第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件-上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

纲要：是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍中外历史纲要（上）中外历史纲要（下）《国家制度与社会治理》《经济与社会生活》《文化交流与传播》选择性必修：是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识第一单元政治制度第二单元官员的选拔与管理第三单元法律与教化第四单元民族关系与国家关系第五单元货币与赋税制度第六单元基层治理与社会保障国家制度：为了行使公共权力与国家统治，以及体现统治阶级的利益，就需要一系列制度建设，如以权力分配、官员选拔、机构设置和运行为主体的政治制度和军事制度、以赋税征收、财政分配主体的经济制度，以构建主流意识形态为主体的思想文化制度，以及法律、外交、军事、民族等方面制度。社会治理：由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动,包括社会体制机制治理、社会组织治理、基层治理、社会问题治理和公共安全治理、虚拟社会治理等方面。1.学习专题——政治生活职能2.时空范围《国家制度与社会治理》国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。对内职能对外职能政治统治社会治理第一单元政治制度第二单元官员选拔与管理第三单元法律与教化第四单元民族关系与国家关系第五单元货币赋税制度第六单元基层治理与社会保障时：人类进入文明时代以来空：中国+西方第一单元

政治制度政治制度中国西方制度形成与演变历代变法与改革（第4课）古代（第1课）近代至当代（第3课）古代至近代政治制度演变（第2课）【课程标准】了解中国古代政治制度发展演变，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。选必一第1课中国古代政治制度的形成与发展课标要求：（1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。中国古代历史朝代简表早期政治制度专制主义中央集权制

先秦，(旧石器时期——公元前221年)是指秦朝建立之前的历史时代，

广义先秦指秦朝建立前的所有历史时期，也称为先秦时期。

狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建立这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。一、先秦时期的政治体制1.原始社会后期（部落联盟时期或者称为三皇五帝时期）政治制度(1)三皇：燧人氏、伏羲氏、神农氏（时代较早，神话色彩浓厚）(2)五帝：①黄帝、颛顼、帝喾、帝尧、帝舜（五帝事迹较具体）

②炎帝与黄帝部落联盟，炎帝与黄帝被后世共尊为华夏始祖。(3)重点探究：各部落之间为何联盟？他们联盟之后如何进行权力传承？

<1>结成联盟的主要目的：①于共同合作出征或自卫等军事行动;

②洪水成灾，抵御共同的灾难。

点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本1.原始社会后期（部落联盟时期或者称为三皇五帝时期）政治制度(3)重点探究：各部落之间为何联盟？他们联盟之后如何进行权力传承？

<2>他们的权力传承是通过“禅让制”来进行。

禅让制：是指统治者把首领之位让给贤德之人的制度。（“禅”意为“在祖宗面前大力荐”“让”指“让出帝位”）

标准：选贤与能

实质：民主推选部落联盟首领（原始民主）/公天下/天下为公大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。——《礼记·礼运》一、先秦时期的政治体制一、先秦时期的政治体制2.夏朝（BC2070—BC1600）（1）概况【史纲上】：性质：中国历史上第一个奴隶制王朝建立：BC2070，禹建立都城：阳城（河南省郑州市登封市）结局：BC1600，商汤伐桀，夏亡考古遗存：河南偃师“二里头遗址”政治体制：

①中央：a.最高统治者：夏王b.中央：设有主管行政、军事、司法、宗教的机构与职官

②地方：夏王直接管辖夏部落,其他地方实行间接统治如何理解禅让制到世袭制的变化？政权性质：权力传承：社会形态：公天下→家天下传贤→传子原始公有制→奴隶私有制约公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。贵族政治：受宗族血缘关系影响明显的国家政治制度——贵族政治(2)制度创新世袭制大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。

