职业健康安全管理手册

0.1职业健康安全管理手册颁发令

为认真贯彻执行国家有关职业健康安全的政策、法律、法规、标

准及其他要求，不断提高我公司的职业健康安全管理水平，公司依据

《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2011),结合本公司实

际编制了四川省华地建设工程有限责任公司《职业健康安全管理手

册》。

《职业健康安全管理手册》对公司职业健康安全管理体系做了具

体描述，阐明了公司的职业健康安全方针和目标，是指导公司职业健

康安全管理活动的纲领性文件和安全生产的准则，并为满足相关方的

需求提供保证。

本手册于2012年09月26日正式批准发布，10月31日起正式实施,

公司全体员工必须严格遵照执行。

总经理：祝世强

二。一二年九月二十六日

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0.2职业健康安全方针、目标

职业健康安全管理体系方针颁布令

《四川省华地建设工程有限责任公司职业健康安全方针》经审定符合职业健康

安全管理体系（GB/T28001-20U）要求，体现了我公司职业健康安全管理体系的指

导思想和战略目标，现正式批准发布和实施。

附：四川省华地建设工程有限责任公司职业健康安全管理体系方针

总经理：祝世强

二。一二年月日

职业健康安全管理体系方针

以人为本安全第一

预防为主强化监督

遵纪守法降低风险

科学管理持续改进

职业健康安全目标

I）全年对从业人员100%进行安全教育和培训；

2）安全生产控制指标：死亡为0、重伤1人、轻伤12人次;

3）无急性中毒事故；无生产性火灾事故；无职业病发生；

4）全年开展安全生产大检查不少于4次。

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0.3四川省华地建设有限责任公司组织概况

0.3.1组建和资质

四川省华地建设工程有限责任公司（以下简称公司）正式组建于一

九九五年十二月。公司拥有住建部颁发的市政工程总承包一级企业资质

证书、地质灾害防治工程甲级勘察、甲级设计、甲级施工资质证书、四

川省建设厅颁发的安全生产许可证、中国船级社认证公司颁发职业健康

安全管理体系GB/T28001-2001认证证书,三峡认证公司质量管理体系

GB/T19001—2008标准认证证书。

0.3.2资源

公司拥有雄厚的资源优势。首先是：人才优势，组织拥有大批专家

以及门类齐全和具有梯次结构的专业技术队伍，现有职工370人，各类

专业技术人员280人，其中教授级高级工程师2人，高级工程师48名，

工程师156人，注册岩土工程师22人。其二是科技优势，拥有国内领

先的遥感地质、数学地质、环境地质、旅游地质、水文、工程地质、全

自动岩土边坡稳定性监测系统、地质矿产技术、地球物理、地球化学技

术，拥有先进机械、多功能的计算机、测绘仪等各类设备。同时，公司

还拥有各类先进的勘察、施工设备300多台（套），如挖掘机、推土机、

装载机、扒硝机、大型空压机、碎搅拌机、起重机、发电机组及内燃机

组。'

公司成立了安全生产管理委员会，下设安全生产办公室，有专职安

全员15人，兼职安全员32人，职业健康安全管理体系覆盖所有的职能

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部门和生产经营单位。

0.3.3机构设置和制度建设

公司施行总经理负责制，下设安全技术部、办公室、质管办、总工

办、人力资源部、财务部、经营管理部、综合档案室、工会、党群工作

部、监察审计室等职能管理部门以及物业公司、重庆办事处、西藏办事

处、水工环勘察院、工程一公司、工程三公司、总承包公司等生产经营

单位（见组织机构图）。

近年来公司根据实际情况制定了《四川省华地建设工程有限责任公

司安全生产管理办法》、《重特大安全事故应急救援处理预案》、《安全生

产责任制》等规章制度，并依据单位特点汇编了《安全生产规章制度》、

《岗位安全操作规程》。

0.3.4业绩

近年来华地公司在国内外完成了多个大中型水电站和水利工程的

地质勘察；完成地基处理、公路、铁路、市政、地质灾害、生态环境、

地热石油开发、工程地质等各类工程项目上百项，优质率达到90%以

上，其中较有影响的：西藏拉萨市城乡建设环境保护委员会取水竖井、

取水孔及其附属工程；拉萨西郊水厂取供水工程；北京华油天然气有限

责任公司陕京二线输气管道工程黄河隧道穿越工程、大梁隧道穿越工

程；中国石油天然气公司管道分公司忠武输气管道湖北城子口2#隧道

工程、湖北山区八字岭隧道；中国石油化工股份有限公司天然气分公司

川气东送管道宣汉县立架山1#、2#、3#隧道（试验段）工程；忠县

长江穿越隧道工程；重庆市忠县兴业水资源开发有限公司白石水库扩建

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工程3#隧道等，多次获国家、部省级优秀工程勘察奖、优质工程施工

奖。在5.12地震后参与的地灾巡、排查，地灾治理取得了国土资源省

厅及部委级嘉奖。

公司曾荣获全国“五一”劳动奖章、省级文明单位、市级精神文明

标兵单位、地矿部“全面质量管理达标单位”、四川省经委“质量效益

型先进企业”、四川省地矿局“双文明单位”、四川省人民政府“文明单

位”等称号。2007年至2011年经四川省地矿局安全生产目标考核评为

安全生产先进单位；5年中被评为局安全生产先进集体4次，安全生产

先进个人12人，安全行驶百万公里无事故驾驶员3人。

0.3.5事故情况

公司成立以来,无职业病发生。2005年一2012年度未发生安全事故。

根据公司的作业特点和作业环境分析，可能引发事故的因素：野外

作业环境或工程施工引起的伤害事故为主要危险源，其次为一般机械伤

害和车辆事故引起的伤害。

0.3.6承诺

公司坚持常抓职业健康安全管理工作，全公司建立建全了四级安全

责任组织，通过安全生产责任制及各项管理制度的有效落实，工作环境

和作业人员的劳动保护条件得到了较大的改改善，各级作业人员的安全

意识不断提高。公司将通过职业健安全管理体系复评工作，不断规范安

全生产管理，不断持续改进，降低安全风险源，确保从业人员生命安全

和国家财产安全.

