环境保护政策、措施与国家安全湘教版（2019）高中地理选择性必修三

第三章生态环境保护与国家安全第四节

环境保护政策、措施与国家安全湘教版地理选择性必修三课标要求和学科素养学科核心素养1.结合实际案例，了解中国环境保护法律法规、相关政策，并分析其对国家安全的影响，提升综合思维。（综合思维）2.调查了解身边的法律法规以及政策实施的例子，并能结合相关知识解释其实施的意义，探讨其存在的合理性，提升综合思维与地理实践力。（综合思维、地理实践力）3.根据所学知识和原理，探讨身边的生态破坏、环境污染治理现状，增强环保意识，理解环境保护政策法规对于环境保护的重要性，建立和谐发展的观念。（人地协调观）课标要求举例说明环境保护政策、措施与国家生态安全的关系。情境导入：《致我们的地球》(播放视频)河长制推行五年成效显著观看视频，说一说河长的主要职责有哪些？我国推行河长制，有哪些优越性？“河长制” “河长治”

河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理。

【小组合作探究活动】2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。1.查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。2.我国推行河长制，有哪些优越性？【答案】1.①各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理。②牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题。③对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。④对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。【答案】2.实行了“河长制”，首先革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，并且自任河长，促进了环保部门工作的顺利开展，部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，真正做到凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

【小组合作探究活动】2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。1.查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。2.我国推行河长制，有哪些优越性？01环境保护的法律法规体系312健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系。涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。一.我国环境保护法律法规体系一.环境保护的法律法规体系（一）宪法中的环境保护条款地位：宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。梵净山国际自然保护区宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”（二）国际环境保护公约①参与情况：我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。②现状：我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。③种类：气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。种类环境保护国际公约、协定书和双边协议环境保护国际公约、协定书和双边协议气候变化《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的京都议定书》臭氧层保护《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》固体废物处理《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》生态环境保护《国际管制捕鲸公约》《关于环境保护的南极条约议定书》《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（三）环境保护法规——环境保护基本法地位：《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。（三）环境保护法规《环境保护行政法规》《地方性环境保护法规》《环境保护标准》《环境保护单行法律》法规主要内容环境保护基本法确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据。环境保护单行法律针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律。环境保护行政法规由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规。地方性环境保护法规由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规。环境保护标准为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度。

芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。1.分析芬兰人均能耗较高的原因。【答案要点】①芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，民用取暖能耗高。②传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。③芬兰地广人稀，人口规模小。探究活动：阅读

课本P111页活动相关资料，思考：

芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。2.为什么芬兰要重点治理水体污染？【答案要点】①芬兰号称千湖之国，水体面积较广。②支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。③水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康。探究活动：阅读

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芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。3.说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。【答案要点】①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。②环保法律处罚力度非常大。③重视清洁技术的开发与应用。④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。探究活动：阅读

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环境空气质量指数（AirQualityIndex，AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。P114-115空气质量指数空气质量指数级别空气质量级别及表示颜色对健康影响情况户外活动建议0~50一级优绿色空气质量令人满意，基本无空气污染51~100二级良黄色空气质量可接受，但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响101~150三级轻度污染橙色易感染人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状151~200四级中度污染红色进一步加剧易感染人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响201~300五级重度污染紫色心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状>300六级严重污染褐红色健康人群运动耐受力降低，有明显而强烈的症状，提前出现某些疾病各类人群可正常活动极少数异常敏感人群应减少户外活动。儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼。儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动。儿童、老年人及心脏病、肺病患者应停留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动。儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外运动。02环境保护的政策体系二.环境保护的政策体系

环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。我国环境政策体系示意

环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。环境政策体系最高层次第二层次第三层次环境保护基本国策“三同步”、“三统一”三大环境管理政策和八大环境管理制度二.环境保护的政策体系环境保护环境保护基本国策“三同步”“三统一”环境保护战略方针预防为主防治结合谁污染谁治理强化环境管理环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度

污染集中控制制度排污申报登记制度限期治理制度排污收费制度“三同时”制度环境影响评价制度我国环境政策体系示意图

在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。（一）“预防为主，防治结合”政策基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。（二）“谁污染，谁治理”政策（二）环境保护的政策体系“谁污染，谁治理”政策“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。主要措施有：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。城市环境综合整治定量考核制度（三）“强化环境管理”政策——主要措施环境保护目标责任制将环境保护作为政绩考核内容。对城市环境综合整治予以监督管理。污染集中控制制度建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。排污申报登记制度向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。新政策、新举措：生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来发展趋向：未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。环境保护的具体措施（1）政府：法律法规、政策、宣传/教育、经济。（2）企业：节约、综合利用

加大技术投入，提高原料/燃料的利用率；加大技术投入，废弃物达标排放。（3）公众参与：从自身做起。环境保护划定三条控制线

生态保护红线

是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。

永久基本农田

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。

城镇开发边界

出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。01环境保护的法律法规体系02环境保护的政策体系宪法中的环境保护条款国际环境保护公约环境保护法规预防为主、防治结合谁污染、谁治理强化环境管理国家安全课堂小结课堂课时作业Lessonassignment

