财政投资代建项目招投标和合同指南

财政投资代建项目招投标和合同指南

第一章招投标指南

1.总则

1.1委托单位拟定代建方案，其中包括代建单位选择方式，应由市政府审定

后方可实施。

1.2代建单位选择方式包括预选库选取方式及工程招标方式。

1.3采用预选库招标方式的，依照《AA市财政投资建设代建单位预选库管

理实施细则》执行。

1.4采用工程招标方式选取代建单位的，公开招标应作为代建单位选择的主

要方式。符合相关法律法规可以申请采用邀请招标方式选取代建单位的，经市政

府批准后实施。招投标程序应当进入AA市公共资源交易中心进行。本指南还适

用于代建项目选取其余相关服务单位及施工单位。

1.5采用公开招标方式的，应当在AA市公共资源交易网上发布招标公告。

采用邀请招标的，应向三个以上具备满足招标文件要求、资信良好的特定法人或

者其他组织发出投标邀请书。

1.6采用公开招标方式以外其他代建单位选择方式的，委托单位应在代建方

案中说明理由和主要依据，报市政府审定。

1.7招标文件一般包括招标公告（或投标邀请书\投标人须知、评标办法、

合同条款及格式、委托单彳⑦是供的资料和条件、投标文件格式等资料。除上述一

般性文件外，委托单位还应在招标文件中提供描述代建项目的书面文件（一股称

为〃委托单位要求"I招标文件应当报相应的行政监督部门备案。

2.招标与投标

2.1投标人资格要求

2.1.1委托单位在招标文件中应写明投标人的资格要求，包括但不限于代建

单位具备的能力要求、资质要求、业绩要求、信誉要求、财务要求和人员配备要

求。

2.1.2委托单位一般采用全过程管理总承包代建模式，代建单位应同时具备

投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等全过程工程咨询能力。不具备

全过程咨询能力的代建单位可以联合体形式参与投标。委托单位不采用全过程管

理总承包代建模式的，应依法依规选择其他具备相应资质或能力的单位。

2.1.3委托单位可以依法进行工程监理招标。如由委托单位进行工程监理招

标，可以不要求全过程管理总承包代建单位具备监理资质。

2.1.4投标人应配备首席责任人和各专业责任人和技术人员。招标文件应明

确投标人配备的首席责任人和专业责任人的资格要求。

2.1.4.1首席责任人应具有代建项目全过程统筹能力，具备工程类注册执业

资格证书技术和高级专业技术职称，并具有十年以上从事工程项目管理的工作经

历。

2.1.4.2专业责任人应具有对应专业的工程咨询能力，具备相应的工程类注

册执业资格证书技术或高级专业技术职称，并具有十年以上从事工程项目管理的

工作经历。专业责任人包括但不限于勘察责任人、设计责任人、监理责任人(如

有\招标代理责任人、造价责任人等.

