计划生育法规政策及相关知识

计划生育法规政策及相关知识

一、坚持稳定现行生育政策不动摇

2010年2月5日，国家人口计生委在广州召开南方十二

省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向

与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的

重要讲话精神。讲话精神强调指出实行计划生育是党和政府

从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生

育符合国家和百姓的长远利益。

“十二五”期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

要旗帜鲜明地抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统

筹解决人口问题,积极推动人口和计划生育事业科学发展。

各级人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好落实好人

口计生基本国策的任务。

二、应该掌握和了解的计划生育法规政策及相关

知识

（-）现行生育政策：鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫

妻生育一个子女。

（二）符合再生育情形：符合下列情形之一的夫妻，在

领取《二孩生育证》后，可以再生育一胎：

1、夫妇双方均是一千万人以下的少数民族的；

2、第一个子女经设区的市（地区）计划生育行政的门

组织医学专家进行医学鉴定确诊为非遗传性疾病致残，不能

成长为正常劳动力的；

3、夫妻一方为二等甲级以上或者夫妻双方属二等乙级

革命残废军人的；

4、夫妻双方均为独生子女的；

5、夫妻一方为烈士的独生子女的；

6、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的；

7、女方是农业户口只生育一个女孩的；（2005年7月

14日《关于印发玉州区南江镇等四镇撤销镇建制设立街道办

事处工作方案的通知》玉区办发[2005]44号）

8、女方是农业户口，男到有女无儿户结婚落户的（多

女招婿，只安排其中一个）；

9、女方是农业户口，定居在靠国境线5公里以内的乡

村，持有边境居民证且连续居住10年以上的；

10、婚后不育，并经当地县级以上人口和计划生育行政

部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊为不育症的夫妻，依

法收养一个子女后又怀孕并要求生育的；

11、同胞兄弟中只有一个结婚，其余均已超过45周岁

尚未结婚的；

12、夫妻双方属农业人口，同胞兄弟均已结婚，其中只

有一个有生育能力的；

13、独生子女死亡的。

前款第11、12项规定其中一个兄弟已收养一个女子的,

不再安排生育、非农业户口迁入农村落户的，执行非农业人

口的生育规定。

（三）不符合再生育情形：夫妻中女方属农业人口，

具有下列情形之一的，不再安排生育第二个孩子：

1、已脱离农业生产，在城镇连续工作、生活五年

以上，并有固定的住所和经济收入的；（桂计生委发

[2003121号）

2、持有二孩生育证，尚未怀孕，自办理农业户口转为非

农业户口之日起满三年的。（《条例》第十七条）

（四）符合再生育相关要求：符合规定要求生育第二个

子女的，在怀孕前办理《二孩生育证》；生育间隔时间应当

满4周年，但女方年龄满28周岁以上的，不受生育间隔时

间限制。（《条例》第二十条）

（五）节育政策：已生育一个子女的已婚育龄妇女应当

放置宫内节育器；已生育二个及二个以上子女的夫妻，一方

应当落实结扎措施。（《办法》第十四条）

（六）计生奖励扶助、优先优惠政策。

（1）农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，从

该夫妇年满60周岁起按每人每年不低于720元的标准发放奖

励扶助金。

（2）城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育

或收养子女的夫妻，女方年满49周岁，由政府给予每人每

月不低于100元或80元扶助金，直至亡故或子女康复为止。

（3）农村依法生育两个女儿，在产后六个月内自觉落

实结扎措施的双女户，给予一次性奖励1500元。

（4）农村依法生育两个子女，在产后六个月内自觉落

实结扎措施的非双女户家庭，给予一次性奖励1200元。

（5）农村依法生育一个子女并领取《独生子女父母光

荣证》的，给予一次性奖励1000元。

（6）农村符合生育二孩条件，自愿终身只生育一个子

女并领取《独生子女父母光荣证》的，给予一次性奖励2000

7Go

（7）领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，由政府每

年发放120元独生子女保健费，直到小孩年满18周岁。

（8）农村计划生育家庭的独生子女户、双女结扎户及

获得国家奖励扶助金的人员由区政府负担新型农村合作医

疗参合金，并分别提高住院报销比例15%、10%。

（9）农村计划生育家庭的独生子女考生和双女结扎户

女儿考生：报考普通高中、中专和普通中等职业教育学校时,

按照分数线总分降20分录取；报考普通高等院校和普通高

等职业教育学校时，按照分数线总分降10分录取。

（七）社会抚养费征收：

1、应征收社会抚养费的生育行为

1、不符合规定生育条件生育第二个子女；

2、以收养形式规避法律、法规生育的；

3、婚外生育的；

4、非婚生育的；

5、符合条件生育二孩但不够间隔或无证生育的。

2、征收社会抚养费数额

1、违法生育子女的，对双方当事人分别按违法行为被

查出时的上一年城镇居民年人均可支配收入或者农村居民

年人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：

（1）违法生育一个子女的，按3倍征收；

（2）违法生育二个子女的，按5倍征收；

（3）违法生育三个子女的，按7倍征收；

（4）违法生育第四个子女以上（含第四个）的，按上

述标准计征倍数类推。

2010计征基础2011计征基础

2009年度2010年度

违法生育征收项目

农村人均纯城镇人均可支农村人为纯城镇人均可支

收5396元配收18002元收6229元配收19995元

一个子女32376元108012元37374元119970元

二个子女53960元180020元62290元199950元

违法

生育三个子女75544元252028元87206元279930元

第四个子女以上

按上标准类推按上标准类推按上标淮类推按上标准类推

（含第四个）

违法收养子女、婚外生育、非婚生育的，对当事人按上

述规定计征社会抚养费。

2、符合生育规定，但不够生育间隔生育的，对双方当

事人分别以生育时上一年城镇居民年人均可支配收入或者

农村居民年人均纯收入为计征基数核对计征社会抚养费，每

提前一年每年分别按计征基数的25%累计征收社会抚养费，

不满一年的按一年计征。

三、关于办证

（-）办理计划生育服务手册

《广西人口与计划生育条例》（以下简称〈条例〉）第十

三条：要求生育第一个子女的夫妻，应当在依法结婚后至怀

孕三个月内持下列证明材料，到女方户籍所在地乡（镇）人

民政府、城市街道办事处或者县级计划生育行政部门领取服

务手册：

《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理规定》第

十四条对不申请办理服务手册而怀孕、生育第一个子女的

夫妻，经批评教育后应当给予其补办服务手册。

（二）办理二孩生育证

1、区镇村三级的职责

《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理规定》

第八条：（一）凡符合法律法规规定，申请生育第二个子女

的夫妻，应以双方名义向女方户籍所在地乡（镇）人民政府

或者城市街道办事处领取申请表，按规定项目如实填写后交

双方所在单位或对、居委会审签意见。然后依法提交有关证

明材料给女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办

事处审查。

《条例》第二十一条符合本条例规定要求生育第二个子

女的夫妻，应当在怀孕前，持下列证明材料向女方户籍所在

地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出申请，经乡（镇）

人民政府或者城市街道办事处审查，并报县级计划生育行政

部门批准，领取二孩生育证后，方可生育。

2、相关政策规定

1、第十七条夫妻中女方属农业人口，具有下列情形

之一的，不适用本条例第十六条的规定：（一）已脱离农

业生产，在城镇连续工作、生活五年以上，并有固定的住所

和经济收入的;

