外部专家应急咨询联动办法

外部专家应急咨询联动办法第一章总则第一条目的与依据为有效应对各类突发公共事件及生产经营中的紧急状况，充分发挥外部专家在决策支持、技术指导、风险评估及舆情应对等方面的专业优势，构建快速、高效、科学的应急咨询联动机制，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及相关行业监管规定，结合本单位实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位及所属各分支机构、子公司在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及关键业务中断等突发情况时，邀请、调用及管理外部专家进行应急咨询活动的全过程。凡涉及引入外部智力资源参与应急处置的，均须遵循本办法。第三条基本原则（一）统一指挥，分级负责。外部专家应急咨询工作应在本单位应急指挥机构的统一领导下进行，实行分级管理、按需调用，确保指令畅通、行动一致。（二）科学严谨，客观中立。专家咨询意见应基于事实、数据和专业标准，保持独立性与客观性，不受行政干预或利益诱惑，确保决策建议的科学性。（三）快速响应，效能优先。建立高效的联络与启动机制，确保在紧急状态下能够迅速锁定专家、建立联系并投入工作，最大限度缩短响应时间。（四）安全保密，权责清晰。严格遵守国家保密法律法规及本单位商业秘密保护规定，明确专家在应急咨询过程中的权利及义务，落实保密责任。第四条联动机制定义本办法所称“外部专家应急咨询联动”，是指在突发事件发生后或风险预警发布时，本单位应急管理部门根据事件性质与处置难度，从专家库中遴选或临时聘请相关领域的专家，通过远程会商、现场指导、专题研判等形式，为应急指挥提供专业技术支撑的动态协作过程。第二章组织架构与职责第五条应急指挥机构职责本单位应急总指挥部是外部专家应急咨询联动的最高决策机构。其主要职责包括：（一）批准启动和终止外部专家应急咨询联动机制；（二）审定专家提出的重大处置方案、技术路线及资源调配建议；（三）协调解决专家咨询过程中所需的跨部门资源支持及后勤保障问题；（四）对专家咨询意见的采纳情况及实施效果进行最终评价。第六条应急管理办公室职责应急管理办公室（或指定的专职部门）作为联动机制的日常执行机构，负责具体工作的落实。主要职责包括：（一）建设、维护和动态更新外部应急专家库；（二）受理突发事件处置部门的专家支援请求，审核专家需求的合理性；（三）负责专家的联络、邀请、资格确认及派遣工作；（四）组织召开专家咨询会议，整理会议纪要及专家书面建议，并报送应急指挥机构；（五）负责专家参与应急工作的过程记录、考勤及绩效评估；（六）承担专家咨询费用的预算申报与核算支付。第七条业务归口部门职责事发具体的业务归口部门（如安全生产部、信息技术部、公关部等）是专家咨询的需求方与配合方。主要职责包括：（一）根据突发事件处置需要，向应急管理办公室提出明确的专家需求清单（包括专业领域、技能要求、急需解决的问题等）；（二）向专家提供详尽的事件背景信息、实时数据及现场状况，不得隐瞒或误导；（三）为现场指导的专家提供必要的安全防护装备与工作条件；（四）具体执行专家建议中经指挥部批准的处置措施，并及时反馈实施效果。第三章专家库建设与管理第八条专家遴选标准入选外部应急专家库的专家应具备以下基本条件：（一）政治素质过硬，拥护国家法律法规，具有良好的职业道德和严谨的科学作风，能够客观公正地履行职责；（二）在相关专业领域（如化工、电力、网络安全、医疗急救、法律、舆情管理等）具有较高理论水平和丰富实践经验，原则上应具有高级专业技术职称或同等专业水平；（三）熟悉相关行业突发事件的特点、演化规律及应急处置策略，具备较强的现场研判、逻辑思维及语言表达能力；（四）身体健康，年龄原则上不超过65周岁（两院院士及资深专家可适当放宽），能够保证在紧急状态下随时响应，必要时能赶赴现场；（五）无不良执业记录，未被列入失信被执行人名单或相关行业黑名单。第九条专家分类入库为提高检索与调用效率，专家库按专业领域进行分级分类管理，主要包括但不限于以下类别：（一）综合管理类：涵盖应急管理体系建设、应急预案编制、应急演练评估等；（二）安全技术类：涵盖危化品、消防、建筑、特种设备、环保等事故处置；（三）信息技术类：涵盖网络攻击防御、系统恢复、数据救援、关键信息基础设施保护等；（四）公共卫生类：涵盖传染病防控、职业中毒急救、心理危机干预等；（五）社会稳定类：涵盖法律法规咨询、舆情监测与引导、媒体应对、危机公关等。第十条入库与聘任程序（一）推荐。由单位内部各部门推荐、行业协会推荐或专家本人自荐，填写《外部应急专家登记表》，并提供学历、职称、执业资格及主要业绩证明材料。（二）审核。应急管理办公室对推荐材料进行初审，核实其专业背景与执业信誉，必要时进行面谈。