2.1.43技术人员数量及要求由委托单位结合项目实际情况具体制定。

2.1.5投标人不得存在下列情形之一：

(1)投标人为不具有独立法人资格的附属机构(单位)；

(2)为代建招标提供招标代理服务的；

(3)在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；

(4)与代建招标的招标代理机构同为一个法定代表人的；

(5)与代建招标的招标代理机构相互控股或参股的；

(6)与代建招标的招标代理机构相互任职或工作的；

(7)被责令停业的；

(8)被暂停或取消投标资格的；

(9)财产被接管或冻结的；

(10)单位责任人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位同时参与

投标的；

(11)其他法律法规规定不能参与投标的要求的情形。

2.1.6首席责任人或专业责任人有下列情形之一不能继续履行职责确需更换

的，应当经委托单位书面同意，并报行政监督部门备案，其从业资格不得低于中

标承诺条件。

(1)因重病或者重伤(持有县、区以上医院证明)导致2个月以上不能履

行职责的。

(2)主动辞职或者调离原任职企业的。

(3)因管埋原因发生重大，程质量、生产安全事故，所在单位认为其不称

职需要更换的。

(4)无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的。

(5)因违法被责令停止执业的。

(6)因涉嫌犯罪被羁押或者被判处刑罚的。

(7)死亡的。

因前款第(1)项至第(6)项原因被更换的首席责任人或专业责任人，自

备案更换之日起12个月内，不得参与本市其他项目投标。

2.2投标文件

2.2.1投标文件的组成

代建的投标文件一般包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有

法定代表人身份证明的授权委托书、联合体协议书（如有1投标保函（如有1

代建服务费清单、代建项目建议书、代建工程费用估算、代建项目实施计划、资

格审查资料等。

2.2.2投标保证金

招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金可以是银行

出具的银行保函、银行转账等，但不得采用现金形式。投标保证金有效期应当与

投标有效期一致。

2.3投标方案要求

2.3.1委托单位在招标文件中应写明投标人的投标方案要求，包括但不限于

项目功能与定位要求、项目管理目标要求、投标方案深度要求。

2.3.2委托单位应明确代建项目的项目管理目标，包括但不限于代建工期要

求、代建质量要求、代建安全要求。

2.3.3委托单位应结合代建项目实际情况明确投标方案的深度要求。可选择

投标方案深度要求包括项目建议书、可行性研究和方案设计。

2.3.4项目建议书应作为投标方案深度要求的首选。投标人应递交代建项目

建议书和代建项目实施计划。

2.3.5对设计有较高要求的代建项目，可选拦方案设计作为投标方案深度要

求。委托单位应明确投标文件的费用承担和设计成果的补偿问题。

2.4投标报价要求

2.4.1委托单位应在招标文件中对投标报价予以说明。

2.4.2代建项目的投标报价一般由代建服务费和工程费用估算两部分构成。

投标人应当按要求递交代建服务费清单和代建工程费用估算。

2.4.3根据代建项目实际招标范围的不同，代建服务费包括但不限于代建管

理费、勘察服务费、设计服务费、造价咨询服务费、招标代理服务费、监理服务

费等。委托单位单独监理单位招标的，代建服务费不包含监理服务费。

2.4.4代建服务费清单和代建工程费用估算列出的任何数量,一般用于合同

约定的变更和支付的参考资料，不视为要求代建单位实施代建项目实际或准猫的

工作量。

2.4.5委托单位根据项目实际情况可将代建服务费清单或代建工程费用估算

作为代建单位编制的概算的偏离幅度基准，并在招标文件中写明概算相对代建服

务费清单和代建工程费用估算的偏离幅度。

2.4.6委托单位可根据代建项目实际情况决定是否设置最高投标限价。委托

单位可以对代建服务费和工程费用估算分别设置最高投标限价，也可以对总额设

置最高投标限价。

2.4.7财政性投资项目一般不设标底。

2.5委托单位应提供的资料

对于施工场地及此邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播

电视等地下管线资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的

有关资料，以及其他与建设工程有关的原始资料，委托单位应予以提供。

2.6委托单位要求

2.6.1委托单位要求是描述代建项目的书面文件，属于招标文件的一部分。

一般地,委托单位应当编制委托单位要求,招标前,委托单位应尽可能对各方面

的项目需求进行梳理分析形成委托人要求。委托单位要求应尽可能全面清晰准确，

包括但不限于项目功能要求、项目范围、时间要求、技术要求、项目管理规定。

2.6.2一般地，委田单位要求构成合同文件，是代建绩效考核的重要依据之

一。代建合同签订前，委托单位应组织相关会议就委托人要求和中标人进一步商

讨、修改和补充委托人要求，尽量减少代建项目实施过程中的需求变更。

3.评标与定标

3.1评标入围方式

对于资格审杳合格的投标人数量超过20名的，委托单位应当淘汰部分投标

人，进入评标程序的投标人数量应当为15名到20名。入围方法详见《AA市

财政投资代建项目评标定标操作细则》（详附件\具体入围方法委托单位视实际

情况在招标文件中进行规定。

3.2评标委员会

评标由委托单位依法组建的评标委员会负责。由于全过程管理总承包代建模

式涉及专业种类多、专业性较强，评标专家应尽量涵盖代建项目所需的全部专业

种类，且至少有1人以上为全过程项目管理咨询类专家。投标方案深度要求达

到方案设计的，委托单位可以直接邀请中国科学院院士、中国工程院院士、设计

大师或者设计行业的资深专家参加评标。

3.3评标程序

3.3.1评标一般包括初步评审和详细评审两个部分。初步评审包括形式评审、

资格评审和响应性评审等。详细评审阶段，评标委员会应当根据招标文件，时投

标文件中的每项评审内容进行评审，审查并逐项列出投标文件的全部偏离，并对

投标人的投标文件进行分析和比较。

33.2评标委员会按招标文件规定的数量推荐中标候选人,一般为3到9名

中标候选人。评标委员会应采用记名投票方式对评审合格的投标人进行逐轮淘汰

表决，直至达到招标文件规定的中标候选人数量。

