卫生监督执法程序

卫生监督执法程序

处理任何事物，进行任何工作，都要有肯定的步骤、挨次和方法，卫生监督也不例外。

也就是说，卫生监督作为我国行为，也必需要通过肯定的方法和步骤，即必需要经过肯定

的监督程序，才能实施或实现。克服卫生监督工作中的无序迟滞状态，以及由此产生的随

便性、盲B，性和重复性，代之以有目的、有方案、有步骤的有序状态，进而形成卫生监

督的法定性、程序性和法律规范性，乃是卫生监督程序所要解决的问题。

随着民主与法制的不断进展，人民群众为了实现宪法所赐予的享有生命健康的权利，

已不满足于仅通过政府实施的一般法律监督，还要求通过卫生立法进一步确立各种具体法

律制度，供应各种具体的法律途径和形式，对卫生行政机关行使职权实行监督制约，在具

体的卫生监督活动中爱护自己的权利利益不被卫生行政机关及卫生监督人员违法、越权或

滥用权力的行为所侵害。因此，卫生监督活动的公正法律程序，作为我们我国现代民主的

重要内容，已渐渐被人们所重视，卫生监督程序尽快法律化愈加显得迫切了。目前，它业

已成为完善卫生法制建设，保障人民群众的民主权利所要加快进行讨论、研讨的重要立法

内容之一。

一、卫生监督程序的概念和特征

程序即是从行为起始到终结的长短不等的过程。构成这一过程的不外是行为的方式和

行为的步骤。我们可把卫生监督程序表述为：卫生监督程序系卫生行政机关依法行使职权

的时间和空间的表现形式，即法律规范卫生行政机关实施卫生法规活动的过程、步骤和方

式。它是卫生监督运行机制的规贝U,并与卫生监督行为的实体内容相对称。卫生监督程

序是同于卫生行政立法程序和卫生行政司法程序的。由于卫生行政立法属于抽象的行政行

为，所以卫生行政立法程序也有人称之为抽象行为程序，即指卫生行政机关制定卫生法规

的程序。如卫生行政机关制定量生法规的原则、方法、步骤、制度等。至于卫生行政司法

程序则与卫生监督程序一样同属于具体行为程序，是指卫生行政机关处理各种行政纠纷的

活动程序。它通常包括行政仲裁程序和行政复议程序等。

1.法定性

这是由于卫生监督程序是由卫生法律法律规范所规定而打算的。它是卫生监督行为有

效的构成要件之一，如果卫生监督行为违反了程序规定，就会发生监督行为无效、部分无

效或经补正后才有效的法律后果。依据法律规定，卫生监督程序的表现形式主要有：一是

制定法典式的卫生监督程序法,对卫生监督行为作一般性的规定，目前，我们我国还没有

这样的法律规定；二是通过制定特地的单行程序方法或规定，对某种卫生监督行为作出明

确具体的规定，如卫生部发布的《新资源食品审批工作程序》，黑龙江省卫生厅制定的《黑

龙江省药品监督管理工作程序》等；三是监督程序的规定与实体内容相结合,我们我国大

多数卫生法规文件，目前均是实体法与程序法相结合，即在主要规定实体问题的法规文件

中附带规定有关程序问题。通过上述三种途径对卫生监督程序进行规定，从而达到卫生监

督过程、步骤和方式的法律规范化、法定化。

2.有序性

卫生监督程序的法律法律规范是一种程序法律规范，相对于实体性的法律法律规范，

它并非是规定卫生行政机关的职权等，而是规定卫生行政机关如何去行使职权。鉴于此，

卫生监督程序必需是完整、统一和有序的，其中每个步骤都应是必要的，不能因其缺少环

节而导致监督工作的阻滞。这就要求依据时间吸序进行规划，周密考虑，合理连接，做到

统筹兼顾。

3.卫生监督行为的保障和制约措施

一方面卫生监督程序是保障卫生监督得以准时、有效实现的重要手段，使卫生行政机

关更好地履行职责；另一方面是对卫生监督的制约，使卫生行政机关及卫生监督人员依据

肯定的程序规章从事卫生监督活动，达到卫生监督的有序状态，进而保证卫生违法案件得

到公正、合理的处理。

二、卫生监督程序的分类

为了能够对卫生监督程序的涵义有一个进一步的了解和把握，我们就需要对卫生监督

程序进行分类讨论。卫生监督程序同其它程序一样，可以从不同的角度，依据不同的标准

进行分类。目前我们主要是从以下两个方面对卫生监督程序进行分类，现分别加以介绍。

（一）内部程序与外部程序

内部程序与外部程序是基于卫生监督行为与相对人的关系，即是否影响相对人权利义

务来划分的。在现代卫生监督程序消失以前，虽然也有某些实体法律法律规范规定了程序

规章，但是却由于受当时我们我国法制进展水平和人们对这一问题的熟识程度的限制，而

几乎都是内部程序规章，即规定卫生行政机关内部的工作程序。如关于时效、调查处理等

方面的程序规定等，是卫生行政机关必需加以遵守的。与之相对应的外部程序，也就是影

响相对人权利义务的卫生监督程序规章，几乎是不存在的。即使在现代卫生监督程序进展

的初期，也没有对外部程序赐予应有的足够重视。只是近年来，随着社会民主化的进展，

人们才逐步熟识到，个人、组织对卫生监督过程的参与是卫生监督程序的核•心。由此，

外部程序的建设才日益受人们的普遍重视。如1997年卫生部制定的《食品卫生监督程序

规定》中外部程序就占了很大份量。

目前，内部程序与外部程序两者在很多状况下是难以区分的，甚至内部程序与外吾隋

序合在一个程序法律法律规范之内，两者相互伴随紧密地交织在一起。如《黑龙江省劳动

卫生监督监测程序》，既包括立案、调查、审查、结案等内部工作程序内容，也包括惩罚、

申请强制执行等外部程序内容。还有一点应指出的是，在肯定条件下，内部程序还可转化

为外部程序。比如赐予个人、组织对内部程序的监督权，那它就具有了外部程序的特征。

这就需要我们在实际工作中随时留意加以区分，以保证依法行政的顺当进行。

（二）具体程序和一般程序

依照卫生监督程序适用对象的不同,卫生监督程序可有具体程序和一般程序之分。具

体程序是卫生行政机关实施个别具体监督行为的程序。工作中卫生行政机关实施的卫生监

督行为，便应适用不同的具体程序。如卫生行政机关发放许可证、进行卫生监督检查、对

违法行为进行制裁，就必需依据许可证发放程序、卫生监督检有程序、卫生行政惩罚程序

分别进行。在我们我国，这一部分的程序包含的内容是广泛、多样的，卫生监督内容和手

段的多样性,也就打算了程序设置上的广泛性和多样性。一般讲，在这些程序的郸出上，

还可以进一步的进行细化，即依据实体法的不同进行再分类。

所谓一般程序是法律参卫生行政机关实施各种具体监督行为而规定的普遍适用的程

序。如卫生监督程序法。卫生行政机关无论实施何种卫生监督行为，除非法律另有特地规

定，均要适用一般程序，不得与一般程序规定相违反。

三、以法规的形式确定卫生监督程序的意义

截止目前，我们我国在卫生监督程序法方面的建设，相对于卫生监督实体法而言还很

薄弱。众所周知,卫生监督程序法还没有出台，已经出台并实施的某些单项卫生监督程序

法律法律规范，尚远远不能满足和保证卫生监督工作的现实需要，尽快制定卫生监督程序

方面的法律法律规范，并以法律的形式加以确定与实施，已是势在必行。制定、实施和完

善卫生监督程序方面的法律法律规范，意义明显是特别重大的。

第一，从与实体法的关系上说，程序法是实体法能否正确、顺当地实施的基本保障。

有卫生监督必定有卫生监督行为，有卫生监督行为必定有卫生监督程序，这是一个特别浅

