乡镇集体采矿权管理办法

乡镇集体采矿权管理办法一、总则（一）制定目的为了加强乡镇集体采矿权的管理，合理开发利用矿产资源，保护生态环境，保障乡镇集体矿山企业和采矿权人的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内乡镇集体组织依法取得的采矿权的管理活动。（三）管理原则1.依法依规原则。严格按照国家和地方有关矿产资源管理的法律法规和政策规定，规范采矿权的审批、登记、转让、监督等管理行为。2.合理开发原则。坚持科学规划、合理布局、综合利用的原则，提高矿产资源的开发利用效率，避免资源浪费和破坏。3.生态保护原则。将生态环境保护贯穿于采矿活动的全过程，采取有效措施减少采矿活动对生态环境的影响，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。4.权益保障原则。充分保障乡镇集体组织和采矿权人的合法权益，维护正常的矿产资源开发秩序。二、采矿权的取得（一）申请条件1.乡镇集体组织必须具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任。2.有与所申请开采的矿产资源相适应的资金、技术和设备条件。3.有经过批准的矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等相关方案。4.符合国家和地方有关安全生产、环境保护等方面的要求。5.法律法规规定的其他条件。（二）申请材料1.采矿权申请登记书。2.乡镇集体组织法人营业执照副本复印件。3.矿产资源开发利用方案及专家评审意见。4.矿山地质环境保护与土地复垦方案及专家评审意见。5.环境影响评价报告及环保部门的审批意见。6.安全生产预评价报告及安监部门的备案意见。7.矿区范围图（以国家直角坐标标定，并附矿区范围拐点坐标表）。8.其他需要提交的材料。（三）申请审批程序1.乡镇集体组织向当地县级国土资源主管部门提出采矿权申请，并提交相关申请材料。2.县级国土资源主管部门对申请材料进行初步审查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.受理申请后，县级国土资源主管部门组织对申请矿区进行实地核查，核实矿区范围、资源储量等情况。4.经审查和实地核查符合条件的，县级国土资源主管部门将申请材料逐级上报至有审批权的国土资源主管部门。5.有审批权的国土资源主管部门对上报的申请材料进行审核，作出是否批准的决定。批准的，颁发采矿许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。三、采矿权的转让（一）转让条件1.采矿权人投入采矿生产满1年。2.采矿权属无争议。3.按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税。4.国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。（二）转让程序1.采矿权转让双方签订转让合同，并报原发证机关批准。2.转让双方持转让合同、原采矿许可证等相关材料，向原发证机关提出转让申请。3.原发证机关对转让申请进行审查，符合转让条件的，予以批准；不符合转让条件的，不予批准并书面说明理由。4.经批准转让的，转让双方办理采矿许可证变更登记手续。（三）转让管理1.采矿权转让应当遵循自愿、公平、等价有偿的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.转让国家出资勘查形成的采矿权的，必须进行评估，评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。3.采矿权转让后，受让人应当按照国家有关规定继续履行采矿权人的法定义务。四、采矿权的监督管理（一）日常监督检查1.县级以上国土资源主管部门应当加强对乡镇集体采矿权的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期对采矿权人的采矿活动进行检查。2.监督检查的内容包括：采矿权人是否按照采矿许可证规定的矿区范围、开采矿种、开采方式等进行开采；是否按照规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费等费用；是否履行矿山地质环境保护与土地复垦义务；是否存在越界开采、非法转让采矿权等违法行为。3.国土资源主管部门在监督检查过程中，有权要求采矿权人提供有关资料，进入矿区进行实地检查，对违法行为依法进行查处。（二）年度检查1.采矿权人应当在每年规定的时间内，向原发证机关报送年度报告，如实反映上一年度的采矿活动情况，包括矿产资源开发利用、安全生产、环境保护、税费缴纳等方面的情况。2.原发证机关对采矿权人报送的年度报告进行审查，并组织实地检查。经审查和检查合格的，予以通过年度检查；不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，依法吊销采矿许可证。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自采矿、超越批准的矿区范围采矿、非法转让采矿权等违法行为，国土资源主管部门应当依法予以查处。2.对违法开采造成矿产资源破坏、生态环境损害的，采矿权人应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、矿产资源开发利用管理（一）开发利用方案执行1.采矿权人必须按照经批准的矿产资源开发利用方案进行开采，不得擅自改变开采矿种、开采方式、开采规模等。2.如因特殊情况需要变更开发利用方案的，采矿权人应当重新编制开发利用方案，并报原审批机关批准。（二）资源综合利用1.鼓励采矿权人采用先进的技术和工艺，提高矿产资源的综合利用水平，对共生、伴生矿产进行综合开发和回收利用。2.采矿权人应当按照国家有关规定，对尾矿、废石等废弃物进行综合利用或妥善处置，减少资源浪费和环境污染。（三）储量动态管理1.采矿权人应当按照国家有关规定，定期进行矿山储量动态监测，如实填报矿山储量年报。2.国土资源主管部门应当加强对矿山储量动态监测工作的监督管理，对采矿权人报送的矿山储量年报进行审查和核实。六、矿山地质环境保护与土地复垦（一）方案编制与实施1.采矿权人应当在取得采矿许可证前，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报国土资源主管部门批准。2.采矿权人应当按照批准的方案，落实矿山地质环境保护与土地复垦措施，在采矿活动中采取有效措施减少对地质环境的破坏，及时进行土地复垦。（二）保证金制度1.建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，采矿权人应当按照规定缴纳保证金，专项用于矿山地质环境治理恢复和土地复垦。2.保证金的缴纳标准、管理和使用办法按照国家和地方有关规定执行。（三）监督检查1.国土资源主管部门应当加强对矿山地质环境保护与土地复垦工作的监督检查，定期对采矿权人的治理恢复和复垦情况进行检查和验收。2.对未按照规定进行矿山地质环境治理恢复和土地复垦的采矿权人，责令限期整改；逾期不整改或整改不合格的，依法进行处罚，并从保证金中扣除相应费用用于治理恢复和复垦。七、安全生产管理（一）安全责任1.采矿权人是矿山安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产管理。2.乡镇集体组织应当加强对所属矿山企业的安全生产监督管理，督促采矿权人履行安全生产义务。（二）安全设施建设1.采矿权人应当按照国家有关规定，建设必要的安全生产设施，配备必要的安全设备和器材，保障矿山安全生产。2.矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（三）安全教育培训1.采矿权人应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.从业人员必须经培训合格后，方可上岗作业。（四）安全监督检查1.安全生产监督管理部门应当加强对乡镇集体矿山企业的安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为。2.国土资源主管部门在对采矿权进行监督检查时，应当同时检查矿山的安全生产情况，发现安全生产隐患的，及时通报安全生产监督管理部门。八、法律责任（一）采矿权人责任1.未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.非法转让采矿权的，没收违法所得，处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。4.不按照规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税的，责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销采矿许可证。5.不履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。6.违反安全生产规定的，依照《中