3.4评标方法

3.4.1代建评标宜采用定量评审的评标方法。评标委员会对各投标文件是否

满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签

订合同前应当注意和澄清的事项等。评标委员会按招标文件中的评标办法对投标

文件的技术标部分及商务标部分进行评分。技术标一般采取暗标评标方式。商务

标部分可以审查投标人的资信和项目管理能力。包括：投标人资产、信用情况,

工程建设管理经验和业绩情况，管理机构设置、人员配备情况，组织协调设计、

监理、施工的措施和能力，控制工程质量、工期和造价的措施和能力，履约和承

担投资风险的能力等。

3.4.2针对投标文件中代建服务费清单、代建项目建议书、代建工程费用估

算、代建项目实施计划、资格审查材料等，评标委员会应针对以下方面进行详细

评审：

(1)对代建项目建议书是否满足招标文件实质性要求提出意见，对于设计

方案的优点和存在的缺陷进行说明对于代建项目建议书所体现出的代建单位项

目管理能力进行评价；

(2)对代建项目实施计划是否满足招标文件实质性要求提出意见，对进度

计划与代建项目建议书的匹配性和合理性进行说明；

(3)对代建服务费与代建项目建议书的匹配性和合理性进行评价，对代建

工程费用估算与代建项目建议书的匹配性和合理性进行评价；

(4)对投标人及其配备的首席责任人和专业责任人与项目要求的匹配性进

行评价。

3.43委托单位可要求评标委员会对代建项目建议书(连同代建项目实施计

划)和投标人团队(包括投标人及其配备的首席责任人和专业责任人)分别进行

评分，井将之与代建服务费进行比较后采用成本效益原则对投标人及其方案进行

评价。

3.4.4评标委员会发现投标人的报价与投标人代建项目建议书得分存在明显

不匹配、投标人的报价与投标人团队得分存在明显不匹配、代建项目实施计划与

代建项目建议书存在明显不匹配、代建工程费用估算与代建项目建议书存在明显

不匹配以及评标委员会认为的其他不合理情况，应当要求该投标人作出书面说明

并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评

标委员会应当认定该投标人恶意竞标，应当否决其投标。

3.5定标方法

3.5.1委托单位可采用的定标方法包括价格竞争定标法、票决定标法、集体

议事法。操作流程详见《AA市财政投资代建项目评标定标操作细则》(详附件1

代建定标一般不采用价格竞争定标法，具体定标方法由委托单位视实际情况在招

标文件中进行规定。

3.5.2委托单位可要求评标委员会推荐一定数量按投标方案优劣排序的中标

候选人名单，并依排名确定前三名为的中标候选人；也可要求评标委员推荐一定

数量的有排序或无排序的定标候选人名单，供定标委员会确定中标候选人。

3.5.3采用票决定标法或集体议事法定标的，应当组建定标委员会。定标委

员会应按照充分竞争、合理低价的原则择优确定中标人。对于代建项目建议书和

投标人团队评分高的投标人，应优先选择；对于代建项目建议书和投标人团队评

分接近的投标人，代建服务费价低者应优先选择；对于代建工程费用估算或投标

总报价高于招标控制价或可接受范围的投标人，委托单位可以拒绝优先选择。具

体的定标方法和定标规则应在招标文件中予以明确。

4.重新招标和不再招标

4.1重新招标

有下列情形之一的，委托人根据实际情况调整招标方案报市政府审定后，可

以重新招标：

(1)投标截止时间止，投标人少于3个的；

(2)有效投标的投标人少于3个的；

(3)经评标委员会评审后否决所有投标的；

(4)法律法规规定需重新招标的其它情形。

4.2不再招标

重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，报市政府批准后不

再进行招标。

第二章代建合同指南

1.总则

1.1代建合同是委托单位与代建单位依法就市财政投资建设项目委托代建

所订立的合同。

1.2代建合同通常包括通用合同条款和专用合同条款。根据项目实际情况,

合同双方可对通用合同条款进行补充和修改，并在专用合同条款中进行约定。

1.3保证最大工程费用协议应作为合同文件的组成部分构成合同文件。

1.4本章第二节和第三节指出了通用合同条款中需要进行补充和修改可能

性较大的条款，但并不代表该条款一定需要讲行补充或修改，也不代表仅有这些

条款需要进行补充或修改。

2.代建合同条件

2.1合同文件的优先顺序可结合项目的实际情况在专用合同条款中另行约

定。

2.2委托单位和代建单位应仔细阅读通用合同条款中的委托人义务和代建

人义务,对于双方义务的补充和修改应在专用合同条款中进行约定。

2.3委托人义务中可能需要在专用合同条款中补充和修改的条款包括提供

资料的具体说明、支付合同价款的具体计划和说明、协助和协调的具体事宜、监

督和批准的具体事项等。

2.4代建人义务可能需要在专用合同条款中补充和修改的条款包括办理证

件和批件的具体事项、人员配备的具体说明、代建工作范围的具体说明、项目管

理的具体要求和说明、协助的具体事宜等。

2.5关于分包的具体要求应在专用合同条款中进行约定，包括是否允许代建

人将非主体、非关键性工作分包给第三人。

2.6对于通用合同条款中规定的各项义务的违约责任，应在专用合同条款中

进行具体约定。

2.7对于通用合同条款中规定的所有时间点和期限要求有补充和修改的，应

在专用合同条款中进行约定。

2.8委托单位将代建服务费清单或代建工程费用估算作为代建人编制的概

算的偏离幅度基准的，应在专用合同条款中进行详细约定。

2.9关于资产移交的标准，应在专用合同条款中进行详细约定。

2.10代建合同中所指缺陷责任管理期限与缺陷责任期保持一致，具体期限

应在专用合同条款中进行约定。

2.11工程质量保修范围、期限和责任应在专用合同条款中进行约定。

2.12合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争议评审或者不接受争双评

审组意见的，应在专用合同条款中明确约定争议解决方式。

2.13异常恶劣的气候条件一般包括烈度7度以上地震、8级以上（含8级）

台风、日雨量60mm以上暴雨（按气象、地震部门公布为准［连续一周日气温

超过38摄氏度的高温天气、连续一周日气温低于-20摄氏度的严寒、冰雹和大

雪灾害等，具体在专用条款中进行约定。

3.建筑工程质量潜在缺陷保险

3.1对特殊领域、技术难度大、工艺复杂、设计要求高的建筑物代建项目，