显的道理。问题在于所运用的程序是不是合理，是否具有客观的科学性。，合理、公正、科

学的程序可以有力地保障卫生监督活动的顺当进行，反之，则降低、损害卫生监督的效率

和效果。卫生监督程序法律法律规范，从总体上说，它是规定怎样执行和依据什么步骤执

行实法的执行法律规范，是合理的卫生监督程序的制度化、法律化，所以必定能够保证明

体法的正的确施。这也是各门法律体系中程序法的共同作用，卫生法律体系中的程序法当

然也不例外。

其次，从与卫生监督主体的关系上说，程序法是卫生行政机关依法行使职权的保证。

这主要表现为两个方面：一方面，如上所述，程序法是卫生监督活动顺当进行的保证，它

并不转变当事人的实体权利和义务，只规定卫生行政机关如何行使职权。卫生监督活动顺

当进行的结果即表明执法职能的顺当实现。另一方面，程序法既然是法，就必需遵守和实

过它。卫生监督主体行使职权所依据的法律法律规范，不仅是卫生实体法，也同时包括卫

生监督程序法。如果程序违法，必定导致卫生监督行为的无效。也就是说，卫生监督程序

是否法是构成卫生监督行为是否合法的必要条件。对卫生监督行为进行监督审查，不仅要

看实体法的适用状况，而且还要看适用的程序法是否合法。我们我国行政诉讼法的颁布，

更加确了这一点。行政诉讼法要求作出的具体行政行为的程序必需合法，明确地把"违反

规定程序”列入行政诉讼法的标的。在卫生监督中，卫生行政机关违法行为的发生，往往

就是没有按程序进行，失去必要的约束的结果。总之，卫生监督程序法律法律规范是卫生

监督主体实施卫生监督行为必需严格遵守的法律法律规范，只有这样，才能保障其执法职

能的顺当实现。

第三，从与相对人的关系上说，程序法还具有保障相对人合法权益的重要作用。作为

相对人的个人和组织的合法权益，不仅要靠卫生实体法予以规定，还要靠卫生程序法予以

往障。事实上，个人和组织的很多合法权益也正是通过卫生监督主体执行卫生监督程序实

现的。比如，卫生监督员执行公务通过佩戴公务标志或出示证件向相对人告知身份，使相

对人能够辨认是真是假，是公务是私事；在行政惩罚中设置说明理由、听取意见、进行听

证的程序等，皆具有削减或避开卫生监督主体滥用职权和违法行政，保障相对人合法权益

不受侵害的作用。

第四，从与制约、法律规范卫生监督主体内部关系上说，程序法的实施可以促进卫生

行政机关的廉政建设，提高工作效率。卫生监督程序在客观上能产生对卫生监督权的制约

作用，可防止卫生行政机关及卫生监督人员失职或滥用职权。卫生行政违法中的失职或滥

用职权等行为，大都与卫生监督程序不健全、不法律规范有关，如在公民申请某项权利的

程序中若没有明确的时效限制，就可能为以权谋私打开便利之门。因此，健全和完善卫生

监督程序，能从制度上防止或削减腐败、违法现象的发生，保证和促进我们我国民主政治

的进展和卫生行政机关的廉政建设。

卫生监督程序的法制化，就是以法规的形式固定必要的工作内容和工作次序，免去不

必要的程序或简化繁琐的程序，从而提高工作效率。这样便可以有效地防止因卫生监督人

员素养上的差异而消失的工作上的拖杏或随便增加不必要的手续等问题的发生，进而也就

保证了工作效率的有效提高。

四、卫生监督程序的基本原则

卫生监督程序的原则，从适用范围上看，基本可分为总原则、基本原则和特殊原则三

大类。总原则泛指整个我国活动的指导原则，卫生监督活动是我国活动的组成部分，自然

也要坚持我国活动的总原则，例如，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；特殊原则，

即适用于卫生监督程序的基本原则，卫生监督程序之所以有其独立的称谓和体系，就在于

它有着自身的特殊性，从而打算了卫生监督程序必需有自己的特殊原则。

卫生监督程序的基本原则是指法律规范、确立卫生监督程序制度并贯穿于其中的准则。

依据确立卫生监督程序的基本原则的指导思想和卫生监督活动的固有特点，我们我国卫生

监督程序的基本原则主要应包括以下几个方面：

（一）公正原则

所谓公正就是处理具有同一违法行为、同样或类似情节的不同对象，应公正，体现法

律面前人人公平的原则。它要求卫生监督主体依法行政，持之以平。对相对人在适用法律

上要一律公平；任何人违反卫生法规都要受到追究；在卫生监督程序中，任何人都依法享

有权利，并担当肯定的义务，不允许只享有权利不履行义务的特权人物的存在。卫生行政

机关及卫生监督人员在行使职权过程中保持公正是极为重要的，失去公正，就会发生任意

拘私、采用职权为已或亲用好友谋取私利，正义和公民的合法权利被践踏的现象。因此，

卫生监督程序以公正作为一项基本原则，其动身点就在于避开和防止上述现象的发生。

当然，坚持公正原则必需以卫生监督活动合法、合理为前提。合法就是卫生监督行为

不得超越法定的职权范围，必需合乎法规规定。合法是合理的前置条件，这里的合理指卫

生监督程序的设置要合理，一是看其是否有利于保障广阔公民、法人或其他组织的合法权

益；二是卫生监督行为是否合理，如卫生监督主体行使自由裁量权必需符合我国的方针政

策，符合客观规律的要求等。可以说，公正原则与合法、合理是紧密联系，相辅相成，并

行不悖的。

为了贯彻和保证卫生监督程序的公正性，即应依法设置必要的卫生监督程序制度。为

了避开造成卫生监督行为上有偏见的事实或嫌疑而设置的回避制度；为了使卫生监督打算

更加符合实际、排解卫生监督人员的主观偏见而设置的调查制度；为了集思广益、使卫生

行政打算更加公正而设置的合议制度；以及职能分别制度，即就有关相对人权益的问题卫

生行政机关作出打算，特殊是对相对人作出行政惩罚打算，其实施的调查职能与裁决职能

应予以分别的制度，皆是保证公正原则的具体贯彻落实而设置的各项制度。

（二）符合实体法法律规范目的性原则

卫生监督程序法律法律规范，是相对于卫生实体法律法律规范而言的，它是卫生实体

法正的确施的保障。因此，监督程序的原则必需是为了使实体法律法律规范更好地在社会

生活中得到实现，它不能阻碍实体法的实施，也不能违反实体法所规定的目的。如依据《中

华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定，在国内或者国外检疫传染病流行的

时候，国务院卫生行政部门应马上报请国务院打算实行有关严格的检疫措施，如下令封锁

陆地边疆、国界江河的有关区域。这一规定的目的是为了准时有效地防止检疫传染病在国

内的流行：因此,在程序上不能对实施封锁国境的监督行为规定繁琐而简单的报批及打算

手续，否则就不能准时地封锁国境，有效地防止传染病的流行。

（三）公开原则

宪法规定：一切我国机关和我国工作人员必需常常保持同人民的亲密联系，倾听人民

的意见和建议，接受人民的监督。而没有公开，人民不了解作为代表我国所进行的卫生监

督活动的有关状况，就不能对卫生监督工作作出精确的评价和进行有效的监督；没

有公开、缺乏透亮度，卫生行政机关及卫生监督人员在行使职权时违法、越双、徇

私舞弊、滥用职权的行为就难暴露，就不行能有效地防止腐败现象的集中；没有公开，相

对人不了解卫生行政机关的办事制度、办事规章，不了解自己的各项实体权利、义务和程

