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农地征用过程中侵犯农民利益的情况调查

——立足广州番禺“7号干线”用地方式及番禺失地农民现状窥见全国各地的农地征用中侵犯农民利益情况调查组成员：范丽旋（法学）陈柱国（法学）十一届三中全会以后，我国进入经济高速发展的阶段。在这一时期，国家对土地的需求量大大增加。为了确保经济持续快速发展，各地政府利用手中的征地权从农民手中征用了大量土地，据不完全统计，1987-2001年，全国非农在建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是通过征地取得的。大量土地的补给，使得我国的经济发展速度，二十多年来，一直稳居世界榜首。然而，回过头来看看我们走过的路子，我们却发现过去的二十年来我们走了一条“牺牲耕地、剥夺农民、侵犯农民利益的发展的路子。”据估计，过去二十多年的农地征用造成了约3500万农民失去了土地，农村因土地被征用所蒙受的损失超过了2万亿，这一数字比建国后前30年工农业产品剪刀差金额总和的2倍还多。农民为国家建设作出了巨大牺牲，但我们在农地征用过程中对农民利益是否给予了足够的尊重与保护呢？我组成员立足于广州番禺的具体情况，并结合全国的概况，采用个别走访和整体调查的方法，对农地征用过程中侵犯农民利益的情况进行了调查与分析。我们发现，农地征用过程中农民利益被侵犯的现象表现在以下几方面：一、滥用土地征用权，超出征地目的的范畴，严重侵犯了农民的集体土地财产权；二、土地补偿偏低，安置手段单一，安置不落实，难以解决农民的长远生计，从而间接损害了农民的生存权与发展权；三、征地程序不合理、不透明，被征地农民没有参与权、发言权；四、国家和政府参与征地收益分配的比例较高，从而使被征地农民获益减少；五、征地与供地之间巨大的剪刀差，剪去了失地农民的可获利益。而发生这些现象的原因有：第一、法律法规没有明确界定“公共利益”的范畴，致使征地范围过宽；第二、农村集体土地产权不明晰是导致征地过程中农民利益受到侵犯的主要原因；第三、征地制度规定的补偿标准不合理是补偿费用偏低的重要原因；第四、缺乏行之有效的能够综合安置失地农民的社会保障措施是失地农民的生存发展权受侵犯的重要原因；第五、失地农民自身的局限性是影响其土地被征地后生计的主观因素；第六、缺乏有效的监督机制是农地征用过程中各种违法腐败行为滋生的重要原因；第七、缺乏与之相应的司法救济程序，是失地农民利益得不到保障的又一重要原因。此外，我们还对当中的一些问题进行了法律层面的探讨，并提出了几点建议，对征地制度的改革、保护失地农民利益尽一点绵力。当然我们的想法还不成熟，但我们相信，我们会继续关注农民问题，不断完善这些建议，肩负起作

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