交通运输数据资源交换与共享 第1部分：总体架构编制说明

交通运输行业标准

交通运输数据资源交换与共享

第1部分：总体架构

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2020年2月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2019年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2019〕267号），《交通运输数据资源交换与共享》标准由交通

运输部信息通信和导航标准化技术委员会提出并归口管理，由交通运输部科学

研究院承担编制工作，计划编号：JT2019-28。

交通运输部科学研究院组成标准编制工作组，工作组经过详细调研和验证

分析，紧密结合我国交通运输行业信息化建设及国家数据共享交换平台体系建

设现状和要求，编制了《交通运输数据资源交换与共享第1部分：总体架构》。

（二）标准起草单位

交通运输部科学研究院、长城计算机软件与系统有限公司、贵州银智科技

发展有限公司、贵州省交通运输厅。

（三）标准制定的背景及必要性

建立和完善数据资源交换与共享体系，实现数据资源的深度开发、及时处

理、安全保存、快速流动和有效利用，是《2006～2020年国家信息化发展战略》

提出的一项重点任务。为进一步落实和推进国家大数据战略和政务信息资源共

享有关要求，2017年，国务院印发了《国务院办公厅关于印发政务信息系统整

合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）。国家发展改革委和国务院

办公厅相继建设了国家数据共享交换平台和国家政务服务平台，并出台了《国

家数据共享平台（政务外网）库表交换、文件交换操作指南》和《国家政务服

务平台数据交换与共享接口第1部分：数据交换要求》，用于指导全国政务信

息资源基于国家数据共享交换平台的数据交换。

为全面贯彻落实国家大数据战略，推动行业数据资源整合共享,有效支撑交

通强国建设，交通运输部先后印发了《交通运输部办公厅关于推进交通运输行

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业数据资源开放共享的实施意见》（交办科技〔2016〕113号）、《交通运输

政务信息资源共享管理办法（试行）》（交科技发〔2017〕58号）、《交通运

输部政务信息系统整合共享工作方案》（交办科技〔2017〕143号）等政策文

件。2017年，交通运输部印发了《国家综合交通运输信息平台总体技术方案》

（交办科技〔2017〕177号），启动了国家综合交通运输信息平台建设。为落

实国家综合交通运输信息平台总体“五大功能、六个统一”的体系框架要求，

规范共享交换平台提供“统一信息资源”的服务使用方式，交通运输部组织开

展了交通运输部信息资源共享交换平台的建设工作，并于2019年印发了《交通

运输数据资源共享交换平台资源提供规范》、《交通运输数据资源共享交换平

台交换通道规范》和《交通运输数据资源共享交换平台服务使用规范》。

为规范交通运输数据资源交换与共享体系规划和建设，结合部省两级交通

运输数据资源交换与共享相关信息系统建设、数据资源交换与共享工作开展等

实践，建立相关行业标准，对全行业数据资源交换与共享体系建设进行规范，

实现数据资源高效共享与开发利用。

（四）主要工作过程

1．项目立项阶段

2019年1月～2019年3月，课题立项书评审及批准立项，确定交通运输数

据资源交换与共享作为课题专题研究内容。

课题组根据部省两级交通运输信息资源共享交换平台建设情况和国家综合

交通运输信息平台对“统一信息资源”的要求，结合行业内数据资源共享交换

工作开展情况，确定了将交通运输数据资源交换与共享标准制定作为课题研究

的主要内容。同时收集了国家数据共享交换平台以及其他行业相关标准资料和

研究资料，确定了系列标准的整体框架。初步梳理了交通运输数据资源交换与

共享的体系架构。

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2019年4月～2019年5月，课题组根据前期掌握的资料情况，对国家、部、

