街道乡镇应急管理制度

街道乡镇应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除街道乡镇范围内突发公共事件的危害，规范应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进街道乡镇经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道乡镇辖区内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，及时消除各类安全隐患，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在街道乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各社区（村）的职责和权限，充分发挥应急管理机构的作用。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应对突发事件的合力。5.科学应对，依法处置：遵循科学原理，充分运用先进的技术手段，提高应急管理的科学性和专业化水平。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急管理工作的合法性、规范性和有效性。二、应急组织机构与职责（一）应急指挥中心成立街道乡镇应急指挥中心，由街道乡镇党委书记担任总指挥，街道乡镇长担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。（二）职责1.应急指挥中心贯彻执行国家和地方有关应急管理的法律法规和方针政策，研究制定街道乡镇应急管理工作的重大决策和措施。组织、协调、指挥街道乡镇范围内各类突发事件的应急处置工作，及时向上级政府和有关部门报告事件情况。负责与上级应急指挥机构和其他相关部门的沟通协调，保障信息畅通。组织开展应急管理宣传教育和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。负责组织编制、修订街道乡镇总体应急预案和各类专项应急预案，并监督实施。负责街道乡镇应急管理工作的总结评估和表彰奖励。2.应急指挥中心办公室负责应急指挥中心的日常工作，组织协调各成员单位开展应急管理工作。收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门和单位。负责与上级应急管理部门和其他相关部门的联络工作，传达应急指挥中心的指令和要求。组织编制、修订街道乡镇应急预案，指导各社区（村）和有关部门制定应急预案，并做好预案的备案工作。组织开展应急演练，评估演练效果，提出改进建议。负责应急物资、设备、设施的储备、管理和调配工作。负责应急管理工作的档案管理和信息统计工作。3.成员单位职责党政办：负责协助应急指挥中心做好综合协调工作，及时传达领导指示和指令，协调各部门之间的工作关系。负责突发事件信息的收集、整理和报送工作，做好应急值班安排。应急管理办公室：负责组织协调街道乡镇应急管理工作，制定应急管理工作计划和措施，指导各社区（村）和有关部门开展应急管理工作。负责各类突发事件的监测、预警和信息发布工作，组织开展应急演练和培训。派出所：负责维护突发事件现场的社会治安秩序，打击违法犯罪行为，保障应急救援工作的顺利进行。负责突发事件现场的交通管制，确保救援车辆和人员的通行顺畅。卫生院：负责组织开展医疗救援工作，救治受伤人员，做好疾病预防控制和卫生监督工作，防止疫情发生和传播。财政所：负责安排应急管理工作所需的经费，保障应急物资、设备、设施的购置和维护费用。加强对应急资金使用的监督管理，确保专款专用。民政办：负责做好受灾群众的救助工作，及时发放救灾物资和资金，保障受灾群众的基本生活。组织开展社会捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物。建设管理服务中心：负责组织开展对受灾地区房屋、道路、桥梁等基础设施的抢修和恢复工作，保障居民的正常生活和交通畅通。农业农村办公室：负责组织开展农业灾害的监测、预警和防治工作，指导农民开展生产自救，减少农业损失。经济发展办公室：负责协调企业做好突发事件的应对工作，保障企业生产经营活动的正常进行。组织开展对受灾企业的帮扶和救助工作，帮助企业恢复生产。社区（村）：负责本辖区内突发事件的预防和应对工作，组织开展应急宣传教育和培训，提高居民的应急意识和自救互救能力。及时收集、报告辖区内的突发事件信息，组织居民开展自救互救和疏散转移工作。三、预防与预警（一）预防1.风险排查各部门、各社区（村）要定期开展各类风险隐患排查工作，对可能引发突发事件的危险源、危险区域进行全面排查，建立风险隐患台账。重点排查自然灾害风险，如地质灾害隐患点、洪涝灾害易发区、森林火灾隐患点等；事故灾难风险，如危险化学品生产经营单位、建筑施工工地、人员密集场所等；公共卫生事件风险，如食品药品安全隐患、传染病防控重点区域等；社会安全事件风险，如群体性事件隐患、矛盾纠纷排查等。2.监测监控建立健全突发事件监测监控体系，加强对各类风险隐患的实时监测和监控。利用信息化手段，如视频监控、传感器、卫星遥感等技术，对重点区域、重点部位进行实时监测，及时掌握风险动态。各部门、各社区（村）要明确专人负责监测监控工作，及时收集、报告监测信息，确保信息准确、及时、畅通。3.应急预案制定与演练各部门、各社区（村）要结合实际，制定完善各类突发事件应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施等内容。应急预案要定期修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。定期组织开展应急演练，通过演练检验应急预案的可行性，提高各部门、各社区（村）之间的协同配合能力和应急处置能力。演练结束后，要及时对应急预案进行评估和总结，针对演练中发现的问题及时进行整改。（二）预警1.预警级别划分根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级（红色）预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。二级（橙色）预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。三级（黄色）预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。四级（蓝色）预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布街道乡镇应急指挥中心办公室负责收集、分析各类突发事件信息，根据预警级别及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、社区（村）宣传栏等多种渠道发布，确保公众及时、准确获取预警信息。3.预警响应发布预警信息后，各部门、各社区（村）要立即启动相应的预警响应机制，采取以下措施：加强监测监控，密切关注事件发展动态，及时收集、报告相关信息。