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公司总经理：祝世强

通讯地址:四川省成都市一环路北二段3号

邮政编码:610081

电话:028—83198668

传真:028—83181555

公司网址：

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1编制手册的目的和手册的适用范围

1.1编制手册的目的

职业健康安全管理手册是对公司职业健康安全管理体系的总体描

述。公司建立并保持职业健康安全管理体系，制定文件化的职业健康安

全方针、目标、指标及职业健康安全管理方案和运行控制程序。通过职

业健康安全管理体系持续有效运行，以控制职业健康安全风险，达到不

断提高职业健康安全绩效的目的。

1.2手册的适用范围

本手册是公司职业健康安全管理体系的总体规定，是职业健康安全

管理体系运行的依据与纲领性文件。

本手册适用于公司的市政工程、地质灾害防治、勘察、设计、施工

等产品涉及的所有部门、单位及各项管理和作业活动的所有工作场所O

同时本手册也适用于内部和外部（包括第三方）对公司满足职业健

康安全管理体系标准的能力及对公司职业健康安全管理体系证实。

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2引用标准及术语

2.1手册引用标准

1、GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》；

2、与职业健康安全有关的法律法规及相关要求。

2.2术语和定义

引用GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》的术语和

定义，及下列术语和定义：

2.2.1安全——免除了不可接受的损害风险的状态。

2.2.2各单位——是指导纳入本公司职业健康安全管理体系的各职能管

理部门和生产经营单位。

2.2.3从业人员——指导本公司的正式职工、合同工、临时工、农民工、

外来人员和其他人员。

2.2.4员工代表一一由工会或其成员指定的或推选的代表;或选举代表,

即依照国家法律法规或集体决定，由员工自由选举出来的代表。

2.2.5三同时——生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全措施,

必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，安全设施

投资应当纳入建设项目概算。

2.2.6四不放过——指事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有受

到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

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3手册的管理

3.1手册的归口管理

本手册的编制、修改、和换版、跟踪管理（包括手册的发放、登记、

回收、作废等）由安全技术部负责。

3.2手册的审批

本手册经职业健康安全管理者代表审核，由最高管理者批准后发布。

3.3手册的发放

本手册应发放到公司领导、各部门、各单位和各级管理、执行验证

人员以及第三方认证审核机构。手册应建立发放编号，各单位所有领用

部门和个人必须办理登记、签字手续，并妥善保管，未经批准不得复制

和外借。

3.4手册的修订标识

本手册页眉上的版序/修订状态，用A、B、C……/0、1、2...表示;

A、B、C……表示版序，A为第一版，B为第二版，以下类推；0、1、

2……表示修改状态，。为末修改，1为第一次修改，以下类推。

3.5手册的控制状态

手册分为受控和非受控两种文本，受控手册加盖“受控”标识。手

册的发放编号亦按受控和非受控两种情况分别编号。受控手册在公司内

部发放，并送管理体系咨询及认证机构。对受控手册要登记发放并进行

跟踪管理，只有受控手册的持有者，才可得到手册的最新版本。对为了

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投标或其他目的，向顾客提供的非受控手册,只作登记不进行跟踪管理。

3.6手册修改

当国家法律、法规或市场经营环境发生重大变化，或经审核发现手

册内容有不适宜的地方，将及时进行修改。如修改较大，将换发新版本。

对手册的修改和旧版本的处理，按《文件控制程序》办理。本手册采取

缩总页码的方式。为了便于受控手册的持有者记录和掌握手册的更改状

态，在手册后面附有《管理手册修订状态记录表》，由手册持有者根据

《文件更改通知单》填写更入记录，各单位的文件和资料管理员督促检

查。

3.7手册的解释

本手册的解释权属职业健康安全管理体系管理者代表和安全技术

部。

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4职业健康安全管理体系

4.1总要求

4.1.1公司通过职业健康安全方针、目标的确定，组织机构的配置、体

系文件的编写和相关资源的提供，建立职业健康安全管理体系。

4.1.2公司按体系规定的要求运行，在运行中实现公司的职业健康安全

方针、目标，并通过内部审核与管理评审对过程信息的测量和对测量结

果的分析，以及针对分析结果而对过程的实施采取必要的措施，以最终

实现过程的控制和持续改进。

4.1.3公司界定了职业健康安全管理的范围，详见本手册1.2和附录一

《四川省华地建设工程有限责任公司组织机构图》

4.2职业健康安全方针

职业健康安全方针规定了组织在职业健康安全方面的发展方向和行

动纲领，并通过体系诸要素得到具体化和落实，从而控制各类职业健康

安全风险，并实现绩效的持续改进。

4.2.1制定依据

职业健康安全方针应依照法律法规及其他有关要求并结合本公司的

实际情况制订，它是公司对遵守法律其他要求的承诺和持续改进的体

现，是公司职业健康安全管理体系的宗旨和工作方向。

4.2.2方针内容

公司的职业健康安全方针应适合公司的职业健康安全风险的性质和

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规模,也是提供公司职业健康安全目标及管理方案的框架,方针应包括:

a）防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理和职业健

康安全绩效的承诺；

b）遵守与职业健康安全危险源有关的法律法规和其他要求的承诺。

4.2.3发布与传达：

公司的职业健康安全方针以文件形式发布，并付诸实施、予以保持。

安全技术部负责以会议、通知、宣传、管理手册等形式将公司职业

健康安全方针传达到各部门；

相关方通过合同、招投标、协商、集中宣传等获取；

4.2.4方针评审和修订：

公司每年对职业健康安全管理体系进行评审时，要对职业健康安全

方针的适宜性进行评审；

当发生下列情况时，需要对方针进行修改：

①管理评审认为需要修订方针时；

②施工工艺、材料、活动或服务发生重大变化时；

③法律法规发生变化时；

④相关方要求时。

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4.3策戈U

策划是组织建立与运行职业健康安全管理体系的最基本阶段，目的

是对如何实现职业健康安全方针作出明确规划。

4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定

公司建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和确定必

要的控制措施。

各单位应对与本单位各项工作和施工作业活动的危险源进行辨

识，并进行风险评价。

对危险源辨识风险评价的范围须覆盖公司职业健康安全管理体

系所覆盖的各单位和各产品的施工过程。

在对危险源辨识时应考虑：

a）常规和非常规活动；

b）所有进入工作场所的人员（包括分包方人员及访者者）的活动;

c）人的行为、能力和其他因素；

d）来源于工作场所之外的，能够对工作场所内公司控制下的人员

的健康安全产生的不利影响的因素；

e）在工作场所附近，由公司控制下的工作相关活动所产生的对健

康安全产生的不利影响的因素；

f）由本公司或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；

g）所有与风险评价和实施必要控制措施相关的使用法律义务；

h）对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工

作组织设计，包括其对人的能力的适应性。

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危险源辨识及风险评价方法应以确保该方法是主动性的而不是

被动性的。

4.135危险源辨识、风险评价的具体方法：

a）危险源辨识方法采用现场观察、询问、交谈、查阅有关记录、

工作任务分析、获取外部信息、安全检查表等方法进行辨识；

b）风险评价方法采用作业条件危险性评价法（LEC法）评价各级

风险。

危险源辨识及危险评价的实施：

a）各单位负责对本岗位和生产过程中的危险源进行充分的辨识并

对辨识出的每一个危险源进行逐项评价；

b）安全技术部组织安全员，根据各单位辨识出的危险源，按评价

准则进行评价，确定公司的重大危险源。

确定风险控制措施时应考虑如下优先顺序原则：

a）消除一改变设计从根本上去消除危险源；

b）替代一用低危险的材料、设备和（或）装置、作业方法等替代

原有的高危险的材料、设备和（或）装置、作业方法等；

c）工程控制措施一安装通风系统、防护装置、消声装置等；

d）标示、警告和（或）管理控制措施一设置安全标志、危险区域

标识、人行通道标示、报警器、安全操作规程、准入制、安全许可证制

度等；

e）个体防护装备一发放和使用与危害相适应的个人劳动保护用

品。

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431.8公司确定的控制措施应通过以下形式作出具体的规定：

a）在危险源清单中直接规定运行控制措施；

b）在相关的运行程序中规定运行控制措施；

c）制定目标、指标和管理方案。

危险源辨识和风险评价信息的变更管理

a）每年年底，各单位应对本单位的危险源辨识和风险评价信息进行

一次评价。确定需要更新的内容并及时修订危险源辨识、风险评价和控

制措施的相关文件。

b）公司的组织结构、活动、材料、计划等发生变更前；及公司的

职业健康安全管理体系发生重大变化时包括临时性变更，及其对运行、

过程和活动的影响时，应对与该变更有关的危险源和风险进行重新识别

和评价：

c）公司应依据重新识别和评价的结果及时修订危险源辨识、风险

评价和控制措施的相关文件。

具体实施按《危险源辨识、风险评价和控制措施的确定管理程序》执行。

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4.3.2法规和其他要求

建立并保持程序,及时获取并识别公司生产经营和施工作业中职

业健康安全适用的法律法规和其他要求。

安全技术部要与有关部门和机构建立有效的信息网络系统，以及

时获取职业健康安全法律及其他要求，并对其进行确认保存适用的文件

并建立清单。每年至少组织发布一次全公司的职业健康安全法律及其他

要求的清单。适用的职业健康安全法律及其他要求要及时发放到各个单

位（部门），对员工进行培训，并传达到相关方。

法律法规主要包括：国家、地方政府或相关部委颁布的与职业健

康安全相关的法律、法规、规范、条例、规章、制度等；

其他要求可包括：产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指

南、公司的方针与规划等。

具体实施按《法律法规和其他要求获取与识别管理程序》执行。

4.3.3目标和方案

目标、指标的制订，应以管理方针为指导，内容与管理方针保持

一致，并可测量。应符合有关法律、法规和其他要求，并形成文件。

制定目标时可考虑以下方面：

a）管理方针；

b）法律、法规和其他要求；

c）相关方要求；

d）公司经营管理和市场竞争的要求;

