部位；街坊号注在图幅内有关街坊区域的适中部位；宗地号注在宗地内，宗地的部分在本图幅内时，也须注记宗地号。如果某街道或街坊或宗地只有一小区域在本图幅内，则相应的编号可以注记在本图幅内图廓线外。如果宗地面积太小，则注记可以移在宗地外空白处。（4）用途在每宗地内宗地号下面，按城镇土地分类注记土地利用类别码，注记到二级分类。66地籍要素（5）面积在地籍图上注记较大宗地的宗地面积。（6）座落宗地的座落由行政区名、道路名（或地名）及门牌号组成，因此地籍图上必须注道路名及门牌号。注记门牌号时，允许对毗连式较小宗地跳跃注记。（7）土地使用者和所有者宗地内能注记得下的单位名称。（8）等级对于已完成土地定级估价的城镇，在地籍图上绘出土地分级界线及相应的注记。67数学要素（1）图廓线、坐标格网线及坐标注记。（2）控制点及其注记。（3）图框外的坐标系、比例尺说明及图幅整饰等。三、地籍图所要表示的内容68地物要素（1）作为界标物的地物必须测绘，如各类垣栅、房屋、水面界线、道路界线等。（2）建筑物（3）道路（4）水系（5）地貌（6）土壤植被（7）注记（8）其他三、地籍图所要表示的内容69遵循“从高级到低级”，“从整体到局部”，“分级布网逐级控制”的原则；尽量利用已有的等级控制网进行加密；“地籍平面控制测量坐标系统尽量采用国家统一坐标系统；条件不具备的地区，可采用地方坐标系或任意坐标系”。控制点要有足够的密度。第二节、地籍平面控制测量一、地籍平面控制网的布设原则70大地水准面归化到椭球面上的变形：二、独立坐标系的确定椭球面投影到高斯平面上的变形：71欲使长度综合变形得以抵消，必须：以某测区为例，测区中心距中央子午线ym=109公里，平均高程为H平=1315米，平均纬度为37°17.5′，地球平均曲率半径为R=RA=6356968米，S=SH=1公里。算得抵偿面比平均高程面低H=935米，即抵偿面高程为H抵=H平-H=1315-935=380米。725.抵偿面确定后，选择测区中心一个国家点作“原点”，保持它在3°带内的国家统一坐标不变，而将其它国家点化算到抵偿高程面相应的坐标系中去，其公式为：73例例：应用上例中的椭球参数和计算结果，求测区中心坐标（4505518.615，518447.213)为原点的坐标（4505052.555，518440.458）的抵偿面坐标。解：答：所求坐标的抵偿面坐标为（4505052.527，518440.457）。74三、首级控制网的布设要求75按地籍细部测量开展的计划安排，分期、分片布设；形式宜采用GPS网、导线网；允许越级布设；四、加密控制网的布设76地籍图根控制网应以满足±5cm（或±7.5cm）精度测量界址点坐标的要求；地籍图根控制点上应埋设永久性标志；地籍图根控制点要满足测量界址点位置的需要；形式宜采用GPSRTK和导线网。五、图根控制网的布设77首级控制网采用GPS测量；加密控制网宜采用GPS测量，视情况可采用导线测量；地籍图根控制网采用导线网，也可采用GPSRTK测量；地籍平面控制测量的计算全部采用相应软件（或程序）计算，要有精度指标的统计，用以反映精度情况；当精度指标达到要求时，可提供下工序使用，否则要查明原因并进行返工。六、地籍平面控制网的施测与计算78全解析法：所有界址点都用实测元素按公式解析计算其坐标。目前，初始地籍测量基本采用此方法。部分解析法：只有部分界址点（通常是街坊外围的界址点，以及大单位的部分界址点）是用实测元素，按公式解析计算其坐标，其余界址点位依靠勘丈值确定。（变更地籍测量宜采用此方法。）图解勘丈法：不测界址点的坐标，界址点位靠勘丈值确定。第三节、数字化地籍测图一、地籍细部测量方法综述79准备工作准备控制点：在三级控制测量工作结束后，准备好作业区内的各级控制点的坐标表，将要进行作业区域的各级控制点坐标一并输入全站仪，并对照坐标表对已输入各点的坐标进行检查，确保全部正确无误。划分作业区：由于地籍调查工作一般以街坊为单位分区进行，同时地籍街坊以道路等容易区分的地物划分，故地籍测量作业区的划分也以街坊为单位为宜，可保证地籍街坊资料的完整和连续，也可减少相邻作业组图幅接边的工作量。二、全站仪（全解析法）数字化测图80外业测量现场的操作测站上：将将全站仪设在测站上，进行整平、对中和定向。照准立在另一已知点上的检查棱镜，测一坐标，对比所测的坐标和坐标表上的坐标，如坐标差不超限，则进行界址点及地物点的采集。