序上的义务，就不行能有效地爱护自己的合法权益。因此，公开化是保证卫生监督活动得

以正常进行的关键所在。卫生监督程序中的告知、听证等制度，都是与公开原则相联系的，

都是公开原则的具体体现。

（四）挨次原则

卫生监督程序一般都可以分为几个阶段或步骤，并且每一个阶段都有着特定的、特有

的工作任务。其中后一阶段都以前一阶段为前提，没有前一阶段的工作，后一阶段就无法

进行。例如，卫生行政惩罚的一般程序依次为：立案、调查取证、告之惩罚理由、审核与

打算、执行和结案。不经调直取证就无法进行审核与打算，有了证据才能进行审核和打算，

作出打算才能执行。这样，各个阶段环环相扣，步步推动，依次排列才能保证卫生监督活

动有条不紊地进行。这一卫生监督程序的阶段性就是挨次原则所要求的核心内容。因此，

从概念上可以表述为：卫生监督程序的挨次原则就是指卫生监督程序的各个阶段表现为肯

定的法定挨次，假如违反了法律所规定的挨次就是程序违法。

一般遵循挨次原则应留意把握以下几点：

①卫生监督程序的法定阶段不能随便增加或削减，否则就会打破法定的挨次。

②每个阶段的挨次不能颠倒。当然，目前我们我国的卫生监督程序立法还不够健全，

有些卫生监督活动迄今仍无法定程序可循，因此，自然也就谈不上挨次问题。有些卫生监

督只有原则性的规定，并无阶段性的规定，至于在工作实践中如何具体执行，尚需进行特

地的讨论和解释。

③卫生监督程序的每一阶段都有自身的程序或步骤，也都可以分为几个小的阶段，这

些阶段同样具有法定的挨次性，因此，同样也不许随便增加、削减或颠倒。

（五）效率原则

效率的凹凸是检验卫生监督工作水平、效果的主要标志，是衡量各级卫生行政机关和

卫生监督人员政绩的依据之一。从卫生监督程序上说，它要求使卫生监督活动快速准时、

简便易行、程序法律规范。

卫生监督行为简单多样，相对人的违法行为又各式各样、错综简单。因此，为了保证

执法效率，准时制止和处理各种违法行为，确认和许可公民、法人和其他组织的合法行为，

卫生监督程序一方面不能面面俱到，作出过细的规定；另一方面也不能规定过死，应给卫

生行政机关肯定状况下自主处理的余地，以便卫生行政机关在程序上具有肯定的敏捷性，

促进卫生监督工作效率的提高。

因此，效率原则就是指卫生监督程序应有利于提高卫生监督机关的工作效率，在保障

公正、精确的前提下尽量削减不必要的环节、手续，增加整个卫生监督系统各个环

节的运转度。效率是一种综合效应，它的提高与稳定，缘由是多方面的。它不仅有程序法

上的要求，更重要的是还有实体上的要求，以及政策、职业道德等方面的要求。否则，无

论卫生监督程序如何明确具体、时效如何严格，仍旧达不到提高效率的目的。在卫生监督

程序中，体现这一基本原则的主要制度是时效制度。

（六）行为有据原则

卫生监督程序应有利于保障卫生监督行为具有精确牢靠的法律和事实依据，保

障卫生行政机关和卫生监督人员在事实清晰、证据确凿的基础上对相对人的违法行为进行

处理，这便是行为有据原则的核心内容。同时，这一原则还要求卫生行政机关及卫生监督

人员对相对人的违法行为进行查处时，一是监督行为不能超出法律规定的幅度和范围；二

是行政手续必需合法，即卫生监督行为必需按法定程序作出，既不能增加、削减或颠倒法

定步骤，也不能转变法定的时限；三是卫生监督行为的形式必需合法，如作出行政惩罚决

就必需制作行政惩罚打算书，且准时送达被惩罚人，而绝不能实行口头的方式作出惩罚定

并通知被惩罚人。否则，执法者自身同样也构成违法行为。基于此，卫生监督程序告知、

听证、虑及相关因素、制作纪录和案卷、说明理由和依据等制度都体现了这一基本原则。

通过前文的阐述，使我们了解和把握了卫生监督程序的基本原则，这无论是对于这方

面的理论讨论，还是对于卫生监督实践，都具有极重要的作用和意义。具体地说，把握上

述基本原则，理解了具精神实质，就能高屋建制，保证卫生监督程序立法的公正、科学，

防止偏差；有助于对已制定的卫生监督程序法律法律规范的领悟和理解，增加依法办事的

自觉

性；同时，还可以弥补现行卫生监督程序法律法律规范之不足2在卫生监督程序法律

法律规范对某些问题还缺乏具体规定的状况下，卫生监督人员可以依据基本原则的精神结

合监督实践阅历加以妥当解决，这种实践，无论在西方，还是在我们我国，都是屡见不鲜

的；此外，正确理解和把握这些基本原则，还有助于卫生法学的讨论，从而促进卫生法制

建设的进展与完善。

下面对卫生监督工作中常用的程序逐一介绍。有关卫生行政复议程序和涉及卫生监督

工作的行政诉讼中的程序在有关章中予以介绍。

五、预防性卫生监督程序

预防性卫生监督程序概括地说，由六大环节组成：

第一，审查方案任务书。它是确定新建、改建、扩建工程建设项目编制的主要依据。

行政机关主要是审查其是否依据我国有关规定或要求，将卫生防护措施等内容列入了方案

之中。

其次，审查项目的可行性讨论报告。对可行性讨论报告中的卫生专篇进行审查，审查

专篇中对危害因素的治理，防范措施是否可行。并依据建设工程的性质，从卫生学角度对

自然环境、社会环境，如水、大气、土壤、植物、噪声、家禽家畜等环境质量，以及人体

健康状况进行现状调查与评价，提出卫生评价意见。

第三，扩初设计会审。方案任务书和可行性讨论报告批准后，建设单位可依据卫生行

政机关提出的应予进一步改进工完善的具体意见，托付设计单位进行扩大初步设计，之后,

建设单位要将设计说明书、扩初的卫生专篇和有关图表等技术资料报送卫生行政机关审查,

卫生行政机关依此提出设计卫生审核意见。

第四，施工设计审批。设计单位依据扩初设计会审意见及上级机关批准的要求，进行

修改设计，最终完成施工设计。建设单位依据设计，把对有害因素的治理、防范措施和预

期达到的卫生效果，填写在审批表中，经其主管部门审查同意，再报送卫生行政机关审查

批准，与此同时，还要报送施工设计图纸及有关说明。卫生行政机关核实审查同意后，核

发施工技术设计卫生许可证。

第五，施工监督.工程建设过程中，卫生监督员有权深化施工现场，对卫生防护设施

的施工状况进行监督。若发觉施工中有违反原审定设计方案的行为，有权责令按原审定设

计方案进行施工，必要时有权要求停止施工，且要追查责任。

第六，竣工验收。这是工程建设项目预防性卫生监督的关键阶段。对于大型项目正式

竣工验收之前，还应依据建设工程性质及卫生标准进行预验收。建设单位应提出工程项目

卫生防护设施卫生评价申请，由有关卫生气构提出卫生评价报告书，卫生行政机关以报告

为依据，参与竣工验收。履行竣工验收手续。

至此，预防性卫生监督程序全部结束，开头转入常常性卫生监督程序。

在上述预防性卫生监督的六大环节中，前四个环节可以合称设计审置阶段，它与后两

个环节共同构成预防性卫生监督程序的三个阶段：设计审查一施工监督T竣工验收。如图

6-1所示。从而由这三阶段，最终形成预防性卫生监督的全过程。

六、常常性卫生监督程序

常常性卫生监督是建立在预防性卫生监督基础之上的，各类卫生监督人员在执行常常

性卫生监督任务时，应正确运用卫生法律、法规，遵照法定程序进行。常常性卫生监督程

序一般有监督前预备、现场监督检查、监督后处理、总结四大步骤.

