地热能资源管理暂行办法

地热能资源管理暂行办法总则制定目的为了加强地热能资源的合理开发、利用与保护，规范地热能资源勘查、开采、经营等活动，提高地热能资源开发利用效率，促进地热能产业可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国可再生能源法》等相关法律法规，结合地热能资源开发利用实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于中华人民共和国领域及管辖海域内的地热能资源勘查、开采、经营、保护及相关管理活动。基本原则1.统一规划、合理布局原则。地热能资源开发利用应依据国家能源发展战略和相关规划，科学合理布局，实现资源优化配置。2.保护优先、综合利用原则。在开发利用地热能资源过程中，要注重保护生态环境，优先考虑资源的综合利用，提高资源利用效率，减少浪费。3.安全第一、规范管理原则。确保地热能开发利用活动的安全，建立健全规范的管理制度，加强行业监管。定义与分类1.地热能资源：指蕴藏于地球内部的热能，包括地壳岩石、流体中的热能以及地幔热流等，通过一定技术手段可转化为可供人类利用的能源。2.地热能分类：根据其形成原因和赋存状态，地热能可分为浅层地热能、水热型地热能和干热岩型地热能等。浅层地热能一般指地表以下一定深度范围内（通常为恒温带至200米深度）温度相对稳定的热能；水热型地热能是指以热水或蒸汽形式存在于地下的热能；干热岩型地热能是指埋藏于地下数千米深处，温度较高、不含流体或仅含少量流体的热岩体中的热能。资源勘查与评价勘查规划1.国务院能源主管部门会同国土资源等相关部门，根据国家能源发展战略和地热能资源状况，组织编制全国地热能资源勘查规划。规划应明确勘查目标、任务、重点区域、勘查阶段及工作部署等内容。2.地方各级能源主管部门会同相关部门，依据全国地热能资源勘查规划，结合本地区实际情况，编制本行政区域内地热能资源勘查规划，并报上级能源主管部门备案。勘查资质管理1.从事地热能资源勘查活动的单位，应当具备相应的地质勘查资质。资质条件按照国家有关地质勘查资质管理的规定执行。2.地热能勘查单位应按照资质等级和业务范围从事勘查活动，不得超越资质等级许可的范围或者以其他勘查单位的名义从事勘查活动，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义从事勘查活动。勘查工作要求1.地热能勘查单位应按照国家有关地质勘查规范和标准开展勘查工作，确保勘查成果真实、准确、可靠。2.勘查过程中，应加强对环境的保护，减少勘查活动对周边生态环境的影响。如因勘查活动造成生态环境破坏的，勘查单位应负责恢复治理。资源评价1.地热能勘查工作完成后，勘查单位应及时编写地热能资源勘查报告，并组织专家进行评审。勘查报告应包括勘查区域的地质背景、地热能资源赋存条件、储量计算、开发利用前景及环境影响评价等内容。2.国务院能源主管部门会同国土资源等相关部门，根据地热能资源勘查报告和评审意见，组织开展全国地热能资源评价工作。评价结果作为地热能资源开发利用规划和管理决策的重要依据。资源开采开采规划1.国务院能源主管部门会同国土资源等相关部门，根据全国地热能资源勘查评价结果和能源发展需求，组织编制全国地热能资源开采规划。规划应明确开采目标、任务、重点区域、开采方式及开采总量控制指标等内容。2.地方各级能源主管部门会同相关部门，依据全国地热能资源开采规划，结合本地区实际情况，编制本行政区域内地热能资源开采规划，并报上级能源主管部门备案。开采许可1.开采地热能资源实行许可证制度。开采单位应向国土资源主管部门申请领取采矿许可证，并按照采矿许可证规定的范围、方式、期限等进行开采活动。2.申请采矿许可证时，开采单位应提交地热能资源勘查报告、开发利用方案、环境影响评价报告及其他相关资料。国土资源主管部门应按照法定程序进行审查，对符合条件的予以批准，颁发采矿许可证。开采技术与设备1.开采单位应采用先进、适用的地热能开采技术和设备，提高资源开采效率，降低能耗和环境污染。鼓励开展地热能开采技术研发和创新，推广应用新技术、新工艺、新设备。2.开采过程中，应加强对开采设备的维护和管理，确保设备安全运行。定期对设备进行检测、维修和更新，保证设备性能符合要求。开采管理1.开采单位应按照采矿许可证规定的开采方案进行开采，严格控制开采量，避免超采、滥采等行为。建立健全开采台账，如实记录开采量、用水量、回灌量等数据，并定期向国土资源主管部门报送。2.加强对开采过程中地下水的保护和管理。对于开采过程中产生的废水，应进行处理达标后排放或回灌；对于含有有害物质的废水，应采取专门的处理措施，防止污染环境。3.鼓励开展地热能回灌工作。开采单位应根据地质条件和开采情况，合理确定回灌方案，确保回灌效果。回灌水量应不少于开采水量的一定比例，以维持地下水位稳定，保护地下水资源。资源经营经营主体资格1.从事地热能资源经营活动的单位，应依法取得相应的经营资质。经营资质条件由国务院能源主管部门会同相关部门另行制定。2.地热能资源经营单位应按照资质等级和业务范围从事经营活动，不得超越资质等级许可的范围从事经营活动，不得转借、出租资质证书。经营合同管理1.地热能资源经营单位与用户签订的供能合同应明确供能方式、供能量、供能价格、质量标准、计量方式、结算方式、违约责任等内容。合同应符合法律法规和行业标准的要求，保障双方的合法权益。2.经营单位应严格履行合同约定，确保供能质量和安全。