天津市集中采购管理办法

天津市集中采购管理办法一、总则（一）目的为了加强天津市集中采购管理，规范集中采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约财政资金，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天津市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金以及预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：集中采购活动应当公开进行，采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地披露，便于社会公众监督。2.公平竞争原则：采购人、采购代理机构应当按照法定程序，组织实施集中采购活动，保障各类市场主体平等参与竞争。3.公正原则：采购人、采购代理机构应当依法依规开展采购活动，公正对待所有供应商，维护市场秩序。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构、供应商在集中采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通、隐瞒等。（四）管理职责1.财政部门负责制定集中采购政策和管理制度，监督管理集中采购活动，审核集中采购预算和计划，处理集中采购中的投诉事项等。2.采购人负责编制集中采购预算和计划，提出采购需求，参与采购活动，签订采购合同，组织验收等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织实施集中采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同等。二、集中采购范围和目录（一）集中采购范围纳入天津市集中采购范围的项目，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。（二）集中采购目录天津市集中采购目录由市财政部门会同有关部门制定，并根据国家有关规定和本市实际情况适时调整。集中采购目录应当明确采购项目的名称、品目、规格型号、采购限额标准等内容。三、采购预算和计划（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制集中采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格型号、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门。（二）采购计划申报采购人应当根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制集中采购计划，并在规定时间内报送财政部门。采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格型号、预算金额、采购时间、采购方式等内容。（三）预算和计划调整采购人需要调整采购预算和计划的，应当按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应当根据采购人的申请，结合财政资金状况和采购项目的实际情况，进行审核并作出批复。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购委托采购人需要进行集中采购的，应当按照规定的程序委托采购代理机构组织实施采购活动。采购人应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（二）采购文件编制采购代理机构应当根据采购人的委托，依法编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件不得含有歧视性条款或者不合理的要求。（三）采购信息发布采购代理机构应当在指定媒体上及时、准确、完整地发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标（成交）结果等。采购信息发布的内容应当符合国家有关法律法规和本市的规定。（四）供应商报名和资格审查供应商应当按照采购公告的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标、定标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动。开标应当公开进行，开标过程应当记录。评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标（成交）候选人。采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标（成交）供应商。（六）合同签订和履行采购人应当与中标（成交）供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法等内容。中标（成交）供应商应当按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。（七）验收采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的标准和方法进行，验收合格的，采购人应当签署验收报告。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对集中采购活动的监督检查，依法处理集中采购中的违法违规行为。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位集中采购活动的管理和监督。采购人应当对采购人员的采购活动进行监督，防止采购人员滥用职权、谋取私利。（三）社会监督任何单位和个人有权对集中采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应当设立举报和投诉电话、邮箱等，受理举报和投诉事项，并依法进行处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购代理机构违反本办法规定，泄露采购信息的，由财政部门给予警告，可以并处罚款；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供