（三）审定与公示。初审通过后，报应急总指挥部审定，并在本单位内部进行公示。（四）聘任。公示无异议后，颁发聘书，纳入专家库管理，聘期一般为三年。聘期届满，经考核合格可续聘。第十一条动态管理与退出机制建立专家信息动态更新机制。应急管理办公室应每年至少对专家库进行一次核查，更新专家的工作单位、联系方式及专业方向变化。出现下列情况之一的，应予以解聘或出库：（一）因健康原因、工作调动等原因无法履行专家职责的；（二）无正当理由，一年内多次拒绝或无故缺席应急咨询任务的；（三）在咨询工作中出现严重失误，提供虚假意见或误导性建议，导致不良后果的；（四）违反保密规定，泄露工作中知悉的国家秘密或商业秘密的；（五）利用专家身份谋取不正当利益，或存在违法违规行为的。第四章应急启动与响应流程第十二条启动条件当发生以下情况时，可启动外部专家应急咨询联动：（一）发生较大及以上级别的突发事件；（二）发生性质复杂、处置难度大、涉及多专业领域的突发事件；（三）现有内部技术力量无法判定事件发展趋势或无法制定有效处置方案的；（四）应急指挥机构认为有必要引入外部专家进行决策支持的其他情况。第十三条需求提报与匹配事发部门应立即填写《应急专家支援申请单》，详细说明事件概况、当前面临的技术难点、所需专家的专业方向及级别、期望到达时间等。应急管理办公室收到申请后，应在30分钟内完成需求分析，并在专家库中进行检索匹配。如库内专家无法满足需求，应立即通过行业协作网络、高等院校、科研院所等渠道进行紧急寻访与聘请。第十四条联络与集结（一）预通知。在平时状态下，应急管理办公室应建立专家微信工作群或专用通讯录，确保联络畅通。（二）紧急呼叫。启动机制后，工作人员应通过电话、短信、视频会议系统等多种方式第一时间联系拟选专家。（三）响应确认。专家接到通知后，应在15分钟内确认是否能够受领任务。如确认受领，应立即告知预计到位时间（远程或现场）及所需的基础资料清单。（四）集结方式。对于需现场处置的，单位应提供交通保障；对于情况紧急不宜到现场的，应立即搭建远程视频会商平台。第十五条响应时限要求（一）本地专家：接到通知后，原则上应在2小时内到达指定地点或接入视频会议系统；（二）异地专家：接到通知后，原则上应在4-8小时内到达现场，或通过远程方式提供即时支持；（三）特别重大突发事件：应根据实际需要，协调专家采取“空中待命”或“即刻出发”模式，不受上述时间限制。第五章咨询工作实施第十六条信息通报与资料提供在专家开展工作前，事发部门必须向专家提供《突发事件情况简报》，内容包括但不限于事件发生时间、地点、原因、已采取的措施、当前伤亡情况、周边环境敏感点及实时监测数据。严禁只提供片面信息诱导专家判断。第十七条咨询形式专家咨询联动采取以下几种主要形式：（一）远程会商。利用应急指挥平台、视频会议系统，专家在异地对事件进行研判，提出口头或书面建议。（二）现场研判。专家深入事发一线，实地勘察现场状况，询问当事人，结合专业知识进行现场诊断。（三）技术攻关。针对特定技术瓶颈，专家组织后方团队进行模拟计算、实验验证，提供具体的技术参数和解决方案。（四）方案评审。对内部已制定的多个应急处置方案进行可行性、风险评估论证，推荐最优方案。第十八条咨询意见形成专家在充分掌握信息后，应独立、客观地发表意见。咨询意见应包括以下核心要素：（一）对事件性质、严重程度及发展趋势的研判；（二）对现有处置措施的效果评估；（三）针对核心问题的具体处置建议及技术路线；（四）潜在次生衍生风险的预警及防控措施；（五）资源调配建议（如需要增援的装备、人员、物资）。咨询意见最终应形成《专家咨询组紧急建议书》，由领衔专家签字确认后提交应急指挥机构。第十九条决策反馈应急指挥机构在收到专家建议后，应召开紧急会议进行研判。对于采纳的建议，应迅速部署执行；对于未采纳的建议，应向专家说明理由（情况允许时）。专家咨询意见及相关决策记录应作为事件调查处理的重要依据归档保存。第六章权利、义务与行为规范第二十条专家权利（一）知情权。有权了解突发事件的真实情况，要求查阅相关文件、档案和数据，有权询问现场有关人员。（二）独立表达权。有权独立发表个人见解，不受任何单位或个人的非法干预，保留不同意见并在建议书中注明。（三）人身安全保障权。在进入现场工作期间，有权获得符合标准的安全防护装备，有权拒绝在不具备安全条件的环境下作业。（四）获得报酬权。有权按照规定标准获得应急咨询劳务费及交通、食宿等后勤保障。（五）法律豁免权。对于依据专业知识和客观事实提出的咨询意见，因采纳该意见而产生的后果，专家不承担行政责任和民事责任（专家存在故意或重大过失除外）。第二十一条专家义务（一）勤勉尽责。接到指令后应迅速响应，全力以赴提供技术支持，不得推诿拖延。（二）科学严谨。咨询意见必须建立在科学论证和事实依据之上，不得凭空臆测或违规操作。