——《礼记·礼运》

1）继承：兄终弟及、父死子继2）特点：王位在一家一姓中传承3)结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。4）认识：血缘政治开端，宗法观念萌芽；生产力发展和阶级对立产物，顺应历史趋势和社会进步，但不能保证继承人的才能与品德。一、先秦时期的政治体制3.商朝（BC1600—BC1046）（1）概况【史纲上】：性质：中国历史上第一个有明确记载、文物证明的朝代建立：BC1600，汤建立都城：多次迁都，后定于殷（河南安阳）结局：BC1046，武王伐纣，牧野之战，攻占商都朝歌，商亡文字：甲骨文——商人刻写的占卜记录，是一种成熟的文字文物：司母戊鼎、四羊方尊思考：甲骨文反映了商朝政治有何特点？神权政治表现:占卜（每天每事，问神）祭祀（事前事后，谢神）目的:神化王权从而加强商朝统治一、先秦时期的政治体制1)内外服制

材料：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。——张帆《中国古代简史》内服：指商王直接控制的王畿。外服：指商王间接控制的方国和部族。一、先秦时期的政治体制（2）制度：以上史料体现内外服制度的何种特点特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。商朝为什么推行内外服制?1.商朝是中国早期国家，社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。2.内外服制是当时能够达到有效统治的最佳方式。2)职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。【思考】：商代政治制度的特点？①商王具有支配内服和外服的实际权力，对外服的控制力有限。②商朝是个弥漫着神权色彩的王朝。垄断神权以强化王权（神权与王权密切结合）一、先秦时期的政治体制（2）制度：4.西周（BC1046—BC771年）（1）概况【史纲上】：建立：BC1046，武王姬发所建都城：镐京（今陕西西安）结局：BC771，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周亡（2）制度：自主学习：结合史纲上并阅读课本P2，梳理西周的政治制度。一、先秦时期的政治体制（2）制度：第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1国家政治制度与社会治理第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1国家政治制度与社会治理1)分封制②分封对象：③分封序列：天子诸侯卿大夫士平民奴隶◎分封制示意图周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。——《荀子·儒效》①目的：巩固周王室的统治

“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”——钱穆

封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。

——顾炎武对被征服地区进行有效统治。强化王权，巩固周王室统治。同姓亲族、功臣、姻亲、先代贵族天子—诸侯—卿大夫—士分封制——政治权力的分配A受封诸侯的义务：服从命令镇守疆土、朝觐述职、缴纳贡赋、随从作战B受封诸侯的权利：可以再分封；享有土地的世袭统治权，可以设官、建立军队和征派赋役等C特点：以血缘关系为主，层层分封，等级森严D影响：①确立周天子“天下共主”的地位；扩大西周的统治范围，巩固了统治有利于稳定社会秩序；推动民族交融和文化认同；有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制）②地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；周天子的权威逐渐削弱。一、先秦时期的政治体制一、奠基——先秦时期的政治制度【合作探究】商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？名称内外服制度分封制不同

相同夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。松散的国家结构；中央对地方控制较弱相比进步的国家结构对地方控制加强方国联盟体家国共同体①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。一、先秦时期的政治体制宗法制——财产的继承A内涵：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，核心内容是以嫡长子继承制为核心。C特点：以嫡长子继承制为核心；“家国同构”；

大宗与小宗具有相对性；

形成森严的社会等级。B目的:巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间的权力、财产和土地继承的矛盾。4、西周2)宗法制立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。

——《春秋公羊传·隐公元年》核心：嫡长子继承制家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。D影响：保证各级贵族在政治上的垄断和特权；有利于解决统治阶级在权力和财产分配方面的矛盾和冲突，有利于统治集团内部的稳定和团结;家国同构，有利于凝聚宗族、社会稳定和民族凝聚力的增强。一、先秦时期的政治体制

影响了封建社会中皇位继承的嫡长子制原则；影响了古代对列祖列宗的崇拜；形成了“家国同治”的统治理念等。影响了后世的百家姓丛书、家族家谱修订、宗祠家庙建立；影响了民间的尊宗敬祖、认祖归宗、渴望亲情的传统观念，祭祖扫墓等社会风俗。

宗法观念使中国传统文化形成了严格的伦理范式，“忠”“孝”观念深入民心；宗法观念造就了重视家庭建设、尊老爱幼、夫妻相敬、兄弟相亲、和睦相处等社会公德；促使中华民族形成了“国”与“家”不可分的意识，直接造就了一批批忠孝之士；