e）公司经济状况及能力；

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f）识别、评价出的不可承受风险；

g）资源状况；

h）技术方案；

i）持续改进的要求。

管理方案

a）公司环境和职业健康安全管理方案分公司级和单位级,分别由公

司安全技术部和各党委依据有关法律法规要求、公司的职业健康安全方

针、不可承受风险因素、技术与经济状况以及相关方的要求进行制定。

b）管理方案的内容要求：

1）针对不可承受风险，明确对其控制需实现的目标（指标）；

2）明确可行的技术措施及资源配置；

3）注明启动、完成的时间或进度要求；

4）明确责任部门和协作部门的职责；

5）需要时，注明所需资金及其它要求。

当业务活动、施工项目、产品、服务或运作条件发生变化时，要

及时调整修订管理方案。

根据公司职业健康安全方针，制定与之相适应的职业健康安全目标,

并根据实际情况进行必要的修改与评审。

具体实施按《目标和方案管理程序》执行。

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4.4实施和运行

实施和运行的目的是为开发实现公司的职业健康安全方针、目标所

需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。

4.4.1资源、作用、职责、责任和权限

资源

公司总经理应确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体

系提供必要的资源。包括：人力资源、基础设施、专项技能、技术资源、

财务资源等。

441.2作用、职责、责任和权限

1）总经理

①承担公司职业健康安全的最终责任，确定、批准并发布职业健康

安全管理方针。

②批准职业健康安全管理手册。

③批准职业健康安全目标和管理方案。

④任命职业健康安全管理者代表和负责组织机构、重要岗位的设

置。

⑤负责处理和调查重大事故。

⑥紧急状态的指挥决策权。

⑦主持职业健康安全管理评审。

⑧负责职业健康安全资源提供。

2）管理者代表

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第19页

①组织建立、实施和保持公司的职业健康安全管理体系。

②批准程序文件，安全作业指导书和各单位制定的目标，指标和管

理方案，批准内部审核计划并组织实施。

③审核职业健康安全方针、目标、管理手册和管理方案。

④组织职业健康安全管理体系的内部审核，并拟定管理评审计划，

为管理评审作好准备。

⑤组织接受外部审核，负责应急指挥协调组织工作。

⑥审批年度职工教育培训计划。

⑦组织对职业健康安全绩效进行监视和测量。

⑧向最高管理者报告职业健康安全管理体系的绩效。

⑨负责相关方抱怨和重大事故相关信息处理的审批。

3）党委书记：

①贯彻职业健康安全法律法规和其他要求；

②研究、检查全公司职业健康安全管理工作；

③做好职业健康安全管理工作中从业人员的政治思想工作，不断提

高从业人员素质，履行职业健康安全职责。

4）副总经理

①负责各分管范围内职业健康安全管理体系工作的有效运行；

②贯彻落实职业健康安全法律法规和其他要求；

③负责组织或参与对相关方进行走访和沟通,将收集的信息及时反

馈到各单位，为改进公司职业健康安全管理提供依据；

5）工会主席

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①建立建全职业健康安全管理体系员工代表网络，并带领员工积极

参与职业健康安全管理体系工作；

②教育作业人员遵守职业健康安全各项操作规程。制止和纠正违章

作业、违章指挥；

③依法保护从业人员在生产经营活动中的合法权利，监督各单位不

断加强劳动保护，改善劳动条件，达到符合职业健康安全要求；

④参与安全检查，参加安全事故的调查处理工作，监督各单位贯彻

落实职业健康安全各项工作。

6）总工程师：

①负责职业健康安全管理工作中新建、改建、扩建工程项目的技术

安全设施的设计、施工、生产方案的审查；

②负责职业健康安全先进技术、方法的引进和更新，组织和带领各

生产经营单位做好职业健康安全管理工作中的技术改造和技术更新工

作。

①监督职业健康安全管理体系运行情况；

②确保员工及其代表全面参与职业健康安全管理工作；

③参加安全事故的调查处理工作。

8）总经济师：

①与人力资源部一起做好职业健康安全管理组织机构和职责的编

制；

②负责在制定内部经济责任目标、经济管理制度和签订内部经济责

任合同时，将安全目标、指标纳入其中，并根据年度考核结果提请公司

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第21页

予以奖惩兑现。

③负责公司职业健康安全技术经费支出的监督管理工作。

9）总会计师：

①负责监督安全技术经费的合理使用；

②协助总经济师在制定内部经济责任目标、经济管理制度和签订内

部经济责任合同时，将安全目标、指标纳入其中，并根据年度考核结果

提请公司予以奖惩兑现；

③对安全技术经费的合理使用进行指导。

10）工会

①负责从业人员健康和女工劳动保护归口管理工作，督促检查劳动

保护和职业病防治工作的实施情况；

②负责内部信息交流,通过员工代表和各级工会组织建立职业健康

安全监督和内部交流网络；

③协同安全技术部做好协商和信息交流管理工作。

11）安全技术部

①负责组织职业健康安全管理体系《管理手册》、《程序文件》的编

写、修订和换版，负责组织危险源辨识和风险评价，负责公司目标、指

标、管理方案、审核计划的编制，负责公司运行记录的检查和管理；

②负责审核职业健康安全管理体系《程序文件》《安全作业指导书》,

负责审核各单位编制的目标、指标和管理方案，危险源辨识、风险控制

表册，负责编制内部审核计划；

③负责组织职业健康安全法律法规及其他要求的获取、识别、更新、

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编制并审核《法律法规及其他要求清单》和《目标、指标和管理方案一

览表》；

④监督培训计划的实施，监督纠正与预防措施的实施并跟踪验证，

组织职业健康安全管理体系绩效测量，定期检测目标、指标和管理方案

的执行情况，开展职责范围内的各项检查和业务指导工作。

⑤负责内外部信息交流，及时收集整理管理评审所需的信息与资

料；

⑥具体负责职业健康安全管理体系内部审核及各种评审（包括文件

评审、目标、指标的评审，法律法规符合性的评审等）的基础工作；

⑦承担法律法规、上级规定和公司安全生产责任制赋予的各项职业

健康安全管理职责；

⑧实施安全检查,监督检查和绩效测量,执行安全生产一票否决权;