省信息资源共享交换平台建设情况、应用情况以及相关标准规范和技术规范的

制定和需求情况开展了详细调研摸底，根据调研结果初步梳理形成了对于交通

运输数据资源交换与共享的功能架构、业务架构和交换与共享模式。

通过对国家数据共享交换平台、部级交通运输信息资源共享交换平台、海

事数据共享库系统，以及江苏、浙江、四川、天津等各省（直辖市）交通运输

数据资源交换与共享平台的调研，了解了相关平台的功能建设、平台应用、交

换与共享等平台运行管理各方面情况，分析了数据管理和流转过程中对于技术

和管理方面规范化的需求，归纳形成了整合行业数据资源交换与共享体系形成

的要素和关键业务架构，并基于通用的技术应用现状，总结了数据资源共享交

换的几种模式。

2019年6月，召开了标准编制工作方案讨论会议，制定了标准规范编制工

作方案，正式成立标准编写组。

2．草案编制阶段

2019年7月～2019年8月，根据资料搜集、系统调研以及现场调研情况，

确定编制内容，编写标准草案。

课题组在广泛收集资料和调研的基础上，根据行业内信息资源共享交换平

台建设和数据资源共享应用现状和需求，综合行业管理部门、数据提供和部门、

系统建设部门等多方对交通运输数据资源的管理情况、数据共享交换需求，结

合现有的关于数据资源交换与共享的标准规范，确定了本标准规范的技术内容、

适用范围和体系框架，明确了交通运输数据资源共享交换的体系架构、功能架

构、业务架构和模式。课题组根据讨论结果及确定的内容，编写了标准草案。

2019年9月～2020年2月，组织课题组成员对标准草案进行内部讨论，修

改草案并形成征求意见初稿提交标委会。并按照标委会的意见多次修改后，形

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成征求意见稿。

（五）标准主要起草人及其工作内容

本标准的主要起草人有：郭明多、杨艳芳、李洪囤、黄莉莉、曹剑东、陈

博、孙立彬、田璐、魏彬、郭亚茹、张莉、周雷、尚华、田仁薪、杨波、王君、

张冰冰、李政达、康厚荣。任务分工见表1。

该标准主要编制人员为郭明多、杨艳芳，主要负责前期立项申请书的编写、

需求调研、标准业务部门的访谈和调研，编写标准规范，并推进标准工作进度。

李洪囤、陈博负责质量和技术审核；黄莉莉、曹剑东、康厚荣主要负责工作协

调、人员配备；孙立彬、田璐、魏彬、郭亚茹、张莉、周雷负责相关资料收集、

调研、以及各阶段的协助，包括数据汇总、整理等；尚华、田仁薪负责国家平

台和数据安全方面资料收集；杨波、王君负责数据交换技术资料收集；张冰冰、

李政达负责数据共享技术资料收集。

表1起草人员任务分工

序

姓名单位主要工作

号

负责确定标准编写的总体思路、框架、内容；组织

1郭明多交通运输部科学研究院

调研、访谈；组织召开评审会，推进工作进度；主

笔编写标准规范。

收集行业内外相关标准资料；参与调研、访谈；参

2杨艳芳交通运输部科学研究院

与前期立项申请，辅助组织召开评审会等。

为标准文档框架和技术内容提供指导；负责标准文

3李洪囤交通运输部科学研究院

本的质量和技术审核；协调组织调研和访谈。

协调组织调研和访谈；推进工作进度；负责质量审

4黄莉莉交通运输部科学研究院

核。

5曹剑东交通运输部科学研究院协调组织调研和访谈；协调配备编制组人员。

长城计算机软件与系统

6陈博负责标准技术质量审核。

有限公司

收集资料；参与调研和访谈，整理汇总调研成果；

7孙立彬交通运输部科学研究院

辅助编写体目录管理部分。

收集资料；参与调研和访谈，整理汇总调研成果；

8田璐交通运输部科学研究院

辅助编写资源提供部分。

4

序

姓名单位主要工作

号

收集资料；参与调研和访谈，整理汇总调研成果；

9魏彬交通运输部科学研究院

辅助编写资源使用部分。

收集资料；参与调研和访谈，整理汇总调研成果；

10郭亚茹交通运输部科学研究院

辅助编写数据交换部分。

收集资料；参与调研和访谈，整理汇总调研成果；

11张莉交通运输部科学研究院

辅助编写日至要求部分。

收集资料；参与调研和访谈，整理汇总调研成果；

12周雷交通运输部科学研究院

辅助编写数据安全要求部分。

贵州银智科技发展有限国家平台和数据安全方面资料收集以及各阶段协

13尚华

公司助。

贵州银智科技发展有限国家平台和数据安全方面资料收集以及各阶段协

14田仁薪

公司助。

长城计算机软件与系统

15杨波数据交换技术资料收集以及各阶段协助。

有限公司

长城计算机软件与系统

16王君数据交换技术资料收集以及各阶段协助。

有限公司

长城计算机软件与系统

17张冰冰数据共享技术资料收集以及各阶段协助。

有限公司

长城计算机软件与系统

18李政达数据共享技术资料收集以及各阶段协助。

有限公司

19康厚荣贵州省交通运输厅协调组织调研和访谈。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制原则

本标准的编制符合以下原则：

1．服务应用原则

本标准制定是为了更好地服务于交通运输行业数据资源交换与共享体系的

建设和应用，提高行业数据资源共享服务质量，适应交通运输行业数据资源交

换与共享体系建设需求与发展，提升行业数据资源共享利用水平。

2．先进适用原则

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通过本标准制定，明确了交通运输数据资源交换与共享体系在功能、业务

和模式等方面的架构，能够更好地规范体系内各级平台规划、建设和应用，有

效提高行业数据资源共享服务水平。

本标准定义的相关技术要求均参照当前主流信息技术，具有先进性和普适

性。

（二）确定标准主要内容的论据

1．适用范围

本标准规定了交通运输数据资源交换与共享的体系架构、功能架构、业务

架构和资源提供与使用方式。适用于交通运输数据资源交换和共享的总体架构

的规划、设计。

2.引用和参考依据

本标准主要引用和参考了以下内容：

国家数据共享交换平台(政务外网)省级平台接入指南(试行)

