讲座课件PPP案例分析（4号线）

PPP案例分析主要内容一、北京四号线二、泉州刺桐大桥1、工程根本情况2、相关条件3、招商过程4、工程公司概况5、风险分担机制6、监管机制7、工程的建设与运营8、工程财务评价9、其它奉献10、总结与反思〔1〕四号线线路全长〔公里〕车站数目换乘站全程运行时间〔分钟〕开通日期驾驶模式最小运行间隔〔分钟〕停车场车辆段28.224〔其中23座地下站〕11〔4座待建〕482021年9月28日自动驾驶模式〔ATO〕1分43秒龙背村马家堡

北京地铁4号线南起丰台区南四环公益西桥，途经丰台区、西城区和宣武区，北至海淀区安河桥北，是贯穿北京城区南北的轨道交通主干线之一。〔一〕四号线概况5招投标体制保险体制融资体系〔二〕实施四号线PPP工程的相关条件6(2)内部条件有效的组织管理机构〔京港地铁公司三家股东〕复合型的专业人才合理的风险分配(3)约束条件4号线工程没有土地配给〔二〕实施四号线PPP工程的相关条件〔续〕〔三〕四号线的招商过程〔三〕四号线的招商过程〔续〕〔三〕四号线的招商过程〔续〕10签署工程特许协议签署工程原那么性协议〔三〕四号线的招商过程——签署协议11京投BIIC首创BCG港铁MTR2%49%49%北京京港地铁〔PPP公司〕北京市交通委〔北京政府授权〕特许协议租赁协议*BIIC子公司Part

B资产PartA资产监管代表市政府持有北京京港地铁于2006年1月16日注册成立，注册资本13.8亿元人民币PartA+PartB资产运营收入运营维护特许期满无偿移交特许运营期建设期2004年2021年2039年〔四〕PPP工程公司〔京港地铁〕概况1212〔四〕PPP工程公司〔京港地铁〕概况——其他股东13北京市国姿委所属的特大型国有集团公司，公司以根底设施、房地产、金融为三大核心主业，拥有境内外6家上市公司，其中2家在香港上市。2021年首创集团实现营业收入196.92亿元，实现利润总额25.27亿元。13北京首都创业集团〔BCG〕〔四〕PPP工程公司〔京港地铁〕概况——其他股东〔续〕141415PartA〔土建/隧道〕由北京市政府出资。PartB〔机电/车辆〕由PPP公司出资。建立客流及票价补偿机制，由PPP公司运营整个工程30年。〔四〕PPP工程公司〔京港地铁〕概况〔续〕16

PPP公司主要收入来源票务收入广告资源经营权收入电信资源经营权收入车站零售经营权收入其他收入16〔四〕PPP工程公司〔京港地铁〕概况——收入结构1717〔五〕PPP工程的风险分担机制18〔1〕票价调整机制目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制地铁运营本钱随着CPI、工资、电价等因素的变化而变化4号线?特许协议?中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据上述3项因素进行周期性调整的测算票价〔根据香港客流预测机构MVA公司的测算〕假设实际票价低于测算票价，政府就其差额向PPP公司进行补偿；反之，假设实际票价高于测算票价，PPP公司与政府分成。18年份20082010201520252035平均人次票价（元/人次）〔五〕PPP工程的风险分担机制〔续〕19〔2〕客流风险分担机制政府与企业共同培育客流、共担风险、共享收益聘请香港客流预测机构MVA公司进行客流预测，作为基准假设实际客流连续三年低于预测客流一定比例，政府向PPP公司进行补偿；反之，假设实际客流超出预测客流，PPP公司与政府分享收益。19年份201020152034客流（万人次/工作日）〔五〕PPP工程的风险分担机制〔续〕2020〔六〕PPP工程的监管机制四号线的监管主体2121〔六〕PPP工程的监管机制〔续〕2222〔六〕PPP工程的监管机制〔续〕23〔六〕PPP工程的监管机制——特许协议结构文件编号名称主要内容签署主体主协议《特许经营协议》全面约定市政府、京港公司双方的权利义务，项目融资、建设、运营、移交的标准和要求，以及票价机制、风险分担等事项。北京市交通委员会与北京京港地铁有限公司附件1《北京京港地铁有限公司章程》和《京港公司合作经营合同》从合作宗旨、董事会和经营管理机构的组成、税收及合同期限、保险、不可抗力等方面对合作经营的规则进行规定。北京市基础设施投资有限公司、北京首都创业集团有限公司与港铁北京四号线投资有限公司附件2《北京地铁四号线特许经营项目资产租赁协议》和《北京地铁四号线B部分建设管理服务协议》在租赁协议中规定了京港公司租赁A部分的范围、移交方法、A部分的保修期及质量责任、A部分的设施使用以及租金和租赁期限、双方的违约责任等内容；在建管协议中规定了双方的职责、责任和保险、服务的开始、完成、变更、终止、支付以及争议的解决等内容。北京地铁四号线投资有限责任公司与北京京港地铁有限公司；北京京港地铁有限公司和北京市轨道交通建设管理有限公司24〔六〕PPP工程的监管机制——特许协议结构〔续〕附件4项目融资文件特许经营公司与借款方签署的融资协议，提供此附件，表明项目建设资金基本落实。