（三）遵守纪律。严格遵守现场工作纪律和安全管理规定，服从现场指挥部的统一调度。（四）保守秘密。对在咨询过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及敏感信息，负有严格保密义务，不得擅自对外披露或用于非本次应急工作的任何用途。第二十二条回避制度专家与突发事件存在利害关系，可能影响公正履职的，应当主动申请回避。应急管理办公室发现专家应当回避的，应责令其回避。利害关系包括：（一）本人或近亲属是事件责任方或受害方；（二）本人近期曾为事发单位提供过有偿服务且尚未结束；（三）与事件责任方存在其他可能影响公正判断的关系。第二十三条行为规范（一）严禁利用专家身份在应急期间为特定企业或产品进行商业推销。（二）严禁对外发布未经应急指挥机构授权的言论或接受媒体采访。（三）严禁私自将应急现场照片、视频上传至社交媒体或个人网络空间。第七章保障措施第二十四条经费保障本单位应设立应急专项经费，用于保障外部专家咨询联动工作。费用标准应参照国家及行业相关标准，结合市场行情制定，主要包括：（一）咨询费：按工时或按次计费，紧急状态下可适当上浮。（二）差旅费：含交通费、住宿费、伙食费，凭票据实报实销。（三）其他费用：如必要的实验检测费、资料印刷费等。经费使用应严格遵守财务管理制度，专款专用。第二十五条技术与装备保障（一）建立应急视频会商系统，确保音视频清晰、传输稳定，支持多方在线协同。（二）配备必要的远程数据传输工具，允许专家在授权范围内安全访问内部监测数据。（三）为现场专家配备符合国家标准的个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、防毒面具等。（四）提供专用车辆、办公场所及通讯设备，保障专家工作顺利开展。第二十六条后勤服务保障（一）安排专人负责专家的接送、食宿安排及医疗保健服务。（二）关注专家身体状况，对于高龄专家或高强度工作，应安排适当的休息轮换。（三）为专家购买意外伤害保险，确保其在现场工作期间的人身意外风险得到覆盖。第八章监督管理与考核评价第二十七条过程监督在专家咨询工作期间，应急管理办公室应指派专人对专家的工作态度、响应速度、专业水平进行全程跟踪记录。对于专家提出的违规要求或不当行为，应立即制止并报告。第二十八条考核评价应急任务结束后，应急管理办公室应组织事发部门对专家进行考核评价，填写《外部应急专家绩效评价表》。评价指标主要包括：（一）响应及时性；（二）专业判断的准确性；（三）建议的可行性与有效性；（四）职业道德与纪律遵守情况。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，并记入专家档案。第二十九条结果奖惩（一）对于在应急处置中发挥关键作用、提出重大决策建议避免了重大损失或挽救了生命的专家，给予通报表扬或物质奖励，并可优先续聘。（二）对于考核不合格的专家，视情节轻重给予约谈、暂停资格直至解聘处理。（三）因专家严重失职、违规操作导致事态扩大或造成次生灾害的，依法依规追究其相应责任，并保留追偿权利。第九章附则第三十条解释权本办法由本单位应急管理办公室负责解释。第三十一条施行日期本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第三十二条动态修订本办法将根据国家法律法规变化及本单位应急管理工作实际需要，适时进行修订。修订程序参照本办法制定程序执行。附件：外部专家应急咨询联动相关表格规范附件1：应急专家支援申请单申请单号202X-EM-XXX申请时间202X年X月X日XX:XX申请部门[填写部门名称]经办人[姓名]联系电话[手机号码]事件等级[一般/较大/重大/特别重大]事件简况（简要描述事件发生的时间、地点、经过、当前状态及已造成的影响，限200字以内）主要技术难点1.[难点一描述]2.[难点二描述]3.[难点三描述]需求专家专业[例如：危险化学品处置、环境监测、网络安全等]需求专家数量[X]名期望到位时间[202X年X月X日XX:XX前]是否需现场指导[是/否]部门负责人意见同意申请，请尽快协调专家支援。签字：__________日期：__________应急办审核意见审核通过，已联系专家库，预计XX分钟内反馈结果。签字：__________日期：__________附件2：专家咨询组紧急建议书建议书编号202X-ADV-XXX提交时间202X年X月X日XX:XX事件名称[事件全称]咨询地点[现场/会议室/线上]专家组名单组长：[姓名]（单位/职称）成员：[姓名]（单位/职称）、[姓名]（单位/职称）一、事件研判（专家对事件性质、目前阶段、潜在风险及发展趋势的综合判断）二、处置建议1.[具体措施一，包含技术参数、操作步骤]2.[具体措施二]3.[具体措施三]