民政行政执法管理制度

民政行政执法管理制度一、总则（一）目的为加强民政行政执法管理，规范民政行政执法行为，提高民政行政执法水平，保障民政法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合本市民政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级民政部门及其执法人员在履行民政行政管理职能过程中开展的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：民政行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：民政行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：民政行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：民政行政执法应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：民政行政执法应当全面、准确、真实地履行法定职责，不得隐瞒、欺骗；非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：民政行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一；执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（四）职责分工1.政策法规科：负责民政行政执法制度建设、执法监督检查、规范性文件审查备案、法律培训宣传、行政复议和行政应诉等工作。2.各业务科室：负责本业务范围内的行政执法工作，包括行政执法事项的受理、调查、审核、决定等，并按照规定将行政执法相关信息报政策法规科备案。3.执法人员：具体实施民政行政执法活动，严格遵守法律法规和本制度规定，依法履行职责，文明执法。二、行政执法主体与执法人员管理（一）行政执法主体资格1.本市各级民政部门作为法定的民政行政执法主体，应当在法定职责范围内行使行政执法权。2.民政部门开展行政执法活动，应当以本部门的名义作出行政决定，并依法承担相应的法律责任。未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，任何组织和个人不得行使民政行政执法权。（二）执法人员资格管理1.从事民政行政执法工作的人员，应当具备相应的法律知识和业务能力，并经培训考核合格，取得行政执法证件。2.新录用的执法人员应当在试用期内参加行政执法培训，并通过所在市民政部门组织的执法资格考试，取得行政执法证件后方可上岗执法。3.执法人员应当每年参加不少于规定学时的业务培训和法律知识更新培训，培训情况纳入执法人员年度考核内容。4.执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者故意损毁行政执法证件；证件遗失的，应当及时报告并申请补办。（三）执法人员行为规范1.执法人员在执法过程中应当着装整齐、仪表端庄，佩戴统一的执法标识，出示行政执法证件。2.执法人员应当严格遵守法律、法规、规章规定的执法程序，依法履行告知义务，保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。3.执法人员应当文明执法、公正执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；不得刁难、辱骂、殴打行政管理相对人；不得接受行政管理相对人的财物或者其他利益。4.执法人员与行政管理相对人存在利害关系，可能影响公正执法的，应当依法回避。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案民政部门在检查中发现或者接到举报、投诉等，认为公民、法人或者其他组织的行为涉嫌违反民政法律法规的，应当予以审查，并在7个工作日内决定是否立案。对于决定立案的案件，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准，并指定两名以上执法人员为案件承办人。2.调查取证案件承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并交被询问人核对无误后签字或者盖章。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经民政部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7个工作日内及时作出处理决定。3.告知在作出行政处罚等行政决定前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采取书面形式、口头形式或者其他适当形式，但应当有记录。当事人有权进行陈述和申辩，民政部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，民政部门应当采纳。4.听证符合听证条件的案件，当事人要求听证的，民政部门应当组织听证。听证程序按照有关法律法规规定执行。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.审查决定案件承办人应当对调查取证的情况进行整理分析，提出处理意见，报本部门法制机构审核。法制机构应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并提出审核意见。经审核无误的，报本部门负责人审批。民政部门负责人应当根据审核意见作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的，应当集体讨论决定。6.送达民政部门依法作出的行政决定，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。送达行政决定时，应当向当事人出具送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（二）简易程序1.对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.适用简易程序当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及民政部门名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在2日内报所属民政部门备案。（三）案件移送1.民政部门在执法过程中发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关、人民检察院等司法机关处理。2.案件移送应当制作案件移送书，并附有关证据材料。案件移送书应当载明移送机关、受移送机关、移送案件的基本情况及移送理由等。3.民政部门应当在作出移送决定后3日内将案件移送书及有关证据材料复印件抄送同级人民检察院。四、行政执法监督（一）内部监督1.民政部门应当建立健全行政执法监督制度，加强对本部门及其执法人员行政执法活动的日常监督检查。2.政策法规科负责组织实施行政执法监督检查工作，通过开展执法案卷评查、执法现场检查、专项执法督查等方式，对各业务科室的行政执法工作进行监督检查。3.执法监督检查的主要内容包括：行政执法主体是否合法；执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；行政执法决定是否合法、适当等。4.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令有关业务科室限期整改；对违法或者不当的行政执法行为，应当依法予以纠正。（二）外部监督1.接受上级民政部门的监督指导，认真落实上级民政部门的监督意见和要求。2.接受本级人民政府法制机构的监督，积极配合政府法制机构开展行政执法监督检查等工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，畅通群众监督渠道，及时受理和处理群众对民政行政执法行为的举报、投诉。（三）责任追究1.民政部门及其执法人员在行政执法过程中，因违法或者不当行使职权，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；对有故意或者重大过失的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反本制度规定的执法人员，视情节轻重，给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、吊销行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分。五、行政执法文书管理（一）文书制作要求1.行政执法文书应当符合法定格式和内容要求，使用规范的语言文字，表述准确、清晰、完整。2.行政执法文书应当由承办案件的执法人员按照规定的格式和要求制作，做到一事一档、一案一卷。3.行政执法文书应当使用钢笔、中性笔或者打印等方式填写，字迹工整、页面整洁，不得涂改、挖补；确需修改的，应当在修改处加盖印章或者捺指印确认。（二）文书送达要求1.行政执法文书的送达方式应当符合法律规定，包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等。2.送达行政执法文书时，应当按照规定填写送达回证，并由受送达人签字或者盖章。受送达人拒绝签收的，送达人应当在送达回证上记明拒收事由和日期，并由送达人、见证人签字或者盖章，将行政执法文书留置在受送达人的住所或者收发部门，即视为送达。3.邮寄送达行政执法文书的，应当使用挂号信或者特快专递，并留存邮寄凭证。4.公告送达行政执法文书的，应当通过报纸、网站等媒体发布公告，并在案卷中注明公告的日期、媒体名称等信息。（三）文书归档管理1.行政执法案件办结后，案件承办人应当及时将行政执法文书整理归档，做到一案一卷，卷内文书排列有序，目录清晰。