海南ppp项目管理办法

海南ppp项目管理办法总则制定目的与依据为了规范海南PPP（政府和社会资本合作）项目的运作，提高项目实施效率，保障公共利益，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合海南实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在海南省内采用PPP模式实施的基础设施及公共服务项目，包括但不限于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。基本原则1.合法合规原则：项目实施必须遵守国家法律法规和海南省相关政策规定，确保程序合法、交易合规。2.公平公正原则：在项目识别、准备、采购、执行和移交等各阶段，保障政府和社会资本平等参与，公平竞争，维护双方合法权益。3.公开透明原则：项目信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，确保项目实施过程阳光透明。4.绩效导向原则：建立健全项目绩效考核机制，以产出绩效为核心，加强对项目全生命周期的质量、进度、成本等方面的管理和监督。项目识别项目发起1.政府发起：海南各级政府相关部门根据经济社会发展需要和公共服务需求，提出潜在PPP项目建议，报同级政府审核。2.社会资本发起：社会资本可向海南各级政府相关部门推荐潜在PPP项目，经政府部门审核同意后纳入项目储备库。项目筛选1.项目初步筛选：政府相关部门对发起的项目进行初步筛选，重点考虑项目的必要性、可行性、产出目标、资金来源等因素。2.物有所值评价：对通过初步筛选的项目开展物有所值评价，从定性和定量两方面进行评估，判断项目是否适宜采用PPP模式实施。3.财政承受能力论证：在物有所值评价通过的基础上，对项目进行财政承受能力论证，确保项目实施在财政可承受范围内，避免因PPP项目实施增加政府债务风险。项目储备1.建立项目储备库：经筛选和论证通过的项目纳入海南PPP项目储备库，实行动态管理。2.储备项目管理：储备库中的项目应明确项目名称、所属行业、项目概况、实施机构、预期产出目标等基本信息，并根据项目推进情况及时更新。项目准备管理架构组建1.实施机构确定：海南各级政府应明确PPP项目实施机构，负责项目的准备、采购、执行和移交等工作。实施机构应具备相应的专业能力和管理经验。2.咨询机构选择：实施机构可根据项目需要，通过公开招标等方式选择具有专业资质的咨询机构，为项目提供项目前期策划、可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、招标文件编制等咨询服务。实施方案编制1.实施方案内容：项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、财务测算与分析、物有所值评价和财政承受能力论证等内容。2.实施方案审核：实施方案编制完成后，应报同级政府审核。审核通过的实施方案作为项目实施的重要依据。项目审批1.审批流程：PPP项目涉及的相关审批手续，按照国家和海南省有关规定执行。实施机构应协助社会资本办理项目审批手续，确保项目顺利实施。2.审批文件管理：项目审批过程中形成的各类文件应妥善保管，作为项目档案的重要组成部分。项目采购采购方式选择1.公开招标：适用于项目需求明确、市场竞争充分的情况。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，以及需要与社会资本方进行多轮谈判的项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目。采购文件编制1.采购文件内容：采购文件应包括采购邀请、供应商须知、采购需求、评标标准和方法、合同条款及格式等内容。采购需求应明确项目的技术、服务、安全等要求，确保采购项目符合项目实施方案的要求。2.采购文件审核：采购文件编制完成后，应报实施机构审核。审核通过的采购文件作为项目采购的依据。采购程序1.发布采购公告：实施机构应按照选定的采购方式，在指定媒体上发布采购公告，邀请符合条件的社会资本参与项目采购。2.资格预审（如有）：对于采用公开招标、邀请招标方式的项目，可根据需要进行资格预审。资格预审文件应明确资格条件、审查标准和方法等内容。3.采购评审：实施机构组织评审小组对响应文件进行评审，按照采购文件规定的评标标准和方法，确定成交社会资本。4.采购结果公示：采购结果应在指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示无异议后，实施机构与成交社会资本签订项目合同。项目执行项目公司设立1.项目公司组建：政府和社会资本应按照项目合同约定，依法设立项目公司。项目公司应具备相应的项目实施能力和资金实力，负责项目的投资、建设、运营和维护等工作。2.项目公司股权结构：项目公司的股权结构应合理设置，确保政府和社会资本在项目公司中的权利和义务平衡，保障项目顺利实施。项目合同履行1.合同管理：政府和社会资本应严格履行项目合同约定的各项义务，确保项目实施进度、质量和安全。实施机构应加强对项目合同履行情况的监督检查，及时发现和解决问题。2.项目变更管理：在项目实施过程中，如因不可抗力或其他原因需要对项目合同进行变更的，政府和社会资本应协商一致，并按照规定程序办理变更手续。项目监管1.监管体系建立：海南各级政府应建立健全PPP项目监管体系，明确监管部门和监管职责，加强对项目全生命周期的监管。2.绩效监管：实施机构应建立项目绩效考核机制，定期对项目公司的绩效目标完成情况进行考核评价，并将考核结果与项目付费挂钩。3.财务监管：财政部门应加强对项目公司财务状况的监管，确保项目资金使用合规、安全、有效。4.公众监督：充分发挥公众监督作用，鼓励公众参与项目实施过程监督，及时公开项目信息，保障公众知情权。项目移交移交准备1.移交条件确认：在项目期满或提前终止前，实施机构应组织对项目进行全面检查，确认项目是否满足移交条件。2.资产清查与评估：项目公司应按照要求进行资产清查和评估，编制资产清单和评估报告，确保移交资产的完整性和价值准确性。移交程序1.移交申请：项目公司应在项目期满或提前终止前[X]个月向实施机构提交移交申请，并提供相关资料。2.移交谈判：实施机构与项目公司就移交事宜进行谈判，协商确定移交的具体内容、方式、时间等事项。3.移交实施：双方达成一致后，按照合同约定进行资产移交、人员安置等工作。实施机构应对移交资产进行验收，确保符合要求。后评价1.评价组织：项目移交完成后，海南各级政府相关部门应组织开展项目后评价工作，对项目的实施效果、绩效目标完成情