⑨负责职业健康安全管理体系文件、法律法规及其他要求的控制和

检查（包括文件的制作、分发、登记、控制、归档、回收和销毁等）；

⑩负责制定应急准备与响应计划，并定期进行检验或演练。

12）安全保卫部

①负责公司日常生产、生活的治安、保卫、消防及综合治理建设工

作；

②负责企业内民用爆炸物品、剧毒化学品等物品的监督管理工作。

13）办公室

①主管公司车辆运行管理程序；

②负责本部门运行文件和记录的管理；

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第23页

③参加职业健康安全管理体系审核、管理评审等工作；

④做好本部门职业健康安全工作，承担公司安全生产责任制赋予的

各项职业健康安全管理职责；

14）人力资源部

①负责职业健康安全作业人员（含临时工）培训教育的组织、管理、

监督检查工作；

②识别公司特种作业岗位，负责特殊工种作业（其他持证人员）的

资质认可、监控和检查，负责特殊工种作业人员的考核和管理；

③负责职业健康安全管理组织机构和职责的编制，负责员工培训和

特殊工种作业人员的法律法规及其他要求的获取，并及时抄送安全技术

部评价；

④实施体系运行所需人员岗位的调配；

⑤负责员工意外伤害保险的购买；

⑥做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件和记录的管理，

承担公司安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理职责。

15）财务部

①负责按有关规定提取安全技术措施经费，建立专户，保证经费的

及时提取使用，优先安排解决重大危险源控制所需要的资金；

②负责公司安全技术部经费的日常管理；

③协助总经济师在制定内部经济责任目标、经济管理制度和签订内

部经济责任合同时，将安全目标、指标纳入其中，并根据年度考核结果

提请公司予以奖惩兑现；

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④参与职业健康安全管理体系审核管理评审工作；

⑤做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件和记录的管理，

承担公司安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理职责。

16）总工办

①负责职业健康安全先进技术、方法的引进和更新，组织和支持各

生产经营单位在职业健康安全管理工作中的技术改造和技术创新；

②协同经营管理部监督各单位做好承包方的职业健康安全管理资

格确认、评审和对相关方的管理，协同人力资源部做好职业健康安全教

育培训工作，协同安全技术部做好危害辨识、风险评价和风险控制、施

工许可管理和现场作业的安全管理工作；

③参与职业健康安全管理体系审核和管理评审工作；

④做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件和记录的管理，

承担本公司安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理职责。

17）质管办

①参与公司职业健康安全管理文件的编制，协同经营管理部监督

各单位做好承包方的职业健康安全管理资格确认、评审；

②参与职业健康安全管理体系审核和管理评审工作；

③做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件和记录的管理,

承担公司安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理职责。

18）经营管理部

①负责检查各单位对承包方的职业健康安全资格确认、评审和管理

工作；

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②负责组织对相关方进行走访和沟通，并及时收集相关信息，为公

司改进职业健康安全管理提供依据；

③参加职业健康安全管理体系审核和管理评审工作；

④做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件和记录的管理，

承担公司安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理职责；

⑤负责岗位责任制大检查，提高职工安全意识；

⑥督促和推进安全生产管理的现代化；

⑦重点抓好基层建设，坚持标准，严格考核，执行安全生产一票否

决权。

19）综合档案室

①负责公司各类文件、技术报告、图件的归档并保证运行，确保文

字、资料、图件的安全性；

②做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件的记录管理，承

担公司安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理职责。

20）监审办公室

①负责督促检查劳动保护和职业病防治工作的实施情况。

②协同安全技术部做好法律法规和其他要求的获取识别。

③协同有关部门对安全事故的调查处理。

21）党群工作部

①负责宣传安全生产方针、政策、法律、法规；

②协助人力资源部抓好对职工的安全生产培训教育；

③了解和研究职工安全思想动态，有针对性的做好安全文明生产的

第26页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

舆论导向。

22）物业公司

①负责机关水、电、气、设备设施性能安全，确保运行良好；

②负责所管辖区域范围防火防灾工作，识别部门危害因素，做好风

险评价和风险控制；

③参与职业健康安全体系审核和管理评审工作；

④做好本部门职业健康安全工作，并做好运行文件和记录的管理，

承担安全生产责任制赋予的各项职业健康安全管理工作。

23）车队

①负责机动车辆的年检和驾驶员的年审、安全教育和考核工作；

②负责车辆维护保养，确保安全行驶；

③会同有关部门负责交通安全管理及各类交通事故的调查处理、统

计、上报工作。

24）各生产经营单位

①根据公司职业健康安全管理体系文件的要求，组织制定本单位危

害辨识、风险评价确认与更新，制定有效的风险控制措施。负责制定本

单位职业健康安全目标，指标和管理方案，并组织实施；

②负责本单位职业健康安全应急准备与响应措施的制定与实施，负

责各工程施工现场作业的运行控制；

③负责本单位项目施工设计书中职业健康安全章节的编写，负责项

目开工前各项检查验收工作；

④负责与承包方签订包含职业健康安全内容的承包合同，并对其进

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行管理和施加直接有效的影响，定期对其考核评审，并将考核结果予以

