榆社县应急预案管理办法

榆社县应急预案管理办法一、总则（一）目的为了规范榆社县应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于榆社县行政区域内应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、评估和监督管理等工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急预案的规范化建设，使应急预案的制定、修订、发布、备案、演练、评估和监督管理等工作依法依规进行。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各部门、各单位要密切配合，协同作战，形成应急处置合力。6.依靠科技，提高素质：充分发挥现代科技的作用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应急管理的科技水平。加强应急管理培训，提高公众自救互救能力和应急管理工作人员的业务素质。（四）应急预案体系榆社县应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、村（社区）应急预案和企事业单位应急预案等。1.总体应急预案：是全县应急预案体系的总纲，是县政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由县政府制定并公布实施。2.专项应急预案：是县政府及其有关部门为应对某一类特定突发事件而制定的专项工作方案，由县政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。3.部门应急预案：是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的工作方案，由县政府有关部门制定并公布实施。4.乡镇（街道）应急预案：是乡镇（街道）政府为应对本行政区域内突发事件而制定的工作方案，由乡镇（街道）政府制定并公布实施。5.村（社区）应急预案：是村（社区）组织为应对本区域内突发事件而制定的工作方案，由村（社区）组织制定并公布实施。6.企事业单位应急预案：是企事业单位为应对本单位突发事件而制定的工作方案，由企事业单位制定并公布实施。二、应急预案的编制（一）编制依据应急预案的编制应当依据有关法律法规、规章和标准，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。（二）编制要求1.符合实际：紧密结合本地区、本部门、本单位的实际情况，充分考虑各类突发事件的可能性、影响范围和危害程度，确保应急预案的针对性和可操作性。2.科学合理：运用科学的理论和方法，对突发事件的发生、发展过程进行分析和预测，合理确定应急处置的程序、措施和资源配置，确保应急预案的科学性。3.明确责任：明确应急管理工作中各部门、各单位的职责和任务，确保应急处置工作的高效有序进行。4.注重衔接：与上级应急预案、相关部门应急预案、周边地区应急预案以及本地区、本部门、本单位的其他应急预案相互衔接，形成有机整体。5.便于操作：内容简洁明了，语言通俗易懂，图表直观清晰，便于应急处置人员学习、掌握和执行。（三）编制程序1.成立编制小组：由相关部门、单位的负责人和专业技术人员组成编制小组，负责应急预案的编制工作。2.开展风险评估：对本地区、本部门、本单位可能面临的突发事件进行全面风险评估，分析突发事件的类型、特点、危害程度、影响范围以及可能引发的次生、衍生灾害等，为应急预案的编制提供依据。3.进行应急资源调查：对本地区、本部门、本单位现有的应急资源进行全面调查，包括应急队伍、应急物资、应急装备、应急通信等，掌握应急资源的种类、数量、分布和储备情况，为应急预案的编制提供支撑。4.编制应急预案草案：编制小组根据风险评估和应急资源调查结果，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，按照应急预案的编制要求，编制应急预案草案。5.组织评审：应急预案草案编制完成后，应当组织有关专家、部门和单位进行评审。评审应当重点对应急预案的实用性、科学性、可操作性等进行审查，提出修改意见和建议。6.修订完善：编制小组应当根据评审意见，对应急预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。7.批准发布：应急预案送审稿经本地区、本部门、本单位主要负责人批准后，以正式文件形式发布实施。三、应急预案的审批与发布（一）审批1.总体应急预案：由县政府主要负责人签署发布。2.专项应急预案：经县政府有关部门审核后，报县政府批准，由县政府有关部门主要负责人签署发布。3.部门应急预案：经本部门主要负责人批准后，由本部门发布实施，并报县政府备案。4.乡镇（街道）应急预案：经乡镇（街道）政府主要负责人批准后，由乡镇（街道）政府发布实施，并报县政府备案。5.村（社区）应急预案：经村（社区）组织主要负责人批准后，由村（社区）组织发布实施，并报乡镇（街道）政府备案。