由委托单位在代建方案中提出，经市政府批准后购买建筑工程质量潜在缺陷/呆险,

投保费用纳入委托单位部门预算解决。

3.2投保建设工程质量潜在缺陷保险的代建项目，委托单位应结合本指南及

通用合同条款1.6.1、3.1.10和7.3.1在专用合同条款中对代建单位相对于保险公

司的义务进行详细约定。

3.3代建单位及代建单位委托的其他单位应当配合保险公司及其委托的工

程质量安全风险管理机构的质量安全风险管理工作，并提供便利条件，不得妨碍

其开展风险管理工作。

3.4对于保险公司及其委托的工程质量安全风险管理机构发现的质量缺陷

问题、处理意见和建议，代建单位应立即采取措施进行整改，由此增加的费用和

（或）代建工期延误由代建单位承担。

3.5保险公司及其委托的工程质量安全风险管理机构的历次检查报告（包括

最终检查报告）是工程竣（交）工验收的必备材料，代建单位应在申请办理工程

竣（交）工验收时提交完整的检食报告。

3.6代建单位与保险公司及其委托的工程质量安全风险管理机构就工程质

量缺陷的认定发生争议的,可委托共同认可的第三方工程质量鉴定机构进行鉴定。

可以在专用合同中约定第三方工程质量鉴定机构的鉴定结果是终局的，也可以参

照通用合同条款15.3对代建单位与保险公司及其委托的工程质量安全风险管理

机构之间争议的解决法行约定。

4.保证最大工程费用协议

4.1对于保证最大工程费用报告代建单位向委托单位报送的具体时限，应在

专用合同条款中进行约定。

4.2对于代建单位报送保证最大工程费用报告后委托单位批复的具体时限，

应在专用合同条款中遂行约定。

4.3代建单位报送的保证最大工程费用额中列支的暂列金额上限应在专用

合同条款中进行约定的。

4.4保证最大工程费用协议签订时，对于计划项目移交时间和工程质量标准

有变更的，应在保证最大工程费用协议中写明。

4.5对于代建单位已发生费用及其支付情况，代建单位应在保证最大工程费

用报告中予以说明，并由委托单位在保证最大工程费用协议中予以确认。

4.6代建单位提交的保证最大工程费用额超出概算且无法达成一致协议的，

委托单位有权提前终止代建合同的执行，代建单位应承担由此造成的委托单位的

损失。委托单位应当对保证最大工程费用报告严格把关，对于无法达成一致而可

能造成的损失赔偿事项应在专用合同条款中写明。

4.7无法达成保证最大工程费用协议而提前终止代建合同的，委托单位负责

另行选择代建单位，保证项目的顺利进行。

4.8由于代建单位原因保证最大工程费用无法达成一致的或工程决算超过

保证最大工程费用代建单位拒不赔偿的，委托单位应根据合同约定向代建单位进

行索赔；情节严重的，应将其列入代建单位黑名单。

4.9保证最大工程费用协议书中涉及的奖励金可以按照比例或者金额的形

式进行约定，原则上不超过代建管理费的10%。涉及额外奖励金的，代建单位可

以会同委托单位提出额外奖励方案报市政府审定后执行。

附件：4-1.AA市财政投资代建项目招投标和合同指南编制说明

4-2.AA市财政投资代建项目评标定标操作细则

4-3.代建合同条款与格式

附件4r

AA市财政投资代建项目

招投标和合同指南编制说明

一、代建单位选择方式包括采用预选库选取方式及工程招标方式。本指南所

称的代建项目招投标是指委托单位在代建方案中提出并经市政府审定，采用招投

标选择代建单位的方式。本指南还适用于代建项目选取其余相关服务单位及施工

单位。

二、本指南所称代建合同是指委托单位与代建单位依法就政府投费项目委托

代建所订立的合同。在代建项目中，除代建合同外，围绕代建项目订立一系列合

同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成代建项目的合同体系。代建

合同是整个合同体系的基础和核心，是各方主张权利、履行义务的依据，是保障

代建项目的顺利实施的基础。

三、本指南根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国标准设计

施工总承包招标文件（2012年版）1《AA市投资建设项目代建制管理办法》等

相关法律法规、标准并结合AA市代建项目招标投标活动的实际编制而成，以帮

助代建项目各参与方全面系统地认识代建的招投标工作。

四、《AA市财政投资代建项目招投标和合同指南》为2018年版。本指南

由市住建局、城建局、发改局负责解释。

附件4・2

AA市财政投资代建项目评标定标

操作细则

为了更好地贯彻《AA市财政投资建设项目代建制管理办法》及《AA市财

政投资代建项目招投标与合同指南》的精神，合理运用评标方法和定标方法，实

现招标项目“评优定优"目标，特制定本操作细则。

一、评标定标方案的确定

招标人或其委托的招标代理机构（以下简称"招标人"）应充分理解评标定

标的基本原则，根据项目实际，选择相应的评标方法和定标方法，制定切实可行

的评标定标方案，以达到最佳的招标效果。

（-）评标方案的制定

1.评标办法。定性评审是指评标委员会仅对投标文件是否满足招标文件实

质性要求提出意见；定量评审是指评标委员会根据招标文件规定的评分细则，对

投标文件中的各评审因素进行评审、比较、打分，并推荐定标候选人。一般以定

量评审为主要评审方式。

2.评审因素。评审因素包括技术、经济（投标报价\资信（商务）等。

招标人可以自主选择评审因素。

3.推荐定标候选人。招标人在招标文件中应亥明确推荐定标候选人的方法。

对采取定量评审的评标方式，评标委员会根据招标文件确定评审M页序对评审因素

打分，按投标人评审得分由高到低，推荐排名靠前的规定数量定标候选人。

当进入通过评标委员会评审的投标人数量已低于（或等于）招标文件规定的

推荐定标候选人数量时，除投标文件出现无效投标情形外，所有投标文件均应进

入下一评审阶段或推荐为定标候选人。

4.定标候选人数量。

定标候选人不得少于3家。不宜超过9家，具体数量应在招标文件中明确。

（二）定标方案的制定

根据项目的特点，选择合理的定标方法是能否择优确定中标人的重要环节。

1.定标方法。定标方法包括价格竞争定标法、票决定标法、集体议事法,

尽量避免采用价格竞争定标法。

(1)价格竞争定标法。按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标人。可

以采用最低投标价法、次低价法、第三低价法、平均值法等，具体方法由招标人

在招标文件中确定。招标文件应明确投标人报价相同且影响确定正式投标人或中

标候选人时的处理方法。

优点：招标程序较简单，有竞价。

缺点：不能综合考量中标企业。