在外业的数据采集过程中，每搬一站都要进行上述步骤的操作，以确保测量结果的正确。镜站上：数据采集时，观测员在测站上采集数据，绘图员在棱镜现场对照点号绘草图，以供内业绘图时使用。草图是内业绘图与外业采集数据的主要联系渠道，每天都要进行认真绘制。818283数据的传输外业数据采集回来后，将全站仪内存中的数据立即传输到微机中。为防止由于数据丢失而造成损失，要及时进行从全站仪到微机的数据传输，一般每半天传输一次。为防数据丢失，注意传输数据时，数据文件的命名要有规律并不得重复。84展绘碎部点点号和分层绘制平面图将数据文件中的碎部点自动展绘到所确定的屏幕显示区域内。根据野外作业时绘制的草图，按地籍图数字化分层标准，将所有地物绘制出来。为防止错漏现象出现，要经常让外业作业员和内业绘图员进行共同的检查、复核与沟通。85计算机绘图外业草图地物模拟8687在用数字化软件绘制地籍图时，要生成权属信息文件。在具体的作业过程中，由于外业作业大多采用的是无码作业，故生成权属信息文件时，采用由图形生成的方式效率较高。权属信息文件是后续工作中绘权属图、宗地图、地籍图，生成各类地籍表格的基础，一定要严格细致，不能有任何差错。三、权属信息文件的生成8889根据所绘制的权属图，由软件自动生成宗地图。宗地图的比例尺和规格要根据宗地所占图面大小来确定，一般采用的规格为32K，A3，A4幅面，特殊情况下可适当放大。宗地图是土地证书和宗地档案的附图。采用数字化软件自动生成宗地图后，要进行宗地图的编辑，内容包括：删除不必保留的内容；移动本宗和邻宗所保留的注记内容到合适的位置，使之容易识别。四、绘制数字化地籍图90展绘界址线调用权属信息文件把界址线展绘在所绘制的平面图上。注记界址点名调用权属信息文件把界址点注记在所绘制的平面图上。进行分幅地籍图的裁剪。五、生成宗地图91宗地图要表示的主要内容如下图幅号、地籍号；本宗地号、地类号、面积及单位名称；本宗地界址点、点号（含与邻宗地共用的界址点）、界址线及界址边长；本宗地内建筑物、构筑物；邻宗地界址线（示意线）；相邻道路、街巷及名称；比例尺、指北方向、绘图员、审核员及日期等。五、生成宗地图92由于计算机中存贮的是数字地籍图，这就为面积量算提供了方便。可以通过计算机直接利用点的坐标计算宗地面积，并进行面积分类统计。六、面积量算和统计坐标法计算面积的公式93存贮在计算机中的地籍图件，可根据实际情况需要随时进行输出。它具体包括：标准地籍图的输出，借助绘图仪在图纸上绘制标准的分幅地籍图。宗地图的输出，借助打印机、绘图仪在图纸上输出宗地图。按照不同的比例尺、不同范围大小和不同内容输出满足某种条件的专题图件，如街道、街坊划分示意图、土地利用现状图等。各种面积汇总和统计表册七、地籍图件的输出94图件的输出95输出各种表凹96第四章成果的整理、归档与验收97对调查成果的质量作出评价。反映调查过程中出现的问题及采取的处理方法。语言应规范、文字应简练。一、编写要求9899100（2）地籍平面控制测量坐标系的选择（包括投影带、投影面的选择）、起始点、起始方向；点位情况（包括埋石，主要有无盘石，用哪一种标志，标石质地等）、埋设深度与方法、点之记或点位说明情况，经验与建议；施测情况，平差方法及精度评定。101（3）地籍细部测量界址点测定方法；制作地籍图方法，内容的取舍标准，图的分幅与编号等；面积量算方法，面积统计结果；宗地图制作方法。102103报告应准确的反映整个工作过程的组织、计划、程序等。报告本身语言应简练，经验教训分析应具体、确切。第二节、地籍调查工作报告的编写一、编写要求104基本情况：地理位置、自然条件和社会经济条件，如交通便利程度、工商业发展状况、宗地密集程度等。工作组织：领导班子的形成、职责、准备工作，人员的组成、与其他部门关系的协调及组织实施等。工作计划：时间安排、经费安排、工作进度。工作程序：调查工作的流程。工作质量：调查成果质量的评定。体会与建议。二、工作报告的内容105第三节、成果资料整理一、基本要求106二、地籍调查后应归档的成果107为维护档案的严肃性，也为适应土地流动、土地市场活动的需要、必须及时完整地进行土地变更登记，及时完整地更新所涉及的地籍资料。为此建议在基层土地局的地籍科室内建立系统的地籍资料。