6.企事业单位应急预案：经企事业单位主要负责人批准后，由企事业单位发布实施，并报当地政府有关部门备案。（二）发布应急预案经批准后，应当及时向社会公布。总体应急预案、专项应急预案应当在政府网站等媒体上公布，部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、村（社区）应急预案和企事业单位应急预案应当在本单位内部公布，并根据需要向社会公众公布相关信息。四、应急预案的备案（一）备案范围1.总体应急预案：报上一级人民政府备案。2.专项应急预案：报上一级人民政府有关部门备案。3.部门应急预案：报本级人民政府备案，并抄送同级应急管理部门。4.乡镇（街道）应急预案：报上一级人民政府备案，并抄送同级应急管理部门。5.村（社区）应急预案：报乡镇（街道）政府备案，并抄送同级应急管理部门。6.企事业单位应急预案：报当地政府有关部门备案。（二）备案程序1.提交备案材料：应急预案编制单位应当在应急预案发布之日起20个工作日内，按照备案范围向有关部门提交备案材料。备案材料应当包括应急预案文本、应急预案编制说明、风险评估报告、应急资源调查清单等。2.受理备案：有关部门收到备案材料后，应当对备案材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知编制单位补正。3.备案审查：有关部门应当对受理的应急预案进行审查，重点审查应急预案的合法性、完整性、实用性、科学性、可操作性等。审查合格的，予以备案；审查不合格的，应当提出修改意见，要求编制单位限期修改后重新备案。五、应急预案的演练（一）演练计划1.制定演练计划：各级政府及其有关部门、各企事业单位应当根据本地区、本部门、本单位的实际情况，制定年度应急预案演练计划，明确演练的目标、内容、形式、时间、参与人员等。2.演练计划备案：年度应急预案演练计划应当报上一级人民政府有关部门备案。（二）演练实施1.演练准备：演练组织单位应当根据演练计划，制定演练方案，明确演练的目的、内容、步骤、参与人员、保障措施等。演练方案应当经演练组织单位主要负责人批准后实施。2.演练实施：演练组织单位应当按照演练方案组织实施演练。演练过程中，应当设置真实的情景，模拟突发事件的发生、发展过程，检验和锻炼应急处置队伍的实战能力，提高公众的应急意识和自救互救能力。3.演练评估：演练结束后，演练组织单位应当及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议。演练评估报告应当报上一级人民政府有关部门备案。（三）演练总结演练组织单位应当在演练结束后15个工作日内，将演练总结报告报上一级人民政府有关部门。演练总结报告应当包括演练的基本情况、演练效果评估、存在的问题及改进措施等内容。六、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.依据的法律法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订按照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照本办法规定的审批与发布程序重新审批和发布。七、应急预案的评估（一）评估主体1.政府评估：各级政府应当定期组织对应急预案进行评估，评估工作可以由政府应急管理部门牵头，会同有关部门和单位进行。2.部门评估：政府有关部门应当定期组织对本部门应急预案进行评估，评估工作可以由本部门应急管理机构牵头，会同有关内设机构和下属单位进行。3.单位评估：企事业单位应当定期组织对本单位应急预案进行评估，评估工作可以由本单位应急管理机构牵头，会同有关内设机构和下属单位进行。（二）评估内容应急预案评估应当包括以下内容：1.应急预案的合法性、完整性、实用性、科学性、可操作性等；2.应急组织体系是否健全，应急处置程序是否合理，应急保障措施是否完善；3.与相关应急预案的衔接是否紧密；4.在突发事件实际应对中发挥的作用；5.其他需要评估的内容。（三）评估结果运用应急预案评估结果应当作为应急预案修订、完善的重要依据。对评估中发现的问题，应急预案编制单位应当及时进行整改，对应急预案进行修订完善。八、监督管理（一）监督检查1.政府监督：各级政府应当加强对应急预案管理工作的监督检查，定期组织对应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、评估等工作进行检查，及时发现问题，督促整改落实。2.部门监督：政府有关部门应当按照职责分工，加强对本部门、本行业应急预案管理工作的监督检查，指导、督促有关单位做好应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、评估等工作。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对应急预案管理工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。（