课题申报书：市域内县中与城区普通高中协调发展的统筹治理模式研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。市域内县中与城区普通高中协调发展的统筹治理模式研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值研究现状：当前市域内县中与城区普通高中发展存在诸多问题。一方面，生源和教师流失严重，省级超级中学及地市级高中的掐尖行为，使得县中优质生源和优秀教师大量外流。如易卓在调研中发现，省级超级中学公私合营的组织形式使其在全省掐尖，享有特殊招生政策，剥削县中的优质生源；部分地市级高中为抵抗超级中学冲击，也开始向下辖区县掐尖，进一步加剧了县中的生源和教师流失问题。另一方面，基础条件差异明显，2020年全国有1121所县中校舍建筑面积不达标，校舍缺口达899万平方米；县中每百名学生拥有教学用计算机数量仅为市区的六成。此外，教育质量不均衡，一些地区县中的特控上线率普遍较低，甚至出现“县中再难出贵子”的现象。国家及各地陆续出台相关政策以应对这些问题。教育部等九部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，从深化招生管理改革、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节、提高教育教学质量四项重点任务入手为县域中学“强筋壮骨”。各地也积极响应，如柳州市印发《柳州市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》，从强化源头治理、加强市级招生工作统筹、加大县中建设经费投入等方面推动县中发展；贵港市印发《贵港市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》，提出完善招生管理制度、强化队伍建设、加大经费投入、改善办学条件、组织结对帮扶、提高教育质量等六项重点任务。选题意义：市域内县中与城区普通高中协调发展有助于促进教育公平。县中是县域基础教育的龙头，办好县中对稳定县域生源和师资、带动县域义务教育优质均衡发展具有重要意义。当前县中发展面临困境，通过研究统筹治理模式，可以为县中发展提供解决方案，促进教育资源的均衡配置，提升市域内整体教育质量。对服务乡村振兴和人才发展战略具有重大意义。县中培养的学生大部分来自农村，他们是乡村振兴的重要力量。提升县中教育质量，能够为乡村培养更多高素质人才，为乡村振兴提供人才支持。同时，也能为国家人才发展战略贡献力量，培养更多适应社会发展需求的人才。研究价值：为市域内教育资源的合理配置提供理论支持和实践指导。通过研究市域内县中与城区普通高中协调发展的统筹治理模式，可以深入了解教育资源配置的现状和问题，提出科学合理的资源配置方案，为政府决策提供理论依据。同时，各地的实践经验也为其他地区提供了借鉴，推动高中阶段教育更加公平更高质量发展。加快缩小城乡教育差距。县中作为县域教育的重要组成部分，其发展水平直接影响城乡教育差距。通过提升县中办学水平，改善办学条件，加强教师队伍建设，可以提高县域教育质量，缩小城乡教育差距，实现教育公平。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标构建市域内县中与城区普通高中协调发展的统筹治理模式，提升县中办学水平，实现市域内高中教育均衡发展。具体而言，通过规范招生管理、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节、提高教育教学质量等多方面的努力，为县中学生提供更优质的教育资源，稳定县中优质生源，吸引优秀人才在县中长期任教，激发县中办学活力，推动市域内高中教育整体协调发展。2.研究内容规范招生管理，防止县中生源流失，探索建立公平、有序的招生机制：坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，严格执行属地招生和公民同招政策。明确各级招生管理责任，强化省级统筹责任和地市主体责任，县级落实责任，全面建立地市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，鼓励有条件的地方建立省级统一招生录取网络平台，加强招生工作监管，加大对违规招生行为的查处力度。同时，高校招生有关专项计划继续对基础教育薄弱地区予以支持，树立正确政绩观，不得给县中下达升学指标或单纯以高考升学率考核评价学校和校长、教师，严禁炒作高考升学率和高考状元。加强县中教师队伍建设，解决总量不足和结构性缺员问题，提高教师素质和待遇：严格落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，依照标准条件及时补充县中教师，实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划，加大县中教师培养力度。