政务信息资源目录编制指南（试行）(发改高技〔2017〕1272号)

交通运输政务信息资源共享管理办法（试行）（交科技发[2017]58号）

国家综合交通运输信息平台总体技术方案（交办科技〔2017〕177号）

交通运输信息资源交换共享与开放应用平台省级工程建设指南（交办科技

〔2017〕124号）

交通运输政务信息资源目录编制指南（试行)（交办科技〔2017〕123号）

交通运输部政务信息资源共享交换平台管理规程（试行）（交办科技〔2019〕

108号）

3．术语与定义

本部分标准中的国家数据共享交换平台和国家数据共享交换平台体系定义

参考了《国家数据共享交换平台(政务外网)省级平台接入指南(试行)》中的定

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义说明。其他术语定义主要参考《交通运输政务信息资源共享管理办法（试行）》、

《交通运输部政务信息资源共享交换平台管理规程（试行）》等文件，从中提

炼出最符合本标准实际意义的描述。

4．体系架构

首先通过对国家数据共享交换平台体系建设、应用现状和《国家数据共享

交换平台(政务外网)省级平台接入指南(试行)》等技术规范调研学习，了解了

国家数据共享交换平台体系的建设和标准化情况。通过对交通运输部信息资源

共享交换平台、部分省级交通运输信息资源共享交换平台开展调研，了解行业

内部本级及地方交通运输政务部门对信息资源共享交换平台的建设需求或平台

实际部署情况。以上述调研结论为依据，编制本标准体系架构部分的内容。

交通运输数据资源交换与共享体系由部级平台和省级平台组成，依托交通

运输行业电子政务外网互联互通，实现行业内跨部门、跨地区的数据资源交换

与共享。根据部级平台的建设目标，以及《国家综合交通运输信息平台总体技

术方案》对部级平台的定位，部级平台完成部级主要行业数据资源汇聚，建立

并管控部省数据传输主通道，同时部级平台通过国家电子政务外网与国家平台

对接，实现与国务院其他部门和地区之间的数据资源交换与共享。依据《交通

运输信息资源交换共享与开放应用平台省级工程建设指南》，提出省级平台完

成省内主要行业数据资源汇聚，建立并管控省内数据传输通道。省内各级地方

交通运输政务部门向省级平台提供或从平台获取数据资源，实现省内数据资源

交换与共享，并通过省级平台与部级平台实现对接。本标准对省级以下地方交

通运输信息资源共享交换平台建设不做要求，可根据地方各自需求选择建设或

不建设。

5．功能架构

依据交通运输部信息资源共享交换平台功能架构，同时依据《交通运输信

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息资源交换共享与开放应用平台省级工程建设指南》对省级平台功能的要求，

总结形成本标准功能架构部分内容。

交通运输数据资源交换与共享体系功能架构主要包含目录管理、资源管理、

交换管理、资源共享、数据质量审计和资源开放六大功能。目录管理包括目录

结构管理、目录编目、目录审核、目录发布、目录查询、目录维护等功能；资

源管理包括资源注册、资源管理、元数据管理、资源维护等功能；交换管理包

括节点管理、业务管理、交换通道管理、交换日志管理等功能；资源共享包括

服务发布与授权、服务目录绑定、服务申请与审核、目录申请与审核、共享门

户等功能；数据质量审计包括审计规则管理、审计任务执行、审计结果管理、

数据质量发布等功能；资源开放包括目录开放管理、服务开放管理、开放门户

等功能。

6．业务架构

根据行业数据资源交换与共享业务流转现状以及各级交通运输政务部门对

数据资源交换与共享的管理需求，同时参考部级平台《交通运输部政务信息资

源共享交换平台管理规程（试行）》，总结了交通运输数据资源交换与共享工

作开展的业务架构。

交通运输数据资源交换与共享业务架构三种角色和四个业务过程组成，角

色包括资源提供方、资源使用方、平台管理方三种角色，业务过程包括资源提

供、资源使用、资源交换与资源共享。

7．资源提供与使用方式

通过调研目前行业内外主流数据交换与共享平台的技术路线，参考《政务

信息资源目录编制指南（试行）》和《交通运输政务信息资源目录编制指南（试

行)》对信息资源共享方式的定义，结合部级平台和部分省级平台提供和使用信

息资源方式，确定了数据资源交换与共享模式。其中资源提供方式包括数据库、

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数据文件推送、接口和文件上传，资源使用方式包括数据库、数据文件订阅、

接口和联机查询。

（三）与其他相关标准的一致性说明

无。

三、预期的经济效果

（一）预期