宗法制本身倡导的“道德专制”“男女不平等”“等级观念”等思想，直接导致了后世的男尊女卑、等级贵贱、过分强调家庭本位、任人唯亲等现象，成为扼杀人性、民族进步和发展的瓶颈；宗法意识使“国人”形成了“非我族类，其心必异”的盲目排外心理。重点探究宗法制对后世的深远影响。1．封建政治：2．社会习俗：3．思想观念：3).礼乐制史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。——《礼记·王制》（1）概念：（4）实质：（5）瓦解：（2）表现：礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）维护分封制和宗法制的工具。（3）目的：巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。一、先秦时期的政治体制重探讨：分封制、宗法制、礼乐制三者的关系①宗法制是分封制的内核纽带。②分封制是宗法制的政治体现。③礼乐制度维系分封制宗法制的工具。宗法制家庭生活政治化权利继承制度

分封制政治生活等级化权力分配制度礼乐制等级观念生活化是权利认同制度血缘纽带

政治体现互为表里相辅相成

维护工具

维护工具一、先秦时期的政治体制点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本5.原始民主遗存

上述材料，体现了什么思想？❶原始民主传统对君主的权力有制约作用；❷国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”

意见，国人也可通过舆论来影响朝政；❸对后世政治有一定影响……天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。—《左传·襄公十四年》上天生下百姓并为他们立了国君，让国君治理他们，不让他们丧失天性。有了国君又替他设置了辅佐的人，让他们教导保护他，不让他越过法度。所以天子有公，诸侯有卿，卿设置侧室，大夫有贰宗，……以便互相帮助。善良的就赞扬，有过错则纠正、有患难就救援，有过失就改正。上边这段话，体现了商周原始民主传统的哪些特点？

民本思想一、先秦时期的政治体制材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。材料一：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。材料三：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。①具有延续性和稳定性；第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1国家政治制度与社会治理第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1国家政治制度与社会治理6.商周政体基本特征材料二：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。②神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；③以血缘关系为纽带，等级森严;政治权力与血缘关系相结合是西周政体的基本特征；④原始民主传统对君主权力有制约作用，“国人”舆论影响朝政,对后世政治有一定影响.⑤最高统治者尚未实现权力的高度集中一、先秦时期的政治体制7.春秋战国时期的政治体制⑴变化的原因：铁制农具与牛耕结合春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。——辛田《春秋战国时期社会转型研究》生产力石器锄耕工商业与城市的繁荣土地制度土地国有（井田制）封建土地私有制小农经济各国变法军事兼并战争频繁分封宗法制度彻底解体，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。政治制度一、先秦时期的政治体制⑵、变化的表现：世卿世禄制

俸禄制度卿是古代高级官吏的称呼。禄是官吏所享有的财物。世袭的卿大夫按照声望和资历，来担任官职，享有一定的采邑收入。各国国君任用官吏时给予官吏薪俸的制度。1、社会流动性增强，平民可以通过不同方式进入到统治阶层中。2、君主权力的增强

分封制

郡县制

根据血缘关系远近和功劳大小进行分封国君为了加强管理而直接任命一些不得世袭的官员为地方官。1、君主权力的扩大2、各国加强中央集权3、推动了大一统时代官僚政治贵族政治7.春秋战国时期的政治体制一、先秦时期的政治体制贵族政治是建立在分封制和宗法制基础之上的由给贵族代表人物掌握政权的政治制度，其特点就是世卿世禄官僚政治是建立在官吏选拔和任命制基础之上的，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权。春秋时期贵族等级分封制开始解体。战国时各国在政治上进行重大改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。二、秦朝的政治制度

君主专制是一种决策方式，是与民主政体相对立的概念,主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。中枢为皇权服务，权力来源于皇权，（主要矛盾：皇权vs相权）

中央集权是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于中央。（主要矛盾：中央vs地方）君主专制中央集权的建立2、演变过程、趋势和本质：1、主要含义：二、秦朝的政治制度——君主专制中央集权的建立3、背景④秦统一结束了长期战争的混乱局面4、内容⑴核心：皇帝制度“皇帝”名称的由来秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上克“帝”号:取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“迢”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。