组织应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备工作。通知可能受到影响的单位和居民，采取必要的防范措施，如疏散、转移、避险等。加强对重点区域、重点部位的巡查和防护，确保安全。做好应急物资、设备、设施的调配和保障工作，确保应急处置需要。四、应急处置（一）信息报告1.报告原则突发事件发生后，事发地社区（村）和有关部门要立即向街道乡镇应急指挥中心办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报告内容要客观、准确、及时，包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、危害程度、发展态势和已采取的措施等情况。2.报告程序社区（村）和有关部门接到突发事件报告后，要在15分钟内电话报告街道乡镇应急指挥中心办公室，30分钟内书面报告详细情况。街道乡镇应急指挥中心办公室接到报告后，要立即核实情况，并在1小时内将事件信息报告街道乡镇应急指挥中心和上级应急管理部门。对于重大、特别重大突发事件，要边处置边报告，及时续报事件处置进展情况。（二）先期处置1.事发地社区（村）和有关部门突发事件发生后，事发地社区（村）和有关部门要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取以下措施：迅速组织救援力量，抢救受伤人员，疏散、转移、安置受威胁人员，控制事态发展。及时了解事件的基本情况，收集、报告相关信息，为应急指挥中心决策提供依据。采取必要的措施，防止事件进一步扩大，如设置警戒区域、封锁现场、关闭相关设施等。做好现场秩序维护工作，保障救援工作的顺利进行。2.街道乡镇应急指挥中心接到突发事件报告后，街道乡镇应急指挥中心要立即启动应急响应，组织协调各成员单位开展应急处置工作，采取以下措施：迅速赶赴事件现场，成立现场应急指挥部，统一指挥应急处置工作。组织专家对事件进行分析评估，制定应急处置方案，明确应急处置措施和要求。协调各成员单位按照职责分工，迅速开展救援、抢险、抢修、医疗救护、卫生防疫、治安维护、物资保障等工作。及时向上级政府和有关部门报告事件情况，请求支援。（三）指挥与协调1.现场应急指挥部在突发事件现场成立现场应急指挥部，由街道乡镇应急指挥中心总指挥或副总指挥担任指挥长，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安维护组、物资保障组、信息发布组等工作小组，各工作小组按照职责分工，开展应急处置工作。2.指挥协调措施现场应急指挥部要及时掌握事件发展动态，根据事件变化情况，适时调整应急处置方案，确保应急处置工作科学、高效、有序进行。组织协调各成员单位之间的协同配合，加强信息沟通和资源共享，形成应急处置合力。及时向上级政府和有关部门报告事件处置进展情况，听取上级指示和要求，按照上级部署开展应急处置工作。做好现场应急处置工作的记录和总结，为后期的评估和恢复重建工作提供依据。（四）应急救援1.救援力量街道乡镇建立以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、社会应急救援力量为补充的应急救援体系。综合性消防救援队伍负责火灾扑救、抢险救援等工作；专业应急救援队伍包括医疗卫生、地震、气象、地质等专业队伍，负责相应领域的应急救援工作；社会应急救援力量包括志愿者队伍、企业应急救援队伍等，在政府的统一指挥下参与应急救援工作。2.救援行动应急救援队伍接到指令后，要迅速赶赴事件现场，按照现场应急指挥部的要求，开展救援行动。救援行动要遵循科学、安全、有序的原则，采取有效的救援措施，确保救援工作顺利进行。在救援过程中，要注意保护现场，避免造成二次破坏，同时要做好自身安全防护工作。及时救治受伤人员，将受伤人员送往附近的医疗机构进行救治，并做好后续的跟踪治疗工作。（五）扩大应急当突发事件超出街道乡镇应急处置能力时，街道乡镇应急指挥中心要及时向上级政府和有关部门报告，请求支援。上级政府和有关部门接到请求后，要迅速组织力量进行支援，开展应急处置工作。在扩大应急过程中，街道乡镇要积极配合上级部门的工作，提供必要的信息和支持，确保应急处置工作顺利进行。（六）应急结束突发事件得到有效控制，危害已经消除，经现场应急指挥部确认，并报街道乡镇应急指挥中心批准后，宣布应急结束。应急结束后，要及时组织开展善后处置工作，包括人员安置、损失评估、恢复重建等。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障，确保受灾群众的基本生活得到保障。组织开展受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估组织有关部门和专业人员对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。损失评估结果要及时报告街道乡镇应急指挥中心，并作为后期恢复重建和补偿的依据。3.恢复重建制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。组织开展受灾地区的基础设施、公共服务设施和生产生活设施的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。在恢复重建过程中，要注重质量和安全，确保恢复重建工作顺利进行。（二）调查与评估1.事件调查成立突发事件调查组，对事件发生的原因、经过、影响和责任等进行调查。调查过程中要收集相关证据，听取各方意见，查明事件真相。事件调查结果要及时报告街道乡镇应急指挥中心，并向社会公布。2.评估总结对应急处置工作进行全面评估总结，分析事件发生的原因、应急处置过程中的经验教训和存在的问题。评估总结报告要提出改进措施和建议，为今后的应急管理工作提供参考。（三）奖励与责任追究1.奖励对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励要坚持公开、公平、公正的原则，激励广大干部群众积极参与应急管理工作。2.责任追究对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮等行为的单位和个人，依法依规追究责任。对因工作不力导致事件扩大或造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。六、应急保障（一）队伍保障1.综合性消防救援队伍加强综合性消防救援队伍建设，按照标准配备人员和装备，提高火灾扑救和抢险救援能力。定期组织开展训练和演练，提高队伍的实战水平。2.专业应急救援队伍根据街道乡镇实际情况，组建医疗卫生、地震、气象、地质等专业应急救援队伍。加强专业应急救援队伍的培训和管理，提高专业技能和应急处置能力。3.社会应急救援力量鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制。加强对社会应急救援力量的指导和培训，提高其应急救援能力。（二）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划和目录，明确储