桂计生委发（2003）21号关于条例第十七条第一款第

（一）项的适用问题解释：

一适用条例第十七条第一款第（一》项“已脱离农业生产,

在城镇连续工作、4活五年以匕并有冏定的住所和经济收

入的”规定时，主要把握以下几点：

（一）应同时具备三个要件：1、已脱离农业生产；2、

在城镇连续工作、生活五年以上；3、有固定的住所和经济

收入。

（二）“脱离农业生产”是指：

1.被县级人民政府及其有关部门招聘为干部、合同制

工人、民办教师、代课教师，并已办理相关手续的；

民办教师、代课教师在村级小学或村级教学点工作的适

用农业人口计划生育政策。

2.私营企业主、城镇个体工商户或从事运输业，并已

领取相关营业证照的。

3.配偶有工作单位并长期随配偶居住生活在一起的。

在乡镇企业做临时工（不包括配偶有工作单位并随配偶

在乡镇居住生活的临时工）或外出打工，没有稳定收入的，

适用农业人口计划生育政策。

（三）”在城镇连续工作、生活五年以上”，应该主要把

握：“连续”是个相对概念，由于农村继续实行“增人不增

地，减人不减地”的政策，因此，回农村从事季节性的农业

生产应当视为“连续二

（四）“有固定的住所”是指在城镇购房（包括商品房、

福利房等）、建房（包括自建房、集资建房等）和长期租房

的。

3、坚持凭证怀孕生育制度

1、《广西人口与计划生育条例》第二十一条：符合本条例规

定要求生育第二个子女的夫妻，应当在怀孕前，持下列证明

材料向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事

处提出申请，经乡（镇）人民政府或者城市街道办事处审查，

并报县级计划生育行政部门批准，领取二孩生育证后，方可

生育：

2、《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理规

定》第四条：县级计划生育行政部门应当建立健全下列管理

制度：

（一）二孩凭证怀孕生育的管理制度；

4、调查笔录的要求

笔录内容：夫妇姓名、性别、民族、双方出生年月、婚

姻情况、生育收养情况、户口性质及迁移情况、就业情况、

审批依据、所在单位或村（居）详细名称、不符合生育二孩

适用《条例》解释、法律责任等

5、公示要求

1、《条例》第二十一条：级计划生育行政部门应当自接到

乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提交的审查意见及有

关材料之日起15个工作日内，进行审核，对符合生育条件

的，进行公示，公示期满无异议的，发给二孩生育证；友不

符合生育条件或者公示期内有异议，经查证属实的，不予发

给二孩生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。

2、《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理规

定》第五条

（四）坚持审批二孩生育指标公示的原则。公示内容包

括夫妻姓名、性别、民族、出生年月、婚姻状况、生育或收

养情况、审批依据以及所在单位或村、居委会的名称。未依

法进行公示的，审批结果无效。

6、错发证处理政策

（1）《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出

行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关

系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，

应当予以撤销。

（2）《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理

规定》第十二条有下列行为之一的，乡（镇）人民政府、

城市街道办事处或者县级计划生育行政部门有权拒绝受理

生育申请；已审批或发放证件的，应当撤销审批决定，收回

已发放的服务手册或二孩生育证：

（二）生育申请人不在女方户籍地申请的（外省、自治