◎秦始皇嬴政①皇权至上材料1：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。

②皇帝独尊③皇位世袭材料2：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。材料3：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”春秋时期贵族等级分封制开始解体。战国时各国在政治上进行重大改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。⑵中央：二、秦朝的政治制度——君主专制中央集权的建立4、内容⑴核心：皇帝制度①皇权至上②皇帝独尊③皇位世袭三公九卿制①三公：丞相掌行政；太尉掌军事；御史大夫掌管图籍、文书，监察百官。②九卿：三公之下分掌各类政务的机构。（1）特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点,各司其职、相互牵制、相互独立。（2）运行机制：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。③廷议制度可以集思广益，减少决策失误，最终决策权仍掌握在皇帝手中。⑶地方：二、秦朝的政治制度——君主专制中央集权的建立4、内容①郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察。②郡下设县或道，置县令（长）、丞、尉。③郡县主要官吏由中央任命。郡县制秦朝廷的一场辩论李斯说：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠（chou），诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县。王绾说：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（音镇）之。请立诸子，唯上幸许。实行分封制实行郡县制

天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！从“贵族政治”到“官僚政治”作用：①古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；②有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；③加强中央集权；特点：1.郡县长官由中央任免和考核，不得世袭2.中央垂直管理地方分封制郡县制不同点时代选官标准官员任命与中央政府的关系性质相同点【探究】：分封制与郡县制的比较奴隶社会封建社会与宗法制相联系，以血缘关系为基础地域世袭由皇帝直接任免诸侯有一定的独立性，易形成地方割据地方服从中央，有利于加强中央，维护国家统一贵族政治官僚政治①都是中国古代重要的地方行政制度，国家结构模式之一；②目的都是为了巩固统治阶级的统治；③结果对当时维护统治、国家统一发挥积极作用。二、秦朝的政治制度——君主专制中央集权的建立⑷文书行政管理制度：特点：影响：①各级官僚机构以文书行政管理。②建立了以邮驿为中心的文书传递系统。③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值此木方说明秦统一后不仅在全国范围内统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。秦邮驿递书传令（一）中央行政制度的变化

材料：汉唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐着与皇帝议论国家大事，谓之“坐而论道”。宋朝时，大臣多出自科举，已无“坐而论道”的资格，在皇帝面前必须直立奏对。在宋以前有三公坐而论道的说法……到宋朝便不然了。从太祖以后，大臣上朝在皇帝面前无坐处，一坐群站，……在明代，不但不许坐，站着都不行，得跪着说话了。

——吴晗【思考】该漫画是否符合君臣关系演进的历史趋势？相权不断削弱皇权不断加强维护专制统治三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政制度的调整（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））1.汉代(1)汉承秦制：中央行政体制仍为三公九卿制。(2)汉武帝：为加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到

皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿决策机构执行机构有事上报◎汉武帝刘彻【中外朝制】

为了削弱相权，武帝从中央各机构中选拔了一批资历较浅但有才能的官员，入宫侍从左右，参与决策，形成一个称为“中朝”或“内朝”的小团体，丞相为首的原有政务机关则相对称为“外朝”。三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））1.汉代(3)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。(4)东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。材料一：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统列传》材料二：（皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。——翦伯赞

形成尚书台成为行政中枢东汉进入中朝地位渐高西汉九卿少府属官地位低下秦尚书一职的历史演变光武帝刘秀吸取了西汉重臣专权、王莽篡政的历史教训，继续削减了“三公”的权力，执行权也被架空，尚书台成为真正的权力核心。是对中外朝制度的继承和发展三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））前221秦朝公元220东汉西汉前207公元25魏晋南北朝隋唐宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960三公九卿中外朝尚书台三省制三省六部制二府三司一省两院废丞相权分六部设内阁内阁;议政王大臣会议;南书;军机处2.魏晋南北朝——三省制

