发改委虚拟资产管理办法

发改委虚拟资产管理办法一、引言在当今数字化时代，虚拟资产以前所未有的速度发展，其规模和影响力不断扩大。虚拟资产作为一种新兴的资产形式，涉及到金融、科技、互联网等多个领域，对经济发展和社会稳定产生了重要影响。国家发展和改革委员会（以下简称"发改委"）为了规范虚拟资产市场，保障市场参与者的合法权益，促进虚拟资产行业的健康有序发展，特制定本虚拟资产管理办法。本办法适用于在我国境内从事虚拟资产相关业务的各类企业和组织，旨在为企业的实际运营提供明确的指导和规范。二、适用范围和定义（一）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事虚拟资产的发行、交易、存储、管理等相关业务的企业、金融机构、互联网平台以及其他组织和个人。包括但不限于虚拟货币交易平台、区块链技术企业、虚拟资产投资基金等。（二）定义1.虚拟资产：指基于密码学技术、依托分布式账本（区块链）等技术产生，以数字化形式存在的资产。包括虚拟货币、数字代币、非同质化代币（NFT）等具有一定价值和交易属性的数字化资产。2.虚拟资产发行：指企业或组织通过特定技术和规则，创建并向市场投放虚拟资产的行为。3.虚拟资产交易：指市场参与者之间进行虚拟资产买卖、交换等活动的行为。4.虚拟资产存储：指采用技术手段对虚拟资产进行保管和存放的行为。三、虚拟资产发行管理（一）发行条件1.发行企业必须是在中国境内依法注册登记的企业，具有独立法人资格，且经营范围符合国家相关法律法规的规定。2.发行企业应具备健全的公司治理结构，有完善的内部控制制度和风险管理制度。3.发行企业应拥有专业的技术团队和运营团队，具备保障虚拟资产安全发行和运营的技术能力和管理能力。4.发行虚拟资产应具有明确的用途和合理的经济模型，不得用于非法活动或欺诈行为。（二）发行审批1.发行企业在发行虚拟资产前，必须向发改委提交发行申请。申请材料应包括企业基本情况、发行方案、技术方案、风险评估报告等。2.发改委将组织专业人员对发行申请进行审核，审核内容包括发行企业的资质、发行方案的合理性、技术安全性等。3.经审核符合条件的，发改委将颁发虚拟资产发行许可证。发行企业必须在获得许可证后，方可进行虚拟资产的发行活动。（三）信息披露1.发行企业应在发行前向社会公众披露发行方案、经济模型、风险提示等信息，确保投资者充分了解虚拟资产的相关情况。2.在发行过程中，发行企业应及时披露发行进度、资金使用情况等信息。3.发行完成后，发行企业应定期披露虚拟资产的运营情况、财务状况等信息，接受社会监督。四、虚拟资产交易管理（一）交易平台资质1.从事虚拟资产交易的平台必须是在中国境内依法注册登记的企业，具有独立法人资格，且经营范围包含虚拟资产交易相关业务。2.交易平台应具备完善的交易系统和安全保障措施，能够保障交易的公平、公正、公开和安全。3.交易平台应建立健全客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、客户资金保护等制度，防范洗钱、恐怖融资等违法犯罪活动。（二）交易规则1.交易平台应制定明确的交易规则，包括交易时间、交易方式、交易手续费等，并向社会公众公布。2.交易平台应实行交易实名制，对客户的身份信息进行严格审核和管理。3.交易平台应设置合理的交易限额和风险控制措施，防范市场操纵和过度投机行为。（三）市场监管1.发改委将对虚拟资产交易市场进行实时监测，及时发现和处理市场异常波动和违法违规行为。2.交易平台应定期向发改委报送交易数据和运营情况，接受发改委的监督检查。3.对于违反交易规则和法律法规的交易平台和市场参与者，发改委将依法予以处罚。五、虚拟资产存储管理（一）存储机构资质1.从事虚拟资产存储的机构必须是在中国境内依法注册登记的企业，具有独立法人资格，且经营范围包含虚拟资产存储相关业务。2.存储机构应具备专业的技术团队和安全保障设施，能够保障虚拟资产的安全存储。3.存储机构应建立健全数据备份、恢复和应急处理机制，防范数据丢失和系统故障等风险。（二）存储安全要求1.存储机构应采用多重加密技术对虚拟资产进行加密存储，确保数据的安全性和保密性。2.存储机构应建立严格的访问控制制度，对存储系统的访问进行严格授权和管理。3.存储机构应定期对存储系统进行安全检测和评估，及时发现和消除安全隐患。（三）客户权益保护1.存储机构应与客户签订明确的存储服务协议，明确双方的权利和义务。2.存储机构应保障客户对虚拟资产的所有权和控制权，不得擅自挪用或处置客户的虚拟资产。3.当发生虚拟资产丢失、被盗等情况时，存储机构应及时采取措施进行追回和赔偿，保障客户的合法权益。六、投资者保护（一）风险教育1.从事虚拟资产相关业务的企业和平台应向投资者进行充分的风险教育，提示虚拟资产投资的风险和不确定性。2.投资者应具备一定的风险承受能力和投资知识，不得盲目投资虚拟资产。（二）投诉处理1.发改委应建立健全投资者投诉处理机制，及时受理和处理投资者的投诉和举报。2.对于投资者的合理诉求，发改委应督促相关企业和平台及时解决，保障投资者的合法权益。（三）赔偿机制1.当投资者因虚拟资产相关企业和平台的违法违规行为遭受损失时，应依法获得赔偿。2.相关企业和平台应建立赔偿准备金制度，用于赔偿投资者的损失。七、监督检查和法律责任（一）监督检查1.发改委将定期对从事虚拟资产相关业务的企业和平台进行监督检查，检查内容包括企业资质、业务运营、信息披露、安全保障等方面。2.发改委有权要求企业和平台提供相关资料和信息，进行现场检查和调查。3.对于违反本办法的企业和平台，发改委将责令其限期整改，并视情节轻重给予警告、罚款、吊销许可证等处罚。（二）法律责任1.对于未经许可擅自从事虚拟资产发行、交易、存储等业务的企业和个人，将依法予以取缔，并追究其法律责任。2.对于在虚拟资产相关业务中存在欺诈、虚假宣传、操纵市场等违法违规行为的企业和个人，将依法追究其刑事责任和民事责任。