教育行政部门不得挤占县中教职工编制或长期借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教。健全县中教师激励机制，适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，中高级教师岗位设置适当向县中倾斜，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。教育部组织开展县中校长和教师骨干示范培训，省级组织县中校长和教师全员培训，提高县中教师队伍素质。改善县中办学薄弱环节，加强标准化建设，提升办学条件：实施县中托管帮扶工程，教育部依托举办附属中学的部属高校，面向100个县托管100所县中，发挥示范引领作用；按照对口支援关系，组织东部发达地区省份，面向西部10省份160个国家乡村振兴重点帮扶县开展组团式对口帮扶。实施县中标准化建设工程，国家修订普通中小学校建设标准，完善普通高中学校建设要求，继续实施改善普通高中学校办学条件项目，重点支持改善县中基本办学条件，加强学科教室、创新实验室、实验设备与信息化教学条件建设。加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除56人及以上大班额，普通高中新入学年级班额不得超过55人。对现有的大规模学校，各地要结合实际制定规模压减实施方案。加强学校文化建设，改善学校食宿卫生等生活条件，创造良好育人环境。提高县中教育教学质量，深化课程教学改革，形成具有县域特色的育人模式：深化课程教学改革，大力推进优秀教学成果应用，完善选课走班、综合素质评价和学生发展指导，充分利用农业农村资源，加强劳动教育和综合实践活动，形成具有鲜明县域特色的普通高中育人模式。3.重要观点市域内县中与城区普通高中协调发展需要政府、学校、社会多方共同努力，通过统筹规划、政策支持、资源配置等方式，实现教育公平和质量提升。具体来说，要将县中教育纳入大中小城市公共服务体系，适当强化大中城市特别是地级市对县中教育的统筹管理权，稳定县中优质教育资源，建立县中教育与大中城市高中教育之间的协调和谐发展生态。健全县中教育经费保障机制，提高县中教育经费保障水平，加大对县中的扶持力度，整体提升县中办学水平。加强县中教师队伍建设，解决总量不足和结构性缺员问题，提高教师素质和待遇，防止优秀人才流失。改善县中办学薄弱环节，加强标准化建设，提升办学条件，为学生创造良好的学习环境。提高县中教育教学质量，深化课程教学改革，形成具有县域特色的育人模式，培养适应社会发展需求的高素质人才。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路首先，对市域内县中与城区普通高中的发展现状及问题进行深入分析。通过查阅文献资料、实地调研等方式，了解当前生源和教师流失、基础条件差异、教育质量不均衡等问题的具体表现和影响因素。然后，借鉴国内外成功经验，尤其是其他地区在普通高中协调发展方面的有效举措。例如，江苏南通通过综合统筹政策、推动乡镇高中发展、注重价值引领和改革赋能等方式，为县域普通高中治理提供了可借鉴的路径；晋中市通过优质高中招生计划100%分配到校、推行校长职级制度改革、依托三级教研组织体系、拓宽教师引进培养路径等措施，促进了县域普通高中的振兴发展。在此基础上，提出统筹治理模式的构建策略，包括规范招生管理、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节、提高教育教学质量等方面。最后，通过实践验证和不断完善，形成可推广的治理模式。在实践过程中，持续收集数据和反馈信息，对治理模式进行调整和优化，确保其有效性和可操作性。2.研究方法文献研究法：查阅国内外相关文献，了解研究现状和前沿动态。通过对“十年芬芳谱华章——党的十八大以来普通高中教育改革发展成就”等文献的研究，掌握普通高中教育在政策保障、资源扩大、质量提升等方面的发展情况，为市域内县中与城区普通高中协调发展的研究提供理论支持。调查研究法：对市域内县中与城区普通高中进行实地调研，收集数据和案例。深入学校，了解招生管理、教师队伍、办学条件、教育教学质量等方面的实际情况，为研究提供第一手资料。比较分析法：对比不同地区的治理模式和经验，总结优势和不足。例如，对比上海、湖南常德等地在特色高中建设、市域统筹推进县中发展等方面的做法，为本地治理模式的构建提供参考。案例分析法：选取典型学校进行深入分析，为治理模式的构建提供实践依据。可以选择在协调发展方面取得显著成效的学校，分析其成功经验和做法，为其他学校提供借鉴。3.创新之处构建全新的市域内县中与城区普通高中协调发展的统筹治理模式：区别于传统的治理模式，本研究从多个维度综合考虑，全面系统地解决发展不平衡问题。