到魏晋时，三公(丞相、御史大夫、太尉)已完全被架空，成为荣誉头衔，而尚书

令、中书令、门下侍中成为真正意义上的宰相，形成三省制。

与秦汉相比，魏晋南北朝时期三省是三个机构，与三公由三位首长统辖大权相比，

进一步加强了皇权。与后来的隋唐相比，三省权力划分尚未制度化。三、两汉至明清时期政治制度的演变

三、两汉至明清政治制度的演变

（一）中央政治制度演变（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））3.隋唐时期——三省六部制(1)形成与发展过程西汉中朝官尚书令东汉设立尚书台魏晋南北朝尚书省与中书省、门下省形成三省隋文帝正式确立三省六部制唐朝政事堂后改称中书门下

汉武帝时形成以尚书为主的中朝决策机构，东汉光武帝扩大尚书台的职权，既为决策机构又为执行机构，形成了“虽置三公，事归台阁”的局面。至曹魏改称尚书省，新设中书省执掌机要，中书舍人多由寒人担任，西晋又设立门下省以分中书省之权。隋文帝时，正式确立了三省六部制。

三、两汉至明清政治制度的演变

（一）中央政治制度演变（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））3.隋唐时期——三省六部制(1)形成与发展过程(3)特点（创新之处）

①相权三分、彼此牵制;②职权明确、提高效率

③协商政务、集思广益;④节制君权、减少失误(4)影响

①相权三分、彼此牵制，削弱相权，加强皇权②三省六部制分工明确，利于提高工作效率③一定程度上节制君权，减少决策失误。④是中国政治制度的重大变革，反映了专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。

凡军国大事、则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制，由是鲜有败事。

——《资治通鉴》汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。

——钱穆《国史新论》（2）职能：程序性分割皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院(西府）度支盐铁户部中书门下(东府）军政行政财政隋唐三省六部制不参与政事不参与政事相权再被分割皇权继续加强三司4.宋代：（一）中央行政制度的变化三、两汉至明清时期政治制度的演变①中书门下：最高行政长官②枢密院：掌管军政③三司：掌握财政

作用：进一步削弱分割了相权，加强了皇权。但造成职权分散，效率低，出现“冗官”。二府三司制特点：分割相权，分化事权，强化皇权（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））5.元朝的中书省（一省制）：实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。皇帝御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵中书省误区警示：唐中书省：

中央决策机构之一，起草诏令元中书省：

宰相机构，全国最高行政机构元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”

——《元史·高鸣传》元朝实行一省制原因何在？有何弊端？1、原因：①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。2、弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史·百官志》

一省两院三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化（1）废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。6.明代：（一）中央行政制度的变化三、两汉至明清时期政治制度的演变

“自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。”

──明太祖《皇明祖训》原因：①历史原因：在君主专制中央集权制度中，

君权与相权的矛盾由来已久。②前朝教训：

吸收前朝丞相权势过重，妨碍皇权的教训。③现实原因：丞相(胡惟庸)骄横专权。④根本原因:加强皇权的需要。影响：①加强皇权,标志封建君主专制发展到更高阶段.②政务繁忙，效率低，易决策失误。（2）内阁制：

（1）原因：（2）性质：（3）职责：（4）影响：明朝内阁形成示意图第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1国家政治制度与社会治理第1课中国古代政治制度的形成与发展课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1国家政治制度与社会治理6.明代：（一）中央行政制度的变化三、两汉至明清时期政治制度的演变皇帝直接统领六部，工作压力倍增。常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构。①大学士“票拟”，内阁大学士成为事实上中央行政的中枢首脑。②皇帝“批红”。君主专制进一步加强；对以后的政治体制产生了深远影响。明代内阁地位演变示意图

内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理政务，成为事实上行政中枢。张居正偶感腹疼，万历皇帝会亲手调制椒汤面给先生食用。1584年阳历五月，张居正死后两年被抄家，罪状是“污蔑亲藩，侵夺王坟府第，箝制言官，蔽塞朕聪，专权乱政”。思考：根据张居正待遇发生如此大的转变，谈谈你对宰相制与内阁制异同的认识。宰相制内阁制相似不同地位(权力来源)任免职权对皇权作用职能都是辅助皇帝处理全国政务最高行政机构，法定（制度赋予）政务咨询机构，非法定（皇帝信任）无决策权,咨询机构参与决策、统领百官一定程度制约皇权无法制约，君主专制强化的产物选拔任命直接由皇帝意愿决定内阁不是法定的中央一级行政机构，无决策权和行政权，权力来源于皇帝个人信任，不能制约皇权。