(-)监督前的预备

预备工作是实施常常性卫生监督的一个重要环节。卫生监督人员应依据现场监督检查

的对象、内容和目的，做好各项监督预备工作。如整饰着装仪表；佩戴卫生监督员胸章，

携带监督证件；预备必要的法律文书及表格；携带检查工具、采样，取证器材设施。

（二）现场监督

现场监督主要环节有：表明身份、说明来意；查阅或索取资料；进行现场实际检查。

现场检查应按事先确定的项目进行，既可以是全面的监督检查，也可以仅对某一项目或环

节进行。一般应围绕以下向个方面内容进行：许可证、健康证和有关生产经营人员学问培

训状况；有关职业危害及止岗从业人员健康状况；卫生管理组织、管理制度状况；环境卫

生、卫生（防护）设施、设施布局、工艺流程、劳动条件、河水河物消毒处理状况；有关

产品的加工、生产、包装、贮存、运输、销售过程的卫生及产品卫生或质量检查状况；有

关产品的标志、说明书及外购索证、检验状况。必要时应采集样品进行检验或技术鉴定。

（三）监督后处理

卫生监督人员依据监督检查结果填写现场监督笔录，采样则需要填写"采样登纪录"。

监督笔录须请被监督单位负责人或伴随人员过目并与卫生监督人员共同签字。若前者对纪

录内容有异议，则允许其将意见写在监督笔录内；对拒绝签字的则应说明，并说明理由。

同时卫生监督人员应依据状况，对被监督者予以指导，且向卫生行政机关提出监督意见或

行政惩罚意见。

（四）总结

卫生监督人员要定期对卫生监督工作状况加以汇总，写出小结，立卷归档，特殊是对

违反有关卫生法规的案件，要逐个编号归档，以总结阅历，找出问题，提出下步卫生监督

工作意见

七、卫生许可证发放程序

我们知道许可是一种要式行为。因此，相对人要求取得许可，就必需履行肯定的程序，

这样才有可能获得卫生行政机关的认可，即发放许可证。那么，许可证的发放又都有哪些

程序呢？就卫生行政机关发放的各种许可证来看，目前各有各的程序规定，一般都是通过

发布法律规范性文件的形式，将许可证的发放程序加以法律化的，并没有一个统一的发放

程度。通常自申请到许可证要经过的程序。

（-）申请的提出

申请许可的单位或个人、必需以书面形式向卫生行政机关提出申请，在书面申请中说

明申请许可的理由并供应必要的附加材料，才能领取并填写申请表（书）。附加材料的内容

一般视申请许可的内容而定。例如，食品生产企业申请"卫生许可证”时应供应的附加材

料有:工程验收资料；食品从业人员健康证、卫生学问培训证；产品原料配方；自身卫生

管理组织、制度、机构；产品标签、说明书。有的填表（书）后，尚须经其主管部门或有关

部门审核同意，才能提交卫生行政机关进行审批。

（二）.申请的审核

卫生行政机关接到申请后，必需在规定的时间内对申请人提出的申请及其附加材料

进行仔细的审查。在审查中除了要对书面材料进行审查外，还需要对申请内容进行实地

核实。即在书面审查的基础上，卫生行政机关对申请所列的从事该项活动的力量、场地、

设施、环境等要实施实地考核。并且有的许可内容还需要对有关设施、场所等进行必要的

卫生监测。如，对申请"公共场所卫生许可证”的单位或个人，其经营场全部的就要依据

有关卫生标准进行监测，从而为评价审核该场所是否符合规定要求供应科学依据。

假如书成审核及实地调查、核实、监测结果证明申请书所列事项与实际相符，申请

人的确具备取得该项许可证的资格和条件，卫生行政机关即可进入下一程序：提出书面

审查意见，并由主管负责人代表卫生行政机关作出批准打算，在批准许可时，必需连同

附加材料一起批准，不能对附件的内容部分予以否定。相反，申请书所列事项与实际不

符，或不符合规定的条件要求，卫生行政机关应以书面形式提出整改意见。如认为申请

书内容不全的,可以要求申请人对材料加以补充；对申请书附件局吾坏满足的，可以要

求申请人对附件进行必要的补充或修改。然而值得指出的是，卫生行政机关对需要补充

或修改的附加材料的内容无权直接进行变更。这一点必需引起重视。申请人依据提出的

问题进行整改后，再行申请卫生行政机关审查验收、作出打算。已实行相应补救措施仍

不符合规定条件和要求的申请，将被卫生行政机关依法驳回。

（三）许可证的颁发

卫生行政机关经审核符合规定条件或要求，批准申请人申请的，要领发书面形式的

许可证书。许可证的表现形式多种多样，有的直接称为许可证，如食品卫生许可证、公

共场所卫生许可证、药品生产企业许可证、化妆品生产企业卫生许可证、射线装置工作

许可证等；有的则以其它形式来表现，如放射性同位素工作许可登记等。

许可证应记明许可的内容、许可起止时间、许可证编号，并加盖发证要关印鉴。附

加材料应记明与许可相应的编号和加盖机关卬鉴。许可证件有的由县以上卫生行政部门

签发，如"公共场所卫生许可证”的发放；有的由省级卫生行政部门统一发放，如"药品

生产企业许可证"、"制剂许可证"、"化妆品生产企业卫生许可证”等的发放；有的则

须国务院卫生行政部门直接发放，如麻醉药品的进口、出口的"进口准许证"、”出口准

许证”的发放，保健食品批准证书等等。

（四）对不予许可的救济

对于申请人的申请，卫生行政机关若不予许可，相对人将因此而失去从事该项活动

的权利。对此，我国对相对人保留了救济途径，即相对人可以要求卫生行政机关复议或

向法院提起行政诉讼。

目前，我们我国已规定实行许可证制度的卫生法规，一般都规定了行政复议或行政诉

讼的条款，相对人因卫生行政机关不批准其许可申请的，都可以提出复议恳求或向法院直

接起诉。卫生行政机关不予许可的形式，可以是明确的不批准，驳回申请，也可以暗含的

拖延。在肯定的期限内，卫生行政机关对相对人提出的申请既不批准，也不拒绝（即所谓应

作为而不作为）的，应视为卫生行政机关不批准许可申请。这是由于批准许可的权力把握在

卫生行政机关手中，所以卫生行政机关必需在肯定期限内负有作为的义务。否则，如前所

述，相对人有依法提出复议恳求或提起诉讼的权利。

以上简要叙述了申请人申请许可的一般程序，也就是目前所实行的各种许可证制度的

必需程序，不涵盖个别许可的特殊程序，这是应交待的一点。对于已持有许可证的单位或

个人要变更许可证所允许的项目或范围时，则应向原发证机关申报，所经程序仍与新申请

时一样。依据规定，负责发放管理许可证的卫生行政机关，依照法定期限，还要对已发放

的许可证进行审查复核。

八、卫生行政惩罚程序

卫生行政惩罚程序作为单项程序法律规范，属于非法诉讼程序的范畴，它在卫生监督

程序中占有极为重要的地位，它是卫生行政惩罚得以正的确施的基本保障。在此，所谓的

非诉讼程序，其主要特征是指运用惩罚的主体即卫生行政机关的单方权力性，这一单方权

力是形成滥施惩罚、越权惩罚最终引起卫生行政惩罚争议的主要缘由。卫生行政惩罚程序

从性质上说,就是对这一权力的制约和法律规范。相对于卫生行政机关享有的实体惩罚权

利而言,卫生行政惩罚程序是卫生行政机关在实施惩罚时必需履行的义务。

从国外的阅历和我们我国的卫生行政惩罚的实践来看，授予被惩罚人非诉讼程序上的