因不可抗力等原因导致供能中断或质量下降的，经营单位应及时采取措施进行处理，并按照合同约定承担相应责任。价格管理1.地热能资源价格由市场形成。经营单位应根据成本、市场供求关系等因素合理确定供能价格，并报价格主管部门备案。2.价格主管部门应加强对地热能资源价格的监管，防止价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为，维护市场价格秩序。市场监管1.能源主管部门会同相关部门加强对地热能资源经营市场的监管，规范经营行为，维护市场秩序。建立健全市场准入和退出机制，加强对经营单位的资质审查和动态管理。2.加强对经营单位服务质量的监督检查，建立用户投诉处理机制，及时处理用户反映的问题。对于服务质量不符合要求的经营单位，责令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊销其经营资质。资源保护环境保护1.地热能开发利用活动应遵守环境保护法律法规，采取有效措施减少对大气、水、土壤等环境要素的污染和破坏。2.在项目建设前，应进行环境影响评价，制定环境保护方案。项目建设过程中，应严格按照环境保护方案组织实施，确保各项环保措施落实到位。3.加强对开采过程中产生的噪声、废气、废渣等污染物的治理。噪声排放应符合国家规定的环境噪声排放标准；废气排放应达到国家相应的大气污染物排放标准；废渣应进行妥善处置，不得随意堆放，防止污染土壤和水体。生态保护1.注重地热能开发利用对生态系统的影响，采取生态保护措施，维护生态平衡。在项目选址、设计和施工过程中，应充分考虑对周边生态环境的影响，避免对野生动物栖息地、植被等造成破坏。2.对于因开发利用活动受到影响的生态环境，应及时进行生态修复。制定生态修复方案，明确修复目标、任务、措施和期限等内容，并组织实施。生态修复应达到相应的生态功能恢复要求。资源节约与综合利用1.鼓励地热能资源的节约与综合利用，提高资源利用效率。推广先进的节能技术和设备，降低地热能开发利用过程中的能源消耗。2.加强对开采过程中伴生资源的综合利用。如对于地热能开采过程中产生的热水、蒸汽等，可进行梯级利用，用于供暖、制冷、工业生产等多个领域，提高资源附加值。监督管理监管部门职责1.国务院能源主管部门负责全国地热能资源开发利用的监督管理工作，会同相关部门制定地热能资源开发利用政策、规划，指导和协调全国地热能资源开发利用工作。2.国土资源主管部门负责地热能资源勘查、开采的监督管理工作，依法审批采矿许可证，监督检查勘查、开采活动是否符合法律法规和相关标准要求。3.环境保护主管部门负责地热能开发利用活动的环境保护监督管理工作，依法审批环境影响评价文件，监督检查污染防治措施落实情况。4.其他相关部门按照各自职责，做好地热能资源开发利用的相关监督管理工作。监督检查内容1.对勘查单位的监督检查内容包括：勘查资质是否符合要求；勘查工作是否按照规范和标准进行；勘查成果是否真实、准确、可靠；是否履行环境保护义务等。2.对开采单位的监督检查内容包括：采矿许可证是否有效；开采活动是否符合开采方案；开采量是否符合总量控制指标；是否采取有效的环境保护和生态保护措施；回灌工作是否落实到位等。3.对经营单位的监督检查内容包括：经营资质是否合法有效；经营活动是否符合合同约定和相关标准要求；服务质量是否达标；价格是否合理等。监督检查方式1.定期检查。监管部门定期对地热能资源开发利用单位进行检查，检查内容包括资质情况、勘查开采经营活动情况、环境保护和生态保护措施落实情况等。2.不定期抽查。监管部门根据工作需要，不定期对地热能资源开发利用单位进行抽查，及时发现和处理存在的问题。3.专项检查。针对地热能资源开发利用中的重点、难点问题，监管部门组织开展专项检查，集中力量进行整治。违法行为查处1.对于违反本办法规定的勘查、开采、经营等行为，监管部门应依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证等。2.对违反环境保护、生态保护等法律法规的行为，由环境保护等相关部门依法进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任行政责任1.勘查单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由国土资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证：超越资质等级许可的范围或者以其他勘查单位的名义从事勘查活动的；允许其他单位或者个人以本单位的名义从事勘查活动的；勘查工作不符合规范和标准要求，导致勘查成果虚假、不准确的。2.开采单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由国土资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证：未取得采矿许可证擅自开采地热能资源的；超越采矿许可证规定的范围开采地热能资源的；不按照开采方案进行开采，造成资源破坏或浪费的；未按照规定进行回灌，导致地下水位下降等环境问题的。3.经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由能源主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销经营资质：超越资质等级许可的范围从事经