建议：一些具有通用技术、性能标准的工程可以采用。

(2)票决定标法。定标委员会成员根据定标因素对各定标候选人进行评审

比较后，进行一次性票决排名。票决宜采取投票计分法，即各定标委员会成员对

所有进入定标程序的投标人择优排序进行打分，最优的N分，其次N・1分，依

此类推(N用于定标时一般不超过5,排名N以后的得0分，用于确定正式投

标人时N=Q),按总分高低排序推荐中标候选人。

得分相同且影响正式投标人或中标候选人确定的，可由定标委员会对得总分

相同的单位进行再次票决确定排名。具体细则应在招标文件中明确。

优点：择优功能突出，具备一定的竞价功能(视招标人定标规则而定1

缺点：招标人主要负责人的廉政压力和定标委员的廉政风险较大。

建议：重大项目或技术复杂项目可以采用，一般项目评标方法的慎用。

(3)集体议事法。由招标人法定代表人或者主要负责人担任定标委员会组

长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，最终由定标

委员会组长确定中标候选人及排序。集体议事法应当在招标文件中明确议事规则。

优点：招标人法定代表人或者主要负责人个人有定标权，既可以是择优，也

可以是竞价，还可以是择优与竞价的有机结合。

缺点：招标人法定代表人或者主要负责人个人廉政压力与廉政风险巨大。

建议：招标人如果没有完善的集体议事规则加以规避廉政风险、化解廉政压

力，则不建议采用集体议事法。但运用于建筑设计方案招标较为合理。

2.定标因素。招标人可以根据项目概况和目身实际需要，选择价格因素、

企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平、评标报告等作为定标因素。定

标因素及要求投标人提供的材料应当在招标文件中明确。以下定标因素供参考。

(1)企业实力包括企业规模、行业排名(如有\资质等级、专业技术人

员规模、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩(含业绩影响力、难易程

度)等方面。

(2)企业信誉包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价，

同时应重点关注近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种处罚和不

良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信

记录。

(3)拟派团队履约能力与履约水平考核方式，可以考察团队主要负责人类

似工程业绩，也可以对拟派项目负责人进行答辩。

(4)在同等条件下，择优的相对标准有以下几个方面：

①资质高企业优于资质低企业；

②营业额大企业优于营业额小企业；

③工程业绩技术复杂、难度大的企业优于工程业绩技术相对简单、难度较小

的企业；

④履约评价好企业优于履约评价差企业或者投标人在招标人之前的工程中

的履约评价；

⑤无不良行为记录企业优于有不良行为记录企业，不良行为记录较轻企业优

于不良行为记录较重企业；

⑥已有履约记录且没有履约评价不合格企业优先于没有履约企业；

⑦获得国家级荣誉多企业优于获得荣誉少企业；

⑧行业排名靠前企业优于行业排名落后较多企业。

3.中标候选人。中标候选人数量为3名，招标人招标文件中明确推荐规则。

4.注意事项。采用票决定标法、集体议事法的，定标委员会成员应当遵循

择优与价格竞争的原则，依据招标文件公布的投票规则，独立行使投票权。票决

采用记名方式并注明投票理由。

二、筛选程序

通过投标系统审查的投标人小于等于20家时，全部进入后续评标程序，通

过投标系统审查的投标人大于20家时投标现场随机在15到20之间随机抽取

一个整数作为本工程可入围家数Q。招标人采取票决定标法或集体议事法时，应

组建筛选正式投标人定标委员会筛选Q个入围投标人。

（一）筛选正式投标人定标委员会的组建

1.采用票决定标法或集体议事法定标的，应当组建定标委员会。定标委员

会实行招标人负责制，由招标人的法定代表人或者主要负责人负责组建。

2.定标委员会成员原则上从招标人、项目业主或者使用单位的有关人员中

产生。确有需要的，财政性资金投资工程的招标人可以从本系统上下级主管部门

或系统外相关部门工作人员中确定成员；非财政性国有资金投资工程的招标人可

以从其母公司、子公司人员中确定成员。

3.定标委员会成员数量为7人以上单数，成员应当由招标人于定标当日从

2倍以上的备选人员名单中随机抽取确定。招标人法定代表人或者主要负责人可

从本单位直接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员会成员总数的

三分之一。

4.招标人应组建由本单位或上级部门监事会（纪检部门）等人员组成的不

少于3人的监督小组，对定标委员会的组建、定标等环节进行全过程见证监督

并记录相关情况。监督小组制定相关检查和管理程序，及时定标委员会组建和定

标过程中的问题，规范招标行为。

5.定标委员会应当在定标会上推荐定标组长，招标人（不含代理机构）的

法定代表人或者主要负责人参加定标委员会的，由其直接担任定标委员会组长。

（二）确定正式投标人

1.对具有通用技术、性能标准的工程,定标委员会原则上在交易系统对投

标人进行资审后，开始进行筛选。筛选方法可选用本细则第一条中所述定标方法。

2.对重大项目或技术复杂的工程，如定标委员会需要对投标人进行考察的，

筛选定标会议时间可以适当推迟。

三、评标程序

（一）评标委员会组建

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由技术、经济等方面

的专家组成，人数为五人以上单数。

（二）有效性评审

1.资格审查或资格复核。

资格审查条件应当针对企业响应符合法律法规的最基础最基本的要求。评标

委员会按招标文件要求对企业业绩、拟投入本项目的人员信息进行符合性审查。

2.评标委员会按招标文件有效性评审标准进行评审。

3.无效投标的判定。

除招标文件单列（法律、法规、规章、规范性文件和国家强制性标准规定）

的无效投标情形外，评标委员会不得对投标文件做无效投标判定。

（三）详细评审

详细评审一般采用定量评审的方法对投标文件进行评审。以下为定量评审方

法，供招标人参考。具体评审因素及评分标准由招标人自行编制，并在招标文件

中载明。

1.评标委员会根据招标文件中的技术标评标办法，对投标文件技术部分进

行独立评审打分。

