51 婴幼儿托育政策与法规的参与主体-行政部门

《托育服务政策法规与职业伦理》课程教案5.1授课章节第五章婴幼儿托育政策与法规的参与主体第一节行政部门授课专业和班级学前教育专业XX班授课时间年月日，第周，星期，第节课授课课时2课时使用教材祝贺编著，托育服务政策法规与职业伦理[M].上海：华东师范大学出版社，2023（ISBN978-7-5760-3891-0）教学目的1.能够说明行政部门的职责。2.做一些设计推广行政部门管理的运行机制。3.交流对行政部门开展托育服务的见识。教学重点能够说明行政部门的职责教学难点做设计推广行政部门管理的运行机制，交流对行政部门开展托育服务的见识教具和媒体使用准备多媒体课件（PPT，教学视频），案例等教学方法讲授法、讨论法、谈话法、案例分析法教学过程包括复习旧课、引入新课、重点难点讲解、作业和习题布置、问题讨论、归纳总结及课后辅导等内容Ⅰ、导入新课2020年4月，杭州市卫健委组织开展了第一轮对托育服务机构的调研督导，对全市范围内327家婴幼儿托育服务机构进行了全面的摸底、调研、走访，重点对机构进行实地指导、政策宣传，并调研了全市托育机构的基本状况、存在问题以及发展规划，受到了到访机构的肯定和欢迎。根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的精神，0-3岁婴幼儿照护服务以家庭养育为主体，托育机构照护服务为补充。此次调研走访旨在做好杭州市0-3岁婴幼儿照护服务，推进今年民生实事项目早启动、早落实，促进托育机构规范管理工作。思考：行政部门在托育政策与法规中究竟扮演着怎样的角色？。Ⅱ、讲授新课任务一、行政部门的职责知识点（一）明确发展婴幼儿托育职责的提出背景1.发展0-3岁婴幼儿托育是政府的职责在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，针对学前教育财政投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题，提出了一系列相关的对策，其中提到了“重视0至3岁婴幼儿教育”。2018年11月7日发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育”目标，其中“幼有所育”的目标就覆盖了婴幼儿养育以及早期教育。可见，发展婴幼儿托育是政府义不容辞的责任。2.目前各级政府对婴幼儿托育的责任落实不到位首先，政府参与举办的托育机构数量较少，不能满足我国现有的托育服务需求。其次，社会监管体系不健全，导致托育行业行政监管缺乏。最后，政府财政投入不足，导致托育行业缺乏资金支持、运转困难。思考：查查资料说说当地政府对婴幼儿托育的责任为何落实不到位？知识点（二）行政部门发展婴幼儿托育的主要职责1.制定切实有效的政策保障措施2.强化示范托育机构的示范引领和带动辐射作用3.建立健全各类婴幼儿照护服务机构监管体系一是制定准入制度，把好托育准入关。二是各部门必须明确自身职责，三是加强婴幼儿托育质量评估和监管体系的建设，保障和提高婴幼儿托育质量。4.加大财政投入，加强用地保障和采取政府补贴5.鼓励社会力量的介入，多方参与，增加托育服务资源有效供给思考：1.权威—志愿混合型、商业—志愿混合型、权威—商业—志愿混合型的特点和实践应用？2.我国可以哪种借鉴的托育服务的供给模式？任务二、行政部门的管理知识点（一）婴幼儿托育的行政管理婴幼儿托育的行政管理是指各级政府部门在实施婴幼儿托育管理过程中如何分工配合的机制，包括基本原则、教育行政部门的主管权限和有关行政部门的权限等。婴幼儿托育的行政管理主要指国家及地方各级行政机构对婴幼儿托育事业的宏观管理，主要包括国家及地方行政部门通过制定规划、法规、政策等，对婴幼儿托育事业的发展进行组织、协调、引导、督导及评估，并协调有关部门的关系等，以保证婴幼儿托育事业的健康发展。知识点（二）婴幼儿托育机构的运行机制1.加快制定婴幼儿托育服务政策法规，完善婴幼儿托育政策法规体系完善0-3岁婴幼儿托育服务体系是顺应人口政策变化、提高家庭发展能力、落实幼有所育的重要举措。当前，我国托育服务面临供给总量不足、结构失衡、监管缺位等难题，是社会民生领域的主要短板之一。系统谋划顶层设计、更新托育服务发展理念、明确相关部门职责、统筹托育服务行业发展、制定相关行业规范、编制托育服务发展规划、重新建构托育服务发展体系等措施，能够加强对托育服务体系的整体规划、财政投入和统筹管理。2.厘清相关部门在婴幼儿托育发展中的关系，保证托育服务质量尤金·巴达赫在他的著作《跨部门合作——管理“巧匠”的理论与实践》在公共管理改革中比较受欢迎的跨部门合作的典型形式主要有协同政府（JoinedupGovernment）、整体政府（WholeofGovernment）、跨部门协作（CrossagencyCollaboration）等，其中协同政府对我国托育服务改革最具借鉴意义。首先，需要明晰各部门的职能范围和权限，建立跨部门合作的长效工作机制。其次，建议成立0-3岁托育协会，搭建跨部门合作交流平台。最后，需要联合研发0-3岁婴幼儿托育行业相关标准，优化监管流程。3.提高托育服务人员的专业水平思考：从政府角度思考，回答如何建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍？4.加大财政投入力度，提高托育财政投入在财政投入中的比重一方面，要加大财政性经费投入力度，建立托育服务经费保障机制。另一方面，要做好社会资金的投入引导，促进社会化托育服务的多元投入。5.关怀弱势婴幼儿及家庭群体，促进教育公平◆教学互动：小组合作：做一些设计推广行政部门管理的运行机制。政策导引：学习《托育机构质量评估标准》。（详见教材148页）Ⅲ、本课小结行政部门作为公共机构，是婴幼儿托育政策与法规的执行者和建设者，其职责的承担和内部的管理对于托育政策的落实至关重要。行政部门在托育机构运营中起着重要的管理督导作用，能够敦促托育机构参照政策法规开展工作、督促托育机构各类工作人员做好托育工作，从而进一步保障0-3岁婴幼儿的托育服务质量，服务更广泛的家庭群体。托育服务体系包括政府和社会提供的正式照料与家庭成员提供的非正式照料，涉