（一）中央政治制度演变6.明朝三、两汉至明清时期政治制度的演变

明朝皇帝担心内阁变成事实上的宰相，威胁皇权，于是以司礼监的太监牵制内阁。万历皇帝二十四年不上朝，从宪宗到熹宗前后竟有一百六十余年没有召见大臣，这就使太监的权力越来越大。表现：①司礼监获得批红权；②提督东厂，控制锦衣卫。思考：内阁当政，宦官弄权，是否意味着皇权衰弱？无论内阁当政还是宦官弄权，其权力本质仍出自皇权，实质上都是专制皇权不断加强的产物！明朝锦衣卫的标配：绣春刀、飞鱼服内阁：严嵩专权20余年，被嘉靖皇帝罢免；张居正死后被万历皇帝抄家；司礼监：刘瑾干政，被明武宗凌迟；魏忠贤干政，被崇祯皇帝赐自尽。皇帝信任内阁时，内阁权力大，出现首辅专政皇帝信任宦官时，司礼监权力大，出现宦官专权（3）宦官专权三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化6.明代：（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））7.清朝(1)议政王大臣会议创立于皇太极时期，撤于乾隆57年(1792)，主要参加有八旗旗主等议政王、议政大臣等，是当时国家的议政和决策中心。凡军国重务，不由内阁票拟者，皆交议政王大臣会议满洲贵族集体决策，皇权受到限制。(1)背景：清初入关后，采用明制，设内阁、置六部。同时保留祖制——议

政王大臣会议。但议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。(2)设立：康熙在宫内设南书房，参与机要事务，起草谕旨。(3)目的：强化君主专制，消弱议政王大臣会议的权力

(4)影响：中枢权力遂一分为三。内阁、议政处、南书房互相制约，最后集权

于皇帝。(5)认识：在宫内设南书房的思路，与汉武帝中朝决策相近，含有削弱议政王

大臣会议权力之意，同时含有将外朝内阁的部分权力归于内廷之意。(2)南书房（乾隆）三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化（一）中央行政制度的变化材料1：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

——赵翼《檐曝杂记·军机处》材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

——《清史稿·军机大臣年序表》

雍正帝时期设置,军机大臣直接秉承皇帝，处理军国大事。逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。三、两汉至明清时期政治制度的演变7.清朝(3)军机处：设立：雍正时期原因：直接：办理西北军务；

根本：加强君主专制。军机大臣职能：辅助皇帝处理机要政务，

跪受笔录、上传下达。性质：中枢秘书机构（非法定机构）特点：①简：机构简单、朝臣兼职

②速：办事效率高

③密：保密性好，外界干扰少影响：①提高行政效率②加强皇权，君主专制达到顶峰。

军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。

7.清朝：(3)军机处：三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化时期演变轨迹总趋势演变特点两汉隋唐宋元明清皇权

强化相权

削弱中朝、尚书台先后成为中央行政中枢。三省六部制逐渐形成和完善。设中书门下,参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制度。中书省为总理全国政务的最高行政机关。废丞相，权分六部，设置内阁制度。设置军机处，君主专制达到顶峰。小结：两汉以来中央行政中枢制度的演变（君主集权）皇权强化相权削弱内朝官向外朝官转化宰相权力

不断分化：转移-分割-废除（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））前221秦朝公元220东汉西汉前207公元25魏晋南北朝隋唐宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960三公九卿

（确立）中外朝重用亲信削弱相权尚书台三省制三省六部制相权一分为三二府三司分割宰相行政权,军权,财权一省两院相权扩大废丞相权分六部设内阁相权消失内阁;议政王大臣会议;南书;军机处

（顶峰）1.积极：防止分裂，有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展。2.消极：统治日益腐败，阻碍社会经济发展和思想文化进步，封建制度渐趋

衰落。三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的变化史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。——《汉书·刘辅传》