地籍资料内容如下：控制点网图、控制点成果表和点之记地籍图地籍调查表（以街坊为单位活页装订成册）宗地图（以街坊为单位装订成册）界址点成果表（以街坊为单位装订成册）土地登记卡（以街坊为单位活页装订成册）土地归户卡（以街坊或街道为单位活页装订成册）上述3-7诸卷宗以街坊号为序按街道（或镇）集中排列，然后汇总为区县市的资料。三、动态的地籍资料108城镇初始地籍调查成果实行作业人员自检、作业组互检、作业队专检、省级验收的三检一验制。初始地籍调查成果具备以下条件，方可验收：工作程序正确、权属调查由土地管理部门完成、提交的成果资料齐全并符合《城镇地籍调查规程》的要求。第四节初始地籍调查成果的检查验收一、总则109二、检查验收的组织、程序及其内容110（二）检查验收程序图111112（一）各级检查验收的比例作业人员自己进行的重复检查，检查比例可根据本身的作业水平决定。作业组之间的交换互检，检查比例为：内业100％，外业组可针对内业检查发现的问题或有疑问的地方重点检查，但要有详细记录。专职员检查：内业为100%，外业实际操作检查不低于20%，巡视检查不低于70%，检查结果要有详细记录。验收时，内业抽检30%-50%，外业实际操作抽查比例视内业抽查情况决定，一般为3%-5%。三、检查验收的实施113114第五章变更地籍测量115满足变更土地登记和设定登记的要求；不断地消除初始地籍调查资料中的错误；核实、更正、补充相关地籍资料；提高地籍测量成果的质量。随着土地权利的变更，要逐步用高精度的变更测量成果替代原有较低精度的成果，使地籍资料跟上社会经济的发展，满足新的需求。第一节变更地籍调查概述一、变更地籍调查的作用116二、变更地籍调查的特点117地籍变更的内容主要是宗地信息的变更。包括界址发生变化宗地信息的变更和界址未发生变化宗地信息的变更。（一）界址发生变化：指城镇地籍变更时，宗地的界址信息发生了变更。（二）界址未发生变化：指地籍变更时，土地权利主体、用途、使用条件、等级、价格、建筑物、构筑物、他项权利等发生了变更，而宗地的界址信息未发生变更。三、地籍变更的内容118（一）资料的准备：变更土地登记申请书、本宗地的原有地籍图及宗地图的复印件、本宗地及相邻宗地的地籍档案复印件、有关的界址点坐标、必要的变更数据的准备（如分割放样元素的计算）、变更宗地附近测量控制点成果（坐标、点之记或点位说明、控制点网图）。（二）表格的准备：变更地籍调查通知书、变更地籍调查表。（三）其他准备：变更调查所用的工具、文具、仪器等。四、变更地籍调查的准备119第二节变更地籍测量的特点及准备工作

一、变更地籍测量的特点(一)区域分散、范围小变更地籍测量一般不进行控制测量及测绘地籍图，而利用原界址点或原控制点作为控制，利用原地籍图作为基础图件。

(二)变更地籍测量精度要求高变更地籍测量精度应不低于变更前地籍测量精度。120(三)变更地籍测量任务急在接受变更权属调查移交的资料后，应立即进行变更地籍测量，才能满足变更土地登记或设定土地登记的要求。变更权属调查和变更地籍测量，通常由同一个外业组一次性完成。121二、变更地籍测量的准备工作(一)资料准备原有地籍图和宗地图的复制件；本宗地及邻宗地的变更地籍调查表及原有地籍调查表的复制件(包括宗地草图)；有关界址点坐标数据；必要的变更数据的准备，如宗地分割时放样元素的计算；本宗地附近测量控制点成果，如控制点的坐标、控制点的标记或点位说明、控制点网图等。122123第三节变更地籍测量的分类

一、界址未发生变化宗地的变更地籍测量(一)变更方法界址未发生变化宗地的地籍变更一般不需要到实地进行变更地籍测量，可在室内依据变更土地登记申请书进行地籍变更。

(二)适用情况继承土地使用权、交换土地使用权、整宗地转让国有土地使用权、收回国有土地使用权、违法宗地经处理后的变更、土地权利人更名、土地利用类别和土地等级的变更、行政管理区(县、乡、镇)和地籍管理区名称的改变、宗地编号和土地登记册上编号的改变、宗地所属地区的区划的变动、宗地位置名称的改变等情况。124(三)特殊情况及处理因宗地内新建建筑物、拆迁建筑物等情况发生的地籍变更，也不需要到实地进行变更地籍测量，但实地应重新绘制宗地草图。重新绘制宗地草图时，应充分利用原勘丈数据绘制或修改新建建筑物和拆迁建筑物。土地权利人或国家行政管理部门要求对原宗地进行精确测量界址点的坐标或精确测算宗地面积时，应实地采用解析法重新进行地籍测量，并利用变更地籍测量成果取代原成果。125二、界址发生变化的宗地变更地籍测量(一)