2.评标委员会根据招标文件中的商务标评标办法，结合投标文件商务部分

中提供的企业资格、信用评价、类似工程业绩、获奖等证明材料及招标合同承诺

条款进行评审打分。

3.应指出各投标文件优点和存在的缺陷、签订合同前应注意和澄清的事项

等情况。

（四）定标候选人的确定

详细评审后，评标委员会按照招标文件规定的方法，向招标人择优推荐规定

数量的定标候选人。

（五）评标报告

评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括

以下内容：

1.基本情况和数据表；

2.评标委员会成员名单；

3.开标记录；

4.无效投标判定情况说明；

5.推荐定标候选人名单，以及每个环节评审结果。

四、定标程序

原则上评标、定标应在同一天进行。如定标委员会需要对中标候选人或方案

进行广泛征求意见而需延期进行的，招标人应当在定标候选人公示结束后10个

工作日内进入市公共资源交易中心召开定标会。

招标人在定标前可以对投标人及拟派项目负责人进行考察。经考察，中标候

选人的投标所用业绩、奖项等弄虚作假，或是经营、财务状况发生较大变化或者

存在违法行为，可能影响其履约能力的，招标人应如实记录并提交定标委员会参

考。

（-）定标委员会的组建

定标委员会组建原则参见本细则第二条筛选定标委员会的组建原则。确定中

标人定标委员会与筛选正式投标人定标委员会人员组成可以不一致。

（二）确定中标人

招标人在定标会上可以介绍项目情况、招标情况及对投标人或者项目负责人

的考察、质询情况。定标委员会成员有疑问的，可以向招标人或者招标代理机构

提问。

定标委员会应当按照充分竞争、合理低价的原则，采用招标文件规定的方法

（具体方法见本细则第一条），在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中标

候选人。

（三）中标候选人公示

1.招标人应当在定标工作完成后的3日内，对中标候选人公示，公示期3

日。

2.公示内容包括：评标报告（评标专家姓名除外1定标报告、定标候选

人名单、定标时间、定标方法、集体议事法的定标理由、中标候选人名单（有排

序），中标价和拟投入本工程的首席责任人及各专业责任人等内容。

3.投标人对评标定标结果有异议的应当在公示期内提出，适用《招标投标

法实施条例》第五十四条的规定。公示期间，投标人提出的针对第一中标候选人

以外的异议，无论调查结果是否属实，均不改变评标委员会已确定并公示的均不

改变第一中标候选人资格。

4.第一中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件

要求提交履约保证金，或者被直实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合

中标条件的，招标人可以按照中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中

标人，也可以重新招标，具体细则应在招标文件中明确。

当中标候选人均不符合招标文件要求的，招标人重新组织招标。

5.自发出中标通知书之日起15日内，招标人应当向招投标监管机构提交

招标投标情况书面报告。

五、签订合同

招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，

依照招标文件、投标文件签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等

主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得

再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

六、相关参考表式及评审因素设定

对一般建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包和工程方案设计项目

的招标，本细则提供的部分常见评审的表式样本和评审因素制定的建议供招标人

参考。

招标人可参照样本，结合招标工程实际，设定相关评审因素和指标，编制具

体工程的技术标评审表。

技术标评审表（样本）

招标工程名称：投标人:

存在缺陷或签订合

序总得

评审项目评审内容优点同前应注意和澄清

号分分

事项

1

2

3

4

5

//

//

综合评价等级：□合格□不合格

评标专家：

年月日

备注：

1、本表适用于专家独立评审使用；

2、评审因素应根据项目特征，在招标文件中有针对性设定，常规技术内容

一般无需设定为评审因素；

3、评审时需指出各评审项的优点、存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事

项；

4、综合评价等级可分为合格及不合格等两个等级，不合格仅限于符合招标

文件废标、无效标情形以及投标文件违反国家强制性条文标准的情形。

技术标评审汇总表（样本）

招标工程名称:评标时间：年月日

评审存在缺陷或签订合

序总得

投标人名称综合优点同前应注意和澄清

号分

等级事项

评标委员会签名：

评标专家保留意见

专家姓名评标专家对汇总意见持保留意见的情况专家签名

（注明涉及的投标人、评审等级、具体的优点、存在缺陷或签

订合同前应注意和澄清事项）

备注：

总得分为去掉最高及最低的评标委员会成员打分，再进行算术平均;

设计方案技术标评审表（样本）

招标工程名称：投标人:

序总得存在缺陷或签订合同前应注意

评审项目评审内容优点

号分分和澄清事项

综合评价等级：口合格□不合格

评标专家：

年月日

备注：

1、本表适用于专家独立评审使用；

2、评审项由招标人根据项目特征、主要功能需求及技术要求等主要因素自

行设定；

3、指出各评审项的优点、存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项；

4、综合评价等级仅分为合格或不合格两个等级，不合格仅限于符合招标文

件废标、无效标情形以及投标文件违反国家强制性条文标准的情形。

设计方案技术标评审汇总表（样本）

招标工程名称:评标时间:年月日

序总得存在缺陷或签订合同前应注意和

投标人名称优点

号分分澄清事项

评标委员会签名：

评标专家保留意见

专家姓名评标专家对汇总意见持保留意双勺情况专家签名

（注明涉及的投标人、具体的优点、存在缺陷或签订合同前应

注意和澄清事项）

商务标评审一览表（样本）

招标工程名称：投标人:

序资信要素名称有关要求或说明投标人提供的材料是否符合

号

评标委员会：

评标期：年月日

备注：

1、商务标评审内容包括企业资格、信用评价、类似工程业绩、获奖、招标

合同承诺条款等，具体要求由招标人在招标文件中约定。凡不能通过后续增加资

金、人力、物力投入改变的要素视为资信要素，如投标人业绩、过往认证情况、

财务状况、营业额，从业人员学历、注册资格、资历等情况；

2、资信要素不得有规模、数量等下限要求；如投标人业绩的描述可以为：

提供近五年投标人自认为最具代表性的类似工程业绩（不超过10项）；

3、资信要素不单独评审，不进行综合评价，供招标人定标时参考。投标人

相关材料的真实性通过公示予以监督。

推荐的定标候选人（样本）

招标工程名称:评标时间:年月日

推荐方法

推荐的中标候选人

序存在缺陷或签订合同前应注

号投标人名称优点

意和澄清事项

评标委员会签名：

评标专家保留意见

专家姓名评标专家对汇总意见持保留意见的情况专家签名

（注明涉及的投标人、具体的优点、存在缺陷或签订合同前应

注意和澄清事项）

备注：本表为评标委员会最终评标报告;

票决定标选票（第轮）（样本）

工程推荐正式投标人（定标）选票

编号：001

注意：本轮票决应推荐N=（）名正式投标人（中标候选人），应

当简述支持理由。

投票意见

序号得分单位编号支持理由

1N

2N-1

3N-2

4N-3

5N-4

・・•・・・

・・・・・・

N1

定标委员会成员签名：

时间：年月日

票决定标选票汇总表（第轮）（样本）

工程推荐正式投标人（定标）选票汇总表

投票意见汇总

第轮选票编号

本轮得投标人编投标人名

序号

分号称

001002・・・—00n

1

2

3

4

5

定标委员会组长签名：

定标委员会成员签名：

监督小组成员签名：

时间：年月日

附件4・3

代建合同条款与格式

第一节通用合同条款

目录

1.一般约定

1.1词语定义....................

1.2语言文字....................

13法律.......................

1.4合同文件的优先顺序...............

1.5合同协议书...................

1.6文件的提供和照管................

1.7联络......................

1.8转让......................

1.9不得以项目名义融资和担保.............

1.10严禁贿赂....................

1.11化石、文物...................

1.12知识产权....................

1.13文件及信息的保密................

1.14违法......................

1.15解释......................

2.委托人义务

2.1遵守法律....................

2.2提供资料....................

2.3支付合同价款..................

2.4协助和协调...................

2.5监督和批准...................

2.6其他义务....................

3.代建人义务

3.1代建人的一般义务................

3.2履约担保....................

3.3分包和不得转包.................

3.4联合体.....................

3.5首席责任人和主要专业责任人...........

3.6代建人人员的管理................

3.7操作和维修手册.................

3.8代建前期阶段..................

3.9保证最大工程费用报告和协议签订.......

3.10项目建设阶段..................

4.设计

4.1代建人的设计义务.................

4.2设计审查....................

4.3代建人文件错误..................

5.安全、治安保卫和环境保护

5.1委托人的安全责任.................

5.2代建人的安全责任.................

5.3治安保卫.....................

5.4环境保护....................

5.5事故处理....................

6,开始工作和项目移交

6.1开始工作....................

6.2项目移交....................

6.3委托人引起的代建工期延误............

6.4异常恶劣的气候条件................

6.5代建人引起的代建工期延误............

6.6行政审批迟延..................

7.工程质量

7.1工程质量要求...................

7.2代建人的质量检查.................

7.3清除不合格工程..................

8.变更

8.1变更权.....................

8.2代建人的合理化建议...............

8.3变更程序.....................

9.合同价格与支付

9.1合同价格....................

9.2工程进度付款...................

10.竣（交）工验收和斐产移交

10.1竣（交）工验收..................

10.2资产移交....................

11.缺陷责任和保修责任

11.1缺陷责任管理期的起算时间............

11.2缺陷责任管理..................

113缺陷责任管理期的延长...............

11.4进一步试验和试运行...............

11.5代建人的进入权..................

11.6缺陷责任管理期终止证书.............

11.7保修责任....................

12.不可抗力

12.1不可抗力的确认..................

12.2不可抗力的通知..................

12.3不可抗力后果及其处理..............

13.违约

13.1代建人违约....................

13.2委托人违约....................

13.3第三人造成的违约.................

14.索赔

14.1代建人索赔的提出.................

14.2代建人索赔处理程序................

14.3委托人的索赔...................

15.争议的解决

15.1争议的解决方式..................

15.2友好解决.....................

15.3争议评审.....................

16.合同未尽事宜

1.一般约定

1.1词语定义

通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。

1.1.1合同

1.1.1.1合同文件（或称合同）：指合同协议书、中标通知书、投标函及投标

函附录、专用合同条款、通用合同条款、代建服务费清单、代建项目建议书，以

及其他构成合同组成部分的文件。

11.1.2合同协议书：指第1.5款所指的合同协议书。

1.1.13中标通知书：指委托人通知代建人中标的函件。中标通知书随附的

澄清、说明、补正事项纪要等，是中标通知书的组成部分。

1.1.1.4投标函指构成合同文件组成部分的由代建人填写并笞署的投标函.