参与权和卫生行政诉讼上的事后救济权，是保证卫生行政惩罚合法和高效，削减卫生行政

惩罚争议的有效途径。这也是设立卫生行政惩罚程序的根本目的之所在。

卫生行政机关在对相对人实施卫生行政惩罚过程中的方式和步骤,即称之卫生行政处

罚程序。换言之，也就是指实施卫生行政惩罚的空间形式和时间形式。通常它可以分为：一

般程序和简易程序两种。就整体而言，不管是一般程序还是简易程序，它们的内容都是比

较集中的。我们知道，卫生监督的内容极为广泛、繁杂，几乎涉及社会生活中的各个领域。

如药品监督、食品卫生监督、卫生检疫监督、传染病防治监督等。然而，一旦它们进入卫

生行政惩罚程序，就都不会超出行政惩罚的"申诫罚"、"财产罚"和"行为罚”的范围。

这就是说，卫生监督内容会有着肯定的区分或不同，但进行卫生行政惩罚的内容却是基本

全都的。卫生行政机关实施惩罚行为的过程中，程序上的制约和法律规范只限于”申诫

罚"、"财产罚"和"行为罚”三个方面。

1996年10月1日开头实施的《行政惩罚法》为各行政执法部门供应了必需统一遵循

的行政惩罚程序,卫生监督工作中的行政惩罚也不例外地要遵照执行，这里结合卫生监督

工作的实际作一展述。由于卫生监督领域颇多，有些已拥有法定程序，所以，这里仅就卫

生监督的一般状况而言。

(-)卫生行政惩罚的一般程序

一般程序也即一般程序，是除符合简易程序以外的全部卫生行政惩罚应遵循的程序。

为了保证卫生行政惩罚的合法、高效，削湖口消退各种违法惩罚的现象，依据现行的卫生

法规的一般规定和卫生行政惩罚实践中有关新的趋向和作法，将卫生行政惩罚的一股程序

归纳为以下几个步骤：

1.立案

凡违反卫生法规的行为，卫生行政机关认为具有可能构成行政惩罚情节，拟追究法律

责任时，均须予以立案。对大型案件，则要成定办案组，通常立案来源有四个方面：一是卫

生监督人员在卫生监督工作中发觉被监督单位或个人，有违反卫生法规规定的状况或行为

3二是对送检、抽检和监测的产品的样品，发觉有不符合卫生标准的；三是被监督单位或

个人被检举、控告有违反卫生法规规定的状况或行为，以及有关部门移送的案件；四是被

监督单位或个人发生的有关卫生方面的中毒或污染事故等，均为立案的来源。

立案程序。一般是依据不同的立案来源，由12生监督人员填写“行政惩罚立案单（报

告）"，并由行政机关的负责人签署意见，打算是否立案。打算立案的案件，均要制作案卷,

且一事一案一卷，具体记载违法行为的状况及违法事实，并附相应的证据及各有关材料。

2.调查取证

立案后，由卫生行政机关指定卫生监督人员准时遂行专案调查，收集相对人违法事实

的证据写出调查纪录。一般调查须由两人或两人以上参与。应首先向当事单位负责人或有

关人员出示证件，表明身份，说明来意，并要求有关人员协作调查。调查纪录的内容主要

应有：一般状况，如法人名称、地址、经营品种、销售范围等；领证手续状况；本次违法

事实、事由、主要经过及造成的影响；产品的卫生质量状况，如药品、食品、化妆品等都

涉及这一问题；一般卫生状况，如卫生设施、容器，卫生防护措施，环境卫生状况等。调

查纪录填写完毕后，应由卫生监督人员和被调查单位法定代表人或被调查个人双方签字，

若后者拒绝签字应注明拒签理由。

在调查了解的同时，还要取得视听、实物证据。如现场照相、录音、录像；属产品卫生

质量问题的则应采样检验，如收集假劣药品、化妆品；与当事人的谈话应有纪录（或录音）

并请当事人过目签字；索取有关旁证材料应有旁证人签字等。取证过程中必需充分听取相

对一方当事人的申辩和意见，并要纪录在卷，这也是保证卫生行政惩罚合法、有效的重要

手段。

违法事实的一切证据经过查证属实，才能作为检查结论的依据。调查结论必需明确违

法事实的性质、危害程序、应担当的直接责任人或单位。

3.告知惩罚理由

卫生行政机关及卫生监督人员在对被监督主体实施行政惩罚时，必需主动、严厉地向

被惩罚人说明惩罚的理由，包括预备作出惩罚裁决的事实依据和法律依据。告知惩罚理由

这一程序是对取证的结果的回答，是各种卫生行政惩罚的必经程序。

4.审核与打算

经过调查取证，由承办案件的卫生监督人员提出违法事实证据以及违反卫生法规的具

体条款、经三名以上卫生监督人员合议后才是出应实行的行政惩罚意见及适用条款对重大

案件，依据相对人的要求还要进行听证，而后提出惩罚意见，填写"行政惩罚审批表"，

然后按行政惩罚审批权限进行审批。制作行政惩罚打算书，应写明违法事实、惩罚依据、

惩罚内容以及不服惩罚的救济途径和期限。卫生部制订了一套卫生监督文书格式，必要的

内容均已列入.所以，在实际操作时只要将全部项目填全便完成了一份行政惩罚打算书.

卫生行政惩罚打算作出后，应在规定期限内准时向被惩罚人送达惩罚打算书，有些处

罚打算书，除了应送达被惩罚人外，还要送交有关单位和个人。

5.执行

卫生行政惩罚打算由原作出卫生行政惩罚的卫生行政机关或被惩罚人所在地卫生行政

机关执行。执行应从打算书送达之曰起开头，•在执行中不得超越或变更卫生行政惩罚决

定。一般执行的途径有三：

①督促当事人自觉地在限期内履行惩罚打算。

②卫生行政机关可发出"帮助执行书"，要求负有监督管理职权的行政机关帮助执行。

在收到“帮助执行书〃后，有关部门，如供电、供水部门对拒不履行停业、关闭惩罚

打算的，不应供应其生产用电和用水；工商行政管理部门对已被收缴卫生许可证者，应随

之吊销其营业执照等。

③对罚款等惩罚打算不履行、逾期又不起诉的，原惩罚机关可填写"卫生行政惩罚强

制执行申请书"，向法院申请强制执行。

6.告知权利

即告知被惩罚人在受到惩罚后有何种权利。这主要是告知被惩罚人不服惩罚打算，如

何行使行政复议和行政诉讼的权利。告知的方式有口头和书面的形式两种。目前，趋向于

实行后一种形式。一般在惩罚打算书中明确告知相对人应有的诉权准时效，假如惩罚打算

书中没有诉权的内容，口头告知就是必不行少的程序。

7.结案

卫生行政惩罚实施完毕后，应，由主办的卫生监督人员填写"结案报告单"，予以结

案。一般应做到一案一卷。结案卷宗应包括：卷宗封面，应写明被惩罚的单位或个人名称

及被惩罚项目；卷宗的名目，以文书形式或收集先后挨次编目；立案报告；违法事实（音像

资料、监督监测纪录、调查报告、旁证材料等）；由主力卫生监督人员书写的违法事实合议

纪录（主要含合议过程、事实、惩罚依据）；听证纪录；行政惩罚审批表；行政惩罚打算。

书；行政惩罚强制执行申请书；行政复议申请书和夏议打算书；起诉书、答辩状副本及诉

讼裁决书；结案报告单。

（二）卫生行政惩罚的简易程序

前文所讲的L生行政惩罚程序，是工生行政惩罚应遵循的一般程序。多数的卫生行政

惩罚，都适用一般程序。然而，在引起卫生行政惩罚的缘由情节特别简洁、明白或者特殊

状况下,卫生监督人员便可以不必适用一般程序，而采纳简易程序，当场作出卫生行政惩

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简易程序是相对于一般程序而言的，不等于没有程序。简易程序的内容在实质上应与