区、直辖市因婚姻关系在本自治区居住满一年以上者除外）;

（四）申请人弄虚作假，隐瞒婚姻事实、年龄及生育情

况的；

（3）《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理规

定》第十三条：依法办理了生育证件后怀孕的，严禁非医学

需要终止妊娠。因医学需要终止妊娠的，应当报经县级计划

生育行政部门同意。未经批准终止妊娠的，已办理的生育证

件作废，三年内不再安排生育。

7、落实节育措施

《〈计划生育服务手册〉和〈二孩生育证〉的管理规定》第

九条申请生育第一个子女或第二个子女的夫妻，在领取服

务手册或二孩生育证前，应当与单位或者村、居委会就落实

生育政策、节育措施、孕情检查、奖励措施、违约责任等内

容签订计划生育合同（协议）。

9、两个文件

2003年4月28日《关于印发玉州区玉林镇社区建设方案的

通知》

2005年7月14日《关于印发玉州区南江镇等四镇撤销镇建

制设立街道办事处工作方案的通知》

四、怎样做村级人口计生工作

（一）村干部应掌握的几个数

村总人口数、已婚育龄妇女人数、新婚人数、已生育一

孩人数、已生育二孩人数，依法生育二孩人数、已生育多孩

人数、领独生证人数、双女户数、双女结扎户、流出人数、

流入人数、怀孕人数（怀一孩、怀二孩、怀多孩）、出生及

死亡人数、

反馈街道计生办的有：新婚登记册、怀孕登记册、出

生死亡登记册、节育措施落实登记册、三查登记册、优惠政

策落实、生殖健康检查和宣传教育等情况，以及相关的月

（季、年）报表。

上报区计生局的有：申请二胎生育对象名单、奖励扶

助名单、申领独生证名单、月（季、年）等各种报表。

（二）村级工作存在的问题

1、“三大差距”

一是农村大部分育龄群众强烈的生育愿望与现行的生

育政策差距较大

二是广大育龄群众强烈的需求与现行的社会保障措施

差距较大

三是计划生育工作者与考核者的水平差距较大

2、“六难”

一是组织妇检难

二是流动人口管理难

三是二女户结扎难

四是政策外怀孕补救难

五是性别比综合治理难

六是社会抚养费征收难

（三）我区对推进村（社区）为主的主要措施

一是2009年出台了“关于进一步完善计划生育村（社

区）为主”机制的通知，明确了村（社区）两委、支书主任、

两委干部、计生专干、人口管理员及包村干部的工作职责，

提出了“五无五好”的标准，推动重心下移。为每村配备1

名，社区配备2名专干，提高村干部、专干工资。

二是对村（社区）先进集体、优秀支书、主任、专干进

行表彰奖励。

三是对村干部动员并陪同对象到服务站落实措施的即时

给予误工补助，放环20元，结扎50元、人引50元。

五是对“两无一提高”实行奖励。

（四）村（社区）计生工作五点建议

1、要理清工作思路

新形势下对（社区）计生工作思路：以稳定低生育水

平为中心、以宣传教育、奖扶制度为导向、以降低统计误差

为重点、严格把好结婚登记、生育证明办理、环孕监测、孕

情跟踪服务、定点分娩、“四术”落实、违法生育查处、责

任追究、群众监督等“九关”。着力构建经常性工作机制和

村为主工作机制，实现经济发展、组织建设、计划生育“一

体化”，努力创建“两无一提高”。

2、要配强计生专干

事业成败，关键在人。村（社区）要按照初中以上文化程

度、40岁以下的女性选好配强村级计生女专干。实行严格考

核、乡聘村用、持证上岗、优胜劣汰。支书、主任要支挣计

生专干开展工作、帮助解决问题。对责任心不强，难以开展

工作或不胜任工作的要及时向党委政府提出调整或解聘

3、要明确工作职责

（1）村（社区）“一把手”职责

书记和主任对本村（社区）的人口与计划生育工作负总

责，支部书记主任为第一责任人，负责召开村（社区）计划

生育例会，负责落实镇（街）对本村（社区）的各项计划生

育工作任务。

（2）村（社区）两委成员职责

村（社区）两委干部实行包组、包片，对各自对所包村

民小组的孕（环）检对象、信息、所联系的重点访问对象户

的生育节育情况等负直接责任，并协