将县中教育纳入大中小城市公共服务体系，适当强化大中城市特别是地级市对县中教育的统筹管理权，稳定县中优质教育资源，建立县中教育与大中城市高中教育之间的协调和谐发展生态。从多个维度综合考虑，全面系统地解决发展不平衡问题：包括招生管理、教师队伍、办学条件、教育教学质量等。在招生管理方面，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，严格执行属地招生和公民同招政策，建立公平、有序的招生机制。加强县中教师队伍建设，解决总量不足和结构性缺员问题，提高教师素质和待遇。改善县中办学薄弱环节，加强标准化建设，提升办学条件。提高县中教育教学质量，深化课程教学改革，形成具有县域特色的育人模式。注重实践应用，通过实践验证和不断完善治理模式，提高其可操作性和实效性：在研究过程中，将治理模式应用于实际学校，通过实践检验其有效性。根据实践反馈，不断调整和完善治理模式，使其更具可操作性和实效性。同时，为其他地区提供可借鉴的经验，推动市域内高中教育整体协调发展。四、研究基础、条件保障、研究步骤1.研究基础已有相关政策文件和研究成果为课题提供了理论支持和参考。教育部等九部门联合印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》以及各地如柳州市、贵港市、乌兰察布市、沈阳市等地出台的相关实施方案，明确了县中发展的重点任务和方向，为我们的研究提供了政策依据。课题组成员具有丰富的教育研究经验和专业知识，能够为课题研究提供有力保障。他们熟悉教育政策、教学管理和教育研究方法，具备深入分析问题和提出解决方案的能力。2.条件保障学校和教育部门的支持：学校和教育部门高度重视本课题研究，将为课题提供研究所需的资源和数据。例如，柳州市在“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案中，明确了责任单位，从落实自治区中考统一命题、规范普通高中招生管理、进一步规范招生秩序等方面，为课题研究提供了丰富的数据和案例。同时，教育部门还将通过组织教师培训、优化教师资源配置等方式，支持课题研究的顺利进行。研究经费的保障：研究经费的保障，确保课题研究的顺利进行。课题研究将积极争取学校和教育部门的经费支持，同时也考虑申请科研项目资助、企业赞助等多种途径，确保课题研究有充足的经费支持。参考课题实施方案的经费保障相关内容，我们将对课题所需的经费进行详细的预算和规划，包括调研费、实验费、设备购置费、人员费用等。在筹措经费的过程中，选择最为适合的筹措途径，确保经费的稳定来源。建立健全的经费使用和管理制度，确保每笔资金都被合理、高效地使用在切实的研究用途上。与相关专家和学者的合作：与相关专家和学者的合作，获取专业指导和建议。课题组成员将积极与教育领域的专家和学者建立合作关系，邀请他们参与课题研究的指导和评审。通过合作，我们可以借鉴他们的研究经验和专业知识，提高课题研究的质量和水平。同时，还可以开展学术交流活动，分享研究成果，拓宽研究视野。3.研究步骤第一阶段：课题准备阶段：查阅文献资料，确定研究课题，制定研究方案。课题组成员将广泛查阅国内外相关文献，了解县域普通高中发展的现状和问题，掌握相关政策和研究动态。在此基础上，确定研究课题的具体方向和重点，制定详细的研究方案，明确研究目标、内容、方法和步骤。第二阶段：现状调研阶段：对市域内县中与城区普通高中进行实地调研，收集数据和案例。课题组成员将深入市域内的县中和城区普通高中，通过问卷调查、访谈、观察等方式，收集学校的招生管理、教师队伍、办学条件、教育教学质量等方面的数据和案例。同时，还将与学校领导、教师、学生和家长进行交流，了解他们对县中与城区普通高中协调发展的看法和建议。第三阶段：模式构建阶段：借鉴国内外经验，结合调研结果，构建统筹治理模式。课题组成员将对国内外其他地区在普通高中协调发展方面的成功经验进行分析和总结，如江苏南通、晋中市等地的做法。结合市域内的调研结果，从规范招生管理、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节、提高教育教学质量等方面，构建市域内县中与城区普通高中协调发展的统筹治理模式。第四阶段：实践验证阶段：选取部分学校进行实践验证，收集反馈意见，不断完善治理模式。选择市域内的部分县中和城区普通高中作为实践验证的对象，将构建的统筹治理模式应用于这些学校。通过观察、问卷调查、访谈等方式，收集学校领导、教师、学生和家长的反馈意见，对治理模式进行调整和优化，确保其有效性和可操作性。第五阶段：总结推广阶段：总结课题研究成果，形成研究报告，推广治理模式。对课题研究的过程和结果进行全面总结，形成研究报告。报告将包括研究背景、目的、方法、结果和建议等内容，为市域内县中与城区普通高中协调发展提供理论支持（全文共5610字）课题评审意见：本课题针对教育领域的重要问题进行了深入探索，