一般程序的内容相全都，只是做了肯定的简化。它一般包括告知身份、说明理由、制作笔

录、书面打算以及告知申诉和诉讼的权利等。这些最低限度的程序还是需要的，不行省略。

而且，即使符合简易程序的条件，但如当事人提出异议，就应按普遍程序处理，以保障当

事人的权利。

一般讲，卫生行政惩罚适用简易程序，应以不失公正、不影响被惩罚人行使其合法权

利为原则。不失公正是指不因适用了简易程序，而使卫生行政惩罚的合法性、有效性失去

保障。这是推断是否适用简易程序的主要标准。所谓不影响被惩罚人行使其合法权利，是

指实施卫生行政惩罚不因适用了简洁程序，而使被惩罚人的正值权利受到影响。除此之外,

我们还要从被惩罚的行为的性质、危害程度来考虑是否应采纳简易程序。当违法行为已经

或将要构成对人民健康的紧急危害或威逼，或适用一般程序相对人有可能逃逸时，为了有

效地制止、惩戒这一违法行为，就必需依据简易程序对其实施卫生行政惩罚。例如，对造

成甲类传染病流行的违法行为的惩罚，便应实行简易程序，而不应按部就班地适用一般程

序，从而才能有效地防止甲类传染病的进一步的集中。

基于上述分析，我们认为，我国不仅应对卫生行政惩罚的一般程序进行统一法律规范,

而且还应对卫生行政惩罚的简易程序的适用条件作出一般性的规定，以增加简易程序的可

操作性和法律效力。《行政惩罚法》对此作了很好的规定。

九、卫生行政强制执行程序

卫生行政强制执行是须申请法院才能实施的行为，卫生行政机关自身没有强制执行权,

这一权力只能通过法院依法实施。这一性质和特点也就打算了卫生行政强制执行必需依照

法定程序进行，这也是保障强制执行的合法性和防止相对人的合法权益被非法侵害的重要

手段和条件。因此，卫生行政机关在实施卫生行政强制执行过程中，不仅应留意实体方面

的合法性，也应同时对程序方面的问题赐予足够的重视。

（一）实施卫生行政强制执行程序的有关事项

卫生行政惩罚打算是卫生行政强制执行的依据，也是进入强制执行程序的前提条件。

当相对人逾期不申请复议或者不提起诉讼，又不履行惩罚打算的，卫生行政机关应对相。

对人不履行惩罚打算的状况进行仔细的调查，弄清不履行惩罚打算的缘由。对确属有意不

履行，而不是由于客观缘由使相对人难以履行的状况，才可考虑申请法院强制执行。

卫生行政机关在申请法院强制执行前，一般要再次要求相对人自动履行惩罚打算，即

采纳告诫的方式进行敦促，如相对人仍不履行，则可进入实质阶段向法院申请强制执行。

告诫一般应以书面形式作出，它就性质而论是卫生行政机关的一种通知行为。不经告诫就

实施强制措施，不利于爱护相对人的合法权益。因此,一些民主我国的立法都将告诫列为

必要程序，有的学者甚至称告诫是强制执行的"核心程序"。

卫生行政机关申请法院实行强制执行措施，一般就以书面形式提交申请执行书。申请

执行书应写明申请执行的事项和理由，同时附上作为执行依据的法律文书。申请强制执行

应在法律文书发生法律效力后提出。按规定申请须向第一审法院提出，若法院认为申请执

行的事项有遗漏或有明显差错，或者执行内容不清的，卫生行政机关须遵照法院的要求，

准时地予以补正。

申请执行实施后，卫生行政机关应按规定交纳执行费用。

（二）法院的强制执行程序

依据我们我国现行法律、法规的规定，卫生行政惩罚打算需要强制执行时，正如上所

述，应向法院提出执行申请。经审查后由法院按司法程序进行实施。通常它的具体程序是:

首先，审查立案。法院收到卫生行政机关的强制执行申请书，以及行政惩罚打算和其

它有关材料后，要从事实依据和法律依据两个方面进行审查核实。经审核认为卫生行政惩

罚打算正确、执行申请合法，且其它有关材料齐备的，即立案予以执行。如果认为上述内

容有问题，则不予立案并将申请书退回卫生行政机关.