史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统列传》西汉—中朝方式：任用身边亲近的人方式：内朝官向外朝官转化东汉—尚书台史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。

──欧阳修《新唐书》隋唐—三省六部制方式：分化宰相权力判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》宋朝—二府三司制方式：分化事权以强化君权元朝—中书省原因：分权导致低效率。结果：相权反弹史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。

——《明神宗实录》明朝—废相，设内阁

（二）地方行政制度演变（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））前221秦朝公元220东汉西汉前207公元25魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960郡县制郡国并行郡、县二级制州、郡、县三级制618道、州、县三级制州、县二级制道、州、县

（节道史制）路、州（府）、县三级制省、路、府、州、县（行省制）省、府、县三级制1.西汉初郡国并行制：三、两汉至明清时期政治制度的演变

郡国并行制中央统治15个郡诸侯统治39个郡中央统治97万户450万人诸侯统治180万户850万人

汉初全国有54个郡，各诸侯国就占了39个，仅齐一国就占有7郡，而归西汉王朝中央政府管辖的只有15个郡；从户口构成上看，在全国277万户、1300万人口中，由中央政府统辖的只有97万户、450万人，仅是全国户口总数的1/3。当时，由于天子奉行黄老之道“无为而治”，使刘姓宗室诸侯的势力日益壮大，于是骄纵起来，处处与朝廷对抗

王国问题严重，

威胁中央的统治。材料1：汉兴之初，海内皆定，同姓寡少，以惩亡秦之败。——《汉书》材料2：时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。——柳宗元《封建论》思考：汉初实行郡国并行的原因？该制度的弊端？王国问题解决了吗？郡国并行制分封七个异姓王剪除异姓诸侯王分封同姓诸侯王汉景帝“削藩”七国之乱诸侯王拥兵自重平定七国之乱王国问题

（二）地方行政制度演变（其变化直接影响到加强或削弱专制主义（或君权））前221秦朝公元220东汉西汉前207公元25魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960郡县制郡国并行郡、县二级制州、郡、县三级制618道、州、县三级制州、县二级制道、州、县

（节道史制）路、州（府）、县三级制省、路、府、州、县（行省制）省、府、县三级制1.西汉初郡国并行制：（1）含义：西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。（2）原因：吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。（3）影响：造成王国问题，严重威胁中央集权。

“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”

——《汉书·诸侯王表》汉武帝时颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位；其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。名为“推恩”，实为软性削藩，虽诸侯国仍长期存在但中央集权得以加强。解决办法：汉武帝：“推恩令”和剌史监督地方。推恩令意义：王国越分越小，诸侯王势力削弱，中央集权得到加强。三、两汉至明清时期政治制度的演变郡县二级制与“州”的出现思考:从西汉到东汉，地方行政管理有什么突出变化？东汉十三州示意图郡县二级制州郡县三级制（魏晋南北朝沿袭）州刺史【中央派出的监察机构职权：监察地方（位卑权重，只有监察权）】）州刺史/州牧（地方一级行政单位，掌地方最高行政权、领兵权）特点与影响：内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战。2、东汉：由郡县二级制到州郡县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。3.魏晋南北朝：州、郡、县三级制。4.隋朝：州—县二级。废郡，以州统县。4.唐朝：道—州—县—节度使①根据山川形势设道为中央派出的监察机构②道由监察机构成为地方行政实体③战略重地设节度使④问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。5.宋朝：路、府（州）、县三级制①宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。②包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，从不同方面对各州进行监控；③州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。(二）.地方行政制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变(二）.地方行政制度的演变6.元朝：行省制（1）含义：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省，全国共设10个行省。（2）性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性）（3）腹里：今天的河北、山西、山东地区之外归中书省直接管辖；（4）五级管理：行省由中书省派省臣到各地方行省执政；下设置路、府、州、县。（5）特点：①辖区广阔，军政大权集中；②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合；③打破“山川形便”，采取“犬牙交错”政区划分方式

（6）意义：①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率；②加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；③促进民族交融和边疆开发；④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。三、两汉至明清时期政治制度的演变(二）.地方行政制度的演变7.明朝：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）（1）废行省，设三司：①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；②职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统