11.1.5投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录。

11.1.6代建服务费清单：指构成合同文件组成部分的由代建人按规定的格

式和要求填写并标明代建服务价格的清单。

11.1.7代建项目建议书：指构成合同文件组成部分的名为代建项目建议书

的文件。代建项目建议书应包括代建人的设计图纸及相应说明等设计文件。

1.1.1.8保证最大工程费用报告：指构成合同文件组成部分的名为保证最大

工程费用报告的文件「呆证最大工程费用报告在代建前期全部设计工作完成后由

代建人提交。保证最大工程费用报告经委托人批准后应由委托人和代建人签订保

证最大工程费用协议/呆证最大工程费用报告作为保证最大工程费用协议的附属

文件。

1.1.1.9保证最大工程费用协议：指构成合同文件组成部分的名为保证最大

工程费用协议的文件。保证最大工程费用协议由委托人和代建人共同签订，是对

代建项目总投资限额的约定。

1.1.1.10其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文

件。

1.1.2合同当事人和人员

1.1.2.1合同当事人：

1.1.2.2委托人：

1.1.2.3代建人：

1.1.2.4首席责任人：

1.1.2.5专业责任人：

1.1.2.6分包人：

1.13日期、检躺口移交

1.13.1开始工作日期：指代建人按第6.1款写明的开始工作日期。

1.13.2代建工期：指代建人在投标函中承诺的从开始工作日期到项目移交

所需的期限，包括按第6.3款和第6.4款约定所作的变更。

1.13.3项目移交日期：指第1.1.3.2目约定代建工期届满时的日期。实际项

目移交日期以工程正式移交的日期为准。

1.13.4缺陷责任管理期：指履行第11.2款约定的缺陷责任管理的期限。缺

陷责任管理期限一般与缺陷责任期保持一致。

113.5基准日期：指投标截止之日前28天的日期。

1.13.6天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天

不计入，从次日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天24:00。

1.13.7竣（交）工验收：是指工程完工后，代建人按合同要求进行的验收。

1.13.8国家验收：是指政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求，

针对委托人全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。

1.1.4合同价格和费用

1.1.4.1签约合同价：指中标通知书明确的并在签定合同时于合同协议书中

写明的的合同总金额。

1.1.4.2合同价格：指代建人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部代

建工作后，委托人应付给代建人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行

的变更和调整。

1.1.4.3质量保证金:指按第9.3项约定用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修

复义务的金额。

1.1.5其他

1.1.5.1书面形式：指合同文件、信函、电报、传真、数据电文、电子邮件、

会议纪要等可以有形地表现所载内容的形式。

11.5.2代建人文件:指由代建人根据合同财是交的所有图纸、手册、模型、

计算书、软件和其他文件。

1.1.53变更是指根据第8条的约定，经指示或批准对工程所做的改变。

1.2语言文字

合同使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。

1.3法律

适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工

程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。

1.4合同文件的优先JI砺

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外,

解释合同文件的优先顺序如下：

(1)合同协议书；

(2)中标通知书；

(3)投标函及投标函附录；

(4)专用合同条款；

(5)通用合同条款；

(6)保证最大工程费用协议书；

(7)描述代建项目的书面文件和其他补充文件；

(8)其他合同文件。

1.5合同协议书

代建人按中标通知书规定的时间与委托人签订合同协议书。除法律另有规定

或合同另有约定外，委托人和代建人的法定代表人或其委托代理人在合同协汉书

上签字并盖单位章后，合同生效。

1.6文件的提供和照管

1.6.1代建人文件的提供

除专用合同条款另有约定外，代建人应在合理的期限内按照合同约定的数量

向委托人或委托人授权的保险公司以及合同约定的其他单位和人员提供代建人

文件。代建人的设计文件的提供和审查按第4.2款的约定执行。

1.6.2委托人提供的文件

按专用合同条款约定由委托人提供的文件，包括前期工作全部相关文件，委

托人应按约定的数量和期限交给代建人。由于委托人未按时提供文件造成代建工

期延误的，按第6.3款约定执行。

1.6.3文件错误的通知

任何一方发现了文件中存在的明显错误或疏忽，应及时通知另一方。

1.6.4文件的照管

代建人应在现场保留一份合同中列出的所有文件、代建人文件、变更以及其

它根据合同收发的往来信函。委托人有权在任何合理的时间查阅和使用上述所有

文件。

1.7联络

1.7.1与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、

意见、确定和决定等，均应采用书面形式。

1.7.2第1.7.1项中的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、

意见、确定和决定等来往函件，均应在合同约定的期限内送达指定的地点和指定

的接收人，并办理签收手续。

1.8转让

除合同另有约定外,未经代建人同意，委托人不得将合同权利全部或部分转

让给第三人，也不得全部或部分转让合同义务。代建人不得将合同权利和义务全

部转让给第三人，也不得将合同的义务全部或部分转让给第三人，法律另有规定

的除外。

1.9不得以项目名义融资和担保

委托人和代建人不得采取任何形式以本项目名义对外进行融资，不得以本项

目的土地、设施、权益等进行任何形式的抵押、质押和其他形式的担保。

1.10严禁贿赂

合同双方当事人不得以贿赂或变相贿赂的方式，谋取不当利益或损害对方权

益。因贿赂造成对方损失的，行为人应赔偿损失，并承担相应的法律责任。

1.11化石、文物

1.11.1在施工场地发掘的所有文物、古迹以及具有地质研究或考古价值的

其他遗迹、化石、钱币或物品属于国家所有。一旦发现上述文物，代建人应采取

有效合理的保护措施，防止任何人员移动或损坏上述物品，并立即报告当地文物

行政部门，同时通知委托人。委托人和代建人应按文物行政部门要求采取妥善保

护措施，由此导致费用增加和（或）代建工期延误由委托人承担。

1.11.2代建人发现文物后不及时报告或隐瞒不报，致使文物丢失或损次的，

应赔偿损失，并承担相应的法律责任。

1.12知识产权

1.12.1除专用合同条款另有约定外，代建人完成的设计工作成果和建造完

成的建筑物，除署名权以外的著作权以及建筑物形象使用收益等其他知识产权均

归委托人享有。

1.12.2代建人因侵犯专利权或其