其次，通知履行。对于立案执行的卫生惩罚打算，法院要向被惩罚人发出执行通知书，

并指定履行期限。假如被惩罚的相对人仍拒不履行，法院则将强制执行。

再次，执行，卫生强制执行由法院主持，特殊状况可请有关部门予以帮助，如公安部

门、卫生行政部门等。执行完毕，法院要将执行结果书面通知申请执行的卫生行政机关。

十、卫生监督证据

以事实为依据是卫生监督中必需遵循的基本原则。同时，卫生监督行为的实施应有足

够的事实依据，即惩罚的主要证据充分，这也是卫生行政机关依法行政的体现。

凡是证据，其内涵和属性都是全都的，即都是证明案件真实状况的一切事实。证据对

案件真实状况的反映，是通过各个方面以各种不同的形式表现出来的，所以可以从反映案

件的不同表现形式和来源进行归纳。依据行政诉讼法的规定，其包括书证、物证、视听资

料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。其中除勘验笔录是法院

对争议的现场和物品进行勘查、检验所作的纪录，不需卫生行政机关把握的证据外，其它

7种证据皆为卫生行政机关所应搜集、把握的，是作出卫生监督行为的事实依据之所在。

同时，也是一旦引起卫生行政诉讼的重要举证内容。

总之，卫生行政机关作出卫生监督行为时，肯定要有足够的事实依据，证据确凿。证

据确凿系指主要证据中以证明案件的真实状况，足以证明据以作出的卫生监督行为的客观

事实。也就是说，卫生行政机关要在主要证据充分的基础上，确定案件的基本性质，从而

依法作出卫生监督行为。在卫生监督工作实践中，主要证据充分可以从三个方面宋体现：

（一）证据能够反映客观存在的寥实

证据是随着案件事实的发生、进展而形成的。任何特定的相对人的卫生违法活动总是

在肯定的时间、空间和条件下进行的；不管其手段如何诡秘，它必定要作用于客观外界并

引起外界的肯定变化。如当某药品生产经营者的违法活动作用于他人感官的时候，就会被

他人所感知，或反映出肯定的情景、形象；当作用感到四周的环境、物品时，就会引起物

件的变化或留下某些物证等，如通过各个环节最终到达思者手中的假药。这些违法事实所

形成的客观事实，是不以人们的主观意志或愿望为转移而客观存在的，既不能凭空制造它，

也不能任意废除它。所以卫生行政机关所收取的证据应能反映这一客观存在的事实。任I可

主观臆想、推想、假设、想象等都不是客观存在的事实，不能作为证据来定案。作为重要

证据之一的物证，就是以其存在的形态、质量、规格、特征等来证明卫生监督法律关系及

其正确与否的。物证作为发生卫生违法案件的客观事实而存在，是能够证明案件的事实的

物品及其痕迹，是彳外可人都无法转变的。用事实来证明事实，是最有说服力的证据。因此,

物证在卫生行政诉讼中具有重要的法律意义，在特定的卫生违法案件中，某些物证可以直

接作为定案的依据。如查获的伪劣药品、化妆品，腐败变质食品等。反之，缺乏物证就会

导致无法定案，或即使定案也无事实依据的被动局面。例如，卫生行政部门接到举报，言

某单位经销伪劣药品，卫生监督人员马上赶到现场进行查处，可伪劣药品已被转移，在没

有通过有关途径查获伪劣药品的状况下，就实施惩罚，其卫生监督行为就是明显的主要证

据不足。

除了上述的物证之外，作为反映违法事实的检举投诉书，以及监督纪录、罚款凭证、

惩罚打算书、没收财物收据、强制措施的打算书、通知书等，还有各种文件、证明书、许

可证等用书面文字形式表现出来的书证，同样是反映客观存在的事实的有力证据。并且书

证在卫生监督与卫生行政诉讼中占有极其特殊的重要位置，这是由于诸多卫生监督法律关

系的发生、变更、消逝是以书面形式表示的，权利义务关系也往往是以书面形式确定的，

甚至权利义务关系发生争议的事实也会有肯定的书面证明材料。

书证虽然一般是人们主观意志的反映，是以文字、符号、图案所纪录或表示的证明案

件状况的书面材料。但是书证却是案件客观状况的记载和反映，特殊是卫生监督与卫生行

政诉讼中的有些重要书证，如卫生监督文书，其一旦发生法律效力或法律意义，即成为执

行的依据和凭证，除法律规定外，任何机关、团体或个人都无权撤销和更改，从而以其客

观的存在来证明案件事实。然而，若卫生监督文书不依据规定的原则和要求去制作，就会

影响其法律效力，甚至不能证明案件。常见的一些问题主要有：一是制作不法律规范。有

的不按规定要求填写文书编号，或固定项目填写不全，县至有的不写明被惩罚单位的名称，

不加盖公章，没有制作时间，更有甚者有的卫生监督文书还有涂改现象。二是用语不法律

规范。如在监督（检查）纪录中，写〃一般环境差”，这一般环境包括哪些内容，差到何种

地步,是用何种标准来衡量的，使人无法理解其真正含意；再如"布局不合理，影响药品

质量”，〃卫生不洁"、〃人证不符〃、〃违章经营”等；卫生评价书的样品数量常写成

“T牛，，、"一样"、"一瓶，，或市制单位等，不写标准计量单位等。三是还存在着书写

不仔细，以及记叙违法事实主次不分、详略不当等问题。总之，不是用词不精确、

不法律规范、不仔细，就是用结论代替了事实描述，从而影响了卫生监督文书的精确

性和严厉性，损害了其法律效力。卫生监督文书的制作，是卫生监督工作的重要组成部分，