我国已将环境保护确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成(1)～(2)题。(1)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于()

①经济建设与环境保护协调发展原则②谁污染、谁治理，谁开发、谁保护原则

③环境管理的主要原则

④环境管理制度

A．①②

B．①④

C．①③

D．②④(2)2016年重庆市建成污水处理厂226座，污水处理厂的建设贯彻了()

A．经济建设与环境保护协调发展原则

B．谁污染、谁治理，谁开发、谁保护原则

C．预防为主，防治结合原则

D．先污染，后治理原则CC4．该裸露土层的物理性状特点的主要成因是（

）A．外力作用 B．植物光合作用 C．温带季风气候影响 D．人类活动的改造5．库布齐沙漠生态治沙模式的核心环节是（

）A．甘草种植 B．土壤保护 C．有机牧业 D．特色旅游6．库布齐沙漠生态治沙模式体现了自然地理环境的（

）A．差异性 B．整体性 C．有限性 D．无序性

1952年12月5日至9日，英国伦敦上空形成厚达上百米的浓雾，总悬浮颗粒物和二氧化硫平均含量剧增，在烟雾持续的5天时间里，共有4000余人丧生，数周后又有8000多人相继死亡，超过10万人感染支气管炎和肺炎等疾病。据此完成下面小题。1．伦敦烟雾事件对英国产生的影响是（

）

①摧毁基础设施

②大批航班取消

③引发政治危机

④社会秩序变好

A．①② B．①④

C．②③

D．③④2．为防止类似伦敦烟雾事件等突发大气污染事件的发生，下列措施合理的是（

）

①大面积植树造林②全面禁止烧煤③制定相关法律法规④工业废气达标排放

A．①②

B．②③

C．①③

D．③④CD落羽杉原产于美国东南部的淡水沼泽地区，如今在美国东部、南部地区，一度繁盛的落羽杉林由于水质变化导致严重萎缩，科学家们正努力恢复落羽杉栖息地。图1为美国本土落羽杉林分布图，图2为落羽杉膝状根。完成下面小题。1．以下关于落羽杉树木特征，说法正确的是（

）A．喜暖湿和阳光充足，耐水湿 B．主要分布在湖泊周围的淤泥沼泽C．为避免动物啃食长有膝状根 D．表皮为革质蜡质，树木四季常青2．导致美国东部南部沿岸的落羽杉大面积消失的原因可能是（

）A．不合理采伐，生物多样性破坏 B．气候变暖，湿地盐度上升C．龙卷风频繁，落羽杉被风吹倒 D．降水增多，沼泽面积扩大3．以下关于恢复落羽杉栖息地的做法，可行的是（

）A．寻找树种替代品 B．修建水库恢复湿地 C．建立自然保护区 D．大范围引种落羽杉读下图完成下列小题。3．与北京市雾霾天气相关性最大的是（

）

A．春季多大风，雾霾天气增多

B．夏季降水量大，雾霾天数少

C．燃烧煤炭是最主要的污染源

D．机动车数量多且交通拥堵严重4．根据图中信息判断，北京市治理PM2.5可采取的主要措施

是（

）

A．人工降雨，减少空气中污染物的数量

B．减小煤炭使用量，缩短冬季供暖时间

C．将有污染的工业企业搬迁到周边地区

D．大力发展公共交通，减少私家车出行DD落羽杉原产于美国东南部的淡水沼泽地区，如今在美国东部、南部地区，一度繁盛的落羽杉林由于水质变化导致严重萎缩，科学家们正努力恢复落羽杉栖息地。图1为美国本土落羽杉林分布图，图2为落羽杉膝状根。完成下面小题。1．以下关于落羽杉树木特征，说法正确的是（

）A．喜暖湿和阳光充足，耐水湿 B．主要分布在湖泊周围的淤泥沼泽C．为避免动物啃食长有膝状根 D．表皮为革质蜡质，树木四季常青2．导致美国东部南部沿岸的落羽杉大面积消失的原因可能是（

）A．不合理采伐，生物多样性破坏 B．气候变暖，湿地盐度上升C．龙卷风频繁，落羽杉被风吹倒 D．降水增多，沼泽面积扩大3．以下关于恢复落羽杉栖息地的做法，可行的是（

）A．寻找树种替代品 B．修建水库恢复湿地 C．建立自然保护区 D．大范围引种落羽杉5．“锂佩克”方案提出的基础是，阿根廷、玻利维亚和智利三国（

）

A．地理位置临近

B．锂提炼技术先进

C．发展水平相近

D．锂矿资源储量大6．下列措施中，有利于保障我国锂资源稳定供应的是（

）

①减少进口渠道和数量

②加大国内锂资源的勘探力度

③减少海外矿业投资项目

④建立健全矿产资源储备制度

A．①②

B．②④

C．①③

D．③④

锂是一种重要的战略资源，被誉为21世纪的能源金属。阿根廷、玻利维亚和智利三国正在致力于推进建立“锂佩克”，希望就锂矿的价格和协调生产达成一致，