保存；

⑤负责本单位职业健康安全事故、事件、不符合、纠正与预防措施

的制定，实施与验证；

⑥负责制定与本单位有关的各项作业文件；

⑦负责制定本单位各级负责人和有关管理人员职业健康安全管理

职责，负责本单位的从业人员安全教育培训和特种作业（其他持证人员）

的管理；

⑧负责对本单位车辆、设备（含特种）、爆炸物品、危险化学品、

劳保用品、食堂卫生的管理；

⑨负责做好内、外部信息交流与协商工作；

⑩对管理体系实施情况进行监督检查；

⑪对本单位的目标、指标、管理方案完成情况和运行效果进行测量

和评审；

⑫对本单位有关的文件、资料和记录进行管理控制，并编制受控文

件清单、记录清单；

⑬承担法律法规,上级规定和公司安全生产责任制赋予的各项职业

健康安全管理职责。

25）从业人员

①遵守职业健康安全法律法规和其他要求；

②认真履行各自在职业健康安全管理中的职责和义务；

③认真学习和掌握职业健康安全管理体系各项安全操作程序和作

第28页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

业指导文件中的岗位安全操作规程，做到不违章作业；

④随时检查工作岗位的环境及所用的工具、材料、电气、机械设备

等是否完好和是否符合安全生产要求，做好各种机具的维护保养工作；

⑤正确使用劳动防护用品和正确穿戴劳保用品；

⑥遇有严重人身危险和财产损失而无安全措施保证的作业场所，有

权拒绝施工，同时可立即报告或越权报告有关部门。

4.4.1.3公司总经理应在公司最高管理层中指定一名成员为公司职业健

康安全管理的管理者代表。并应明确授予以下职责和权限：

a）确保公司职业健康安全管理体系的建立、实施和保持；

b）确保向总经理提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审,

并为改进职业健康安全管理体系提供依据。

4.4.1.4公司通过激励、问责等措施确保各层次管理人员在其能控制的

领域内承担职业健康安全方面的责任和证实其职责和权限的履行。

4.4.2培训、意识和能力

建立并保持程序,对体系涉及到的有影响的人员进行不同层次的

教育培训，提高从业人员的安全意识和工作能力。

众多事故发生的主要原因是违章作业和违章指挥，而违章的形成

则主要是由于相关人员职业健康安全意识的薄弱以及职业健康安全能

力与其所负职责和所容许风险之间的差距。因此，应对有关管理人员与

作业人员进行必要的培训，以提高其职业健康安全意识与能力。

4.4.2.3四项职业健康安全意识：

①符合职业健康安全方针、程序在职业健康安全管理体系要求的重

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第29页

要性；

②在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作

的改进所带来的职业健康安全效益；

③执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要

求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；

④偏离规定的运行程序的潜在后果。

4.4.2.4人力资源部是负责职工职业健康安全培训工作的归口实施管理

单位，应对其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员的工作能

力，在教育、培训和经历等方面作出适当的规定，依据不同层次员工

的职责、能力和素质以及所允许的风险建立并保持培训程序，使处于各

有关职能和层次的员工都具备四项职业健康安全意识。

定期对全体从业人员进行职业健康安全意识教育培训I,使其理解

公司的职业健康安全方针、目标和措施，明确自身工作的改进所带来的

绩效，提高员工降低风险的意识、能力和持续改进职业健康安全的自觉

性。

对所有作业人员进行生产技术与能力的培训I,保证对职业健康安

全绩效可能产生重大影响的从业人员进行专门培训，并进行鉴定，使其

达到应具备的能力；增强健康安全意识；并对所有从事与职业健康安全

要求的有关人员进行GB/T28001标准为主的现代管理知识、管理方法

的培训，掌握公司职业健康安全管理体系要求，提高管理水平。

4.427培训教育应有针对性，根据不同层次的人员分别提出要求，确保

培训教育的有效性；

第30页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

4.428充分利用班组活动、报纸、广播、电视等媒体，进行经常性的职

业健康安全知识教育，不断提高员工安全意识和持续改进的自觉性。具

体实施按《培训、意识和能力管理程序》执行。

4.4.3沟通、参与和协商

公司建立并保持程序，确保组织与员工和其他相关方进行内、外部

职业健康安全信息的相互沟通、参与和交流。

沟通

a）建立及时畅通的内部沟通渠道，确保内外部信息通过书面、口

头、电话、电子邮件等形式得到平行、自下而上、自上而下的沟通；

b）公司与进入工作场所的承包方和其他访问者通过书面、口头、电

话等形式进行告知和沟通；

c）有关部门应对外部相关的信息及时接收、记录、回应和处理，协

商解决相关方一般的抱怨和投诉，收集和发现相关方重大抱怨和投诉，

采取纠正和预防措施，并将处理结果反馈到安全技术部，应及时向管理

者代表反映，并协助管理者代表协商解决和沟通；

涉及外部相关方抱怨和重大事故信息应及时报安全技术部，按管理

者代表批示处理，处理结果向管理者代表汇报，并反馈到相关方。

参与和协商

a）工作人员

公司员工及其职业健康安全事务代表应：

——适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定：

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第31页

——适当参与事件调查；

——参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；

——对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；；

——对职业健康安全事务发表意见。

了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表。

b）公司随时将影响承包方的职业健康安全变更的信息告知承包