对违反卫生法行为和大事的处理，必需通过卫生监督文书才能生效，它的制作质量直接关

系着卫生监督工作的质量。因此，卫生监督人员应在工作实践中自觉努力地加强和提高卫

生监督文书的制作水平，熟识业务学问，树立法制观念，留意订正和克服存在的问题，不

断总结阅历，提高制作力量，使卫生监督文书这一客观存在能够达到充分反映和证明案件

事实之目的。关于卫生监督文书的制作，下面将列专节予以阐述。

随着现代科学技术进展和普及，一种能将反映案件客观状况的材料固定和保存起来，

使过去发生过的需要查明的事实，真实客观而精确地再现出来的新证据应运而生，

这就是视听资料。它以获得手段为标准，可以分为录音、录像资料，电脑储存资料，电视

监视资料三大类。

视听资料不仅能静态地反映肯定的法律事实，而且能动态地表现该法律事实的现实情

景。如录音既能够以连续的音响所表示的内容证明案件事实，又能够以音调、声调等证明

相对人的说话；录像既能以连续图像反映相对人的行为过程，又能再现相对人与四周的人

与物的联系以及现实情景。这一功能是有别于书证、物证的。同时,视听资料能够更直观、

遗真地再现案件事实的原始状态，具有较强的精确性和牢靠性。它不仅可以反映案

件的澎实经过，而且对当时的地理环境、人物表情、声音语调、动作姿势等能够绘声绘色

地再现出来。因此，录音、录像、摄影等设施业已成为卫生监督人员重要的采证_L具。在

卫生监督中,视听资料的来源必需合法，内容必需真实，这是其作为证据必需具备的条件,

也是保证视听资料能够起到定案和诉讼证据作用的有效手段。

总之，对于每一个卫生违法案件，都必需重视搜集能够反映其客观事实的物证、书证、

视听资料、鉴定结论等各种证据。只有在查清事实、证据确凿的基础上，才能正碓地认定

案件的性质。在卫生监督工作中运用证据来反映客观事实，是一项简单而又细致的工作，

所以，卫生监督人员必需紧紧地把握辩证唯物主义的思想方法，扎扎实实地进行谑查取证

工作。

（二）证据与案件事实存在着联系

唯物辩证法认为，每种吸!象的各方面,都是相互依存的，彼此有极其亲密而不行分割

的分系，形成统一的、有规律的运动过程。这对于卫生监督人员从事物的内在联系中，探

求证据的客观真实性具有特别重要的指导意义。在卫生监督中，随着每一具体案件的发生

而形成的证据是多方面的。这些证据的相互联系和依存，构成了一个有规律的统一整体。

卫生监督办案人员收集、运用证据，其目的就在于说明案件发生的来龙去脉，尽可能再现

发案时客观情景的整个过程。就证明来说，首先，要把案件规定的每个要素都要证明清晰:

其次，还要抓仕每一要素之间的本质联系。按肯定的证明序列，构成证据的链条以整个证

据链条的证明力，去证明案情。常见有联系的证据包括用以物质形式表现出来的感官证据;

反映客观事实发生的缘由、条件、结果及四周环境状况等的证据。例如，某一个体饭店出

售受致病菌污染的食品，而造成肯定范围内同时就餐的人食物中毒时，食品卫生监督人员

应留意收集与案件有联系的相关证据，包括受致病菌污染的食品，食物中毒发生的缘由、

情节、食物中毒致病菌（有时由于受客观缘由的限制无法得到受污染的食品或检出致病菌，

则应有科学的流行病学和卫生学调查结论），以及食物口毒病人的临床诊断书等。形成该案

的证据链条及其构成的各个证据序列的各种证据材料，就是其证明的同一对象食物中毒案

件的时间、地点、情节、手段、缘由、目的、有意或过失等，分别相互对比、比较和印证,

看他们彼此间有无冲突。如无冲突,再将各个证据序列的证据材料相互印证，如仍无冲突,

还得将全部证据序列的证据材料同整个案件事实联系起来进行分析，看能否得出全都的结

论和形成一个证据链条，或诸证吻合，各个证据序列的方向全都，结论全都，则必定形成

坚固的证据链条,从而支持和导致对该食物中毒案的定性处理。

要真正地熟识事物，就必需把握、讨论它的一切方面、一切联系和“中介"。我们在

卫生监督工作中必需尽量做到这一点，防止片面性和表面性的发生。如在收集视听资料时,

T殳应留意两点：一是录音、录像、摄影等要公开，这是法律赐予的权力；二是收集的视

听资料肯定有日期、地点、人物、大事的注明。而当事人的陈述、证人的证言等，其稳定

性、牢靠性又不如物证、书证、视听资料等，这就要求卫生监督人员在收集时，要辨认和

分析其真伪，找出其与事实之间的内在联系，从而确定其证明力。对已发生的卫生违法案

件要进行定性处理，其首要的一环就是要调查取证，一般依据证明关系可以把证据分为直

接证据和间接证据。这一分类，不论是对理论讨论或是对实际工作都具有较为重要的实际

意义。直接证据就是能够直接证明相对人违法事实的证据；间接证据是不能直接证明违法

事实，而必需和其它证据结合一起才能证明违法事实的证据，通常说的〃旁证”就是间接

证据。运用间接证据证明违法官实一般要留意以下两个问题：一是要查清各项间接证据本

身的真实性，间接证据本身的真实性还没有查清之前，不能任凭采纳来作为确定或否定违

法事实的依据，否则就会将事实弄错；二是作为间接证据的事实必需与违法事实有客观联

系，由于案件是形形色色的，所以作为间接证据的事实也是多种多样的，哪些与违法事实

有客观联系，哪些与违法事