附件5《AB两部分的内容分工》该文件对北京地铁四号线项目A、B部分各自所包含的内容进行了较详细的划分。

附件6《初步设计文件及其补充文件》该文件详细写明了北京地铁四号线各站点的设计单位。

附件7《试运行考核技术要求》该文件包含了一般技术要求、试运行技术考核的主要内容这两个内容。

附件8《建设期协调委员会议事规则》该文件规定了建设期协调委员会的召开方式、地点、参会规则及会议决定的制定程序、召开会议的费用安排及保密原则。

附件9《重大变更》该文件规定了设备系统和土建及装修工程重大变更的确定原则。

附件10《客流预测》该文件明确了在特许经营期内，每年预测的客流量情况。

25〔六〕PPP工程的监管机制——特许协议结构〔续〕附件11《客运服务要求和违约处理方法》该文件规定了京港公司在特许经营期内对地铁四号线运营的总体要求，以及客运服务的具体指标和表现要求，并规定了要求的特殊处理情况及违约处理方法。

附件12《税收优惠政策及所得税处理办法》该文件规定了对京港公司的税收优惠政策和企业所得税的收取和相应的补偿办法。

附件13《移交考核技术要求》该文件规定了移交的一般要求、移交的范围、移交的技术要求，设施、设备功能和系统功能的验证等内容。

附件14《终止补偿》该文件规定了政府对京港公司终止补偿的事件及补偿金额的验证。

附件15《保险要求》该文件规定了建设期间的保险类别和特许经营期的保险类别等内容。

附件16《仲裁协议》该文件规定了针对特许协议引发的争议进行仲裁的适用范围及程序。北京市人民政府、北京京港地铁有限公司和北京地铁四号线投资有限责任公司26工程的A、B局部均委托建管公司进行建设管理。京港地铁作为业主全程参与建设工程。由于A局部车辆段等拆迁延误14个月，导致后续工期均在不同程度上延误。为保证4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施工，分段调试等措施，使4号线于2021年9月28日正式通车试运营。2021年3月，香港特区政府行政长官曾荫权视察4号线〔七〕PPP工程的建设与运营4/25/2025Page27MTRCorporation〔七〕PPP工程的建设与运营——港铁理念的植入以人为本，并带动企业由“标准化〞管理向“精细化〞管理的飞跃4/25/2025Page28MTRCorporation自动售货机自动取款机公用报刊零售车乘客效劳：设置自动取款机、自动售货机、公用、报刊零售车、出口导向电子信息牌等；首次引入3G信号；为轮椅乘客设置1.1米高求助，为色弱人士设备特殊导向标志，为听力障碍人士设置电子显示和警示系统。〔七〕PPP工程的建设与运营——港铁理念的植入〔续〕292021年9月28日，开通当天顺利实现全线ATO运行、最小发车间隔3分钟的开通试运营水平，实现国内地铁开通的最好水平。开通当天列车兑现率100%，正点率99.31%；开通四年〔至2021年9月28日〕，地铁4号线共运送乘客13亿人次，最高日客流到达152.4万人次，日均客流为130万人次左右，平均兑现率99.93%，平均正点率99.80%。目前，四号线平日时刻最小行车间隔为2分钟，通过增加临客的方式，由南向北方向的实际顶峰最小行车间隔到达1分43秒，为北京地铁路网中运行间隔最短的线路。〔七〕PPP工程的建设与运营〔续〕30〔八〕PPP工程的财务评价31〔八〕PPP工程的财务评价〔续〕32〔八〕PPP