方，并与其就变更影响到的职业健康安全问题的解决方案进行协

商。

具体实施按《沟通、参与和协商管理程序》执行。

4.4.4文件

公司职业健康安全管理体系文件包括：职业健康安全管理手册、职

业健康安全管理体系程序文件、职业健康安全作业文件及相应的运行记

录。

①职业健康安全管理手册的内容要求：

职业健康安全管理手册应描述体系的核心要素及其相互关系，反映

公司职业健康安全管理体系的总体框架和思路。

②职业健康安全管理体系程序文件的内容要求：

职业健康安全管理程序文件应对结构、职责、运行方法和步骤作出

规定，以保证各要素功能的实现。

③职业健康安全作业文件的内容要求：

作业文件是程序文件的支持性文件，应对作业过程做更具体的规

定，具有强制性，是一个详细的工作文件。

第32页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

作业文件包括作业指导书、岗位安全操作规程、工艺流程图表、方

案、技术交底等。

④记录：

应对执行体系文件所做的工作进行文件记录，对体系运行的过程和

结果进行书面描述。

4.4.5文件控制

控制范围

对职业健康安全管理体系运行和职业健康安全活动的重要文件和资

料均应予以控制。

文件的发放与管理

①受控文件应有“受控”的标识，发放前应进行编号，对号发放与

签收。

②凡与职业健康安全管理体系运行具有关键作用的岗位，都应得到

有关文件的现行版本；

4.453文件的更改、作废、回收和归档：

①文件和资料如需更改，由文件编制部门提出申请，安全技术部初

审同意，并由原审批负责人审批后进行更改，持有人应根据更改通知执

行修改后的文件。

②文件作废时，经原批准发布者批准后，应由原文件发放部门按发

文登记及时收回。为知识的积累或法律的需要保留旧版本时，保留的旧

版本或作废文件应加盖“作废保留”标识，并保存在规定的场所。

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

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③各单位应于每年年底将所有有保留价值的文件资料整理保存。

④体系文件发放时，应同时留存2份交公司档案室归档。

文件的评审：

每年年末，安全技术部应根据公司生产、作业环境的变化，有关职

业健康安全法律法规和其他要求的变化等，组织有关部门和人员对文件

和资料进行一次评审，评审文件与资料的适宜性和有效性，并写出评审

报告报管理者代表审核。

具体实施按《文件管理程序》执行。

4.4.6运行控制

446.1总贝U

公司确定与已经辨识的，需实施必要的控制措施的危险源相关的运

行和活动，以管理职业健康安全风险。这些运行和活动包括：施工安全

管理、设备安全管理、危险化学品管理、职业病防治、劳动保护用品管

理、员工健康和女工保护管理、消防管理、采购和承包方管理、车辆运

输安全管理等。

4.4.6.2公司各部门、各生产经营单位应分别针对各自区域风险控制的

需要，策划确定运行控制措施，并纳入职业健康安全的日常管理。

4.4.6.3公司应对采购的货物、设备和服务的职业健康安全进行控制。

4.4.6.4公司应将进入工作场所的承包方和访问者纳入本公司的职业健

康安全管理体系中进行控制。

446.5公司各部门、各生产经营单位策划确定的运行控制措施，应按以

第34页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

下原则，制定控制文件并实施：

a）对因缺乏程序可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情

况，建立并保持文件化的程序。

b）对因缺乏程序可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况,

建立并保持文件化的运行准则。

具体实施按以下程序文件执行：

1）《运行控制管理程序》

2）《勘察、施工安全许可审查管理程序》

3）《地质作业安全管理程序》

4）《物探作业安全管理程序》

5）《工程测量安全管理程序》

6）《钻探施工安全管理程序》

7）《桩基施工安全管理程序》

8）《吊装作业安全管理程序》

9）《地质灾害治理施工作业安全管理程序》

10）《民用爆破器材、危险化学品管理程序》

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第35页

11）《电气安全管理程序》

12）《金属焊接、切割安全管理程序》

13）《电脑安全管理程序》

14）《特种作业人员管理程序》

15）《车辆运行安全管理程序》

16）《设备安全管理程序》

17）《劳动保护用品管理程序》

18）《员工健康和女工保护管理程序》

19）《消防管理程序》

20）《采购和承包方管理程序》

21）《职业病防治管理程序》

4.4.7应急准备和响应

潜在事故主要是指：火灾、爆炸、道路交通事故、高处坠落、机

械伤害、触电、中毒、滑落等。

潜在紧急情况主要是指安全控制设备的失灵或损坏、特殊气候的影

响、操作过程中的失误、突然停电等。

447.2针对公司的活动性质和各单位的具体情况，制定应急预案；并通

过定期检验或演练，测试对潜在事故或紧急情况的响应能力与效果；依

据演练结果，特别是在事故或紧急情况发生后，应对应急预案进行评审

和修订，并予以记录。

应急预案的王要内容包括：

①识别潜在的意外事故和紧急情况;

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②确定应急期间的负责人及所有人员在应急期间的职责；

③应急期间起特殊作用人员的职责、权限和义务；

④疏散程序和现场抢险方案；

⑤风险物料的识别和位置及其要求的应急措施；

⑥与外部应急机构及相邻部门的交流；

⑦重要设备和设施的保护；

⑧装置布置图、联络电话号码等。

事故或紧急情况发生时，责任单位应按应急预案和实际情况迅速

采取有效措施进行处理，将人员伤亡、财产损失和环境破坏减少到最小。

447.6事故或紧急情况发生后，应分析原因，对运行控制程序、应急预

案进行评审和修订，从根本上杜绝此类现象再次发生。

具体实施按《应急准备和响应管理程序》执行。

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CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第37页

4.5检查

通过检查和纠正措施这一基本过程来经常与定期的监督、测量和评

价管理体系的运行情况，对发生偏离职业健康安全方针、目标和指标的

情况及时加以纠正，并防止事件和不符合事项的再次发生。

4.5.1绩效测量和监视

安全技术部应每年组织对目标、管理方案和体系运行情况进行一

次监测评价;对风险控制措施的落实和保持情况以及职业健康安全管理

体系日常运行情况进行监督和检查;对事件和职业病的发生和处置情况

进行监测。

办公室应对车辆运行的安全进行监督检查。

人力和资源部应对现特种作业人员的资质、员工能力进行检查及

评价。

451.4设备物资库（广勘院）应对特种设备的运行安全进行监督检查。

各单位应对本单位相关目标、管理方案；风险控制措施的落实和

保持情况及体系运行情况的监督检查。

451.6职业健康安全使用的监测设备由设备物资库（广勘院）进行管理。

具体实施按《绩效测量和监视管理程序》执行。

4.5.2合规性评价

公司定期和不定期的对遵守职业健康安全法律法规和其他要求的

情况进行评价。通过评价，找出违反法律法规和其他要求的不符合项进

行改进。

具体实施按《合规性评价管理程序》执行。

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453事件调查、不符合、纠正措施和预防措施

事件调查

公司对发生的职业健康安全事件（事故）进行调查处理，以便：

a）确定内在的、可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷

和其他因素；

b）识别对采取纠正措施的需求；

c）识别采取预防措施的可能性；

d）识别持续改进的可能性；

e）沟通调查结果。

事件（事故）调查处理的结果应形成文件和记录，并予以保存。

4.532不符合、纠正措施和预防措施

a）公司对发生的不符合项进行纠正和处理，以减轻其职业健康安全

后果。

b）公司提供对已经发生和潜在的不符合,采取纠正措施和预防措施,

以避免其再次发生和避免其发生。

c）在采取纠正与预防措施之前，对于即将实施的纠正和预防措施可

能带来的风险进行评审。

d）对采取纠正和预防措施所引起的文件更改应做好记录。

e）安全技术部对纠正和预防措施的落实及效果进行及时验证。

具体实施按《事件调查、不符合、纠正措施和预防措施管理程序》

执行。

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

CHJ/OHSMS-SC-2012版号：c/o共65页第39页

4.5.4记录控制

4.541职业健康安全记录覆盖于体系运行过程的各个阶段。

职业健康安全记录的作用：

①是体系文件的组成部分；

②是职业健康安全管理体系运行结果是否达到目标的主要证据，是

体系有效性的证明文件，具有可追溯性；

③为采取预防和纠正措施提供依据。

记录要求：

①职业健康安全记录的填写：应真实、准确、完整，字迹清楚、工

整、标识明确，并可追溯相关的活动。

②职业健康安全记录的保存和管理：应便于查阅，避免损坏、变质

或遗失。以能追溯组织的相关活动及证明公司职业健康安全体系对标准

的符合性。

③职业健康安全记录形式：以书面的文字报告或表格记录为主，也

可采用电子媒体、胶片、录像等其它提供可追溯的形式。

4.544记录的管理要求：

①职业健康安全记录保存期限一般为三年，重大事故处理等重要的

记录应长期保存。处理超过保存期限的记录时，应按规定程序审批后再

进行处理。

②职业健康安全重要记录不得借出保存场所。

③电子记录不能随意外借（传），如要外借需安全技术部批准。

具体实施按《记录管理程序》执行。

第40页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

4.5.5内部审核

审核范围：审核覆盖公司职业健康安全管理体系所涉及的所有部

门和人员。

4.552审核的目的：

①确定职业健康安全管理体系的符合性和有效性；

符合性审核：确定职业健康安全管理体系是否符合职业健康安全管

理的策划安排，是否满足标准的要求；

有效性审核：确定职业健康安全管理体系是否得到了正确实施和保

持,并有效地满足组织的方针和目标，能够有效地促进全体员工的参与。

②评审以往审核的结果，确定对绩效评价结果及前次审核结果有所

响应，从而验证体系自我约束机制的有效性；

③向管理者提供审核结果的信息，为管理评审提供依据，从而确保

实现持续改进和获得最佳职业健康安全管理绩效的经验。

内部审核内容：

审核职业健康安全管理体系文件的符合程度，验证体系运行的有效

性。

审核频次：

每年至少一次定期审内部核，必要时增加临时审核。

内部审核准备：包括本次审核计划、日程安排、组建审核组、准

备审核专用文件、记录等并通知受审部门。

内部审核实施：

①由审核组长负责按计划具体实施本次审核工作并召开首、末次审

2008年11月1日实施2008年11月1日发布

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核会议，控制审核过程，对受审方的职业健康安全工作进行评价并宣布

审核结果，提交内部职业健康安全管理体系审核报告送管理者代表审

批。

②对审核中存在的问题由责任部门制订纠正措施计划，经审核员认

可后，管理者代表批准实施。

③审核组长或归口部门安排对纠正措施及其实施效果进行验证及

处置，管理者代表将审核报告提交管理评审。

具体实施按《内部审核控制程序》执行。

第42页共75页版号：C/0CHJ/OHSMS-SC-2012

4.6管理评审

4.6.1总贝U

公司总经理应每隔十二个月，一般在内部审核结束后外部审核之

前组织一次管理评审，以确保职业健康安全管理体系持续的适宜性、

充分性和有效性。通过平时发现公司职业健康安全管理体系改进的需

求，包括公司职业健康安全方针和目标的修改需求。

当职业健康安全管理体系发生重大变化或发生重大事故时,可以临

时开展管理评审。

4.6.2评审输入

管理评审输入应包括以下方面的信息：

a)内部审核和合规性评价的结果；

b)参与和协商的结果；

c)来自外部相关方的相关沟通信息，包括投诉；

d)公司职业健康安全绩效；

e)目标的实现程度；

f)事件调查、纠正措施和预防措施的状况；

g)以往管理评审的跟踪措施的实施及有效性；

h)内外部客观条件和环境(包括内外部环境、法律法规、技术、

方法)等的变化；

i)改进建议

4.6.3评审输出

管理评审的输出应符合公司持续改进的承诺,并应包括以下方面的

2012年10月31日实施2012年9月26日发布

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改进决定和措施：

a)职业健康安全绩效；

b)职业健康安全方针、目标；

c)资源；

d)其他职业健康安全要素。

管理评审的输出信息公司应向员工和相关方进行沟通和协商。

具体实施按《管理评审管理程序》执行。

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附录一四）\I省华地建设工程有限责任公司组织机构图

（成都水文地质工程地质中心）

2012年10月31日实施2012年9月26日发布

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